gemeente Eindhoven Raadsvoorstel tot het vaststellen van criteria bij het aanwijzen van locaties ten behoeve van huwelijkssluiting

Transcriptie

1 v f++ gemeente Eindhoven Dienst Algemene en Publiekssaken itaadsnummer 02.QZI.OOI lnboeknummer osmoo4sby Beslisdatum B&W s6 november soos Dossiernummer s48.xsx Raadsvoorstel tot het vaststellen van criteria bij het aanwijzen van locaties ten behoeve van huwelijkssluiting 1 Inleiding Bij het sluiten van een huwelijk ontstaat er de laatste tijd een toenemende behoefte aan verruiming van de mogelijkheden om te kunnen voldoen aan de persoonlijke wensen van het bruidspaar. Het komt steeds meer voor dat de bruidsparen willen trouwen in een andere ruimte of een ander gebouw dan de trouwzaal van een gemeente. In veel gemeenten bestaat daarvoor inmiddels ook de mogelijkheid. Recentelijk werd het verzoek ontvangen om te mogen trouwen in een zogenaamd reuzenrad. Dit verzoek is aanleiding ten aanzien van de aanwijzing van het huis der gemeente binnen de gemeente Eindhoven een beleid vast te stellen dat aansluit bij de huidige tijdgeest. Om ook de Eindhovense bruidsparen gelegenheid te geven om op een andere plekte trouwen dan in de traditionele, maar zeer fraaie trouwzalen in het Stadhuis en in De Burgh is het gewenst dat er andere gebouwen aangewezen kunnen worden om als huwelijkslocatie te dienen. Op zichzelf zijn daarvoor wel mogelijkheden binnen Eindhoven. Maar om er voor te zorgen dat er in een voor een huwelijk verantwoorde ruimte getrouwd kan worden zijn criteria gewenst. 2 Probleemstelling De centrale vraag is welke criteria dienen te worden vastgesteld ter beoordeling van dergelijke verzoeken. 3 Maatschappelijke effecten en het meetpunt voor succes Een maatschappelijke behoefte wordt gestand gedaan. 3a Milieutoets Niet van toepassing. 4 Wijze van aanpak/oplossingsrichting Een keuze voor alternatieve trouwlocaties wordt "gestuurd" door de wettelijke voorschriften dienaangaande. Zo bepaalt artikel 1:63 van het Burgerlijk Wetboek, dat in tegenwoordigheid van tenminste twee en ten hoogste vier meerderjarige getuigen in het openbaar in het ge-

2 Raadsnummer 02.QII.OOI meentehuis een huwelijk wordt voltrokken ten overstaan van de ambtenaar van de Burgerlijke Stand. Artikel 1 van het Besluit Burgerlijke Stand bepaalt dat de ambtenaar van de Burgerlijke Stand en de buitengewoon ambtenaar van de Burgerlijke Stand hun ambtsbezigheden in het gemeentehuis verrichten. Algemeen wordt in den lande geaccepteerd dat onder "gemeentehuis" wordt verstaan het pand waar het gemeentebestuur is gevestigd. Een tweede relevante wettelijke bepaling betreft artikel 1:30, lid 2 van het Burgerlijk Wetboek. Hierin is opgenomen dat de wet het begrip "huwelijk" alleen beschouwt in zijn burgerlijke betrekkingen. Dit is het gevolg van een belangrijk principe in ons staatsbestel, namelijk de scheiding tussen Staat en Kerk. Daarnaast is in artikel 1:68 van het Burgerlijk Wetboek opgenomen dat er geen godsdienstige plechtigheden plaats mogen vinden voordat het huwelijk ten overstaan van de ambtenaar van de Burgerlijke Stand is voltrokken. Wij achten het daarom niet passend om een bedienaar van de eredienst toe te laten in het huis der gemeente om aldaar een godsdienstige plechtigheid te houden. Omgekeerd achten wij het eveneens niet wijs om in een kerkgebouw, waar nog steeds erediensten worden gehouden, een huwelijkte laten sluiten door een ambtenaar van de Burgerlijke Stand. De nadelen, verbonden met de mogelijke onduidelijkheden in de rolverdeling Staat en Kerk, achten wij zwaarwegender dan de voordelen (bijvoorbeeld het uitnutten van het cultureel erfgoed). Naar aanleiding van kamervragen heeft minister Korthals geadviseerd om, in tegenstelling tot de handelswijze van sommige gemeenten, niet alle locaties in de gemeente te benoemen tot huis der gemeente. Minister Korthals is van mening dat, indien er een andere locatie wordt aangewezen tot huis der gemeente, deze locatie in ieder geval moet voldoen aan het openbaarheidvereiste. Immers, het huwelijk moet in het openbaar plaatsvinden, aldus het Burgerlijk Wetboek. Het is aan de gemeente om een huwelijkslocatie te toetsen aan de openbare orde en de goede smaak. Voorts is een locatie aanvaardbaar indien deze goed toegankelijk is, ook voor mindervalide burgers, alsmede indien er goede parkeervoorzieningen zijn. Voorkomen dient te worden dat het gemeentebestuur bijvoorbeeld verwikkeld raakt in commerciele belangen. Uit een inventarisatieronde bij andere gemeenten blijkt dat er goede ervaringen zijn met het sluiten van huwelijken op een andere plaats. Er zijn gemeenten die iedere locatie in de gemeente hebben aangewezen. De gemeente Groningen heeft bijvoorbeeld vaartuigen aangewezen om te dienen als huis der gemeente. In het algemeen blijkt er echter een voorkeur te zijn voor met name oude panden.

