Ruimt./ec. Beleid & Bestuursdienst Gemeente Lelystad September Integraal Horecabeleid Lelystad

Transcriptie

1 Ruimt./ec. Beleid & Bestuursdienst September 1999 Integraal Horecabeleid Lelystad

2 Inhoudsopgave 1 INLEIDING ACHTERGROND EN AANLEIDING DOELSTELLING VRAAGSTELLING DEFINITIE HORECA AANPAK EN OPZET VAN DE NOTA LEESWIJZER RUIMTELIJK/ ECONOMISCH INLEIDING HUIDIGE SITUATIE UITGANGSPUNTEN/ DOELGROEPEN VOOR TOEKOMSTIG BELEID HUIDIG BELEID BEOORDELING HUIDIG BELEID VISIE OP DE GEWENSTE HORECA-STRUCTUUR INLEIDING CONCENTRATIEGEBIED STADSHART CONCENTRATIEGEBIED KUST OVERIGE GEBIEDEN INSTRUMENTEN MILIEU INLEIDING GELUIDHINDER GEURHINDER INDIRECTE HINDER OPENBARE ORDE INLEIDING TERRASSEN SLUITINGSTIJDEN EVENEMENTEN OVERLAST VOLKSGEZONDHEID EN REGELGEVING INLEIDING DRUGS ALCOHOL SPEELAUTOMATEN PARACOMMERCIALISME COMMUNICATIE INLEIDING COMMUNICATIEPROCES UITVOERINGSPROGRAMMA INLEIDING UITVOERINGSPROJECTEN Pagina 2

3 1 Inleiding 1.1 Achtergrond en aanleiding Reeds in 1996 is in het periodieke overleg tussen de horeca in Lelystad (KHNaL) en het gemeentebestuur afgesproken dat er een integrale horecabeleidsnota moet worden opgesteld voor de horeca in Lelystad. De behoefte hieraan kwam voort uit enerzijds de huidige sectorale benadering; voor ieder facet van de horeca wordt op dit moment een apart beleid geformuleerd, waarbij ook de uitvoering niet of onvoldoende op elkaar is afgestemd. Anderzijds is uit een tweetal onderzoeken naar de horeca in Lelystad gebleken 1 dat het huidige aanbod onvoldoende aansluit op de vraag. Tevens is in het in 1998 opgestelde Toeristisch Recreatief OntwikkelingsPlan (TROP) gesteld dat ook het toeristisch/recreatieve aanbod in Lelystad baad heeft bij een sterke horeca-sector. Naast deze wellicht wat negatieve insteek, moet het oog bij het tot stand komen van deze integrale horecanota, vooral gericht zijn op de toekomst. Dit houdt in dat gestreefd wordt naar afstemming tussen alle bij horeca betrokken partijen. Het streven is nu om te komen tot een geïntegreerd gemeentelijk horecabeleid, waarin de (ruimtelijk-) economische ontwikkelingsmogelijkheden, de horecaregelgeving en handhaving, de milieuaspecten en de communicatie met belanghebbenden aandachtsvelden zijn. 1.2 Doelstelling De centrale doelstelling van een integraal horecabeleid in Lelystad is: "het verbeteren van de kwaliteit en attractiviteit van de horeca in Lelystad ten behoeve van de stad als geheel als wel ten behoeve van de horecasector in Lelystad" De kwaliteit van de horeca valt uiteen in een viertal aspecten, te weten: 1. een goede ruimtelijke kwaliteit; 2. een goede kwaliteit van de horeca-sector zelf; 3. een horeca-structuur zonder milieu-overlast; 4. een horeca-structuur zonder verstoring van de openbare orde en overlastsituaties. Meer specifiek houdt bovenstaande doelstelling in dat er een samenhangend beleid wordt ontwikkeld en tot uitvoering wordt gebracht op zo mogelijk alle terreinen de horeca betreffende, zoals ruimtelijke ordening, milieu, openbare orde/ veiligheids-, welzijns- en volksgezondsheidsaspecten. 1.3 Vraagstelling Op basis van bovenstaande aanleiding en doelstelling kunnen de volgende hoofd-onderzoeksvragen geformuleerd worden, uitgewerkt naar een viertal deelterreinen: Welke ruimtelijke structuur van horecavoorzieningen moet voor de toekomst worden nagestreefd, gelet op ontwikkelingsmogelijkheden voor de horecasector en de bijdrage die de horecasector kan leveren aan het stadshart en overige delen van de stad, waarbij de conflicten met andere functies minimaal zijn dan wel de ondersteuning optimaal is en wat is de uitbreidingsruimte van de Lelystadse horeca gelet op de verwachte bevolkingstoename en stijging van koopkracht door het bouwen van woningen voor met 1. The Missing Drink Katholieke Universiteit Nijmegen 1998 en B(l)oeiend Lelystad Hoge Hotelschool Maastricht 1998 Pagina 3

