Raadsvoorstel tot het afgeven van een verklaring van geen bezwaar inzake spreidingsplan Regionaal Expertisecentrum (REC)

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Dienst Maatschappelijke Ontwikkeling Raadsnummer 04.RZO6O.OOZ Inboeknummer oqdosooqx3 Beslisdatum Bltw ax december aooq Dossiernummer Raadsvoorstel tot het afgeven van een verklaring van geen bezwaar inzake spreidingsplan Regionaal Expertisecentrum (REC) 1 Inleiding Onder het bevoegd gezag van de Stichting Saltho ressorteert de Michaelschool. Deze school heeft naast de hoofdvestiging in Boxtel ook een vestiging in de Justitiele Jeugdinrichting in Vught en hoort tot het Voortgezet Speciaal Onderwijs voor Zeer Moeilijk Opvoedbare Kinderen (VSO-ZMOK). Het bevoegd gezag is voornemens om in Eindhoven een nevenvestiging te openen ten behoeve van de jeugdige clienten van de Catamaran, een forensische jeugdpsychiatrische kliniek op het terrein van de GGzE, waarvoor nu geen onderwijsvoorziening bestaat. 2 Probleemstelling Jongeren tussen 16 en 20 jaar worden geplaatst bij de Catamaran als gevolg van onder toezicht stelling (OTS) met machtiging gesloten plaatsing, een civielrechtelijke maatregel, of als gevolg van een plaatsing in een inrichting voor jeugdigen (PIJ-maatregel), een strafrechtelijke maatregel. Daardoor mogen ze het terrein niet verlaten. Aangezien er nu geen onderwijsvoorziening is krijgen de jongeren, die voor een deel nog (partieel) leerplichtig zijn, geen onderwijs. Artikel 76 a van de Wet op de expertisecentra (WEC) schrijft de procedure voor die gevolgd dient te worden bij het inrichten van een nevenvestiging. Voor het vormen van een nevenvestiging is onder meer een verklaring van geen bezwaar nodig van de gemeente waar die nevenvestiging komt. 3 Maatschappelijke effecten en het meetpunt voor succes Het voorstel beoogt te voorzien in de behoefte aan onderwijs voor de clienten van de Catamaran, die thans van onderwijs zijn verstoken, terwijl ze wel grotendeels (partieel) leerplichtig zijn. 3a Milieutoets Er treden geen milieueffecten op.

2 Raadsnummer ozon..rio6o.ooz 4 Wijze van aanpak / oplossingsrichting Catamaran. Op het terrein van de GGzE is gevestigd de kliniek Catamaran. Deze kliniek biedt forensische jeugdpsychiatrische behandeling aan jongeren tussen 16 en 20 jaar, die ernstige faseproblematiek hebben in hun ontwikkeling, met psychiatrische problemen kampen en in aanraking zijn gekomen met justitie. Dit kan via de strafrechter zijn, bijvoorbeeld bij een PIJ-maatregel (plaatsing in een inrichting voor jeugdigen), of een civielrechtelijke maatregel, bijvoorbeeld een onder toezicht stelling met machtiging gesloten plaatsing (OTS-machtiging gesloten plaatsing). Voor jongeren met een PIJ-maatregel kan de behandeling verlengd worden tot een leeftijd van 24 jaar. In principe worden alleen normaal begaafde jongeren opgenomen. De ondergrens is laag gemiddeld begaafd (IQ 80-85) en afhankelijk van de mate waarin iemand van de behandeling kan profiteren. Problematiekjongeren. De jongeren zijn psychiatrisch gediagnosticeerd en hebben vaak multiple problematiek, zoals: a persoonlijkheidsproblematiek in ontwikkeling: schizoide kenmerken; borderline trekken; antisociale kenmerken; obsessieve en compulsieve stoornissen; paranolde stoornissen; b gedragsstoornissen; c ontwikkelingsstoornissen; aandachts- en concentratiestoornissen; stoornissen ten gevolge van vroeg- affectieve en/of pedagogische verwaarlozing; geringe sociale en psychologische competentie; pervasieve stoornissen; d schizofrene pathologie: psychose. Externe partners van Catamaran. Catamaran maakt deel uit van de zorgeenheid Catamaran-plus van de zorggroep Intensieve en Forensische Psychiatrie van de GGzE in Eindhoven. Voornaamste externe partners zijn: justitiele instellingen, instellingen binnen de forensische jeugdpsychiatrie, voogdij-instellingen, reclassering, onderwijsinstellingen en werkvoorziening.