3 Raadsnummer 02.$II.OOI Samenvattend stellen wij U voor om de volgende criteria te hanteren bij de vraag of een locatie als huis der gemeente kan worden aangewezen: bij de keuze mag geen onduidelijkheid ontstaan over het principiele onderscheid Staat en Kerk; de locatie moet voldoen aan het openbaarheidscriterium; de locatie moet de toets van openbare orde en goede smaak kunnen doorstaan; de locatie dient goed toegankelijk te zijn, ook voor mindervalide burgers; de locatie dient goede parkeervoorzieningen te kennen; het gemeentebestuur mag niet in commerciele belangen verwikkeld raken; bij wijze van uitzondering kan worden afgeweken van voornoemde criteria. Omdat het niet noodzakelijk is om u over elk verzoek betreffende de aanwijzing van een alternatieve trouwlocatie te laten oordelen stellen wij u voor uw bevoegdheidãćâćňâăi welke is gestoeld op de artikelen 108, juncto 147, lid 2 van de Gemeentewet - terzake ingevolge artikel 156 van de Gemeentewet over te dragen aan het college van burgemeester en wethouders. De Gemeentewet gaat er immers vanuit dat de gemeenteraad aan het college bevoegdheden kan overdragen, voorzover de wet niet anders bepaalt. Onderwerpelijke bevoegdheid van uw raad is een bevoegdheid welke voor delegatie in aanmerking komt. 5 Financiele gevolgen en risico s Voor de gemeente Eindhoven betekent de mogelijkheid tot aanwijzing van andere locaties als huis der gemeente dat er, naast het Stadhuis en De Burgh een uitbreiding ontstaat van trouwlocaties. Opgemerkt dient te worden dat het bruidspaar bij de huidige trouwlocaties geen extra kosten heeft. Voor de aan te wijzen locaties dient het bruidspaar zelf de huur/kosten die deze locaties vragen te dragen. De gemeente Eindhoven blijft, zoals wettelijk voorgeschreven voor het sluiten van een huwelijk, de huwelijksleges van ieder bruidspaar ontvangen. Het is niet denkbeeldig dat, indien een locatie erg aanslaat in "bruidsparenland", er meer leges binnenkomen dan tot nu toe. Het gegeven dat de mogelijkheid wordt geintroduceerd om op een andere locatie te trouwen rechtvaardigt de verwachting dat de kosten van huwelijkssluiting zullen toenemen. Te denken valt dan aan een toename van de kosten op het organisatorische en coordinerende vlak (voorbereiding/ontvangst van de bruidsparen op locatie). Het is derhalve gerechtvaardigd terzake een prijsdifferentiatie door te voeren. Gemiddeld - kijkende naar de tarieven die andere gemeenten hanteren voor het trouwen op een andere locatie - wordt een opslag van 459o toegepast op de huwelijkstarieven. Door het hanteren van een dergelijk opslagpercentage wordt tevens voorkomen dat er terzake een wildgroei in locaties zal ontstaan. Het bruidspaar dient de leges te voldoen bij de huwelijksaangifte. Indien de huwelijkssluiting niet doorgaat worden de huwelijksleges terugbetaald. De Legesverordening 2003 zal dienovereenkomstig worden aangepast.

