Raadsvoorstel Registratienr: [ 37917] Onderwerp Vaststellen trouwbeleid 2011 en aanpassen Legesverordening Breda 2011.

Transcriptie

1 Agendapuntnummer: 1d Aantal bijlagen: -2- Onderwerp Vaststellen trouwbeleid 2011 en aanpassen Legesverordening Breda Voorgesteld besluit 1. In te stemmen met de mogelijkheid onder voorwaarden op een locatie in de buitenlucht, niet zijnde een openbare ruimte te trouwen. 2. In te stemmen met het opnemen van de zondag als reguliere trouwdag, met uitzondering van feestdagen als bedoeld in de Algemene termijnenwet. 3. In te stemmen met de continuering van het door uw raad op 29 juni 2006 vastgestelde trouwbeleid waarbij tevens de volgende aspecten uit dat beleid een permanent karakter krijgen: a. de kosteloze huwelijksvoltrekking zonder ceremonie aan de balie van de afdeling Publieksservice in het Stadskantoor; b. de huwelijksvoltrekking zonder ceremonie in de Kleine Zaal in het stadhuis. 4. Vast te stellen de verordening tot eerste wijziging van de Legesverordening Breda 2011, één en ander conform het inliggend raadsbesluit tot wijziging van de Tarieventabel. 5. De op 29 juni 2006 aan ons gedelegeerde bevoegdheid tot aanwijzing van de permanente en eenmalige trouwlocaties in die zin te wijzigen, dat onder het begrip trouwlocatie niet alleen een pand wordt verstaan, maar ook een locatie in de buitenlucht, niet zijnde een openbare ruimte. 6. De hiervoor genoemde besluiten in werking te laten treden op 1 december Kennis te nemen van het aanpassen van de informatie over trouwen op de website Inleiding Met dit voorstel wordt een wijziging van het huidige trouwbeleid voorgesteld. Die heeft ook consequenties voor de Tarieventabel behorende bij de Legesverordening Breda De voorgestelde wijzigingen zijn verwerkt in Hoofdstuk 3 Burgerlijke Stand van de Tarieventabel (zie het raadsbesluit, beslispunt 4). Aanleiding is de op 18 januari 2011 gestelde artikel 41 vraag over trouwen op zondag. Bij de beantwoording van deze vraag is toen aangegeven dat een voorstel tot herijking van het trouwbeleid zou worden gedaan. Een andere aanleiding is het coalitieakkoord, met de volgende relevante uitgangspunten: een actieve houding en eigen verantwoordelijkheid van burgers, meer vraaggericht en minder aanbod gericht en deregulering. Trouwlustigen willen steeds vaker hun trouwdag op een persoonlijke en bijzondere manier vorm geven. Veel gemeenten zijn er al toe over gegaan allerlei mogelijkheden aan te bieden om het hen zoveel mogelijk aan hun wensen tegemoet te komen. Als bijlage is het integrale trouwbeleid opgenomen dat ontstaat na instemming met dit voorstel. Evaluatie trouwbeleid 2006 In 2006 was de laatste wijziging van het Bredase trouwbeleid. In deze wijziging zijn de voorwaarden voor permanente trouwlocaties vastgesteld, is het aantal permanente trouwlocaties uitgebreid en vastgesteld op maximaal 10. Tevens is de eenmalige aanwijzing van een pand als gemeentehuis voor de duur van de huwelijksvoltrekking op schriftelijk verzoek van een bruidspaar mogelijk gemaakt en is de aanwijzigingsbevoegdheid gedelegeerd naar ons college. Bruidsparen hebben, naast de reguliere mogelijkheden ook de mogelijkheid om te kiezen voor een kosteloze huwelijksvoltrekking zonder ceremonie aan de balie of voor een huwelijksvoltrekking zonder ceremonie op het stadhuis. Tot slot zijn er leges vastgesteld voor de verzoeken voor een eenmalige aanwijzing van een pand als gemeentehuis en de huwelijksvoltrekking zonder ceremonie. Vanuit dienstverlening richting de bruidsparen zijn de genomen beslissingen een succes. Iedere week worden kosteloze huwelijken en huwelijken zonder ceremonie voltrokken. De proefperiode van 1 jaar is destijds stilzwijgend verlengd. Voorgesteld wordt het in 2006 vastgesteld beleid te continueren. Verder is bij de evaluatie gebleken dat er een groot verschil is tussen de opbrengsten en de kosten bij een huwelijk zonder ceremonie in de kleine zaal van het stadhuis. Voorgesteld wordt de leges hiervoor te verhogen. De legesverordening 2011 moet op deze wijzigingen worden aangepast. -1-

