Wy stelle jo foar te besluten om: te kiezen voor de bestuurlijke strafbeschikking als nieuw handhavingsinstrument voor de gemeente Achtkarspelen.

Transcriptie

1 Riedsútstel Ried : 3 oktober 2013 Status : Opiniërend/Besluitvormend Eardere behandeling : Informerend d.d. 19 september 2013 Agindapunt : 11 Portefúljehâlder : G. Gerbrandy Amtner : mw. H. Bouma Taheakke : - Op besjen : - Underwerp Bestuurlijke strafbeschikking of bestuurlijke boete? Foech ried/kolleezje: De keuze voor een nieuw handhavingsinstrument betekent nieuwe kaders voor de handhaving in de openbare ruimte, vandaar dat de gemeenteraad beslissingsbevoegd is. Wy stelle jo foar te besluten om: te kiezen voor de bestuurlijke strafbeschikking als nieuw handhavingsinstrument voor de gemeente Achtkarspelen. Ynlieding Met de bestuurlijke boete en de bestuurlijke strafbeschikking kregen gemeentes vanaf respectievelijk 2009 en 2010 nieuwe handhavinginstrumenten in handen, waarmee zij overtredingen in de openbare ruimte zelf kunnen aanpakken. Voor het eerst krijgen gemeentes met deze twee instrumenten en de nieuwe vergoedingsregeling inkomsten uit door hen opgelegde boetes. Een gemeente moet wel de keuze maken tussen de bestuurlijke boete en de bestuurlijke strafbeschikking, omdat deze instrumenten niet naast elkaar gebruikt mogen worden. In zijn vergadering van 10 september 2009 heeft de raad van de gemeente Tytsjerksteradiel ervoor gekozen om de bestuurlijke strafbeschikking in te voeren; de gemeente Achtkarspelen heeft hierin nog geen keuze gemaakt. Per 1 januari 2013 is het gezamenlijke team Toezicht en Handhaving De Wâlden van start gegaan. Dit team werkt voor zowel de gemeente Achtkarspelen als de gemeente Tytsjerksteradiel en daarom is het gewenst om een uniforme werkwijze te gaan hanteren o.a. door in beide gemeentes de bestuurlijke strafbeschikking te gaan gebruiken. Te berikken effekt Het te bereiken effect is het tegengaan van overlast, vervuiling en verloedering in de openbare ruimte. Preventief handhaven is een belangrijk element in elke handhavingsaanpak. Door het voorlichten en aanspreken van (potentiële) overtreders wordt geprobeerd te bereiken dat regels worden nageleefd. Het repressief handhaven door het toepassen van de bestuurlijke strafbeschikking is een noodzakelijk vervolg op het preventief handhaven. In situaties dat het voorlichten en aanspreken van mensen er niet toe leidt dat gehandeld wordt in overeenstemming met de regels, moet ook krachtig ingegrepen kunnen worden door middel van het uitdelen van een boete. Van een dergelijk lik-op-stuk beleid gaat dan ook weer een preventieve werking uit.

2 Side : 2 Arguminten Naast het feit dat in het kader van de samenwerking en de start van het gezamenlijke team Toezicht en Handhaving De Wâlden per 1 januari 2013 het gewenst is een uniforme werkwijze te gaan hanteren voor beide gemeentes, moeten de volgende argumenten meegewogen worden. De bestuurlijke boete en bestuurlijke strafbeschikking zijn gelijkwaardige instrumenten maar ze mogen niet naast elkaar gebruikt worden. Zowel de bestuurlijke strafbeschikking als de bestuurlijke boete moeten worden opgelegd door een daarvoor aangewezen buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA). Het grootste verschil zit hem in de afhandeling van de opgelegde sanctie. Dit verschil wordt hieronder door middel van een voorbeeld uitgelegd en daarnaast wordt door dit voorbeeld het verschil in toepassing van beide instrumenten geschetst. Casus: een hondenbezitter verzuimt de uitwerpselen van zijn hond op te ruimen Bestuurlijke boete De Buitengewoon Opsporings Ambtenaar (BOA) constateert en bekeurt de hondenbezitter door middel van een bestuurlijke boete. De hondenbezitter krijgt van de BOA een bon, waarin wordt aangekondigd dat hij binnenkort een transactievoorstel in zijn brievenbus zal vinden. Zodra de BOA op het gemeentehuis terug komt wordt via de gemeentelijke administratie de boete naar de hondenbezitter gestuurd. Als de hondenbezitter het niet eens is met de boete kan hij bezwaar maken bij de gemeente, wat wil zeggen dat de gehele administratieve afhandeling (inclusief bezwaren procedure) plaats vindt bij de gemeente. De opbrengst van de boete komt geheel ten goede aan de gemeente, maar de verwachting is dat deze opbrengsten niet in verhouding staan met de kosten die gemaakt moeten worden voor de verwerking van uitgeschreven boetes en eventuele bezwaarschriften. Bestuurlijke strafbeschikking De Buitengewoon Opsporings Ambtenaar (BOA) constateert en bekeurt de hondenbezitter door middel van een bestuurlijke boete. De hondenbezitter krijgt van de BOA een bon, waarin wordt aangekondigd dat hij binnenkort een transactievoorstel in zijn brievenbus zal vinden. Zodra de BOA op het gemeentehuis terug komt voert hij de bon in in het automatiseringssysteem dat in verbinding staat met het Centraal Justitieel Incasso Bureau (CJIB).