4 name de bovenmodale niet-lelystedeling. Welke instrumenten moeten (en kunnen) er door de diverse betrokken partijen worden ingezet om tot een zo optimaal mogelijke structuur te komen. Op welke wijze kan het werk-, woon- en leefklimaat in het stadscentrum worden verbeterd in samenhang met een verbetering van de kwaliteit van de horeca. Op welke manier kan gekomen worden tot een integraal beleid ten aanzien van de afstemming en uitvoering alle op het gebied van regelgeving voor de horeca. 1.4 Definitie horeca Onder horeca vallen een groot aantal bedrijfstypen. In deze nota wordt zoveel mogelijk de indeling aangehouden van het Bedrijfschap Horeca (zie tabel 1). Hierbij moet in ogenschouw worden genomen dat het onderscheid tussen de verschillende vormen van horeca echter steeds minder hard omdat er talloze nieuwe combinatievormen ontstaan binnen de horeca (eet-café of een coffee-bar in een winkel). Ieder afbakening en definiëring van het begrip horeca is dan ook snel aan veroudering onderhevig. Tabel 1 Indeling horeca in 6 hoofdgroepen Hoofdgroep Bedrijfstypen Café/ Bar Overige drankverstrekkers Spijsverstrekkers Maaltijdverstrekker Gecaterd bedrijfsrestaurant Logiesverstrekkers Bron: Bedrijfschap Horeca 1998 Café/Bar Discotheek, Coffeeshop, Kiosk, Horeca bij recreatiebedrijf, Horeca bij sportaccommodatie, Strandbedrijf, Ontmoetingscentrum, Sociëteit, Zalen/Partycentrum IJssalon, Snackbar/Cafetaria/Automatiek, Fastfoodrestaurant, Shoarmazaak/Grillroom, Lunchroom, Crêperie, Restauratie, Partycatering, Spijsverstrekker niet eerder genoemd Bistro, Restaurant, Café-restaurant, Wegrestaurant Gecaterd bedrijfsrestaurant Hotel/Hotel-Garni, Hotel-Café, Hotel-Restaurant, Hotel-Café- Restaurant, Kamerverhuurbedrijf, Pension 1.5 Aanpak en opzet van de nota Er is naar gestreefd een zo compleet mogelijk overzicht te krijgen van ervaringen en knelpunten die betrokkenen, in de meest brede zin, omtrent de horeca beleven. Hiertoe zijn een tweetal werkgroepen geformeerd. Een werkgroep "Ruimtelijke structuur en milieu" waarin de ruimtelijke spreiding en de randvoorwaarden vanuit milieu-oogpunt ten aanzien van horeca zijn behandeld. En een werkgroep "Openbare orde" waarin onder ander veiligheidsaspecten, speelautomaten, verslavingszorg e.d aan de orde zijn gekomen. In de werkgroepen hebben zowel ambtelijke vertegenwoordigers van de relevante vakafdelingen, als externe partijen zitting gehad. Op een tweetal momenten is een "tussenprodukt" van de werkgroepen teruggekoppeld aan een kerngroep. Het doel van deze kerngroep was om de voortgang van de twee werkgroepen te bewaken en waar nodig zaken op elkaar af te stemmen. In deze kerngroep hadden naast de ambtelijke vertegenwoordigers uit de werkgroepen ook de belangrijkste externe partijen zitting (o.a. vertegenwoordigers van café-eigenaren, Koninklijke Horeca Nederland, Heineken Nederland en de politie). Pagina 4

5 Naast de benodigde informatie uit bovengenoemde werkgroepen is ook informatie aangeleverd door een extern-advies bureau. Het bureau D & P onderzoek en advies heeft voor de gemeente Lelystad een Distributief Planologisch Onderzoek gedaan en heeft daarin tevens de uitbreidingsruimte van de Lelystadse horeca berekend en aangegeven in welke ruimtelijke structuur deze horeca het best tot zijn recht komt. Deze gegevens zijn, deels in aangepaste vorm, overgenomen in onderhavige horecanota. Qua werkwijze is aansluiting gezocht bij de opzet zoals verwoord in het 'Adviesmodel voor geïntegreerd gemeentelijk horecabeleid' van het Ministerie van Economische Zaken en de VNG. Dit betekent dat voor elk aspect van de horeca de volgende volgorde wordt aangehouden: een (korte) inventarisatie van de huidige situatie en eventueel huidige beleid; een beoordeling van de situatie en het beleid; voorstellen voor verbetering. Alleen voor het onderdeel Ruimtelijke ordening is in plaats van een voorstel, een visie op de gewenste horecastructuur beschreven. 1.6 Leeswijzer In dit eerste hoofdstuk zijn aanleiding, doel en achtergronden van het integrale horecabeleid uiteengezet. In hoofdstuk 2 komt de gewenste ruimtelijk-economische structuur van de horeca aan de orde. Belangrijke items uit dit hoofdstuk zijn: uitbreidingsruimte, doelgroepen en benodigde instrumenten ter realisatie van de wenselijke structuur. In hoofdstuk 3 wordt beschreven welke randvoorwaarden er vanuit milieu-technisch oogpunt kunnen worden gesteld aan horecagelegenheden (geluid, stank). Vervolgens worden in hoofdstuk 4 de eisen beschreven die voortvloeien uit de Algemene Plaatselijke Verordening. Het gaat dan om diverse vormen van overlast en het terrassen- en sluitingstijdenbeleid. Tevens wordt beschreven in hoeverre het beleid gehandhaafd kan blijven. Ook wordt in dit hoofdstuk beschreven hoe moet worden omgegaan met het organiseren van evenementen waar de horeca nauw bij betrokken is. In hoofdstuk 5 wordt ingegaan op diverse aspecten die van invloed zijn op de volksgezondheid. Hoe moet worden omgegaan met coffee-shops, het verstrekken van alcoholische dranken en gokverslaving. Tevens wordt in de hoofdstuk aandacht besteed aan vormen van oneerlijke concurrentie voor de Lelystadse horeca. In hoofdstuk 6 komt aan de orde in hoeverre de communicatielijnen tussen de horeca in Lelystad functioneren in en hoeverre deze verbetering behoeven. Tenslotte worden in hoofdstuk 7 de maatregelen/ projecten op een rij gezet die moeten worden uitgevoerd ter realisering van het in deze nota verwoorde beleid. Hierbij wordt zoveel mogelijk getracht om aan te geven wie verantwoordelijk is, wat de prioriteit is en wat de doelstelling van het project is. Pagina 5

