2016/ gemeente Zaanstad Burgemeester & Wethouders

Transcriptie

1 20* * Burgemeester & Wethouders De leden van de gemeenteraad Zaanstad Stadhuisplein MZ Zaandam Postbus GA Zaandam Telefoon PORTEFEUILLEHOUDER D. Straat ONDERWERP Afwijken bestemmingsplan voor verbouwen voormalig politiebureau tot woning en bouwen twee-onder-één-kapwoning op het perceel Padlaan 12 te Krommenie DATUM ONS KENMERK BIJLAGE(N) DOORKIESNUMMER Geachte leden van de gemeenteraad, Hierbij bieden wij u bijgaande stukken aan voor1: Kennisname Geheimhouding op grond van de Gemeentewet ja N.V.T. bijlage Onderwerp: Wat wordt gevraagd Toelichting 1 Afwijken bestemmingsplan voor verbouwen voormalig politiebureau tot woning en bouwen twee-onder-éénkapwoning op het perceel Padlaan 12 te Krommenie Kennis te nemen van het besluit tot het starten van een procedure tot afwijken van het bestemmingsplan met een goede ruimtelijke onderbouwing krachtens artikel 2.12, lid 1sub a, onder 3 van de Wet Algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) voor project het verbouwen van een voormalig politiebureau tot woning en het bouwen van een twee-onderéén-kapwoning op het perceel Padlaan 12 te Krommenie. Er is een aanvraag om omgevingsvergunning ingediend voor het verbouwen van een karakteristiek pand tot woning en het bouwen van een twee-onder-één-kapwoning op het perceel Padlaan 12 te Krommenie. Bij stukken aangeboden voor besluitvorming of zienswijze zal de agendacommissie van de raad beoordelen wanneer en hoe agendering in het Zaanstad Beraad plaatsvindt. U ontvangt wekelijks een agenda van het eerstvolgende Zaanstad Beraad en wordt verzocht de stukken te bewaren en bij de betreffende agenda te voegen. Op stukken aangeboden voor kennisname volgt geen actie van de agendacommissie. Zonodig kunt u aanvullende informatie inwinnen bij de behandelend ambtenaar. Wenst u naar aanleiding van de informatie een politieke discussie met de wethouder en/of raadsfracties, dan kunt u bij de agendacommissie om agendering verzoeken mits onder vermelding van wat u vraagt aan wie inclusief een korte concrete toelichting.

2 DOCUMENTNUMMER PAGINA 2/6 Voorheen deed het karakteristieke hoofdgebouw dienst als politiebureau en deed de grond waarop de twee-onder-éénkapwoning wordt gebouwd dienst als tuin. Het verlenen van een omgevingsvergunning voor het verbouwen van de hoofdbebouwing tot woning en de bouw van de twee-onder-één-kapwoning is alleen mogelijk na het volgen van een uitgebreide procedure tot afwijking van het bestemmingsplan met een goede ruimtelijke onderbouwing. Aanleiding De aanleiding voor dit voorstel is de aanvraag om omgevingsvergunning voor het verbouwen van een voormalig politiebureau tot woning en het bouwen van twee-onder-éénkapwoning op het perceel Padlaan 12 te Krommenie. Voor de realsering van dit project heeft de het perceel grond met opstallen aan de aanvrager verkocht. De grond waarop het project is gesitueerd ligt in het gebied waarvoor het bestemmingsplan Krommenie geldt en heeft hierin de bestemming Maatschappelijk. Dit bestemmingsplan is conserverend opgesteld (vastlegging van feitelijke situatie). Dit zorgt er dan ook voor dat de het project in strijd is met het bestemmingsplan. Het project is in strijd met het bestemmingsplan omdat wonen binnen de bestemming Maatschappelijk niet is toegestaan. Daarnaast is het bouwvlak strak om het voormalige politiebureau heen getrokken als gevolg waarvan twee-onder-één-kapwoning buiten het bouwvlak is gesitueerd. Om mee te kunnen werken aan een afwijking van het bestemmingsplan moet er sprake zijn van een goede ruimtelijke ordening en dienen alle relevante belangen afgewogen te worden. Ook moet aan de afwijking een ruimtelijk onderbouwing te grondslag liggen. Aan deze criteria om mee te werken wordt voldaan. Bevoegd gezag Het college is het bevoegd gezag voor het verlenen van de gevraagde omgevingsvergunning. Op grond van de Wabo is daarbij een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad nodig. De gemeenteraad kan echter categorieën van gevallen aanwijzen waarvoor een verklaring van geen bedenkingen niet is vereist. Verklaring van geen bedenkingen De aanvraag past in het vastgestelde beleid Afwijken van bestemmingsplannen en beheersverordeningen Wabo Zaanstad Daarin is omschreven op welke wijze toepassing wordt gegeven aan de in de Wabo opgenomen afwijkingsmogelijkheden. Binnen het beleid Afwijken van bestemmingsplannen en beheersverordeningen Wabo Zaanstad 2010 zijn categorieën opgenomen waarvoor een verklaring van geen bedenkingen van de raad al dan niet is vereist. In artikel 1 sub c van het beleid is als categorie opgenomen aanvragen waarvoor met een omschreven doel grond van de gemeente is afgenomen maar de planologische regeling nog niet aan dat doel is aangepast en het plan past binnen dat