3 Side : 3 Het CJIB verwerkt de bon en verstuurt vervolgens een acceptgiro naar de overtreder (dit werkt hetzelfde als bij een verkeersboete). Als de overtreder het niet eens is met de boete kan hij in verzet (bezwaar) gaan bij het Openbaar Ministerie (OM) en de administratieve afhandeling daarvan vindt plaats bij het OM. De opbrengst van de boete komt ten goede aan de staatskas, de gemeente krijgt een vergoeding voor het opmaken van het benodigde proces verbaal. Als het gaat om de duidelijkheid voor de burger, gaat de voorkeur uit naar de invoering van de bestuurlijke strafbeschikking boven de bestuurlijke boete. Dit is met name het geval omdat de welbekende politietransactie inmiddels is omgezet in een politiestrafbeschikking en deze politiestrafbeschikking in de praktijk (voor wat betreft uitvoering en rechtsbescherming) sterk overeenkomt met de bestuurlijke strafbeschikking. Voor de burger is het dan niet anders of hij een beschikking krijgt voor het plegen van een overlastfeit van een gemeentelijke BOA of een beschikking van de politie voor datzelfde of een ander feit. Het invoeren van de bestuurlijke strafbeschikking is voor de gemeente aanmerkelijk goedkoper dan het invoeren van de bestuurlijke boete. Hoewel de inkomsten van de bestuurlijke boete in zijn geheel in de gemeentekas belanden, zijn de kosten van de bestuurlijke boete erg hoog omdat de de gemeente zelf zorg moet dragen voor de administratieve afhandeling van de opgelegde boete (de inning en de inrichting van de bezwaar- en beroepsorganisatie). Bij de bestuurlijke strafbeschikking krijgt de gemeente een vergoeding per opgelegde boete (pvvergoeding) en is er de mogelijkheid tot verzet van de overtreder bij het OM, wat de gemeente dus geen geld kost. Alles overwegende is het raadzaam te kiezen voor de bestuurlijke strafbeschikking. De eenduidigheid op straat en de rechtsbescherming van de burgers zijn hiervoor de belangrijkste argumenten. Daarnaast is het kostenaspect een overweging om niet voor de bestuurlijke boete te kiezen. Door de hoge kosten heeft geen enkele gemeente tot op heden heeft gekozen voor invoer van de bestuurlijke boete.

4 Side : 4 Kanttekenings Bestuurlijke strafbeschikking Bestuurlijke boete Bron Strafrecht ( 257ba Sv) Bestuursrecht (wet bestuurlijke boete overlast in de openbare ruimte). Feiten Hoogte beschikking Aankondiging Bevoegd orgaan AMvB bij de Wet OMafdoening. (praktijk: APV en afvalstoffen verordening) Door het Rijk vastgesteld aan de hand van de feitenlijst die al wordt gehanteerd door het OM. Door een BOA namens college of burgemeester. CJIB legt namens college dan wel burgemeester beschikking op. Feiten als genoemd in de AMvB en/ of vastgesteld door gemeentelijke verordening (praktijk: APV en afvalstoffen verordening). Voorzover weergegeven in de bijlage bij de AMvB bestuurlijke boete waarbij is aangesloten bij het transactiebesluit Anders bepaald bij verordening: tot maximaal 340,- euro voor een natuurlijk persoon en 2250,- euro voor een rechtspersoon. Door een bestuurlijk toezichthouder tevens BOA in kader van identificatieplicht, namens college of burgemeester. College dan wel burgemeester. Inning CJIB College dan wel burgemeester. Rechtsmiddelen Kosten Verzet bij OM, behandeling door kantonrechter, hoger beroep bij hof en cassatie. Kosten zijn voor het Rijk (inning, verzet etc.). Bezwaar bij college dan wel burgemeester, beroep bij kantonrechter en hoger beroep bij hof. De kosten zullen naar alle waarschijnlijkheid de inkomsten overschrijden. Opbrengsten Justitiële documentatie Tegemoetkoming voor de gemeente d.m.v. pvvergoeding. Bij een beschikking met een boetebedrag van boven de 100 euro wordt de overtreder opgenomen in het documentatieregister. De opbrengsten zijn voor de gemeente, maar de kosten zullen waarschijnlijk meer zijn dan de inkomsten. Geen gevolgen.

5 Side : 5 Finânsjes Bij de bestuurlijke boete zijn de inkomsten volledig voor de gemeente. Daar staat tegenover dat de kosten van inning en rechtbescherming ook voor de gemeente zijn. Dit zal behoorlijk wat kosten met zich mee brengen vanwege de noodzaak een eigen organisatie voor de verwerking van transacties in te richten, naast de kosten van benodigde extra capaciteit voor de afhandeling van de bezwaarschriften. Daarmee zijn de financiële risico s van de bestuurlijke boete groter dan die van de bestuurlijke strafbeschikking. Boargerpartisipaasje N.v.t. Kommunikaasje Nadat een keuze voor één van beide instrumenten is gemaakt door de gemeenteraad volgt publicatie op de website en in De Feanster. Ferfolchtrajekt Nadat een keuze voor één van beide instrumenten is gemaakt door de gemeenteraad kan gestart worden met de praktische uitvoering, zoals de uniformering van de APV s van beide gemeentes, de aanmelding bij het CJIB, etc. Uitvoering van deze werkzaamheden wordt gedaan door de ambtenaar van de gemeente Tytsjerksteradiel die dat in haar takenpakket heeft. Buitenpost, 20 september 2013 het college van burgemeester en wethouders van Achtkarspelen, secretaris, E.H.C. van der Laan burgemeester, G. Gerbrandy

6 Riedsbeslút De raad van de gemeente Achtkarspelen; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 20 september 2013, punt nr.: 11; Beslút: in te stemmen met het voorstel om de bestuurlijke strafbeschikking in te voeren voor de gemeente Achtkarspelen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Achtkarspelen van 3 oktober De griffier, De voorzitter, mr. R. van der Heide G. Gerbrandy