6 2 Ruimtelijk/ economisch 2.1 Inleiding In dit tweede hoofdstuk wordt ingegaan op het ruimtelijk/ economisch functioneren van de Lelystadse horeca. Na een inventarisatie van de huidige situatie en het vigerende beleid ten aanzien van horeca volgt een visie op de gewenste horeca-structuur in Lelystad. 2.2 Huidige situatie In twee onlangs uitgevoerde onderzoeken naar de horeca in Lelystad is de huidige horecasituatie uitvoerig geïnventariseerd. Het resultaat van deze inventarisatie is vastgelegd in twee separate rapportages ("The Missing Drink" en "B(l)oeiend Lelystad"). In deze paragraaf wordt kort ingegaan op het huidige ruimtelijk-economisch functioneren van de horecasector in Lelystad. Daarbij is onderscheid gemaakt tussen omvang, segmenten, ruimtelijke structuur/locaties en consumenten. Omvang en segmenten Uit een vergelijking van het horeca-aanbod in Lelystad met steden die een vergelijkbaar inwoneraantal hebben komt naar voren dat Lelystad een zeer laag aantal horecagelegenheden heeft. Van de 9 2 referentie-steden herbergt alleen Nieuwegein minder vestigingen dan in Lelystad. Als we kijken naar het totale oppervlakte horeca-areaal dan komt Lelystad zelfs als laatste uit de bus. We kunnen dus concluderen dat het horeca-aanbod in Lelystad benedengemiddeld is. Het achterblijvende aanbod kan niet verklaard worden door een kwantitatief sterk horecaaanbod in omringende gemeenten. Ook in omringende gemeenten wordt nergens het Nederlands gemiddelde van 28,5 horecagelegenheden per inwoners gehaald. In theorie zou de Lelystadse horeca een regio-functie moeten kunnen vervullen gezien het geringe horeca-aanbod in de omringende gemeenten. Deze "verzorgingsfunctie" wordt op dit moment niet vervuld; mogelijk is het kwaliteitsniveau van de horeca in Lelystad ontoereikend om de burger uit omringende gemeenten aan te trekken. Van de verschillende soorten horeca zijn vooral de drankverstrekkers sterk in aantal ondervertegenwoordigd. Het aanbod van maaltijdverstrekkers wijkt kwantitatief niet sterk af van de overige steden. Kwalitatief gezien bevinden vrijwel alle horecavestigingen zich in het lage of middensegment. De daghoreca is redelijk goed ontwikkeld, maar de avondhoreca is zwak vertegenwoordigd. Met name het aanbod van drankverstrekkers (cafés) bevindt zich zowel kwantitatief als kwalitatief onder het gemiddelde. Structuur/ locaties Wanneer men de ruimtelijke situering van de horecagelegenheden in Lelystad beschouwt, valt op dat er relatief weinig gelegenheden in het stadscentrum 3 gevestigd zijn. Maar 46 van de 110 gelegenheden (42%) bevinden zich in het stadscentrum. Dit kan als tamelijk uniek gezien worden. Ruim de helft van de gelegenheden bevinden zich buiten dit gebied en bestaan voor een groot deel uit horeca bij (sport)verenigingen, bedrijfsrestaurants etc. Daarnaast is er op veel plaatsen in Lelystad buurtgerichte horeca (café of snackbar) of solitaire horeca met een autonome trekkracht (restaurant). 2. Oosterhout, Assen, Den Helder, Nieuwegein, Hoorn, Oss, Almelo, Deventer en Lelystad 3. Het stadscentrum wordt begrensd door de Agorabaan en de Muntstraat Pagina 6

7 Horeca in het stadshart en Centrale zone De horeca is momenteel sterk verspreid over de diverse locaties in het centrum. Behalve op het Horecapleintje is nergens sprake van een echte clustering van horecabedrijven. Nergens is sprake van een gebied waarin alle horecasectoren vertegenwoordigd zijn. Door deze verspreide ligging van de horecabedrijven wordt vrijwel niet van elkaars aanwezigheid geprofiteerd. Evenals bij detailhandel, geldt bij horeca dat een ruim en gedifferentieerd aanbod leidt tot extra aantrekkingskracht, een langere verblijfsduur en meer bestedingen. D&P stelt in haar rapport tevens dat voor een succesvol uitgaansgebied een kritische massa van 4500 tot 5000 m 2 vvo aaneengesloten aanbod incl. enkele trekkers (bijvoorbeeld bioscoop, schouwburg etc.) noodzakelijk zijn voor een succesvol uitgaansgebied (gebleken uit een analyse van succesvolle uitgaansgebieden). Horeca-aanbod in Lelystad en vergelijkbare steden Steden Totaal horeca-aanbod Bevolking per Aantal Gem. vvo in m2 Aantal per inw. Bevolking Vergelijkbare steden Lelystad # Almelo Assen # Den Helder Deventer Hoorn Kerkrade Middelburg # Nieuwegein Oosterhout Oss Veenendaal Zeist Regiogemeenten Almere Dronten Zeewolde Macroperspectief Flevoland Nederland # # # # # # # # # # # # # # # # # # # Bron: D&P onderzoek en advies, mei 1999 Toelichting tabel 1: Provincie-hoofdsteden 2: Toeristische steden 3: New Towns/ Groeisteden 4: Inwoneraantal vergelijkbaar met Lelystad ,2 22,9 24,6 32,4 29,4 23,1 35,4 35,4 16,5 22,9 24,2 17,9 22,8 14,2 14,7 16,3 15,8 28, Consumenten Aan de vraagzijde zijn leeftijd en inkomen belangrijke variabelen. Over het algemeen is het zo dat jonge huishoudens bijna 7 procent van hun inkomen besteden in de horeca. Dit neemt Pagina 7