3 Raadsnummer O4.RZO6O.OOX Locatiekeuze nevenvestiging. Voor de clienten van Catamaran is tot op dit moment geen onderwijsvoorziening op het terrein van GGzE aanwezig. Als gevolg daarvan krijgen de jongeren geen onderwijs. Zij zijn, als gevolg van rechterlijke maatregelen, gebonden aan het terrein en niet in de gelegenheid om van de bestaande voorzieningen elders in de stad gebruik te maken. Saltho. Het bestuur van de Michaelschool, Saltho is voornemens om bij Catamaran een nevenvestiging te openen. Sinds 1 januari 2001 maakt de Michaelschool deel uit van Stichting Saltho. Stichting Saltho beheert voorzieningen op het gebied van zorg, onderwijs en arbeid voor kinderen met een verstandelijke handicap en/of gedragsproblemen. Ook ondersteuning aan ouders en verzorgers maakt onderdeel uit van de hulpverlening. Tot Saltho behoren: Hondsberg De La Salie Boxtel en Oisterwijk; Michaelschool Boxtel; P.l. School Hondsberg Oisterwijk; De Rietlanden s-hertogenbosch; Sterkin Werk Boxtel; Vooruitzicht Heesch. Michaelschool. De Michaelschool is bekend met de problematiek van de clienten van Catamaran, omdat naast de hoofdvestiging in Boxtel, voor kinderen, tussen 6 en 18 jaar, die zeer moeilijk opvoedbaar zijn en bovendien moeilijk lerend (SO en VSO ZMOK/MLK), ook het onderwijs verzorgd wordt in de justitiele jeugdinrichting De Leij in Vught (justitiepupillen residentiele plaatsing). Voor de clienten van de Catamaran is het van groot belang dat er een onderwijsvoorziening komt. Onderwijs en behandeltraject hebben complementaire werking. De veranderingen in mentaliteit en gedrag schragen de kansen voor ontplooiing. Mede door arbeidstoeleiding binnen het onderwijs nemen de kansen van de jongeren toe om volwaardig te participeren in de maatschappij, na afloop van de plaatsingsmaatregel. Regionaal Expertisecentrum (REC). Sinds 1 augustus 2003 werken alle scholen voor speciaal onderwijs op regionaal niveau samen in een Regionaal Expertisecentrum (REC). De Michaelschool valt volgens de bepalingen van de Wet op de Expertisecentra (WEC) in cluster 4 en maakt deel uit van het REC voor Oost Noord Brabant Chiron. Binnen het REC Chiron werken de volgende scholen samen: Michaelschool Boxte I e n Vu g ht;