2 Trouwen op zondag. Steeds vaker komen er verzoeken om te trouwen op zondag (denk bijvoorbeeld aan zondag ). Op dit moment kan er op zondag worden getrouwd als daartoe een verzoek wordt ingediend en wordt toegestaan als de bedrijfsvoering dit toelaat. Tot op heden zijn dergelijke verzoeken altijd gehonoreerd. Om tegemoet te komen aan de wens naar deregulering en administratieve lastenverlichting wordt voorgesteld de zondag als reguliere trouwdag aan te wijzen, behoudens de feestdagen die vallen onder de Algemene termijnenwet*. Wel bestaat op de zondag meer dan op andere dagen de kans dat een huwelijk samenvalt met een evenement. Dit vooral als het huwelijk plaatsvindt op het stadhuis. Ook nu al worden tijdens de huwelijksvoorbereidingen de bruidsparen op deze hoogte gesteld van de mogelijkheid dat er evenementen op de Grote Markt dan wel in de binnenstad kunnen plaatsvinden die mogelijk van invloed kunnen zijn op de huwelijksvoltrekking, zoals het niet kunnen bereiken van de Grote Markt met de trouwauto, het niet kunnen maken van foto s op het bordes e.d. De uitwerking daarvan zal door ons college plaatsvinden door aanpassing van het Reglement op de burgerlijke stand. * Algemeen erkende feestdagen in de zin van deze wet zijn: de Nieuwjaarsdag, de Christelijke tweede Paas- en Pinksterdag, de beide Kerstdagen, de Hemelvaartsdag, de dag waarop de verjaardag van de Koning wordt gevierd en de vijfde mei. 2. Voor de toepassing van deze wet wordt de Goede Vrijdag met de in het vorige lid genoemde dagen gelijkgesteld. Trouwen in de buitenlucht. Artikel 1, lid 1 van het Besluit burgerlijke stand 1994 bepaalt, dat de ambtenaar van de burgerlijke stand en de buitengewoon ambtenaar van de burgerlijke stand hun ambtsbezigheden verrichten in het gemeentehuis. Het is ook mogelijk om ten behoeve van huwelijksvoltrekkingen andere panden als gemeentehuis aan te wijzen. Al enkele jaren komen met enige regelmaat verzoeken binnen om buiten te mogen trouwen. Deze zijn tot op heden, met verwijzing naar het vastgestelde beleid, afgewezen. De praktijk heeft echter uitgewezen dat de voltrekkingen soms toch buiten plaatsvinden. In alle gevallen is dat gebeurd wanneer ook gebruik is gemaakt van een eenmalig benoemde ambtenaar van de burgerlijke stand en meestal in combinatie met een eigen locatie. Handhaving is dergelijke situaties ondoenlijk. De enige juridische belemmering is de terminologie die in het Burgerlijk Wetboek en Besluit burgerlijke stand wordt gebruikt. Een huwelijk wordt voltrokken in het gemeentehuis. Doorgaans wordt ervan uitgegaan dat het gemeentehuis altijd een gebouw zal zijn wat dus het buiten trouwen tegenhoudt. Er zijn inmiddels al meerdere gemeenten toe overgegaan om het buiten trouwen mogelijk te maken. Daarom stellen wij ook voor om het begrip gemeentehuis zodanig ruim op te vatten dat ook huwelijken in de buitenlucht kunnen plaatsvinden. Door te bepalen dat de buitenlocatie geen openbare ruimte mag zijn worden wellicht ongewenste verstoringen van de huwelijksvoltrekking voorkomen. Bevoegdheid om panden als gemeentehuis aan te wijzen. Bij besluit van uw raad van 30 mei 2006 is de aanwijzingsbevoegdheid van panden als trouwlocatie gedelegeerd aan ons college. Omdat onder het begrip gemeentehuis niet alleen een pand maar ook een locatie in de buitenlucht, niet zijnde een openbare ruimte zal worden begrepen wordt voorgesteld om die aanwijzingsbevoegdheid in die zin te wijzigen. Informatie over trouwen op de website De communicatie over trouwen op de website wordt aangepast. Informatie over trouwen is bereikbaar via een aansprekende Ja, ik wil button. Er worden foto s geplaatst van de 8 permanente trouwlocaties en de trouwambtenaren worden nader voorgesteld. Informatie wordt in klantvriendelijke vraagantwoord combinaties gegeven en er wordt verwezen naar de mogelijkheid om digitaal huwelijksaangifte te doen. Beoogd effect van het besluit Een verruiming van de dienstverlening voor het voltrekken van huwelijken. -2-