8 af tot 2,5 procent bij zestig-plus huishoudens. Naar mate men meer verdiend, besteedt men in absolute zin meer in de horeca. De lage inkomensgroepen besteden relatief veel aan dranken, de hogere inkomensgroepen besteden relatief veel aan (het afhalen van) maaltijden. 4 Bovenstaande beschouwende kan de krappe vertegenwoordiging van de horecasector niet verklaard worden door de bevolkingsopbouw van Lelystad. Gezien de relatief jonge bevolking van de stad zou eerder een ruimer horeca-aanbod verwacht mogen worden. Met name de drankverstrekkende bedrijven, waar over het algemeen jongeren gebruik van maken, zijn relatief schaars in Lelystad. Dit is dus precies tegen de verhoudingen in. De relatieve ondervertegenwoordiging van de, relatief kapitaalkrachtige leeftijdsgroepen in Lelystad zou kunnen verklaren waarom er minder maaltijdverstrekkende bedrijven aanwezig zijn in Lelystad. Lelystad kent op dit moment slechts in geringe mate een uitgaanscultuur. De bevolking geeft te kennen dat men behoefte heeft aan een ruimer, gevarieerder en kwalitatief hoogwaardiger aanbod van horecagelegenheden; met name in de avondhoreca en drankverstrekkers. Uit de twee onderzoeken van de onderwijsinstellingen blijkt dat men vooral behoefte heeft aan aantrekkelijkere, gezelligere uitgaanslocaties met een goed verblijfsklimaat en met een duidelijke concentratie van horecagelegenheden. Het grootste gedeelte van de bevolking maakt wel eens gebruik van de horecagelegenheden in Lelystad; de meerderheid van de bevolking blijkt echter geen cafés te bezoeken. Een gedeelte van de bevolking (variërend van 7% van de jarigen tot 54% van de 65 plussers) bezoekt zelfs helemaal geen horecagelegenheden, omdat men er geen behoefte aan heeft. Er is echter ook een groep die wel belangstelling heeft voor horecabezoek, maar die hiervoor bij voorkeur andere gemeenten bezoekt (voornamelijk Dronten en Amsterdam). De redenen die hiervoor worden aangegeven zijn dat men sfeer en gezelligheid mist en dat het bestaande aanbod te beperkt is. De jong-volwassenen en wat ouderen zouden graag wat gezelligere cafés in het middensegment willen bezoeken; ook is er vraag naar wat meer variatie in de restaurants in het middensegment. Jongeren hebben meer behoefte aan aanbod in het lagere prijssegment, met name cafés. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat het horeca-aanbod in Lelystad vanuit kwantitatief oogpunt aan de kleine kant is. Een duidelijke concentratie of clustering van horeca ontbreekt. waardoor geen sprake is van een duidelijk uitgaansgebied. Evenals bij een winkelgebied, geldt bij horeca dat een ruim en gedifferentieerd aanbod (keuze) leidt tot extra (regionale) aantrekkingskracht, een langere verblijfsduur en meer bestedingen. De verspreid liggende horecabedrijven profiteren nu onvoldoende van elkaars aanwezigheid. In feite is sprake van een grote verzameling solitair opererende bedrijven. Meer keuzemogelijkheden ( kritische massa ), het opheffen van een aantal lacunes in de ruimtelijke structuur en een aantrekkelijker ambiance lijken hier de belangrijkste voorwaarden voor meer succes. Verder lijkt het huidige horeca-aanbod maar ten dele aan te sluiten op de bestaande vraag. Naast de lagere- en midden-inkomensgroepen komt er ook steeds meer een aanzienlijk hoger segment in Lelystad (zeker in het licht van toekomstige woningbouw, waarbij de gemeente zich richt op de extern koopkrachtige markt). Om deze bewoners vertier te bieden in Lelystad is een uitbreiding in het hogere marktsegment gewenst. Duidelijk is dat er voldoende kansen bestaan om de horeca-sector kwalitatief te versterken. 4. Droogh Trommelen en Broekhuis 1997 Pagina 8

9 De potenties zijn gelegen in een beheerste uitbreiding, als wel in kwaliteitsverbetering en het bewerkstelligen van een betere structuur van de horeca (clustering en concentratie). Potenties die vanuit de markt aanwezig zijn, dienen zorgvuldig te worden gericht op een beperkt aantal horeca-locaties. Alleen op deze manier kunnen herkenbare horecaclusters ontstaan met voldoende (regionale) aantrekkingskracht. Bij het aanwijzen van horecalocaties dient vooral gelet te worden op onderlinge synergie en wisselwerking met andere functies in de omgeving. Samenvattend kan gesteld worden dat de mogelijkheid bestaat om het uitgaand publiek meer te binden aan de horeca in Lelystad. Gezien het marktpotentieel is er uitbreidingsruimte in het middensegment (doelgroep jongvolwassenen en ouderen) en lagere segment (m.n. jongeren). Daarnaast komt er steeds meer draagvlak voor horeca uit het hogere kwaliteitssegment gezien de woningmarkt die wordt beoogd in toekomstige woningbouwplannen. 2.3 Uitgangspunten/ doelgroepen voor toekomstig beleid Uitgangspunten Op basis van bovenstaande beschrijving van de huidige situatie, kunnen een aantal uitgangspunten geformuleerd worden die van belang zijn bij de beleidsformulering ten aanzien van de toekomstige horecastructuur. De horeca in Lelystad moet geconcentreerd worden rond één of meerdere locaties, zodat voor het publiek een aantrekkelijk en herkenbaar verblijfsklimaat ontstaat. De benodigde kritische massa van ongeveer 4500 a 5000 m 2, voor een succesvol uitgaansgebied, moet daarbij als uitgangspunt gelden; Er moet meer diversiteit gecreëerd worden in de horeca in Lelystad, gericht op de verschillende (hieronder beschreven) doelgroepen; Bij het formuleren van een visie op de gewenste horecastructuur moet rekening gehouden worden met de randvoorwaarden zoals die gesteld worden vanuit het oogpunt van milieu en openbare orde zodat het leefmilieu niet onevenredig wordt aangetast. Doelgroepen Voor toekomstig beleid kunnen een aantal kansrijke doelgroepen geformuleerd worden: Jongeren uit Lelystad en jongeren uit de regio. Deze groep is in Lelystad zeer sterk vertegenwoordigd en geeft te kennen dat er voor hen weinig mogelijkheden zijn voor horecabezoek binnen Lelystad. Daarnaast worden op dit moment onvoldoende jongeren van elders aangetrokken door de Lelystadse horeca. Theater-bezoekers. Op dit moment is er nauwelijks aanbod in de horeca dat qua uitstraling en ambiance aansluit bij deze groep. In principe liggen er mogelijkheden om deze bezoekers langer 'binnen Lelystad' te houden. Er moet hierbij vooral gedacht worden aan eetgelegenheden en eigentijdse cafés zodat koppeling met een theaterbezoek mogelijk wordt. Bedrijven/ werkenden. De economische structuur van Lelystad leunt momenteel sterk op de dienstensector. Voor deze sector is het horeca-aanbod thans zeer beperkt. Er liggen kansen voor aanbieders van 'betere' zakelijke lunches en diners. Daarnaast kan ingespeeld worden op de commercieel gezien interessante markt van het 'borrelen na het werk'. De bestedingen vinden plaats in een relatief korte tijd aan het begin van de Pagina 9