4 Raadsnummer Oy.RrO6O.OOZ De Zwengel De Rietlanden De Rungraaf De Korenaer De Hilt Vreekwijk Educatie De Vlinder Vught en Veldhoven; s-hertogenbosch; Eindhoven; Eindhoven en Stevensbeek; Helmond; Deurne; Reek en s-hertogenbosch. Spreidingsplan. Artikel 76a van de WEC bepaalt dat een schoolbestuur, dat voornemens is een nevenvestiging in te richten, daartoe een verzoek doet aan het REC voor opname in het spreidingsplan (Bijlage 1). Dat spreidingsplan behoeft goedkeuring van het IVlinisterie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen. Het ministerie verbindt een aantal voorwaarden aan goedkeuring waaronder: alle deelnemende scholen binnen het REC moeten het plan goedkeuren; de aanpalende REC s moeten het plan goedkeuren; als het een nevenvestiging betreft is een verklaring van geen bezwaar nodig van de gemeente op wiens grondgebied de nevenvestiging komt. Van de deelnemende schoolbesturen binnen het REC is inmiddels goedkeuring verkregen, evenals van de aanpalende REC s. Wat nog resteert is het verkrijgen van een verklaring van geen bezwaar van de gemeente Eindhoven. Dit voorstel strekt tot het afgeven van die verklaring. Verklaring van geen bezwaar. Het afgeven van een verklaring van geen bewaar houdt in dat de gemeenteraad toestemming geeft voor het inrichten van een nevenvestiging op het grondgebied van de gemeente Eindhoven. Daarmee neemt de gemeente de zorgplicht voor de huisvesting van die nevenvestiging op zich. Het schoolbestuur kan conform de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Eindhoven (verordening) een aanvraag indienen voor een voorziening in de huisvesting. Bekostiging. Als de gemeente een verklaring van geen bezwaar afgeeft en het ministerie vervolgens het spreidingsplan goedkeurt, neemt het ministerie de plicht op zich om de nevenvestiging in Eindhoven te bekostigen, voorzover het betreft vergoeding van de kosten van instandhouding en personeel. De gemeente krijgt de zorgplicht voor de huisvesting zoals die ook bestaat voor alle andere scholen in Eindhoven voorzover het betreft primair, speciaal en voortgezet onderwijs. Over de voorziening in de huisvesting vindt apart besluitvorming plaats op grond van de voorgeschreven aanvraagprocedure conform de verordening. De basis voor het recht op huisvesting wordt gelegd in het onderhavige besluit.

5 Raadsnummer 04..RIO6O.OOI Tegenover het op zich nemen van de zorgplicht voor de huisvesting van de school, met ingang van 1 augustus 2005, staat een toename aan inkomsten, met ingang van 1 januari De algemene uitkering Gemeentefonds stijgt dan met een bedrag per leerling voor de leerlingen die worden ingeschreven bij de te vormen nevenvestiging. Tij dpad. De procedure ex artikel 76 a van de WEC schrijft voor, dat een schoolbestuur voor 1 februari een verzoek indient bij het bestuur van het REC, voor plaatsing op het spreidingsplan, waarna het REC zorgt voor de goedkeuringsverklaringen van de overige schoolbesturen en de aanpalende REC s en het plan voor 1 augustus daaropvolgend vaststelt. Vervolgens stuurt het REC het plan binnen twee weken ter goedkeuring naar de minister, die voor 31 december beslist. Bekostiging start dan 1 augustus van het volgende jaar. In het onderhavige geval is het ministerie bereid tot een versnelde bekostiging. Als de verklaring van geen bezwaar in de vergadering van 14 februari 2005 wordt verleend en de stukken (die verder compleet zijn) met enige spoed worden ingestuurd, zal op heel korte termijn de bekostigingsbeschikking door OCW worden verleend en kan de bekostiging met ingang van 1 augustus 2005 starten. Deze meegaandheid van OCW is niet gebruikelijk. Blijkens telefonische navraag bij de betrokken medewerker van Cfi vindt ook het ministerie het van belang dat de doelgroep op zo kort mogelijke termijn onderwijs krijgt. De jongeren missen op dit moment duidelijk kansen om als volwaardig lid van de maatschappij de instelling te verlaten. Ook dit voorstel gaat uit van bekostiging met ingang van 1 augustus Een gevolg van het meewerken aan een spoedige bekostiging is, dat in de huisvesting zal moeten worden voorzien door middel van de spoedprocedure. De aanvraag voor toekenning met spoed van een tijdelijke voorziening in de huisvesting wordt u bij separaat voorstel voorgelegd in dezelfde raadsvergadering als het onderhavige voorstel. 5 Financiele gevolgen en risico s Door in te stemmen met het voorstel legt u de basis voor de bekostiging door het ministerie van OCW van een nevenvestiging van de Michaelschool in Eindhoven. Het gevolg daarvan is, dat de gemeente Eindhoven met ingang van 1 augustus 2005 de zorgplicht krijgt voor de huisvesting van de nevenvestiging. Daar staat tegenover, dat de algemene uitkering Gemeentefonds zal stijgen met ingang van 1 januari 2006.

