in te stemmen met het Beleidsplan Zorg voor Jeugd Achtkarspelen

Transcriptie

1 Riedsútstel Ried : 28 augustus 2014 Status : Informerend / Vergaderstuk Agindapunt : niet invullen Portefúljehâlder : G. Postma Amtner : mw. C. Zondag Taheakke : Beleidsplan Zorg voor Jeugd Achtkarspelen met de volgende 7 bijlagen: 1. Model Zuidoost, uit: Beleidskader Sociaal Domein Achtkarspelen 2. Omvormingsplan Zorg voor Jeugd Friesland 3. Overzicht welzijn en gezondheid jeugd Achtkarspelen 4. Functioneel ontwerp: Transitie en transformatie Zorg voor jeugd Fryslân 5. Uitwerking toegang en toeleiding tot specialistische ondersteuning in de provincie Friesland 6. Uitgangspunten notitie inkoop Zorg voor Jeugd Fryslân 7. Verantwoording over de uitvoering en resultaten van het beleid Op besjen : Underwerp Beleidsplan Zorg voor Jeugd Achtkarspelen Foech ried/kolleezje: Raad: kaderstellend Wy stelle jo foar te besluten om: in te stemmen met het Beleidsplan Zorg voor Jeugd Achtkarspelen Ynlieding Vanaf 1 januari 2015 wordt de gemeente, naast haar huidige preventieve taken, verantwoordelijk voor de gehele jeugdzorg. Dit is vastgelegd in de Jeugdwet. Betekent dat gemeenten taken overnemen van andere bestuurslagen (Rijk en Provincie) en uitvoeringsorganen (zorgkantoren). Achtkarspelen wordt, net als alle andere gemeenten, verantwoordelijk voor alle jeugdhulp. Hiertoe behoren dan ook: de vrijwillige en gedwongen jeugdzorg, de jeugd GGZ, jongeren met een verstandelijke beperking en begeleiding, persoonlijke verzorging en kortdurend verblijf. De gemeente is verplicht haar verantwoordelijkheden voor de jeugd in een beleidsplan vast te leggen. Het voorliggende beleidsplan is onderdeel van een hele reeks documenten waarin de gemeentelijke verantwoordelijkheid, de keuzes, het gemeentelijk beleid en de uitvoering in eerste instantie op hoofdlijnen en later meer in detail worden vastgelegd. De bijlagen bij het voorliggende beleidsplan bevatten niet alle documenten. Alleen de meest relevante documenten voor het beleidsplan zijn opgenomen.

2 Side : 2 Wat ging hieraan vooraf Vooruitlopend op dit beleidsplan, zijn in het kader van de 3 decentralisaties, de volgende documenten in de gemeenteraad besproken: November 2012 is een Gezamenlijke Visie + Opgaven rond de drie Decentralisaties in het Sociale Domein aan de gemeenteraad gepresenteerd. Maart 2013 zijn de Startnotities van de drie transities behandeld in de raad. Daarbij is ook het Kompas voor de Jeugd aan de raad voorgelegd: de beleidskaders van de gezamenlijke Friese gemeenten voor de aanpak en inrichting van de transitie Jeugd. December 2013 vond opinievorming in de gemeenteraad plaats op een aantal richtinggevende uitspraken die ten grondslag liggen aan het beleidskader voor de transities. In februari 2014 zijn de beleidskaders voor de drie Transities in het Sociaal Domein door uw raad besproken. Door uw akkoord op het Beleidskader Sociaal Domein Achtkarspelen heeft u de kaders voor de drie Transities in het Sociaal Domein vastgesteld. Voor het beleidsplan dat nu aan de raad wordt voorgelegd is de basis te vinden in deze voorafgaande behandelingen in de raad. Later in 2014 wordt nog de verordening Zorg voor Jeugd, ter besluitvorming aan uw raad aangeboden. Welke kaders heeft uw raad al vastgelegd Dit beleidsplan bevat herkenbare onderdelen voor uw raad. Samengevat gaat het om de volgende afspraken en kaders uit het Beleidskader Sociaal Domein Achtkarspelen : Afspraken: Het gaat o.a. om de volgende afspraken: Centrale opgave in de decentralisaties is hoe we het met z n allen zo doen dat mensen zelf en / of met hulp van anderen in de samenleving hun problemen oplossen en kunnen meedoen, waardoor zij geen of minder een beroep hoeven te doen op de overheid. De overheveling van taken naar de gemeente gaat gepaard met een transformatie. Dit vergt een cultuuromslag: Van Naar Aanbodgericht - Vraaggericht Scheiding zorg en welzijn - Verbinding zorg en welzijn Curatief - Preventief Verzorgde burger - Zelfredzame burger Verkokerde dienstverlening - Integrale dienstverlening Input /output sturing - Sturen op maatschappelijk effect / resultaat Het budget sociaal deelfonds (de rijksmiddelen) wordt besteed binnen het sociaal domein. We zetten in op een sterke verbinding tussen CJG-teams, dorpenteams en scholen.