10 avond. Middelbare leeftijdsgroepen uit Lelystad en omliggende plaatsen. Voor deze divers opgebouwde leeftijdsgroep liggen de kansen vooral in de winkelondersteunende horeca (lunchroom, terrassen), eetgelegenheden met een goede kwaliteit voor een redelijke prijs en eigentijdse en toegankelijke cafés. Toeristen die Lelystad bezoeken. Deze doelgroep moet zo lang mogelijk in Lelystad vast worden gehouden. Ontwikkelingen in de nabije toekomst (o.a. Factory Outlet Village) vragen om aanvullende en ondersteunende horecavestigingen. De kansen liggen vooral in de restaurant en fast-food sfeer. 2.4 Huidig beleid Op dit moment ontbreekt een gericht horecabeleid ten aanzien van de ruimtelijke spreiding van horeca-gelegenheden over de stad. Uit een inventarisatie van vigerende bestemmingsplannen blijkt dat horeca binnen vrijwel alle bestemmingen in de binnenstad mogelijk is. Binnen het merendeel van de vigerende bestemmingen gelden echter wel bepaalde voorwaarden waaronder vestiging mogelijk is (bijvoorbeeld alleen in de eerste bouwlaag). Op de grond waar Hotel-Mercure staat rust als enige grond binnen het stadshart expliciet de bestemming "Horeca". In verschillende bestemmingsplannen zijn de mogelijkheden om elders in Lelystad horecabedrijven te vestigen vastgelegd. Buiten het centrum bestaat hiertoe de mogelijkheid in de verschillende buurtcentra en op beperkte schaal in Lelystad-haven. Daarnaast is buiten het stadscentrum horecavestiging mogelijk op de plaats die wordt aangeduid als het "Horecapleintje". Feitelijk is deze horecaconcentratie ontstaan omdat het bestemmingsplan vanaf het begin de mogelijkheid hiervoor bood. Oorspronkelijk was deze lokatie bedoeld voor winkelvestiging. 2.5 Beoordeling huidig beleid Vastgesteld kan worden dat het huidige ruimtelijke beleid van de gemeente enerzijds ruimte biedt voor vestiging- c.q. uitbreiding van deze bedrijfstak maar anderzijds geen instrument is om de horecaontwikkeling enigszins te sturen (geen middel om echte concentratiegebieden te realiseren). Door in het bestemmingsplan goed vast te leggen waar horeca mag komen en door het nemen van diverse zogenaamde stimuleringsmaatregelen (zie paragraaf 2.6) kan de gemeente sturing geven aan de gewenste ruimtelijke spreiding van de horeca over de stad. 2.6 Visie op de gewenste horeca-structuur Inleiding Als basis voor het te voeren ruimtelijk beleid ten aanzien van horeca wordt uitgegaan van de bestaande aanbodstructuur waarbij de hierboven opgestelde uitgangspunten en doelgroepen als richtinggevend gelden. Daarnaast worden de richtinggevende uitspraken in de Plannen van Aanpak (van projectbureau Vliegwiel) en de mede op deze plannen gebaseerde structuurvisie voor het Stadshart en Centrale Zone en de structuurvisie Kust nadrukkelijk bij de beleidsvorming ten aanzien van horeca betrokken. Tevens worden de uitkomsten van het DPO uitgevoerd door adviesbureau D&P, soms in aangepaste vorm, overgenomen in deze nota. Pagina 10

