Bijlage 4: Participatienota Aansluiting N361- noordelijke ringweg Groningen (Noorderhoogebrug)

Transcriptie

1 Bijlage 4: Participatienota Aansluiting N361- noordelijke ringweg Groningen (Noorderhoogebrug) 1. Inleiding In deze participatienota is het doorlopen omgevingsproces beschreven tijdens de verkenningsfase van het project Aansluiting N361-noordelijke ringweg (Noorderhoogebrug). In hoofdstuk 2 wordt de context van het gehele project toegelicht. De rol van de stuurgroep, de projectgroep en de werkgroep is beschreven in dit hoofdstuk. Ook wordt kort ingegaan op welke communicatiemiddelen zijn ingezet gedurende het project. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 in chronologische volgorde een beschrijving gegeven van het proces met de omgeving. De bijeenkomsten en overleggen die in het kader van het project hebben plaats gevonden, zijn kort samengevat. De verslagen van de diverse bijeenkomsten zijn te raadplegen op en niet bijgevoegd bij deze nota. 2. Proces project Stuurgroep Na het opnamebesluit in juni 2013 door Provinciale Staten is de projectorganisatie opgericht bestaande uit een stuurgroep, een projectteam en een werkgroep omgeving. De stuurgroep bestaat uit gedeputeerde Gräper van de provincie Groningen en wethouder De Rook van de gemeente Groningen. De stuurgroep is gedurende het proces op de hoogte gehouden van de stand van zaken rondom het project. Daarnaast heeft op verzoek van ondernemers van het bedrijventerrein het Witte Lam en de Bedrijvenvereniging Noord Oost (VBNO) een rondetafelgesprek plaats gevonden met de stuurgroep, waarbij de ondernemers hun zorgen hebben kunnen uiten over het project.

2 Het projectteam Het projectteam is samengesteld met vertegenwoordigers van de gemeente Groningen en de provincie Groningen. Daarnaast is een extern adviesbureau Antea Group toegevoegd aan het projectteam. Antea Group heeft de alternatieven op verschillende onderdelen (zoals geluid, verkeersmodellen, verkeersveiligheid) met elkaar vergeleken en beschreven in het rapport Verkenning alternatieven aansluiting N361-N370 noordelijke ringweg Groningen. Gedurende het proces is ook door Goudappel Coffeng een Effectenanalyse bedrijventerrein het Witte Lam opgesteld. In de rapportage van Goudappel Coffeng zijn de effecten van een hele en een halve aansluiting op het bedrijventerrein het Witte Lam geanalyseerd. Werkgroep omgeving N361-ring Noord Een belangrijk uitgangspunt bij deze opdracht van het bestuur is een open en transparant proces met de omgeving. Hier is invulling aan gegeven door het instellen van een werkgroep omgeving N361- ring Noord en daarnaast is gedurende het project een apart proces opgestart met het bedrijventerrein het Witte Lam. In Noorderhoogebrug bestond reeds een zelf opgerichte werkgroep Noorderhoogebrug. Deze werkgroep Noorderhoogebrug heeft in oktober 2013 twee eigen alternatieven overhandigd aan de gemeente en de provincie. De twee eigen alternatieven betroffen een fietsalternatief en een alternatief met alleen een wijziging van de noordelijke oprit bij Noorderhoogebrug. Het fietsalternatief is toegevoegd aan de te onderzoeken alternatieven. Daarnaast is het alternatief met alleen een wijziging aan de noordelijke oprit, door het projectteam gewijzigd tot het alternatief halve aansluiting, waarbij zowel aan de noordzijde als de zuidzijde een wijziging plaats vindt van de op- en afrit. Door ook de zuidzijde te wijzigen, hoeven de fietsers zowel de oprit aan de noordzijde als de zuidelijke afrit niet meer te kruisen. Deze halve aansluiting is ook één van de onderzochte alternatieven, naast de te onderzoeken hele aansluiting en het fietsalternatief. Begin 2014 is de voormalige werkgroep Noorderhoogebrug aangevuld met andere partijen uit de omgeving, aangezien de werkgroep Noorderhoogebrug alleen bestond uit bewoners van Noorderhoogebrug en ondernemers van het Witte Lam. De bewonersvereniging De Hunze/Van Starkenborghborgh en Tuinvereniging het Noorden zijn toegevoegd