6 Raadsnummer Ozj..RXO6O.OOZ y s Volgens de berekeningsmaatstaven die aan de algemene uitkering Gemeentefonds ten grondslag liggen moet grosso modo de zorgplicht uitgevoerd kunnen worden binnen de budgettaire ruimte die in de algemene uitkering Gemeentefonds ontstaat als gevolg van de toevoeging die met die zorgplicht samenhangt. Bij de decentralisatie van de onderwijshuisvesting naar de gemeente is gekozen voor toekenning van een algemene zorgplicht. Daarmee wordt de zorgplicht een autonome taak voor de gemeente. Daarbij past geen doeluitkering, maar een dekking via de algemene uitkering. Het staat de gemeente vrij de middelen naar eigen inzicht in te zetten voor het gemeentelijk beleid. In beginsel is dit voorstel inclusief de huisvestingsgevolgen budgettair neutraal voor de gemeente. 5a Bestuurlijke kaders Toets aan politiek-bestuurlijke kaders De voorstellen sporen met Samen Stad b Fiscale gevolgen Dit voorstel heeft geen fiscale gevolgen. 5 Overige gevolgen van de aanpak Niet van toepassing. 6 Resultaten van overleg I inspraak Met vertegenwoordigers van het bestuur van de Michaelschool en met vertegenwoordigers van Catamaran is overleg gevoerd over de wenselijkheid en mogelijkheden voor de uitvoering. Hiermee is overeenstemming bereikt. Met het bestuur van de bestaande school voor VSO-ZMOK in Eindhoven (De Korenaer) is overlegd over de vraag of dat bestuur in staat en bereid zou zijn de gevraagde onderwijsvoorziening te realiseren. Het bestuur bedient een andere doelgroep en mist de expertise om deze specifieke doelgroep te bedienen. 7 Communicatie Het besluit zal worden toegezonden aan het bestuur van het REC en ter kennis worden gebracht van de schoolbesturen van de Michaelschool en De Korenaer. 8 Ter inzage gelegde stukken 1 Spreidingsplan van REC Chiron, met bijbehorende instemmingsverklaring van de aanpalende REC s en de instemmingsverklaring van de schoolbesturen binnen het REC Chiron. 2 Schoolgids van de Michaelschool. 3 Brochure van Catamaran.

7 Raadsnummer O4.RTO6O.OOZ 4 Visiedocument van de Catamaran. 5 Artikel uit Eindhovens Dagblad d.d. 30 september 2003: "De Jongens van de Catama ra n". 6 Artikel uit Prismant: "Traject: van ontsporing tot behandeling". 7 Brochure: "Juridische aspecten van Ondertoezichtstelling". Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven, C. Langerwerf, secretaris.

8 pi Raadsnummer oy.rxo6o.oor Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 21 december 2004 en 18 januari 2005; overwegende dat het Regionaal Expertisecentrum Chiron een spreidingsplan heeft vastgesteld, waarin is opgenomen de vorming van een nevenvestiging in Eindhoven van de Michaelschool; besluit: te verklaren dat geen bezwaar bestaat tegen het spreidingsplan van het Regionaal Expertisecentrum Chiron met daarin opgenomen de vorming in Eindhoven van een nevenvestiging van de Michaelschool. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 14 februari A. Sakkers, voorzitter. J. Verheugt, griffier. fm

9 gemeente Eindhoven Griffie gemeenteraad %e Commissiesecretariaat Retouradres Postbus 9oxso, 56oo RB Eindhoven Aan de leden van de raad van de gemeente Eindhoven. Raadsnummer Oy.RZO6O.002 Behandeld door M. Honing Telefoon (o4o) Ons kenmerk griffie Verzenddatum xz januari 2005 Commissieadvies Betreft cie Sp: Raadsvoorstel met betrekking tot verklaring van geen bezwaar inzake spreidingsplan Regionaal Expertisecentrurn (REC). De commissie Sociale pijler heeft in haar vergadering van 11 januari 2005 beraadslaagd over het bovengenoemde onderwerp. De commissie heeft als volgt geadviseerd: leefbaar eindhoven : Akkoord; CDA: Akkoord, maar vraagt het college nog eens te kijken naar de passage "budgettair neutraal"; PvdA: Akkoord, maar overweegt een amendement om voorwaarden te verbinden aan de verklaring; VVD: Akkoord; SP: Akkoord; GroenLinks: Akkoord, soberheid huisvesting mag maar het betreft hier wel een bijzondere doelgroep; D66: Akkoord, zie GroenLinks; OuderenAppel: Akkoord; De Stadspartij: Akkoord, sobere huisvesting maar pragmatisch. De secretaris van de commissie, M. Honing B ijl a g e(n) : 0 Bezoekadres Stadhuisplein xo Eindhoven Openingstijden ma t/m vr 9.oo-x6.oo uur Bereikbaar per openbaar vervoer Postadres Postbus 9oxSo 56oo RB Eindhoven Telefonisch bereikbaar 9.00-I2.30 eli I uur