11 Duidelijk is dat een concentratie rond één of meerdere locaties gewenst is. Door eenduidige gebiedsgerichte keuzes te maken kan de horeca gestimuleerd worden in gebieden die hiervoor geschikt zijn. Alleen al door deze benadering komen andere gebieden, waarin horeca minder gewenst is, in een nadeliger positie. Hierbij dient men zich wel te realiseren dat de snelheid waarmee de gewenste horecastructuur gerealiseerd wordt afhangt van de mate waarin stimulering respectievelijk ontmoediging actief ondersteund wordt door flankerend beleid en regelgeving (bijvoorbeeld milieu en vergunningen etc.). Deelgebieden op stadsniveau Voorgesteld wordt om op stadsniveau een tweetal gebieden aan te wijzen als horecaconcentratiegebied. Dit zijn het stadshart met een gezellig uitgaansgebied en winkelondersteunende horeca. Daarnaast zal aan de kust plaats moeten zijn voor horeca-vestiging aanvullend op de hier voorgestelde toeristische voorzieningen. Dit zal dan meer aan recreatie gerelateerde horeca moeten zijn, in de vorm van restaurants e.d. Buiten deze twee concentratie-gebieden moet terughoudend met nieuwvestiging van horeca worden omgegaan. Dit betekent overigens niet dat er buiten de twee concentratiegebieden geen horeca mag voorkomen. Omdat horeca ook een belangrijke sociale functie vervult moet in de buurtcentra ruimte blijven voor een buurtcafé/ snackbar. Solitaire horecavestigingen buiten de buurtcentra dienen te worden beperkt. Een uitzondering hierop vormen bepaalde vormen van "overige drankverstrekkers" zoals zalen en partycentra. Een incidentele vestiging van dergelijke horeca kan onder bepaalde omstandigheden buiten de concentratiegebieden plaatsvinden. In de hierna volgende paragrafen worden de verschillende concentratie-gebieden nader toegelicht Concentratiegebied stadshart Behalve op stadsniveau kunnen ook binnen de concentratiegebieden zelf gebieden onderscheiden worden waarbinnen horeca nader geclusterd moet worden. Voor het stadscentrum van Lelystad wordt, in het verlengde van het Plan van aanpak Stadshart en Centrale zone, voorgesteld om te komen tot een drietal deelgebieden waar horecavestiging plaats kan vinden. De drie gebieden hebben elk hun eigen bezoekmotief, bezoekmoment en doelgroep. Alle gebieden hebben elk hun eigen plaats in het stadshart, daarbij aansluitend bij de andere aanwezige functies, stedenbouwkundige structuur, verkeerssituatie e.d. De gebieden tezamen vormen de ruimtelijke hoofdstructuur voor de horeca in het stadshart. Bij elk gebied wordt tevens aangegeven wat de omvang en uitbreidingsruimte is in het betreffende gebied, gebaseerd op het onderzoek van D&P. D&P heeft in haar onderzoek voor een aantal scenario s (61.000, en inwoners) de uitbreidingsruimte in de Lelystadse horeca berekend. Daarnaast is aangegeven op welke locaties de horeca zich de komende jaren moet ontwikkelen. Hieronder is per locatie aangegeven wat de uitbreidingsruimte is bij inwoners (=basisscenario en D&P rapport). Er is voor inwoners gekozen omdat dit bij de huidige groeicijfers het meest reële scenario is voor de bevolkingsomvang over pakweg 10 jaar. Duidelijk moet zijn dat inwoners de doelstelling blijft en dat inwoners slechts een tussenstap is. Gebied 1: Horecaconcentratiegebied Agorahof Dit is het deel van het stadscentrum wat ligt aan het Agorahof. Hier dient uitsluitend nog plaats te zijn voor een combinatie van cultuur, horeca en leisure voor zowel de jongere als oudere consument. Dit concentratiegebied moet hét horeca en leisure uitgaansgebied van Lelystad worden. De concentratie van horecagelegenheden die op deze plaats worden beoogd dient in te spelen op een tweetal kansrijke doelgroepen. Het gaat hierbij enerzijds om de zakelijke markt die op dit moment onvoldoende bediend wordt en anderzijds om jongere en middelbare leeftijdsgroepen die winkel, theater of bioscoopbezoek willen combineren met een bezoek aan een horeca-gelegenheid in een plezierige ambiance. Pagina 11

12 Product/ formule: combinatie Urban entertainment / Night - entertainment Horeca en uitgaan voorziend in een behoefte aan cultuur, uit eten gaan, feesten/ recepties, vergaderen/ meetings etc. bestaand uit een partycentrum, zalencomplex, themarestaurants, grand-café en terrassen in aansluiting op reeds aanwezige en verbeterde schouwburg en hotel zal op deze locatie een plaats moeten vinden. Van de aanwezige panden, gelegen aan het plein, zal het merendeel moeten worden ingevuld met horeca. Door de ligging van het Agorahof t.o.v. het kernwinkelgebied kan er een optimale synergie plaatsvinden tussen winkelen en horecabezoek zonder dat beide functies elkaar in de weg zitten. Vooralsnog komt het stadshart niet in aanmerking voor vestiging van discotheekachtige voorzieningen. Duidelijk moet wel zijn dat een dergelijke voorziening mist in Lelystad. In de nabije toekomst wordt dan ook nadrukkelijk gezocht naar geschikte locaties in Lelystad voor dergelijke voorzieningen met inachtneming van alle belangen. Omvang: 2000 m 2 (bovenop het bestaande aanbod en exclusief nieuwe schouwburg) waaronder een party/ zalencentrum en daarnaast diverse restaurants/ grand-cafés etc. In de eindsituatie zal in ieder geval de kritische massa als ondergrens (4.500 tot 5000 m 2 voor een aantrekkelijk uitgaansgebied) moeten worden gehanteerd. Gebied 2: Horecaconcentratiegebied Stadhuisplein Bij een groei van de bevolking naar inwoners en een toename van de koopkracht zal aanbod en kwaliteit van het winkelaanbod toenemen. Ter completering van het aanbod en ook om de regionale trekkracht te vergroten zal het ondersteunende horeca-aanbod hierop moeten aansluiten. Het huidige aanbod van daghoreca en terrassen is bescheiden van omvang en daarnaast weinig divers. Ook de kwaliteit van het aanbod laat, gezien de kleinschaligheid en de vestiging in veelal kioskachtige panden met weinig uitstraling, te wensen over. Op dit centraal in het stadshart gelegen plein moet het accent op daghoreca liggen maar ook s avonds moet het plein een (terras)functie vervullen (uiteraard aan regels gekoppeld). Het plein moet tevens een verblijfsfunctie krijgen met een daarbij passende hoogwaardige inrichting. Op dit plein bevinden zich zomers terrassen. Om het stadhuisplein tot een hoogwaardig verblijfsgebied te ontwikkelen moet de horecafunctie versterkt worden. De gewenste horecagelegenheden zijn cafés (met terras), lunchrooms en cafetaria s. De nadruk moet komen te liggen op horecagelegenheden die zowel overdag als s avonds open zijn en het Stadhuisplein tot een gebied maken waar het gezellig verblijven is. Overdag vorm het Stadhuisplein een welkome afwisseling van de winkelfunctie waar de bezoekers gezellig kunnen zitten en even wat kunnen nuttigen. S Avonds vormt het gebied een aantrekkelijk uitgaansgebied met een terrasfunctie. Produkt/ formule: Daghoreca De behoefte aan terrassen, eten van snacks/ lunch, koffiedrinken etc. moeten op deze locatie een plaats krijgen. De beoogde doelgroep bestaat uit het winkelend publiek en de aanwezige zakelijke markt in het stadscentrum die behoefte heeft aan lunch-voorzieningen. Het gebied vormt daarbij een tegenpool van het horecaconcentratie-gebied aan de noordzijde van het stadscentrum met een geheel eigen karakter. Een plein is bij uitstek een geschikte locatie om te ontwikkelen tot een gebied met een zekere verblijfs- en ontmoetingsfunctie. In z n huidige opzet vervult het Stadhuisplein deze Pagina 12