aan de werkgroep. Het Groninger Landschap heeft als agendalid deelgenomen aan de werkgroep. Deze nieuw geformeerde werkgroep wordt in de nota werkgroep omgeving genoemd. De werkgroep omgeving bestaat uit de volgende vertegenwoordiging: Vertegenwoordiger Namens 1 Dhr. Van Delft Molenstreek 2 Dhr. en mevr. Kromme Molenstreek 3 Mevr. Sinnema Molenstreek 4 Dhr. De Vries Tuinvereniging het Noorden 5 Dhr. Siero Tuinvereniging het Noorden 6 Mevr. Rutgers Bedrijventerrein het Witte Lam 7 Dhr. Kunst Bedrijventerrein het Witte Lam 8 Dhr. Zwart Groningerweg 9 Dhr. Van Leeuwen Bewonersvereniging De Hunze/Van Starkenborgh (VSK) 10 Dhr. Hendriks Groninger Landschap-agendalid

3 Er hebben drie werkgroepbijeenkomsten plaats gevonden. De drie werkgroepbijeenkomsten worden in deze notitie beschreven onder de paragraaf Proces met omgeving in chronologische volgorde. Naast deze bijeenkomsten heeft ook een overleg plaats gevonden met Tuinvereniging het Noorden en relevante grondeigenaren over het gedeeltelijk verplaatsen van de volkstuinen en grondverwerving. Deze individuele gesprekken zijn niet in deze nota uitgewerkt. De stand van zaken van het project is twee keer toegelicht bij de algemene ledenvergadering van de bewonersvereniging De Hunze/Van Starkenborgh. In deze nota wordt de bijeenkomst op 25 maart 2014 beschreven. De tweede bijeenkomst heeft niet geleid tot nieuwe inzichten en wordt niet nader toegelicht in deze nota. Bedrijventerrein het Witte Lam In de loop van het proces met de werkgroep omgeving is duidelijk geworden dat er behoefte ontstond om het bedrijventerrein het Witte Lam meer te betrekken bij het proces. Reden hiervoor is dat bij een hele aansluiting, circa 60 tot 70% minder verkeer langs de Groningerweg gaat rijden. Eind 2014 is een extern procesbegeleider aangetrokken, dhr. De Vries, die in eerste instantie verschillende gesprekken heeft gevoerd met ondernemers van het bedrijventerrein. Daarnaast is de Vereniging Bedrijven Noord Oost Groningen (VBNO) actief geweest in het gebied door een extern deskundige in te huren en een bijeenkomst op het bedrijventerrein te organiseren. Na deze bijeenkomst van VBNO en de inventarisatie van de extern adviseur, is gezamenlijk met de VBNO een bijeenkomst georganiseerd op het bedrijventerrein het Witte Lam, waar o.a. een onderzoeksvoorstel is gepresenteerd om de effecten op het bedrijventerrein in beeld te brengen van een hele aansluiting. Tijdens deze bijeenkomst is nadrukkelijk aangegeven door de aanwezigen dat een rondetafelgesprek met het bestuur moest plaats vinden, in verband met de verwachte effecten. Dit rondetafelgesprek heeft in september 2015 plaats gevonden. De conclusie na dit gesprek was dat een effectenonderzoek naar het bedrijventerrein het Witte Lam noodzakelijk was. De afspraak is gemaakt om de mogelijke effecten van een hele en een halve aansluiting op het bedrijventerrein het Witte Lam te laten onderzoeken. Bij de onderzoeksopzet voor dit onderzoek hebben bedrijven en VBNO de mogelijkheid gekregen om input te leveren. Ook mochten bedrijven en VBNO onderzoeksbureaus aandragen voor dit onderzoek. O.a. het onderzoeksbureau Goudappel Coffeng is aangedragen door VBNO. Dit bureau heeft vervolgens de opdracht gekregen om een effectenonderzoek uit te voeren. De resultaten van dit onderzoek zijn besproken met een delegatie van het bedrijventerrein en VBNO. Communicatie via website, huis-aan-huis en persberichten Voor de informatievoorziening is gebruik gemaakt van de website De voortgang van het project en de verslagen van de verschillende bijeenkomsten zijn op deze website geplaatst. Ook de resultaten van de onderzoeken zijn op deze website geplaatst. Ter aankondiging van mijlpalen rondom het project, is gebruik gemaakt van huis-aan-huis uitnodigingen en worden berichten op de website geplaatst. Overig Andere belanghebbenden zoals weggebruikers van de N361 en de gemeenten Winsum, De Marne en Bedum zijn niet actief betrokken tijdens het participatieproces.

