Riedsútstel. Underwerp Verordening maatschappelijke ondersteuning Achtkarspelen 2012

Transcriptie

1 Riedsútstel Ried : 6 september 2012 Status : Besluitvormend Agindapunt : 8 Portefúljehâlder : K. Antuma Amtner : mw. M. Bakker Taheakke : Bijlage 1 Verordening Maatschappelijke ondersteuning Bijlage 2 Toelichting Verordening maatschappelijke ondersteuning Bijlage 3 Advies Wmo-raad Bijlage 4 Reactie op advies Wmo-raad Bijlage 5 Beleidsregels Maatschappelijke ondersteuning Bijlage 6 Financieel Besluit Maatschappelijke ondersteuning Op besjen : - Underwerp Verordening maatschappelijke ondersteuning Achtkarspelen 2012 Foech ried/kolleezje: De gemeenteraad is kaderstellend en heeft als bevoegdheid om de Verordening maatschappelijke ondersteuning en de Toelichting daarop vast te stellen. Het college heeft de bevoegdheid om ten aanzien van de uitvoering de bijbehorende Beleidsregels en het Financieel besluit vast te stellen. Wy stelle jo foar te besluten om: 1. kennis te nemen van het advies van de Wmo-raad ten aanzien van de Verordening en de reactie van het college hierop (zie bijlage); 2. de Verordening maatschappelijke ondersteuning Achtkarspelen 2012 en de Toelichting daarop vast te stellen; 3. wanneer de jurisprudentie afwijkt van de Verordening, jurisprudentie te laten prevaleren. Ynlieding De kanteling is een belangrijk onderdeel van de Sociale Agenda. Als gemeente willen we de omslag gaan maken van zorgen voor burgers, naar het bieden van ondersteuning bij het zoveel mogelijk zelf doen en zelf organiseren. Er komt meer nadruk op wat de burger zelf kan en wat hij kan bijdragen om anderen te helpen. In het Wmo-loket hebben de consulenten voorzichtig een start gemaakt met deze werkwijze. Om deze gekantelde werkwijze te voorzien van een juridische basis is het nodig dat er een nieuwe Verordening maatschappelijke ondersteuning wordt vastgesteld. Tevens biedt het vaststellen van een nieuwe verordening de mogelijkheid om op een drietal punten nog een (kleine) bezuiniging te realiseren. Toelichting Belangrijke wijzigingen ten opzichte van het huidige beleid: Er wordt op een nieuwe manier invulling gegeven aan de compensatieplicht (art. 4 Wmo), waarbij het te behalen resultaat voorop staat in plaats van het verstrekken van de voorziening. Tijdens het gesprek wordt bekeken welke mogelijkheden er voor de burger zijn om dit resultaat te bereiken. Het benutten van eigen mogelijkheden, (wettelijk) voorliggende voorzieningen, algemene voorzieningen of collectieve voorzieningen wordt nadrukkelijk in beeld gebracht. Daarna wordt duidelijk op welke punten de gemeente nog individuele voorzieningen op grond van de Wmo compenseert.

2 Side : 2 Er vindt een scheiding plaats van aanmelding en aanvraag. Het gesprek wordt gezien als aanmelding. Het gesprek is niet het onderzoek naar een te verstrekken voorziening, maar het is een onderzoek naar de situatie van betrokkene, zijn behoefte, en de te bereiken resultaten. Van het gesprek kan een verslag worden gemaakt dat indien nodig bij de aanvraag wordt gevoegd. De verordening en de beleidsregels hebben een meer kaderstellend karakter gekregen. Er wordt nauwelijks meer omschreven onder welke voorwaarden de burger voor een voorziening in aanmerking komt. Dit is nodig om maatwerk en flexibiliteit bij de ondersteuning van burgers te kunnen bieden. In het Financieel besluit is vastgelegd dat wanneer de gemeente de voorziening huurt en bij Hulp in het Huishouden er een eigen bijdrage wordt gevraagd voor zolang de burger van de voorziening gebruik wordt gemaakt. Voor alle overige verstrekkingen wordt een eigen bijdrage gevraagd voor maximaal 39 perioden. In het vorige besluit was dit niet expliciet vastgelegd. Conform de regels van het CAK moet er een bedrag per periode kunnen worden vastgesteld, het Besluit voldoet hier nu aan. Te berikken effekt Door vaststelling van de Verordening en de Toelichting daarop, is er juridische basis ontstaan voor het verder vormgeven van de gekantelde werkwijze bij het verstrekken van individuele voorzieningen binnen de Wmo. Arguminten 1.1 Bijna alle adviezen van de Wmo-raad zijn overgenomen Bijna alle adviezen van de Wmo-raad zijn overgenomen. Ook bij scheiding van melding en aanvraag wordt in principe het advies van de Wmo-raad overgenomen. Wanneer de burger niet wil dat er eerst een gesprek plaatsvindt en daarna pas een formele aanvraag, dan kan dit, dit is immers geregeld in de verordening. Het is onnodig om standaard van alle gesprekken een aanvraag (en dus een beschikking) en een verslag te maken, bovendien is dit niet nodig om de burger te beschermen. De Wmo-raad geeft aan dat wanneer de gemeente hier toch voor kiest dat de burger hierover wordt voorgelicht en dit gebeurt uiteraard. 2.1 Zowel de Verordening als de Toelichting daarop zijn op zorgvuldige wijze tot stand gekomen Er is gebruik gemaakt van de model Verordening van de VNG, tevens is er deels externe expertise ingehuurd om de Verordening op maat te maken. Er is veelvuldig overleg geweest met zowel de Wmo-raad als het team Wmo. De gemeenteraad heeft in november 2011 voorlichting gehad over de gekantelde werkwijze. 3.1 We willen als gemeente wetgeving correct uitvoeren, daarom wordt dit beslispunt toegevoegd Eind 2011 heeft er een onderzoek plaats gevonden naar het verstrekken van Wmovoorzieningen (art 213), één van de adviezen was om dit beslispunt in de nieuwe Verordening op te nemen. De achterliggende gedachte is dat de Wmo een kaderwet is. Dit heeft als gevolg dat door middel van jurisprudentie de Wmo-wetgeving verder vorm krijgt. Dit gebeurt veelvuldig en het is bijna onmogelijk om de Verordening hier tijdig op aan te passen. De gemeenteraad geeft de afdeling op deze manier als het ware rugdekking om waar wetgeving en de Verordening elkaar tegenspreken, de Wet te volgen.