13 functies niet of onvoldoende. Met het herbestemmen van een aantal panden en een herinrichting van het openbaar gebied kan het plein ontwikkeld worden tot een plein dat voldoet aan de eisen die gesteld mogen worden aan een modern plein. Gezien de huidige maat en uitstraling van het Stadhuisplein kan worden overwogen om de bestaande trappen en horecakiosken, grenzend aan het Stadhuisplein, te vervangen door een gebouw met horeca, winkels en wellicht woningen. Omvang: m 2 vvo verspreid over een aantal vestigingen (5 10), afhankelijk van en gelijk oplopend met de feitelijke groei van het winkelaanbod. Gebied 3: Kernwinkelgebied Dit gebied wordt gevormd door de Muntstraat, Stadhuisstraat, Stadhuisplein, Kroonpassage, Poststraat, Waagpassage, de Wissel, Neringpassage en het toekomstige marktplein. Binnen dit gebied is alleen plaats voor horeca-gelegenheden ter ondersteuning van de winkelfunctie. De concentratie van het horeca-aanbod voor het winkelend publiek zal voornamelijk binnen de structuur van de winkelroutes in Lelystad moeten plaatsvinden. Men moet hierbij denken aan spijsverstrekkende daghoreca in de vorm van lunchrooms, snackbars en fastfoodzaken. Nachthoreca is in z'n geheel niet gewenst. Het Kernwinkelgebied is primair bedoeld voor de winkelfunctie; een veelvuldige onderbreking van het winkelfront door avondhoreca is dan ook niet gewenst. Produkt/ formule: winkelen met beperkte horecaondersteuning In dit gebied wordt in de eerste plaats een aantrekkelijk winkelklimaat nagestreefd. Hierbij past een gevarieerd winkelaanbod in een aaneengesloten winkelfront. Het is zo dat mensen winkelen steeds meer gaan zien als een vorm van recreatie waarbij het winkelen veelvuldig wordt gecombineerd met horecabezoek. Beperkte ondersteuning van de winkelfunctie met daghoreca is dus gewenst. Het gaat hierbij enerzijds om het snel kunnen nuttigen van een broodje of kroketje en anderzijds om uitgebreid koffie drinken of lunchen (verblijven). Met het (in voldoende mate) aanbieden van dit type horeca kan de verblijfsduur verlengd worden, hetgeen een positieve uitwerking heeft op het functioneren van het winkelgebied. Binnen het kernwinkelgebied is uitsluitend ruimte voor direct winkelondersteunende horeca. Dit zijn bijvoorbeeld snackbars en lunchrooms. Avondhoreca is in dit gebied niet gewenst. Het aantal horecavestigingen dient ondergeschikt te zijn aan de winkelfunctie. Gedacht kan worden aan een maximum van ongeveer 5 á 10% van de aanwezige panden. De winkelfunctie kan door de aanwezigheid van horecagelegenheden worden 'verlevendigd'. Met name door op een aantal strategische locaties terrassen uit te stallen kunnen 'attractiepunten' ontstaan die een toegevoegde waarde hebben ten opzichte van de winkelfunctie. De terrassen mogen echter niet obstakels in de winkelrouting gaan vormen. Het realiseren van terrassen moet dus zoveel mogelijk op locaties die hiervoor de ruimte bieden en waar daarnaast voldoende zonlicht aanwezig is. Naast het Stadhuisplein lenen de aanloopstraten van dit plein zich voor een beperkte terrasfunctie. Omvang: De uitbreidingsruimte in het gehele kernwinkelgebied ligt rond de 2000 m 2 inclusief een beperkt aantal horecavestigingen op het toekomstige marktplein. Pagina 13