3 Side : 3 Kaders: Algemene beleidskaders voor de transformatie o Mogelijkheden en eigen kracht van de burger staan centraal. o Verbindingen in het sociaal domein worden gelegd. o Inclusief beleid en preventie. Beleidskaders voor toegang Toegangspoort / toeleiding tot hulp via dorpenteams. Toegankelijkheid van hulp: vrij of na indicatie. Generalisten in de toeleiding naar hulp. Ondersteuning door specialistische professionals. Vergroting handelingsruimte sociaal werkers. Beleidskaders opdrachtgeverschap De gemeente is zowel opdrachtgever, regisseur als partner in het sociaal domein We gaan werken met verschillend samengestelde uitvoeringsopdrachten. Contracten bestaan uit een basisdeel, met algemene uitgangspunten en een specifiek deel met specifieke uitvoeringsopdrachten. Overleg en samenwerking met partijen. Sturen op effecten en resultaten(ipv op productie en producten). Voorwaarden voor een PGB (persoonsgebonden budget) worden in overleg met vertegenwoordigers van burgers en aanbieders opgesteld. Beleidsplan Zorg voor jeugd Achtkarspelen Voorgesteld wordt de volgende visie op de zorg voor jeugd vast te leggen: De jeugd in Achtkarspelen groeit gezond en veilig op. Ze ontwikkelen hun talenten en kunnen zo, nu en later, naar vermogen deelnemen en bijdragen aan de maatschappij. Ouders zijn hiervoor het eerste verantwoordelijk. Als de ouders, eventueel in samenwerking met de pedagogische gemeenschap, hiervoor (tijdelijk) niet kunnen zorgdragen komt de gemeente in beeld. Hiervoor moet het jeugdstelsel snel, goed en op maat functioneren. Onze visie leidt tot de volgende uitgangspunten: Inwoners zorgen in eerste instantie zelf voor hun jeugd; Passende ondersteuning is vraaggericht en integraal; Via preventie, toegang en vangnet organiseert de gemeente passende ondersteuning. Onze Zorg voor Jeugd loopt langs drie sporen: Spoor 1: Gewoon opvoeden. Dit spoor vormt het fundament van ons vernieuwde stelsel. Wij richten ons vooral op versterking van de pedagogische gemeenschap en de eigen kracht verbinding van het gezinsnetwerk met lokale (in)formele netwerken. professionalisering van de medewerkers van de basisvoorzieningen

