Kaderstellende notitie Programma Vooroever Medemblik

Transcriptie

1 CONCEPT Kaderstellende notitie Programma Vooroever Medemblik Wognum, 19 december

2 INHOUD 1. Inleiding en geschiedenis 2. Doelstellingen 3. Programma-afbakening 4. Beoogde resultaten 5. Betrokken partijen 6. Inventarisatie huidige activiteiten 7. Aandachtspunten bij toekomstige ontwikkelingen 8. Kaders voor toekomstige ontwikkeling 9. Risico s 10. Quick-wins 11. Vervolgtraject 2

3 1. Inleiding en geschiedenis De gemeente Medemblik wil de leefbaarheid, de sport, het toerisme en de cultuur in en rond de kern Medemblik bevorderen. De locatie Vooroever Medemblik biedt hiervoor ruimtelijke mogelijkheden. In maart 2016 heeft het college van B&W de programmaopdracht voor de Vooroever vastgesteld en hebben wij de gemeenteraad hierover geïnformeerd (IVR ). Op 12 april heeft een groot aantal bewoners, ondernemers en andere betrokkenen deelgenomen aan de interactieve bijeenkomst in Het Wapen van Medemblik. We hebben de resultaten van deze bijeenkomst verzameld en verwerkt in een overzichtskaart. Tijdens de interactieve bijeenkomst heeft een groot aantal geïnteresseerden zich opgegeven voor de klankbordgroep. De klankbordgroep is daardoor een goede afspiegeling van de verschillende groeperingen en belangen die spelen in de kern Medemblik. De klankbordgroep heeft de overzichtskaart uitvoerig bestudeerd en van commentaar voorzien. Dit commentaar heeft geleid tot een aangepaste overzichtskaart. Op 22 september is de aangepaste overzichtskaart gepresenteerd aan het algemeen bestuur van het Recreatieschap Westfriesland. Het Recreatieschap Westfriesland is een belangrijke samenwerkingspartner in het Vooroevergebied, omdat zij beheerder is van het overgrote deel van het gebied. Bij de verdere uitwerking van deze kaderstellende notitie werken de gemeente Medemblik en het Recreatieschap Westfriesland zoveel mogelijk samen met alle andere betrokken partijen. In deze kaderstellende notitie gaan we nader in op de kaders die de gemeenteraad vaststelt voor het Vooroevergebied in Medemblik. Binnen deze kaders maken we een goede verdeling/ordening van de activiteiten en zorgen we voor een optimaal gebruik van alle functies in het gebied. Bij de invulling van deze kaders spelen bewoners, gebruikers, ondernemers en instellingen een actieve rol en is de gemeente faciliterend. Het programma Vooroever heeft doelstellingen die we in een lange periode realiseren. Het is een continu proces dat nauw verweven is met het dagelijks beheer; om die reden noemen we het voortaan programma in plaats van project. Dit programma hebben we voor het jaar 2017 uitgewerkt in enkele concrete (deel)projecten. In het Actieplan Vooroever 2017 hebben we deze deelprojecten nader beschreven. Het actieplan is als afzonderlijk document bijgevoegd. 2. Doelstellingen De gemeente Medemblik wil de leefbaarheid, de sport, het toerisme en de cultuur in en rond de kern Medemblik bevorderen. Kader 1 In het programma Vooroever stimuleren en realiseren we voorzieningen op het gebied van leefbaarheid, sport, toerisme en economie. 3

4 De gemeenteraad van Medemblik stelt de kaders vast voor de ontwikkeling van de Vooroever Medemblik. Deze kaderstellende notitie maakt de realisatie van de eerste mijlpalen (quick-wins) in 2017 mogelijk. Kader 2 De eerste quick-wins realiseren we in Programma-afbakening Het plangebied omvat het gebied buitendijks bij de Vooroever, waar concreet de nieuwe ontwikkelingen gerealiseerd worden. Voor dit gebied geldt deze kaderstellende notitie. De kaders maken een flexibele en gefaseerde realisatie mogelijk. Kader3 De kaders maken een flexibele en gefaseerde realisatie mogelijk. Het relatiegebied is groter en omvat de gebieden die een minder directe relatie hebben met de Vooroever, maar waar afstemming over en weer wel noodzakelijk is. We denken aan het DEK-terrein, de haven van Andijk, aangrenzende recreatie- en natuurgebieden, het IJsselmeer, terreinen voor evenementen, parkeren en overige voorzieningen. De ontwikkelingen die als gevolg van de ontwikkeling van de Vooroever Medemblik plaats gaan vinden in de verschillende relatiegebieden maken geen onderdeel uit van dit programma. Kader 4 De kaders gaan uitsluitend over de ontwikkelingen in het Vooroevergebied Medemblik. De samenhang tussen de verschillende ontwikkelingen wordt door de programmaorganisatie geborgd. 4

