Bestuursconvenant Samenwerkingsovereenkomst Doelmatig Waterbeheer De Meierij

Transcriptie

1 Onderwerp Bestuursconvenant Samenwerkingsovereenkomst Doelmatig Waterbeheer De Meierij Status Informerend Voorstel 1. Kennis te nemen van de voortgang in de regionale samenwerking in doelmatig waterbeheer in regio De Meierij. 2. Kennis te nemen van de concept-samenwerkingsovereenkomst, de kadernota met meerjarenprogramma en het jaarplan 2013 inclusief begroting. Inleiding Vanuit het nationale Bestuursakkoord Water (24 mei 2011) werken gemeenten en waterschappen in regio s aan verdergaande samenwerking in het waterbeheer, in het bijzonder de afvalwaterketen. Aanleiding is de nadrukkelijke politieke wens tot kostenvermindering, kwaliteitsverbetering en vermindering van kwetsbaarheid. De gemeente Boxtel participeert in de werkeenheid De Meierij, samen met de gemeenten Best, Haaren, s-hertogenbosch, Heusden, Oisterwijk, Sint-Michielsgestel, Sint-Oedenrode en Vught, en de waterschappen Aa en Maas en De Dommel. In de afgelopen anderhalf jaar is via een bestuurlijke opdracht (augustus 2011) en tussenrapportage (april 2012) de onderhavige samenwerkingsovereenkomst tot stand gekomen. Vertrekpunt van de samenwerking vormen de overeenkomstige doelstellingen en werkzaamheden uit de afzonderlijke beleidsplannen van de verschillende partijen. Gemeenten hebben daarvoor hun gemeentelijk rioleringsplan (GRP), de waterschappen hun beleidsplannen, in het bijzonder hun Zuiveringsplannen. De partijen gaan de samenwerking invullen door middel van een netwerkorganisatie, waarbij iedere partij zijn eigen zorgplichten en daarbij horende bevoegdheden en verantwoordelijkheden blijft behouden. Ons college heeft ingestemd met de samenwerkingsovereenkomst, kadernota met meerjarenprogramma en jaarplan 2013 inclusief begroting, en stelt u graag in kennis hiervan. Beoogd effect Met de samenwerking worden de volgende effecten beoogd: - Minder meerkosten i.c. ombuiging van de lokale lastenstijging ten aanzien van ontwikkeling en beheer van de afvalwaterketen (rioolheffing gemeenten + zuiveringsheffing waterschappen). Ambitie is in 2020 de lasten ten minste 13% neerwaarts te hebben bijgesteld ten opzichte van de prognoses in 2010 van de lasten in 2020 (8% in rioolbeheer, 1