4 3. Proces in chronologische volgorde met de omgeving Voorafgaand Na het besluit in 2011 over het niet doorgaan van een nieuwe N361 is, op aandringen van de gemeenten Bedum, Winsum en de Marne, in 2012/2013 een onderzoek uitgevoerd naar mogelijke oplossingen voor de problematiek op de N361 en Bedum. Dit heeft geresulteerd in de Quick Scan Alternatieven N361 en Bedum (mei 2013). In deze Quick Scan is een aantal integrale alternatieven voor de problematiek van de N361 en Bedum beschouwd en alternatieven die specifiek een verbetering leveren voor de N361. Mede op basis van deze Quick Scan hebben Provinciale Staten in juni 2013 besloten extra middelen beschikbaar te stellen voor een oostelijke ontsluitingsweg om Bedum en een maatregelenpakket op de N361 ter verbetering van de kwaliteit van doorstroming en verkeersveiligheid. Onderdeel van dat besluit was tevens de mogelijkheid te onderzoeken van een nieuwe volledige aansluiting van de N361 op de noordelijke ringweg. Na deze besluitvorming, hebben een aantal belanghebbenden uit Noorderhoogebrug een werkgroep opgericht. In oktober 2013 heeft deze werkgroep Noorderhoogebrug het projectteam uitgenodigd om twee eigen alternatieven aan te bieden voor nader onderzoek: een fietsalternatief en een alternatief met alleen het verplaatsen van de noordelijke oprit. Het fietsalternatief is opgenomen als alternatief in de verkenningenstudie. Het voorstel van alleen een verplaatsing van de noordzijde is door de projectgroep uitgebreid tot het onderzoeken voor een mogelijkheid tot een nieuwe halve aansluiting. 1e werkgroep bijeenkomst, 29 januari 2014 Op 29 januari 2014 heeft de startbijeenkomst plaats gevonden met de werkgroep omgeving. Tijdens deze eerste bijeenkomst is het proces met de werkgroep toegelicht en de rol van de werkgroep besproken. Ook zijn de verschillende alternatieven toegelicht en zijn de beoordelingscriteria voor de verschillende alternatieven doorgenomen en zijn aanvullingen voor de criteria opgenomen die door de werkgroep zijn aangedragen. Vragen en opmerkingen uit de werkgroep staan in het verslag vermeld van deze bijeenkomst. Na de startbijeenkomst is per een reactie ontvangen van de werkgroep Noorderhoogebrug. De reactie hield in het kort in dat zij de onderwerpen leefbaarheid en veiligheid voor fietsers met name van belang vinden om te bespreken in de werkgroepbijeenkomsten. Daarnaast is aangegeven dat men zich niet kan vinden in de andere alternatieven (hele en halve aansluiting). In reactie daarop is toegezegd om met de genoemde punten rekening te houden bij het vervolg van de bijeenkomsten. Daarbij is echter ook duidelijk gemaakt dat de bestuurlijke opdracht ook is om de effecten kwaliteit van doorstroming en veiligheid van het verkeer van alle drie alternatieven in beeld te brengen. Presentatie bij vergadering De Hunze/VSK, 25 maart 2014 Op verzoek van de buurtvereniging De Hunze-Van Starkenborgh is tijdens een bijeenkomst van deze vereniging een informatieve presentatie gegeven over de stand van zaken van het project. Onderwerpen die benoemd zijn door de aanwezigen hadden vooral te maken met aandacht voor lichtinval door verkeer en geluid bij de woonboten. Ook is tijdens de bijeenkomst afgesproken dat de bewonersorganisatie De Hunze/VSK een brief zou sturen naar de woonbootbewoners over het project om de mening te peilen en aandachtspunten op te halen. Deze brief is in april 2014 verstuurd. Op deze brief is geen reactie gekomen van de woonbootbewoners.