5 4. Beoogde resultaten Resultaten Een optimale beleefbaarheid in het gebied Vooroever en in de daaraan verbonden gebieden; Een goede verbinding tussen de verschillende recreatieve en sportieve activiteiten in Medemblik voor wandelaars, hardlopers, fietsers en watersporters; Een goede verdeling/ordening van activiteiten in het Vooroevergebied van Medemblik (wiewat-waar) voorkomt gebruiksconflicten in het gebied voor de korte en langere termijn; Een goede gebiedsindeling draagt bij aan een veilig en geordend gebruik van het gebied met bijbehorende verkeersafwikkeling. Op onderstaand kaartje zijn de accenten weergegeven van de gebiedsindeling van de Vooroever. De blauwe pijlen geven het gebied aan voor watersport, overige sport en recreatieve activiteiten. De groene pijlen geven waar het accent ligt op de natuur. Kader 5 Een goede gebiedsindeling zorgt voor optimale beleefbaarheid, (verkeers)veiligheid en biedt ruimte voor toekomstige ontwikkelingen. 5

6 5. Betrokken partijen Partijen die in dit proces een rol spelen zijn: a. Recreatieschap Westfriesland, als gebiedsbeheerder b. Bewoners c. Stadsraad Medemblik d. Huidige en eventueel toekomstige ondernemers, OFM e. ISCM/ MED, als belangrijke gebruikers van het gebied f. Bestevaer en Schutte als gebruikers van het gebied g. HHNK, als dijkbeheerder h. Rijkswaterstaat, als eigenaar van het IJsselmeer i. Provincie, verantwoordelijk voor de uitvoering van het Deltaplan (peilstijging IJsselmeer) j. Nieuwe eigenaar/exploitant kasteel Radboud k. Bungalowpark Zuiderzee in verband met overnachtingsmogelijkheden en wensen vanuit de zeilers (ook groepsovernachtingen) l. Stadshavens Medemblik in verband met relatie in watergerelateerde activiteiten m. Charterorganisaties n. Stoommachinemuseum. Kader 6 Gedurende het gehele ontwikkeltraject zorgen we voor actieve inbreng en draagvlak van alle betrokken partijen. 6. Inventarisatie huidige activiteiten Activiteiten in- en rond het gebied zijn: a. Zeilen b. Kitesurfen (betreft wedstrijdbaan en freestylen) c. Windsurfen d. Zwemmen e. Strandbezoek f. Hond uitlaten g. Hardlopen h. Wandelen en fietsen i. Tijdelijke (wedstrijd-) verblijfsrecreatie j. Camperplaatsen k. Haven- en wedstrijdbezoekers l. Verkeersbewegingen te voet, met de boot, fiets, bus, auto (binnenstad - Kasteel Radboud - Vooroever Medemblik - Stoommachinemuseum) m. Parkeren n. Evenementen. 6

7 Kader 7 Bij de verdere ontwikkeling van de Vooroever zorgen we dat de huidige en de toekomstige ontwikkelingen goed op elkaar afgestemd worden. 7. Aandachtspunten bij toekomstige ontwikkelingen Aandachtspunten bij de op te stellen (toekomst)visie zijn: a. Verkeersafwikkeling/verkeersstromen b. Verbinding met de stad c. Uitmonding (binnen)havens d. Dagrecreatie versus de watersportactiviteiten e. Natuurgebied (Natura 2000 gebied) f. Planologische mogelijkheden/procedures g. Wensen marktpartijen met betrekking tot strandpaviljoen, overnachtingsmogelijkheden e.d. h. Veiligheid gebiedgebruikers (o.a. wedstrijdbaan voor kitesurfen voor de kust (niet zijnde freestyle) i. Parkeren tijdens evenementen op het terrein of evenementen in de binnenstad. Kader 8 Bij de verdere ontwikkeling van de Vooroever houden we rekening met genoemde aandachtspunten. In de afgelopen jaren hebben verschillende partijen initiatieven ontwikkeld voor de realisatie van een hotel in het Vooroevergebied. Het is geen enkele partij gelukt om een plan te ontwikkelen met een sluitende exploitatie. Voor een eventueel hotel buitendijks wordt geen ruimte meer gereserveerd, omdat de haalbaarheid hiervan in de afgelopen jaren onvoldoende is gebleken. Kader 9 Voor een buitendijks hotel wordt in het Vooroeverprogramma geen ruimte meer gereserveerd. 7