3 Uitvoering van het besluit 1. Informeren en instrueren van bij dit proces betrokken partijen. 2. Communicatie extern (zie communicatieparagraaf). 3. Uitbreiden en bundelen van informatie over trouwen op Argumenten Gezien de maatschappelijke behoefte om buiten te trouwen, te trouwen op zondag en de uitgangspunten van het coalitieakkoord wordt dit voorstel gedaan. Afwegingen Er is een grotere kans op een ongewenste samenloop van huwelijken en evenementen en koopzondagen. Dit risico is uiteraard groter als bruidsparen er voor kiezen in de buitenlucht te trouwen. Bruidsparen worden bij een aanvraag geattendeerd op de dan bekende evenementen op de aangevraagde trouwdatum en de mogelijkheid dat op een later tijdstip alsnog een evenement op de trouwdatum kan plaats vinden. De voordelen, gezien vanuit het oogpunt van dienstverlening en administratieve lastenverlichting zijn echter vele malen groter. Juridisch Verruiming huwelijksvoltrekkingen. Financieel Bij het bepalen van de leges voor trouwen op zondag zijn de leges van vrijdagavond/zaterdag voor trouwen op het Stadhuis en een andere locatie als basis genomen. Het hogere tarief op zondag wordt veroorzaakt door hogere toeslagen voor de betrokken medewerkers. Voor het trouwen op zondag in het stadhuis gaan de leges 975 bedragen. Als de huwelijksvoltrekking elders plaatsvindt is dit 810. Hiertoe worden in de legesverordening de artikelen en toegevoegd. Het opnemen van deze twee nieuwe artikelen maken een tekstuele aanpassing van de artikelen en noodzakelijk. De zondag moet daarvan uitgezonderd worden. Bij de evaluatie van het trouwbeleid is gebleken dat de leges voor een huwelijk zonder ceremonie in de kleine zaal van het stadhuis onvoldoende in balans zijn met de kosten. De kosten van een regulier huwelijk door de week zijn 388,70. De leges voor een huwelijk zonder ceremonie bedrag op maandag in de kleine trouwzaal in het stadhuis bedragen 59,20 (artikel 3.1.4). Het enige verschil met een regulier huwelijk is dat de ambtenaar van de burgerlijke stand geen toespraak hoeft voor te bereiden. De overige ambtelijke kosten in verband met de voorbereiding zijn in zijn geheel gelijk. Om het verschil tussen de gemaakte kosten en de leges kleiner te maken wordt voorgesteld de leges te verhogen naar 100. Voor deze legeswijzigingen wordt verwezen naar het inliggende raadsbesluit tot vaststelling van de verordening tot eerste wijzigingen van de Legesverordening Breda Ter bevordering van de leesbaarheid is de redactie van de artikelen in overeenstemming gebracht met het Schema huwelijksvoltrekkingen, registraties van partnerschappen en omzettingen van geregistreerde partnerschappen in een huwelijk. Tevens heeft de invoering van een tarief voor het trouwen op zondag een vernummering van de artikelen met zich meegebracht. Communicatie Communicatie vanaf nu Persbericht over wijziging trouwbeleid en legesverordening Bekendmaking in Stadsblad Uitbreiden en bundelen van de informatie over trouwen op Contact met locaties die de afgelopen twee jaar zijn aangewezen als eenmalige locatie. Contact met de vaste locaties. -3-