4 Side : 4 Spoor 2: Basisondersteuning In dit spoor vervult het CJG een centrale rol. We richten ons op: De vorming van gebiedsgericht werkende CJG-teams Een gezin, een plan, een regisseur De vorming van een expertpool voor de onderbouwing van het advies van het CJGteam en consultatie door het CJG-team Tot dit (vrij-toegankelijke) spoor rekenen we ook: Passend onderwijs: dit verplicht scholen om ieder kind een passende plek op school te bieden. Huisartsen, medisch specialisten en jeugdartsen: zij mogen rechtstreeks aanvullende ondersteuning inschakelen. Kindertelefoon: gemeenten zijn verplicht gratis advisering aan (anonieme) jeugdigen te bieden. Spoor 3: Aanvullende specialistische ondersteuning In dit spoor is de niet vrij- toegankelijke zorg en de gedwongen jeugdzorg opgenomen. Tot dit spoor rekenen we: Jeugdbescherming en reclassering nieuwe stijl. Huiselijk geweld en kindermishandeling: Ontwikkelen regiovisie ketenaanpak. Advies en Meldpunt Huiselijk Geweld en Kindermishandeling (AMHK). Inrichting van een bovenlokaal AMHK. Samenwerking met de specialistische zorg. Bij voorkeur met de gezinswerker als vast aanspreekpunt: een gezin, een plan, een regisseur. Het Veiligheidshuis. Dit overleg vormt de schakel tussen het gebiedsteam en de daadwerkelijke (rechterlijke) ingreep. Crisisdienst Spoed4jeugdfryslân. De gemeente is verplicht een 24-uurs crisisdienst te organiseren. Bezuinigingen Het bedrag dat Achtkarspelen voor de nieuwe taken ontvangt is inclusief een korting van 3%. In drie jaar loopt dit op tot 15%. Betekent dat we uitgaan van: Uitvoering van tenminste de wettelijke taak; Scherpe indicatie bij de toegang en tijdig op- en afschalen van de ondersteuning; Scherpe tarieven/inkoop; Scherpe voorwaarden voor een persoonsgebonden budget (pgb); Maximaal gebruik maken van de mogelijkheden voor het innen van eigen (of ouder)bijdrage Transformatie: snel bieden van passende ondersteuning. Vervoer: we gaan ervan uit dat de hulpvrager dit zelf regelt.

5 Side : 5 Bijlagen De volgende bijlagen zijn aan het Beleidsplan Zorg voor Jeugd Achtkarspelen toegevoegd en vormen een integraal onderdeel van het beleidsplan: 1 Model Zuidoost, uit: Beleidskader Sociaal Domein Achtkarspelen Model voor de ondersteuningsstructuur jeugd en gezin. 2 Omvormingsplan Zorg voor Jeugd Friesland Informatie voor de gemeenteraden over de wijze waarop met alle betrokkenen gewerkt wordt aan de transformatie van de jeugdzorg in Friesland. 3 Overzicht welzijn en gezondheid jeugd Achtkarspelen 4 Functioneel ontwerp: Transitie en transformatie Zorg voor jeugd Fryslân De doelstelling van het ontwerp is om een juiste balans te bewaken tussen enerzijds 'ontzorgen en normaliseren' en anderzijds voorkomen dat (ernstige) problemen bij opvoeden en opgroeien niet worden gesignaleerd en dat er teveel wordt doorgemodderd (under-care). Het functioneel ontwerp zal onder andere gebruikt worden voor het inrichten van het inkoopproces. De inkoopdocumenten of programma's van eisen zullen refereren aan de inrichtingskeuzes in dit document. 5 Uitwerking toegang en toeleiding tot specialistische ondersteuning in de provincie Friesland Toegang: de plek waar jongere/opvoeder 1 terecht kan met vragen over opvoeden, Toeleiding: opgroeien en gezondheid, en met een hulpvraag. het werkproces met activiteiten van betrokken professionals waarmee, aansluitend bij vragen van jeugdigen en/of hun opvoeders of signalen van professionals, passende maatschappelijke ondersteuning wordt geboden. Een onderdeel van deze ondersteuning kan het toewijzen van jeugdhulp zijn. 6 Uitgangspunten notitie inkoop Zorg voor Jeugd Fryslân In deze notitie zijn de kaders voor de inkoop van jeugdhulp opgenomen. 7 Verantwoording over de uitvoering en resultaten van het beleid Indicatie van de gegevens die tussen het Rijk en gemeenten zullen worden uitgewisseld. Bijlage 6, de Uitgangspunten notitie inkoop Zorg voor Jeugd Fryslân, is 22 juli 2014 door ons college vastgesteld. Deze notitie is ter informatie op de agenda van de informatiecarrousel van 28 augustus 2014 opgenomen. Te berikken effekt Het Beleidsplan Zorg voor Jeugd Achtkarspelen vormt de basis voor het beleid van de komende vier jaar. 1 Opvoeder: ouder, verzorger, pedagogisch medewerker, leerkracht.