8 Het maatschappelijk draagvlak voor het programma Vooroever is aanwezig, doordat de voorgestane ontwikkeling positieve effecten oplevert voor de gehele gemeente. Zorgvuldig bekijken we hoe eventueel negatieve effecten voor specifieke situaties zo klein mogelijk blijven en hoe we de belangen van individuele bewoners het best kunnen respecteren. Om te zorgen dat inwoners, ondernemers en instellingen betrokken blijven en het maatschappelijk draagvlak behouden blijft, zetten we het ingezette participatietraject de komende jaren door. Kader 10 Om betrokkenheid en draagvlak te borgen zetten we het ingezette participatietraject door. 8. Kaders voor toekomstige ontwikkelingen Leefbaarheidsaspecten Met het programma Vooroever verbeteren we de levendigheid en de leefbaarheid door ruimte te bieden voor recreatie, (water)sport en natuur. Dit realiseren we door een zorgvuldige gebiedsindeling zodat de verschillende activiteiten kunnen plaatsvinden in die delen van het gebied die daar specifiek voor ingericht zijn 8

9 Kader 11 De leefbaarheid verbeteren we door ruimte te bieden voor recreatie, (water)sport en natuur in die delen van het gebied die daar specifiek voor ingericht zijn. Veiligheidsaspecten In het Vooroevergebied zorgen we voor veiligheid voor de bezoekers en gebruikers door te zorgen dat: - Er geen plekken en situaties ontstaan die sociaal onveilig zijn. Terreinindeling, zichtlijnen en openbare verlichting worden hierop afgestemd; - Er geen plekken en situaties ontstaan die verkeersonveilig zijn. Dit doen we door het aanleggen van overzichtelijke voet- en fietspaden en oversteekplaatsen; - Er geen menging van zwemmers en vaarsporters ontstaat. Door het scheiden van de gebieden voor enerzijds zwemmers en anderzijds vaarsporters ((kite-)surfers, zeil- en motorboten, catamarans en jetski s) kunnen we de veiligheid op en in het water bevorderen. Kader 12 De veiligheid wordt bevorderd door bij de inrichting van het gebied rekening te houden met sociale veiligheid, verkeersveiligheid en de scheiding van zwemmers en vaarsporters Ruimtelijke aspecten Vertrekpunt voor de gebiedsvisie Vooroever Medemblik is de Structuurvisie die door de gemeenteraad in 2012 is vastgesteld. Deze structuurvisie biedt de ruimtelijke kaders waarbinnen gewerkt wordt. Voor de Vooroever is het bestemmingsplan IJsselmeer gemeente Medemblik van toepassing (vastgesteld 21 december 1995). In dit bestemmingsplan hebben de gronden van noord naar zuid de bestemmingen Uit te werken havengebied, Recreatieve doeleinden (klasse I, II en III) en natuurgebied. De gemeente is voornemens het bestemmingsplan voor het IJsselmeergebied te actualiseren. De ruimtelijke aspecten van het Actieplan Vooroever zullen bij het bestemmingsplan IJsselmeergebied betrokken worden. Kader 13 De Structuurvisie gemeente Medemblik 2012 geeft de kaders aan waarbinnen de ruimtelijke ontwikkeling plaatsvindt. Bij de actualisering van het bestemmingsplan IJsselmeergebied worden de ruimtelijke aspecten van het Vooroevergebied nader uitgewerkt. Financiele aspecten Binnen het programma Vooroever kennen we drie verschillende financiële sporen. 1. Het Recreatieschap Westfriesland beheert het grootste deel van het Vooroevergebied. Hiervoor zijn in de begroting van het Recreatieschap de noodzakelijke budgetten beschikbaar. Hieruit kunnen 9