5 2e werkgroep bijeenkomst, 26 mei 2014 Tijdens de tweede werkgroepbijeenkomst zijn de eerste conceptresultaten van de onderzoeken toegelicht door Antea Group. Daarbij lag op verzoek van de werkgroep Noorderhoogebrug de nadruk op verkeersveiligheid en leefbaarheid. Vragen tijdens deze bijeenkomst gingen met name over o.a. geluidswerende maatregelen, compensatie van groen, de keuze tussen T-splitsingen of rotondes. Over de mogelijke impact op het bedrijventerrein het Witte Lam, van met name een hele aansluiting is het voorstel gedaan om met een extern deskundige en met het bedrijventerrein het Witte Lam apart om tafel te gaan. Doel daarvan was om de effecten zo objectief mogelijk in beeld te brengen zodat het bestuur op basis van zo volledig mogelijke informatie een beslissing kan nemen. De werkgroep gaf aan dit een goed voorstel te vinden. Na deze tweede werkgroepbijeenkomst is per een reactie ontvangen van de werkgroep Noorderhoogebrug. In deze heeft de werkgroep Noorderhoogebrug aangegeven welke vooren nadelen zij zien in de verschillende alternatieven. Daarnaast concludeert de werkgroep Noorderhoogebrug dat een hele aansluiting geen optie is. Ook wordt geen toegevoegde waarde gezien in aanleg van de tweede rotonde aan de zuidzijde van de noordelijke ring. Onafhankelijk procesbegeleider bedrijven (september 2014-februari 2015) Naar aanleiding van de 2e werkgroepbijeenkomst is een onafhankelijk procesbegeleider aangesteld om meer zicht te krijgen op de mogelijke impact van een hele aansluiting, op het bedrijventerrein het Witte Lam. Dhr. De Vries van Antea Group heeft eind 2014 verschillende gesprekken gevoerd met ondernemers van het Witte Lam. Zijn bevindingen waren dat de ondernemers niet het volledige zicht hadden op de plannen, dat de belangen op het terrein divers waren en dat frustratie aanwezig was met betrekking tot het type inrichting bedrijventerrein dan aanvankelijk beoogd was. Aangezien er sprake was van een informatieachterstand is samen met VBNO besloten om een informatieavond te organiseren voor de bedrijven. Overleg VBNO en projectgroep, 25 november 2014 VBNO heeft tijdens het overleg een toelichting gegeven op de bijeenkomst die zij, op eigen initiatief, hebben georganiseerd voor het bedrijventerrein over de plannen rondom een nieuwe aansluiting bij de N361 bij Noorderhoogebrug. De volgende punten kwamen naar voren tijdens deze bijeenkomst: Wat is de status van het project, hoe ver staat het met de besluitvorming? Wat is het onderliggende probleem? Wat is nut en noodzaak van een nieuwe aansluiting? Ook is aangegeven dat er angst bestaat bij verschillende ondernemers dat bij een hele aansluiting, waarbij er minder verkeer langs de Groningerweg gaat, bedrijven niet meer zichtbaar zijn voor potentiele klanten. Geconcludeerd is dat bedrijven een informatieachterstand hebben. Samen met VBNO is op 12 januari 2015 een informatiebijeenkomst georganiseerd voor het bedrijventerrein het Witte Lam. Informatiebijeenkomst bedrijventerrein het Witte Lam, 12 januari 2015 Tijdens de informatiebijeenkomst voor de bedrijven is zowel een toelichting gegeven over het project Oostelijke ringweg