10 gemeente Eindhoven Dienst Maatschappelijke Ontwikkeling Raadsnummer Og.RZO6O.OOg Inboeknummer o4bstoo4xa Beslisdatum Bsxw x8 januari zoop Dossiernummer Soa.xox Nadere toelichting bij raadsvoorstel Betreft verklaring van geen bezwaar inzake spreidingsplan Regionaal Expertisecentrum (REC). Tijdens de vergadering van de commissie sociale pijler heeft een aantal fracties bezorgdheid uitgesproken over de budgettaire gevolgen van het afgeven van een verklaring van geen bezwaar inzake het spreidingsplan van het Regionale Expertisecentrum (REC) Chiron. De verklaring maakt de komst mogelijk van een nevenvestiging van de Michaelschool uit Boxtel op het terrein van de GGzE. De gevolgen die het onderhavige besluit heeft voor de kosten van de huisvesting van de nevenvestiging komen in een separaat voorstel aan de orde (aanvraag voorziening huisvesting). Het koppelen van een budgettaire begrenzing aan het besluit inzake de verklaring van geen bezwaar verdraagt zich niet met de wet. De wet legt een algemene zorgplicht op aan de gemeente voor alle scholen voor primair, (voortgezet) speciaal en voortgezet onderwijs. De bekostiging vindt plaats door toevoeging van middelen aan de algemene uitkering Gemeentefonds. De algemene uitkering vloeit in de algemene middelen en is niet geoormerkt voor wat betreft de bestedingen. Voor de toekenning van voorzieningen in de huisvesting heeft de raad vastgesteld de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Eindhoven (verordening). Daarin is vastgelegd onder welke voorwaarden en omstandigheden een schoolbestuur in aanmerking komt voor bekostiging van een voorziening in de huisvesting voor een school. Bij de beoordeling van de aanvraag voor een voorziening in de huisvesting kan de raad - voorzover de verordening daartoe beleidsruimte biedt - budgettaire en of andere voorwaarden opnemen bij de toekenning van een voorziening. De soort voorziening die wordt toegekend wordt door de raad bepaald. In het onderhavige geval kan dat varieren van nieuwbouw, een tijdelijk gebouw, ingebruikname van een bestaand geschikt (te maken) gebouw, of huur van een gebouw. Nieuwbouw en een tijdelijk gebouw zijn genormeerde voorzieningen, waarbij het budget niet meer te beinvloeden is. Bij ingebruikname van een bestaand gebouw en

11 Raadsnummer 05.RI bij huur van een bestaand gebouw kan wel invloed worden uitgeoefend op de kosten, onder andere door het kwaliteitsniveau mede te bepalen. Vooruitlopend op het raadsvoorstel is al gekeken naar de mogelijkheden op het terrein van de GGzE en wordt gewerkt aan de voorbereiding van een aanvraag voor het huren van een bestaand gebouw(deel) dat nog aanpassing behoeft. Bij de aanvraag voor de voorziening in de huisvesting zal een kostenbegroting worden overlegd, zo mogelijk voorzien van offertes. Gezien de beoogde startdatum van de nevenvestiging (1 augustus 2005) zal hiervoor de spoedprocedure worden gevolgd. Burgemeester en wethouders van Eindhoven, C. Langerwerf, secretaris fm