3 Side : 3 Over het algemeen zal alleen opvolging worden gegeven aan de uitspraken van de Centrale Raad voor Beroep, omdat rechtbanken elkaar ook nog wel eens tegenspreken. Kanttekenings 1.1 Wanneer de gemeenteraad besluit om het advies van de Wmo-raad over te nemen mbt het niet scheiden van het gesprek en de aanvraag en wanneer van elke gesprek een verslag moet worden gemaakt dan kan dit niet binnen de huidige formatie Tijdens de behandeling op 14 juni werd door sommige partijen aangegeven dat ze zich konden vinden in het advies van de Wmo-raad. Echter wanneer dit advies strikt moet worden opgevolgd dan zal dit niet binnen de huidige formatie kunnen worden uitgevoerd. 2.1 Meer kans op bezwaarprocedures omdat er minder vastomlijnde voorschriften en eisen zijn opgenomen in de Verordening Deze kans is aanwezig, de praktijk zal dit uitwijzen. Minder regels zijn nodig om beter maatwerk te kunnen verlenen bij de ondersteuning aan de burgers. Mochten de bezwaarprocedures fors toenemen dan kan de Verordening worden aangepast. 2.2 Een voldoende algemeen aanbod is voorwaarde om de kanteling te laten slagen Met de kanteling willen we bereiken dat meer algemene, voorliggende en collectieve voorzieningen voor en door de burgers met een beperking worden ingezet. De gekantelde werkwijze is daarom onlosmakelijk verbonden met o.a. het beleid op het gebied van mantelzorg, vrijwilligers, ouderen, maar ook op het gebied van Werk en Inkomen. Het is van belang om het collectieve aanbod te behouden en als gemeente in te zetten op het ontwikkelen van een goed aanbod van algemene voorzieningen. Want wanneer een algemene voorziening niet beschikbaar is, dan zal er alsnog een duurdere individuele voorziening moeten worden verstrekt. Finânsjes Met het vaststellen van de Verordening is geen specifiek bedrag gemoeid. Er wordt alleen verstrekt wat er juridisch gezien moet, dat is in de Verordening, Beleidsregels en het Financieel besluit geregeld. Boargerpartisipaasje De Wmo-raad is gevraagd om advies uit te brengen over de Verordening. Er is aanvullend advies gevraagd met betrekking tot de bezuinigingsvoorstellen. Tevens is in de begeleidende brief gevraagd om te reageren op de reactie van het college. Kommunikaasje De Wmo-raad heeft de begeleidende brief en de reactie inmiddels van het college ontvangen.

4 Side : 4 Ferfolchtrajekt De gemeenteraad wordt middels de bestuursrapportages en het jaarverslag op de hoogte gehouden van de ontwikkelingen. Buitenpost, 9 augustus 2012 het college van burgemeester en wethouders van Achtkarspelen, secretaris, mr. E. van der Sluis wnd. burgemeester, P. Adema

5 Riedsbeslút De raad van de gemeente Achtkarspelen; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders dd. 9 augustus 2012, punt nr.: 8; Beslút: 1. kennis te nemen van het advies van de Wmo-raad ten aanzien van de Verordening en de reactie van het college hierop (zie bijlage); 2. de Verordening maatschappelijke ondersteuning Achtkarspelen 2012 en de Toelichting daarop vast te stellen; 3. wanneer de jurisprudentie afwijkt van de Verordening, jurisprudentie te laten prevaleren. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Achtkarspelen van 6 september De griffier, De voorzitter, mr. R. Pieters P. Adema