als het project N361-Noorderhoogebrug. Over het project Oostelijke ringweg is uitleg gegeven over de nieuwe wegenstructuur en over de planning. Vragen gingen met name over bewegwijzering van het bedrijventerrein en daarnaast over de afrit die vervalt vanaf de Noordelijke ringweg richting de Groningerweg. Uitleg is gegeven over het hoe en waarom van het vervallen van deze afrit. Over het project N361-Noorderhoogebrug is een toelichting gegeven over de verschillende

6 alternatieven en de eventuele impact van een hele aansluiting voor het bedrijventerrein het Witte Lam, doordat er 60 tot 70% minder verkeer langs het bedrijventerrein rijdt. Tevens is het voorstel gedaan om een effectenonderzoek uit te laten voeren op het bedrijventerrein, om na te gaan wat de impact is van een hele aansluiting. Hierbij hebben de ondernemers aangegeven dat ze geen onderzoek willen hebben, waarbij de boeken open moeten. Daarnaast gaven de ondernemers aan zich grote zorgen te maken over de omzet van bedrijven, de arbeidsplaatsen en de toekomst van het bedrijventerrein bij een hele aansluiting. Voorstel van de aanwezigen was om een tussenstap te maken in het proces. Waarbij het voorstel is gedaan om een rondetafelgesprek te organiseren met de wethouder van de gemeente Groningen en de gedeputeerde van de provincie Groningen, een afvaardiging van de ondernemers en VBNO, om hun standpunt kenbaar te maken. Overleg VBNO, 6 maart 2015 Het overleg met VBNO betrof een vervolg op de bijeenkomst van 12 januari In overleg met VBNO is gekeken hoe een constructief rondetafelgesprek tussen de bestuurders en een delegatie van het bedrijventerrein en VBNO vormgegeven kan worden, voordat besloten wordt om een effectenonderzoek te starten. In verband met de provinciale verkiezingen en de wisseling van het college, heeft dit overleg op 2 september 2015 plaatsgevonden. Rondetafelgesprek bestuur-bedrijven het Witte Lam en VBNO, 2 september 2015 In het rondetafelgesprek tussen gedeputeerde Graper, wethouder De Rook en een delegatie van het bedrijventerrein en VBNO, is stil gestaan bij de vragen die leven bij de ondernemers en VBNO. De bestuurders hebben toegelicht waarom zij het effectenonderzoek naar het Witte Lam willen laten uitvoeren. Inzicht krijgen in de effecten op het bedrijventerrein wordt van belang geacht, voordat een bestuurlijke afweging kan plaats vinden. Er is afgesproken, conform het voorstel van VBNO, om in het effectenonderzoek voor het bedrijventerrein naast de hele aansluiting, ook de halve aansluiting en de huidige situatie mee te nemen. Daarnaast is de concept-onderzoeksopzet voorgelegd aan de ondernemers van het bedrijventerreinen VBNO, hierop zijn geen aanvullingen binnengekomen. VBNO heeft twee bureaus aandragen, waaronder Goudappel Coffeng, voor het uitvoeren van het effectenonderzoek. Vervolgens is opdracht verleend aan Goudappel Coffeng voor het onderzoek. Bespreken uitkomsten effectenonderzoek: delegatie bedrijventerrein het Witte Lam en VBNO, 2 februari 2016 In het overleg zijn de uitkomsten van het concept-effectenonderzoek Effectenanalyse bedrijventerrein het Witte Lam (Goudappel Coffeng) besproken. Een