6 Side : 6 Arguminten 1.1 Gemeenten zijn wettelijk verplicht een beleidsplan vast te stellen. 1.2 Het beleidsplan is mede bepalend voor de verdere beleidsontwikkeling en vormt de basis voor de verordening zorg voor jeugd Achtkarspelen. Deze wordt zo spoedig mogelijk aan uw raad ter besluitvorming voorgelegd. De verordening treedt in werking per 1 januari Kanttekenings De overdracht van taken van het Rijk naar de gemeenten gaat gepaard met bezuinigingen. In het beleidsplan, hoofdstuk 6, is apart opgenomen waar we mogelijkheden zien om met het bezuinigde budget de (nieuwe) gemeentelijke taken uit te kunnen voeren. Het is moeilijk te zeggen of de, in het beleidsplan genoemde, sturingsmogelijkheden er voor gaan zorgen dat inkomsten en uitgaven goed in balans zullen zijn. Op dit moment zijn er nog veel onzekere factoren: We weten nog niet precies wat het zorggebruik in 2013 was; We weten niet of de stijging van de zorgvraag snel gestopt kan worden; We gaan beginnen met een nieuwe manier van werken in de zorg voor jeugd. Dat vraagt veel van de nieuwe CJG-teams en de aanbieders van specialistische zorg; Inwoners moeten zelf ook wennen aan een andere benadering: geen recht op zorg, meer inzetten van eigen kracht en eigen netwerk; Het is nog niet duidelijk wat het budget van het Rijk na 2015 wordt. Wat wel duidelijk is, zijn de ingeboekte rijksbezuinigingen en de gemaakte afspraken in het Regionaal Transitiearrangement Fryslân. In dit laatste is de continuïteit van zorg voor jongeren en ouders die op 31 december 2014 aanspraak hebben op zorg geregeld. Het is belangrijk dat we goed moeten monitoren wat er gebeurt, zodat we zo nodig snel kunnen bijsturen. Finânsjes Vooralsnog wordt uitgegaan van budgettair neutrale invoering van de decentralisatie van de jeugdzorg. De inkomsten voor de nieuwe taken worden volledig ingezet. Mochten de inkomsten niet toereikend zijn dan ontvangt uw raad een aanvullend voorstel voor een nieuw budget. Boargerpartisipaasje Het beleidsplan wordt breed aan belanghebbende organisaties verzonden. In het voortraject zijn deze organisaties ook betrokken geweest. Gezien de tijdsdruk die op het plan staat wordt op dit moment niet verder actief actie ondernomen. Bij de verdere uitwerking van het beleidsplan trekken we verder met de organisaties op. Kommunikaasje Belanghebbenden ontvangen een exemplaar van het beleidsplan en de bijlagen.

7 Side : 7 Ferfolchtrajekt Na de behandeling in de informatiecarrousel van 28 augustus 2014 wordt dit beleidsplan, (indien mogelijk) opiniërend en besluitvormend in de vergadering van 11 september behandeld. Buitenpost, verzenddatum het college van burgemeester en wethouders van Achtkarspelen, secretaris, mr. drs. E.H.C. van der Laan burgemeester, G. Gerbrandy