10 ook kleine aanpassingen in de inrichting bekostigd worden. Voor specifieke deelprojecten kunnen we krediet vragen voor zover deze passen binnen het uitvoeringsprogramma van Natuur- en Recreatieplan Westfriesland. Over aanvullende kredieten beslist het algemeen bestuur van het Recreatieschap. 2. Voor het programma Vooroever is geen specifiek budget beschikbaar in de begroting van de gemeente Medemblik. Voor specifieke deelprojecten vragen we indien noodzakelijk de gemeenteraad krediet. 3. Ondernemers kunnen ook initiatieven ontwikkelen voor specifieke deelprojecten. De investeringen hiervoor komen voor rekening van de betreffende ondernemers. Samenwerking tussen ondernemers, Recreatieschap en gemeente leidt tot win-winmogelijkheden voor alle partijen. Kader 14 Financiering van (deel)projecten vindt zoveel mogelijk plaats in samenwerking tussen ondernemers, Recreatieschap en gemeente Medemblik, zodat win-win-mogelijkheden ontstaan. Juridische aspecten Het gebied is voor het grootste deel in eigendom van het Hoogheemraadschap Hollands Noorder Kwartier (HHNK). Het beheer is voor het grootste deel in handen van het Recreatieschap. Het Recreatieschap is tevens verantwoordelijk voor het sluiten van pachtovereenkomsten met particulieren. De gemeente is verantwoordelijk voor het afgeven van vergunningen en het toezicht op het naleven van deze vergunningen en de handhaving van de openbare orde. Kader 15 Recreatieschap, Hoogheemraadschap en gemeente Medemblik stemmen de juridische aspecten onderling af op het gebied van eigendom, pacht, vergunningen en handhaving. Procesaspecten De rol van de gemeente Medemblik in dit programma is vooral faciliterend. De gemeente stelt de kaders vast en begeleidt het ontwikkelingsproces. Het Recreatieschap is verantwoordelijk voor het proces van dagelijks beheer en onderhoud. De kaders die het Recreatieschap stelt aan dit programma staan in het Natuur- en Recreatieplan Westfriesland. Particuliere initiatiefnemers kunnen binnen de vastgestelde kaders (deel)projecten uitwerken en realiseren. Hierbij zijn zij zelf verantwoordelijk voor de investeringen en de exploitatie. 10

11 Tijdens het ontwikkelingsproces is de gemeente verantwoordelijk voor het maatschappelijk draagvlak bij bewoners, instellingen en bedrijven in Medemblik. Kader 16 Het Recreatieschap is verantwoordelijk voor het proces van het dagelijks beheer en onderhoud. De gemeente is verantwoordelijk voor het maatschappelijk draagvlak bij ontwikkelingsprocessen. 9. Risico s Ondernemers in het gebied die investeren in deelprojecten dragen zelf de eventuele risico s die daarmee samenhangen. De gemeente Medemblik draagt geen financiële risico s omdat de gemeente vooralsnog geen specifieke investeringen doet in het gebeid. Voorafgaand aan het moment dat de gemeente wel gaat investeren in (deel)projecten in het gebied brengen we de (financiële) risico s van deze (deel)projecten in kaart. Kader 17 Ondernemers dragen zelf eventuele risico s van hun investeringen. De gemeente Medemblik loopt geen financiële risico s. Voorafgaand aan toekomstige investeringen brengen we de eventuele risico s in kaart. 10. Quick-wins De hiervoor geschetste kaders gelden zowel voor de ontwikkeling op de lange termijn als op de korte termijn. Op de korte termijn kunnen we enkele (deel)projecten realiseren. Deze (deel)projecten noemen we quick-wins, omdat zij snel tot resultaten leiden. Er kunnen in de loop van de tijd nieuwe quick-wins toegevoegd worden. Op dit moment gaat het om de volgende quickwins. Aanleg buitendijks fietspad Openstellen van de kade bij de jachthaven Verplaatsing botenstalling van Bestevaer Realisatie van toiletten bij het nieuwe strand Realisatie van een strandpaviljoen bij het nieuwe strand. In het Actieplan Vooroever 2017 (toegevoegd aan deze notitie onder punt 12) geven we een korte toelichting op deze quick-wins. Kader 18 In het Actieplan 2017 staan de quick-wins. Ieder jaar actualiseren we dit actieplan samen met bewoners, betrokken instellingen en (particuliere) initiatiefnemers. 11

12 11. Vervolgtraject De ontwikkeling van de Vooroever Medemblik vindt flexibel, gefaseerd en over een lange periode plaats. De eerste quick-wins worden al op korte termijn behaald (2017). De afronding van het programma heeft een tijdshorizon van 10 tot 15 jaar. Met andere woorden 2025 / De eerstvolgende mijlpaal is het vaststellen van de kaders door de gemeenteraad. Daarna werken we het programma verder uit en gaan de initiatiefnemers de quick-wins in 2017 realiseren. Kader 19 Na vaststelling van de kaders door de gemeenteraad werken we het programma verder uit en gaan de (particuliere) initiatiefnemers de quick-wins in 2017 realiseren. Tot zover de kaders voor het gebied Vooroever Medemblik