aantal vragen en opmerkingen hebben geleid tot aanpassing van de concept-rapportage. Mevr. Rutgers en VBNO hebben aangegeven dat het onderzoek vrij algemeen en abstract is, het had veel specifieker kunnen zijn. Hierop is aangegeven dat het rapport algemeen is gehouden, maar dat dit ook de opdracht was. Een onderzoek op bedrijfsniveau was, gezien de reactie tijdens de informatiebijeenkomst op 12 januari 2015, niet haalbaar en ongewenst. De conclusie uit het onderzoek is dat de effecten overall voor het gehele bedrijventerrein beperkt zijn (zowel positief al negatief), echter dat voor een aantal individuele bedrijven een hele aansluiting in meer of mindere mate een negatief effect heeft. Indien wordt gekozen voor een hele aansluiting, moeten vervolggesprekken plaats vinden met deze bedrijven, die nadelige effecten ondervinden.

7 3e werkgroep bijeenkomst, bespreken concept rapport Verkenningenstudie Antea Group, 4 februari 2016 Tijdens de 3 e werkgroep bijeenkomst is de concept-rapportage besproken van Antea Group. Door de werkgroep Noorderhoogebrug is aangegeven dat het lijkt alsof zij de plannen mee ontwikkeld hebben, dit is volgens hen niet het geval. Ze hebben benadrukt dat ze streven naar een win-win situatie, waarbij niemand in Noorderhoogebrug of het bedrijventerrein het Witte Lam er op achteruit mag gaan. Het fietsalternatief en het alternatief met een wijziging van de noordelijke oprit, bij de volkstuinen, zijn door de werkgroep Noorderhoogebrug ingebracht. Van de 2 e rotonde wordt de toegevoegde waarde niet gezien. In veel zaken uit het rapport kan de werkgroep Noorderhoogebrug zich niet vinden en wordt het rapport bestempeld als gekleurd. Door de vertegenwoordiging van de wijkvereniging De Hunze/Van Starkenborgh is opgemerkt dat het onderwerp niet echt leeft in de wijk. Wel wordt aangegeven dat de bewonersvereniging voor een volledige aansluiting is, aangezien het rustiger nabij de wijk wordt. Op de rapportage zijn veel vragen en opmerkingen gemaakt door de werkgroep Noorderhoogebrug. Deze vragen en opmerkingen en de wijze waarop deze al dan niet zijn verwerkt, zijn vastgelegd in een verslag. Op verzoek heeft de werkgroep Noorderhoogebrug ruim een week extra de tijd gekregen om na de bijeenkomst nog aanvullende vragen en opmerkingen te plaatsen. Reactieperiode alternatieven en eindrapport verkenningenstudie Antea Group De alternatieven met bijbehorende onderzoeken hebben ter inzage gelegen van 9 mei 2016 t/m 19 juni Op 19 mei 2016 heeft een inloopbijeenkomst plaats gevonden in het dorpshuis in Noorderhoogebrug. De inloopbijeenkomst is goed bezocht, door ca. 100 bewoners van met name mensen uit de directe omgeving. In totaliteit zijn gedurende de reactieperiode 64 reacties binnengekomen. Reacties komen vooral uit de wijken Noorderhoogebrug en De Hunze-Van Starkenborgh. Van het bedrijventerrrein Noorderhoogebrug is een reactie ontvangen die is ondertekend door ongeveer 48 bedrijven. Deze reactie is als 1 unieke reactie beschouwd. Daarnaast is van 6 bedrijven van het bedrijventerrein een individuele reactie ontvangen. Ook zijn van een aantal bedrijven, meerdere reacties ontvangen.