3 DOCUMENTNUMMER PAGINA 3/6 omschreven doel. Ten behoeve van onderhavig project heeft de gemeente het gehele perceel aan de Padlaan 12 met de daarop aanwezige bebouwing verkocht. Op een onbebouwd stuk grond wordt een twee-onder-éénkapwoning gerealiseerd en het voormalige politiebureau wordt verbouwd tot woning. In casu is er dus grond met een omschreven doel van de gemeente afgenomen dat nog niet aan de planologische regeling is aangepast. Dit deel van het verzoek valt onder categorie 1 sub c en hiervoor is geen verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad vereist. Tevens is er een gebouw met een nader omschreven doel verkocht, dat nog niet aan de planologische regeling is aangepast. Dit deel van het verzoek valt niet onder 1 of 2 maar onder categorie 3 (alle overige categorieën waar geen verklaring van geen bedenkingen is vereist). Voor dit deel van het verzoek is daarom geen verklaring van geen bedenkingen vereist, tenzij de raad zelf aangeeft, op basis van de ter kennis gebrachte aanvraag, dat de aanvraag politiek gevoelig is. Dit vormt de reden om de gemeenteraad op de hoogte te stellen van dit verzoek. Beoogd resultaat Met dit voorstel wordt beoogd om een bestaand pand dat voorheen dienst deed als politiebureau te verbouwen tot woning en daarnaast de bouw van een twee-onder-éénkapwoning mogelijk te maken. Kader - Artikel 2.12, lid 1 sub a onder 3 Wabo; - Beleidsregels afwijken van bestemmingsplannen en beheersverordeningen Wabo Zaanstad 2010, zoals gewijzigd in werking getreden op 24 januari 2014; - Bestemmingsplan Krommenie ; - Bouwverordening Zaanstad 2008, laatstelijk gewijzigd 24 april 2013; - Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV) gewijzigd vastgesteld op 28 september Afwegingen Op dit moment wordt het karakteristieke pand aan de Padlaan 12 antikraak bewoond. Voorheen was hier de hulpsecretarie en het politiebureau gevestigd. Initiatiefnemer wenst het pand te gebruiken voor woondoeleinden, hetgeen door dit project mogelijk wordt gemaakt. Vanaf 2011 zijn er voor deze locatie verschillende haalbaarheidsonderzoeken uitgevoerd waaronder het de terugbrengen van deze karakteristieke laat 19 -eeuwse villa naar zijn oorspronkelijke functie als woning. De locatie betrof gemeentelijk eigendom dat onder voorwaarden met dit doel is verkocht aan de initiatiefnemer. De initiatiefnemer wenst zich graag weer in Krommenie te vestigen en zal in dit pand gaan

4 DOCUMENTNUMMER PAGINA 4/6 wonen. Het uiterlijk aanzien van het pand verandert niet; kozijnen worden vervangen, er wordt na-geïsoleerd, de fundering wordt hersteld en de indeling gewijzigd. Aan de buitenzijde komt slechts de vluchttrap te vervallen en worden er enkele sierhekken ten behoeve van buitenruimten geplaatst. Met de transformatie van het gebouw wordt er weer invulling gegeven aan het karakteristieke pand en komt dit ten goede aan de ruimtelijke uitstraling van het perceel. Om het hele project (financieel) mogelijk te maken wordt de twee-onder-één-kapwoning gerealiseerd In het kader van de algehele belangenafweging zijn onder meer de volgende aspecten afgewogen en beschreven in de ruimtelijke onderbouwing; stedenbouwkundige en welstandelijke aspecten, Flora en Fauna, Natuurbescherming, geluid, geur, parkeren etc. Hierna worden de meest relevante aspecten beschreven, voor het overige wordt naar de ruimtelijke onderbouwing verwezen. De welstandscommissie heeft aangegeven de herbestemming van de bestaande karakteristieke villa uit de late 19 de eeuw een lovenswaardig initiatief te vinden waar ze waardering voor heeft. Daarbij is opgemerkt dat in de naastgelegen tuin een twee-onder-eenkapwoning van twee bouwlagen met kap wordt toegevoegd en dat er gekozen is voor een historiserende stijl met de uitstraling van 19de -eeuwse herenhuizen passend in de omgeving. Nu het perceel een nieuwe functie krijgt verbetert de ruimtelijke uitstraling van dit perceel. De goot- en nokhoogten van de twee- onder- één kapwoning passen bij de omliggende bebouwing. Het nieuwe bouwvolume is ondergeschikt aan de bestaande karakteristieke bebouwing en de prominente positie die dit gebouw binnen het perceel inneemt blijft dus behouden. Ten aanzien van het milieuaspect geluid wordt in overeenstemming met de Wet geluidhinder een hogere waarde vastgesteld die tegelijk met de ontwerp-omgevingsvergunning ter inzage wordt gelegd. Voor wat betreft het milieuaspect geur is op basis van het nieuwe geurbeleid geoordeeld dat sprake is van een goed woon en leefmilieu, ondanks dat niet voldaan wordt aan de streefkwaliteit. Dit oordeel is gebaseerd op de interne maatregelen in de nieuw te bouwen woningen (balansventilatie), in combinatie met situering in gemengd gebied, met reeds bestaande woningen en voorzieningen (winkelstraat, bereikbaarheid ov, auto en fiets). Het gehele project vormt functioneel en ruimtelijk gezien een vanzelfsprekende aanvulling op de bestaande bebouwing en woningen op deze specifieke plek en in de gehele Padlaan. In zijn totaliteit vormt het project een meerwaarde voor de omgeving. Gelet op het voorgaande kan geconcludeerd worden dat het project een ruimtelijke verantwoorde ontwikkeling is. Het