2 8% in zuiveringenbeheer en 5% in de totale afvalwaterketen, in overeenstemming met het Bestuursakkoord Water c.q. het daar aan voorafgaand Feitenonderzoek). - Naast financieel voordeel beoogt de samenwerking door vroegtijdig delen van kennis en ervaring, door afstemmen van planvorming en investeringsplannen, en door gezamenlijk uitvoeren van taken en onderzoeken, te komen tot kwaliteitsverbetering en het verminderen van kwetsbaarheid van vooral de kleinere gemeenten. Argumenten 1.1. De samenwerking past in het ingezette beleid Het nationale Bestuursakkoord Water beoogt samenwerking in de afvalwaterketen. Met een bestuurlijke opdracht in 2011 is een samenwerking van betreffende gemeenten en waterschappen in regio De Meierij al in gang gezet. De voorgestelde netwerksamenwerking is gekozen uit oogpunt van behoud van zelfstandigheid en ter beperking van bestuurlijke en administratieve drukte Regionale samenwerking in het waterbeheer is niet geheel vrijblijvend De uitvoering van het nationale Bestuursakkoord Water is niet geheel vrijblijvend. Artikel 3.8 van de Waterwet gebiedt waterschappen en gemeenten zorg te dragen voor de benodigde afstemming van taken en bevoegdheden met het oog op een doelmatig en samenhangend waterbeheer. Afspraken binnen het Bestuursakkoord Water geven aan dat er per eind 2012 in ten minste 75% van de ca. 60 regio s in Nederland concreet samengewerkt moet worden. Om dit te bewaken is er een stok achter de deur - maatregel ingevoerd, die toeziet op de afspraken van het Bestuursakkoord. Gemeenten en/of waterschappen die met ingang van 2013 achterblijven in het invoeren van een concrete samenwerking, krijgen te maken met maatregelen, die kunnen groeien van visitatie tot aan bestuurlijke aanwijzing. Voor de vorm van de samenwerking is echter geen duidelijke blauwdruk gesteld, zodat er wel sprake is van een regionale vrijheid in de concrete uitvoering Het samenwerkingsvoorstel geeft invulling aan landelijke doelstellingen Het nationale Bestuursakkoord Water gaat uit van kwaliteitsverbetering, vermindering van kwetsbaarheid en kostenreductie door samenwerking. Met deze samenwerking wordt aan al deze aspecten invulling gegeven. In de Kadernota bij de overeenkomst wordt dit nader aangeduid en toegelicht Samenwerking vindt plaats op concrete onderdelen Aan de samenwerkingsovereenkomst is een meerjarenprogramma toegevoegd die periodiek zal worden aangepast en jaarlijks in een concreet jaarplan met begroting wordt vertaald. Daarmee is een concrete aanpak voorhanden Een ombuiging van de kostenontwikkeling zoals landelijk voorgesteld lijkt haalbaar Via de tussenrapportage in april 2012 was al inzichtelijk dat een ombuiging in de kostenontwikkeling voor zeker ¾ van de landelijke richtwaarde haalbaar kan zijn, waarbij nog niet uitputtend naar alle mogelijkheden is gekeken. Verwacht wordt dat de 2

3 landelijke richtlijn haalbaar is in 2020 in regio De Meierij. Dan zouden de prognoses van 2010 voor 2020 gemiddeld ca.13% neerwaarts bij te stellen zijn ( minder meer ). Kanttekeningen 1.1. Netwerksamenwerking kent een potentiële mate van vrijblijvendheid De voorgestelde samenwerkingsvorm, een netwerksamenwerking, is wat minder dwingend en zou gezien kunnen worden als een vrijblijvende samenwerkingsvorm. De vrijblijvendheid is ondervangen door enerzijds concrete doelstellingen en een concreet programma en anderzijds door een stuurgroep bestaande uit de verantwoordelijke portefeuillehouders van alle deelnemers die een vinger aan de pols houdt Onvoorziene uitgaven, ontwikkelingen en besluiten De ambitie van de kostenbesparing is ingegeven door de actuele (2012) inzichten in de besparingsmogelijkheden. In deze samenwerking behouden partners beleidsvrijheid. Dat wil ook zeggen dat andere besluiten kunnen worden genomen die doorberekening in hogere tarieven voor riool- en zuiveringsheffing met zich mee brengen en invloed hebben op ambities van deze overeenkomst. Deze individuele verantwoordelijkheden kunnen zo de gezamenlijke resultaten in de ambitie van de regio beïnvloeden, zonder dat de andere partners daar harde invloed op kunnen uitoefenen. Uitvoering en planning De werkwijze binnen de samenwerking is vastgelegd in de samenwerkingsovereenkomst. Hierin zijn een Stuurgroep, een Afvalwaterteam en een Regiegroep onderscheiden, die zorg dragen voor de uitvoering van het gezamenlijke meerjarenprogramma. In de Kadernota is dit nader beschreven en toegelicht. Het bestuursconvenant heeft een looptijd tot en wordt na evaluatie indien gewenst voortgezet. De planhorizon is 2020 (het landelijk ijkmoment van Doelmatig Waterbeheer in het Bestuursakkoord Water). De specifieke activiteiten in 2013 zijn verzameld in een Jaarplan 2013, waarin ook de gedetailleerde projectbeschrijvingen zijn opgenomen. Tevens bevat het jaarplan een overzicht van de trekkers, deelnemers en belangstellenden in de diverse projecten, en een overzicht van in te brengen uren en de kosten. De samenwerkingsovereenkomst, Kadernota met meerjarenprogramma en Jaarplan 2013 zijn ter goedkeuring aan de afzonderlijke besturen van alle deelnemers ter instemming voorgelegd, en de overeenkomst zal door alle partners gelijktijdig op 18 april worden ondertekend. Getracht wordt dit tot een gezamenlijk evenement met andere Brabantse Regio s te maken en hier ook brede ruchtbaarheid aan te geven. Aangezien beleid en kosten passen binnen het door de Raad vastgestelde gemeentelijk rioleringsplan van de gemeente Boxtel, valt de samenwerkingsovereenkomst binnen de bevoegdheden van ons college om hier uitvoering aan te geven. Wij hechten er echter aan u op de hoogte te brengen van deze ontwikkelingen. 3