4 vp Raadsnummer 02.$II.OOI 5a Bestuurlijke kaders Niet van toepassing. 6 Overige gevolgen van de aanpak Niet van toepassing. 7 Resultaten van overleg / inspraak Het besluit en de daarop betrekking hebbende stukken zal gedurende vier weken kosteloos ter inzage worden gelegd. 8 Communicatie De beleidscriteria dienen ingevolge artikel 3:42 van de Algemene wet bestuursrecht op de voorgeschreven wijze openbaar bekend te worden gemaakt. De beleidscriteria worden gepubliceerd in een plaatselijk dagblad en in het gemeenteblad. 9 Ter inzage gelegde stukken Geen. 10 Referendabiliteit De Verordening op het Correctief raadgevend referendum is terzake niet van toepassing. Het betreffende besluit is derhalve niet referendabel. Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven, R. Welschen, burgemeester. C. Tetteroo, secretaris.

5 %âďćg Raadsnummer 02.3II. OOI Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 26 november 2002; gelet op de artikelen 108, 147, 156 en overige van de Gemeentewet; besluit: 1 de volgende criteria te hanteren bij de vraag of een locatie als huis der gemeente kan worden aangewezen: a bij de keuze mag geen onduidelijkheid ontstaan over het principiele onderscheid Staat en Kerk; b de locatie moet voldoen aan het openbaarheidscriterium; c de locatie moet de toets van openbare orde en goede smaak kunnen doorstaan; d de locatie dient goed toegankelijk te zijn, ook voor mindervalide burgers; e de locatie dient goede parkeervoorzieningen te kennen; f het gemeentebestuur mag niet in commerciele belangen verwikkeld raken; g bij wijze van uitzondering kan worden afgeweken van voornoemde criteria; 2 om zijn bevoegdheid tot het aanwijzen van locaties als huis der gemeente in de zin van artikel 1:63 van het Burgerlijk Wetboek over te dragen aan het college van burgemeester en wethouders; 3 te bepalen dat het college van burgemeester en wethouders bevoegd is om in incidentele gevallen af te wijken van de criteria, zoals weergegeven onder punt l. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 3 februari R. Welschen, voorzitter. J. Verheugt, loco-secretaris. ED

6 gemeente Eindhoven Griffie gemeenteraad Commissiesecretariaat Retouradres Postbus 9oxso, 56oo RB Eindhoven Aan de leden van de raad van de gemeente Eindhoven. Raadsnummer o3.r3xx.ooz Behandeld door M. Honing Telefoon (o4o) Ons kenmerk griffie Verzenddatum x4 januari zoog Commissieadvies Betreft cie Bp: Raadsvoorstel tot het vaststellen van criteria bij het aanwijzen van locaties ten behoeve van huwelijkssluiting De commissie Bestuurlijke pijler heeft in haar vergadering van 13 januari 200B beraadslaagd over het bovengenoemde onderwerp. De commissie heeft als volgt geadviseerd: leefbaar eindhoven : CDA: PVDA: Akkoord, maar geen unaniem fractiestandpunt t.a.v. de VVD: SP: (sroenlinks: D66: OuderenAppel: De Stadspartij: criteria 1 a, 1 e en 1g; Akkoord, maar terughoudendheid bij 1c (goede smaak); Akkoord. De secretaris van de commissie, M. Honing c Bijlage(n): 0 Bezoekadres Stadhuisplein xo Eindhoven Openingstijden ma tim vr 9.oo-x6.00 Uur Bereikbaar per openbaar vervoer Postadres Postbus goxso 36oo RB Eindhoven Telefonisch bereikbaar g.oo-xz.ao en x3.3o-x6.00 Ullr