5 DOCUMENTNUMMER PAGINA 5/6 project voorziet in een duidelijke woningbouwbehoefte, in een wijk waar reeds woningen zijn gesitueerd en verbetert de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse. Daarom is dit project een ontwikkeling, waaraan in het kader van de algehele belangenafweging medewerking kan worden verleend. Draagvlak Naar aanleiding van de publicatie van de aanvraag om omgevingsvergunning is er een reactie bij de gemeente binnengekomen. Deze reactie is afkomstige van een bewoner van het pand dat tegenover Padlaan 12 is gesitueerd. Deze is blij met de ontwikkeling, mits de verbouwing met respect voor het pand wordt uitgevoerd. Wel vindt hij het jammer dat door de bouw van de twee onder-één-kapwoning de huidige tuin gedeeltelijk komt te vervallen. Voor wat betreft het bestaande pand zal er voornamelijk sprake zijn van interne aanpassingen. Het is jammer dat de tuin grotendeels verdwijnt, maar de bouw van de twee-onderéén-kapwoning daarin, is noodzakelijk om de verbouwing van de hoofdbebouwing te financieren. Verder is de nieuwe woonfunctie die het perceel krijgt goed inpasbaar in de woonomgeving. Mede doordat het parkeren op eigen terrein plaatsvindt wordt er ook geen extra belasting op de omgeving verwacht. Externe oriëntatie Financiele consequenties Dekking van de kosten Wijze waarop de begroting wordt aangepast P&C-documenten waarin de begrotingswijzigingen worden opgenomen Financiële risico s die samenhangen met het voorstel Kostenverhaal in het kader van de Grondexploitatiewet is niet aan de orde, omdat het project geen ingrijpende infrastructurele gevolgen heeft. Er wordt niet verwacht dat het project tot planschade zal leiden. Zekerheidshalve wordt met de initiatiefnemer een planschadeovereenkomst aangegaan. Juridische consequenties Er is niet gebleken van feiten of omstandigheden die wijzen op juridische risico s. Het vaststellen van de ruimtelijke onderbouwing geeft een juridische onderbouwing voor afwijking van het bestemmingsplan ex artikel 2.12, lid 1 sub a, onder 3 Wabo. Tegen het ontwerpplan kan door een ieder een zienswijze worden ingediend. Deze zienswijze(n)

6 DOCUMENTNUMMER PAGINA 6/6 dienen betrokken te worden bij het definitieve besluit. Communicatie/Vervolgtraject Het ontwerpbesluit tot het verlenen van omgevingsvergunning wordt tezamen met het ontwerpbesluit tot vaststellen van de hogere geluidwaarden bekend gemaakt door publicatie in het Zaans Stadsblad en de Staatscourant. Het ontwerpbesluit wordt met de aanvraag, de ruimtelijke onderbouwing en de het ontwerpbesluit hogere waarden gedurende een periode van zes weken voor een ieder ter inzage gelegd. Daarnaast wordt het ontwerpbesluit gepubliceerd en beschikbaar gesteld op Gedurende de terinzagelegging is een ieder in de gelegenheid zijn of haar zienswijze naar voren te brengen. Na afloop van de terinzagelegging wordt in mandaat een besluit op de aanvraag om omgevingsvergunning genomen, met inachtneming van eventueel ingediende zienswijzen. Opdrachtgever Bijgaande stukken van M. van Zon Ruimtelijke onderbouwing - Afwijken bestemmingsplan voor project het verbouwen van een voormalig politiebureau tot woning en het bouwen van twee-onder-één-kapwoning op het perceel Padlaan 12 te Krommenie. 2016/ Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Zaanstad, dr. R.L. Vreeman, waarnemend burgemeester Digitaal ondertekend door waarnemend burgemeester dr. R.L. Vreeman op ir. J.C. van Ginkel MCM, gemeentesecretaris Digitaal ondertekend door secretaris Ir. J.C. van Ginkel MCM op