4 Interactieve aspecten van de communicatie Voor het gebruik van het internet is een actieve deelname van de gebruiker vereist. De informatie die aan de gebruiker gepresenteerd wordt, is het gevolg van zijn handelen. De informatie over trouwen op de website is aangepast * Er is een aansprekende Ja, ik wil-button (bij Familie, Zorg en Welzijn op de Homepage) * Foto s en tekstjes van trouwambtenaren, zodat het aanstaande bruidspaar een gezicht heeft. * Foto s van de Bredase trouwlocaties * Er is ruimte voor bedrijven om links te plaatsen, bijvoorbeeld locaties, cateraars, fotografen, trouwkleding, bloemisten. * De bruidsparen kunnen vanuit Mijn profiel trouwfoto te uploaden. Er is een aparte map Trouwen in Breda. Pers Persbericht: het trouwbeleid in Breda In het najaar een tweede persbericht: informatie over trouwen op de website Burgemeester en wethouders van Breda,, burgemeester., secretaris. Bijlagen Is meegezonden: - Gebruiksovereenkomst permanente trouwlocatie - Gebruiksovereenkomst eenmalig aangewezen trouwlocatie -4-

5 Raadsbesluit Registratienr: [ 37917] Aantal bijlagen: -2- De raad van de gemeente Breda; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders en met overname van de daarin vermelde overwegingen; gelet op artikel 147, 156 en 229 van de Gemeentewet; besluit: 1. In te stemmen met de continuering van het door uw raad op 29 juni 2006 vastgestelde trouwbeleid waarbij tevens de volgende aspecten uit dat beleid een permanent karakter krijgen: a. de kosteloze huwelijksvoltrekking zonder ceremonie aan de balie van de afdeling Publieksservice in het Stadskantoor. b. de huwelijksvoltrekking zonder ceremonie in de Kleine Zaal in het Stadhuis. 2. In te stemmen met de mogelijkheid onder voorwaarden op een locatie in de buitenlucht, niet zijnde een openbare ruimte te trouwen. 3. In te stemmen met het opnemen van de zondag als reguliere trouwdag, met uitzondering van feestdagen als bedoelt in de Algemene termijnenwet. 4. Vast te stellen de verordening tot eerste wijziging van de Legesverordening Breda 2011, met daarin de hieronder opgenomen wijzigingen in de tarieventabel: Op maandag t/m vrijdag op andere tijdstippen dan genoemd in en op zaterdag, voor zover de huwelijksvoltrekking plaatsvindt op het stadhuis 765, Op maandag t/m vrijdag op andere tijdstippen dan genoemd in en op zaterdag, voor zover de huwelijksvoltrekking plaatsvindt op een andere locatie dan het stadhuis 600, Maandag van tot uur in de Kleine Zaal van het Stadhuis zonder ceremonie 100, Zondag op het Stadhuis 975, Zondag voor zover de voltrekking of registratie plaatsvindt op een locatie anders dan het Stadhuis 810,00 5. De op 29 juni 2006 aan ons gedelegeerde bevoegdheid tot aanwijzing van de permanente en éénmalige trouwlocaties in die zin te wijzigen, dat onder het begrip trouwlocatie niet alleen een pand wordt verstaan, maar ook een locatie in de buitenlucht, niet zijnde een openbare ruimte. 6. De hiervoor genoemde besluiten en verordening in werking te laten treden op 1 december Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 10 november 2011, voorzitter., griffier. -1

6 Commissieblad Registratienr: [ 37917] NB: deze pagina wordt alleen met pen ingevuld (na de commissievergadering en voor de raadsvergadering) Advies van de commissie aan de gemeenteraad Commissie: Datum: Voorstel agenderen voor raadsbehandeling Zijn argumenten tijdens commissiebehandeling voldoende gewisseld? Ja, het voorstel kan op de verzamellijst Advies commissie VVD PVDA CDA D66 GroenLinks SP Breda 97 Trots op Nederland Leefbaar Breda Vragen / punten voor raadsdebat in te vullen door de voorzitter/griffier van de commissie, griffier. -1-