4 Communicatie Aan de gezamenlijke ondertekening van de samenwerkingsovereenkomst wordt kenbaarheid gegeven via een persbericht. Voor deze bijeenkomst zal de lokale en regionale pers worden uitgenodigd. Het is wenselijk dat vooral vanuit de gezamenlijkheid de pers wordt geïnformeerd, berichtgeving vanuit individuele deelnemers is bij voorkeur beperkt en ondersteunend aan de gezamenlijke berichtgeving. Financiën De kosten worden gedeeld door de deelnemers in een bepaald project. Voor de ingebrachte uren is in de begroting van de samenwerking een verevening aangegeven, die rekening houdt met inbreng van uren en profijt van de gezamenlijke activiteit per deelnemer. De verevening zorgt voor een evenwichtige verdeling van de uurlasten versus profijt. Na afloop van het jaar wordt in het jaarverslag de verevening feitelijk becijferd op basis van nacalculatie en wordt deze ofwel dan geëffectueerd of betrokken in de begroting 2014 van de samenwerking. Er wordt nadrukkelijk gestreefd door een evenwichtige inbreng de feitelijke verrekening beperkt te houden. De in te zetten uren en middelen voor de samenwerking passen naar verwachting binnen de bestaande begroting van de gemeente, zoals deze is gebaseerd op het eerder al vastgestelde gemeentelijke rioleringsplan (GRP). Inbreng adviesorganen Er zijn geen adviesorganen betrokken. De afspraken zijn door alle partijen gezamenlijk gedragen. Duurzaamheid De samenwerking betrekt het bevorderen van duurzaamheid nadrukkelijk als een van de ambities binnen haar doelstellingen. Het delen van kennis en ervaringen tussen alle deelnemers is op zichzelf al een belangrijke pijler voor doelmatiger en daarmee ook duurzamer waterbeheer. Werkgelegenheid Het verminderen van de kwetsbaarheid is een van de drie hoofddoelstellingen van de samenwerking. Kwetsbaarheid hangt direct samen met de knelpunten die worden ervaren in met name kleinere gemeenten als gevolg van gebrek aan personele capaciteit. Samenwerking beoogt die kwetsbaarheid te verminderen en biedt daarmee meer basis voor continuïteit van werkzaamheden, ook voor derden. 4

5 De samenwerking richt zich bovendien ook op het bevorderen van contacten met onderwijs ten behoeve van stagiaires en trainees, ter stimulering van instromend vakmanschap. Boxtel, Burgemeester en wethouders van Boxtel, de secretaris, de burgemeester, drs. J.K. Fraanje J. van Brummen Bijlagen 1. Ontwerp-Samenwerkingsovereenkomst Doelmatig Waterbeheer De Meierij (februari 2013). 2. Kadernota en Meerjarenprogramma Doelmatig Waterbeheer De Meierij (februari 2013). 3. Jaarplan 2013 Samenwerking Doelmatig Waterbeheer De Meierij (februari 2013). Ter inzage 1. Rapport Samenwerking Doelmatig Waterbeheer De Meierij. De huidige situatie, besparingspotenties en de aanzet/kaders voor toekomstige samenwerking (april 2012). Contactpersoon Ir. F.A. Fastenau, Hoofd afdeling Openbare Ruimte,

6 Besluit / advies commissie 6