14 2.6.3 Concentratiegebied kust De Gemeenteraad van Lelystad heeft in 1997 de "Visie op een uitzonderlijke stad" vastgesteld. Het daarin beschreven beeld van de gewenste ontwikkelingen aan de Lelystadse kust is aanleiding geweest tot het oprichten van het project "Kust". Het doel van het plan voor de kust is het benutten van de bijzondere mogelijkheden op de grens van land en water. De beoogde functies zijn wonen, recreatie en bedrijvigheid. In het Plan van Aanpak voor de kust zijn een aantal streefbeelden geformuleerd voor een 9- tal deelgebieden aan de kust van Lelystad. In twee van deze gebieden zal de horeca een ondersteunende functie moeten zijn. Het is nadrukkelijk niet de bedoeling om aan de kust concentratiegebieden aan te wijzen zoals voor het stadshart wordt voorgesteld. De horeca aan de kust is primair bedoeld als ondersteunende en aanvullende functie naast de woningbouw- en toeristische ontwikkelingen aan de kust. Er kunnen een aantal deelgebieden worden onderscheiden: Gebied 1: Museumkwartier/ Havenkwartier In dit gebied vindt een maximale concentratie plaats van attracties op het gebied van educatie en cultuur daarbij ondersteund door commerciële functies en horeca. In het Museumkwartier (Bataafse Schans) wordt naast de al aanwezige musea ook het Factory Outlet Village (FOV) gerealiseerd. Op de grens van Museumkwartier en Havenkwartier wordt de nieuwe haven gerealiseerd waar de snelle bootverbinding naar Amsterdam aankomt, waar de rederijen kunnen afmeren en waar een thuishaven wordt beoogd voor de bruine vloot. In het gevarieerde gebied dat hier gaat ontstaan, en de aantrekkende werking die het zal hebben, moet ruimte zijn voor horecavestiging. Dit zal met name in de restaurantensfeer zijn, zodat mensen na bezoek aan bijvoorbeeld het FOV ook in de gelegenheid worden gesteld om een 'hapje te eten'. In het Toeristisch Recreatief OntwikkelingsPlan (TROP) Lelystad wordt eveneens ingezet op ontwikkeling van cafés en restaurants met terras in dit gebied. Met name aan de Boulevard, waar ook winkels en bedrijven komen, moet de nadruk op horeca komen te liggen waarbij zo mogelijk een relatie gelegd moet worden met de thema s watersport en scheepvaart. Gebied 2: Lelystad-haven Lelystad-haven moet een duidelijk eigen karakter krijgen. Langs de kade vakantieappartementen, pensions en hotelletjes met daaronder winkels en cafés of restaurantjes. 5 In Lelystad-haven moet maximaal gebruik gemaakt worden van de combinatie van mogelijkheden die deze locatie biedt (Bovenwater, Oostvaardersplassen, Markermeer en ondersteunende voorzieningen). Omvang: Op basis van een indicatieve optelling van de horecabehoefte aan de kusstrook van Lelystad is er ruimte voor circa m 2 vvo (incl. horeca bij het FOV). Belangrijk is dat het karakter van de nieuw te realiseren horecagelegenheden aan de kust divers is. De voorzieningen moeten gericht zijn op een breed publiek om voldoende bezoekers te kunnen trekken. Het niveau van de voorzieningen dient dan ook van gemiddeld niveau te zijn, met een bescheiden autonome functie. 5. Structuurmodel Kust 1999 Pagina 14

15 2.6.4 Overige gebieden Buiten het stadshart worden een beperkt aantal locaties aangewezen waar een (beperkte) horecaontwikkeling mogelijk moet zijn. Dit zijn: Gebied: snelweglocatie/ Palazzo/ Airport De snelweglocatie nabij McDonald s, bij Palazzo of richting bedrijventerrein/ Airport is geschikt voor een wegrestaurant of fastfoodvestiging. Produkt/ formule: Convience horeca De horeca op deze locatie moet inspelen op de behoefte om makkelijk en snel te kunnen eten en drinken. De doelgroep die van deze locatie gebruik maakt, bestaat uit gezinnen met kinderen en toeristen die Lelystad bezoeken. Eventueel kan de beschikbare uitbreidingsruimte (of een gedeelte hiervan) voor deze vorm van horeca bij de perifere detailhandelslocatie Palazzo worden gerealiseerd. Deze vorm van horeca heeft duidelijk een ondersteunende functie. Eventuele nieuwe aanvragen van op zich zelf staande horecavestigingen (zoals bijvoorbeeld een tweede horecavestiging langs de A6, naast de al aanwezig Haje vestiging) zullen van geval tot geval moeten worden beoordeeld. Deze maken derhalve ook niet deel uit van de omvang die hieronder genoemd staat voor convience horeca. Op dit moment is er overigens ook geen marktruimte voor een tweede snelweglocatie, aldus D&P. Omvang: m 2 vvo (excl. eventueel hotel) verspreid over 2 locaties 6. Het beleid is erop gericht om nieuwe ontwikkelingen in de horeca-sector zoveel mogelijk in te zetten om de hierboven geschetste horecastructuur te versterken. Dit betekent niet dat de bestaande horeca buiten de concentratie-gebieden verplaatst moet worden of zelfs geheel moet verdwijnen. De beoogde horecastructuur en de hierbinnen geboden randvoorwaarden, dienen zo aantrekkelijk te zijn, dat het proces van bedrijfsverplaatsing 'vanzelf' op gang komt. Met uitzondering van horeca welke zich beperkt tot een buurt- of wijkverzorgend karakter (in de bestaande buurtcentra) zijn (nieuwe) horecavestigingen hier niet gewenst. De resterende uitbreidingsruimte die er is komt met name ten goede van ontwikkelingen/uitbreidingen bij specifieke plekken als bijv. Oostvaardersplassen alsmede een bescheiden uitbreiding van het bestaande horeca-aanbod. 6. De uitbreidingsruimte die er is voor deze vorm van horeca kan eventueel ook gerealiseerd worden nabij grote concentratiegebieden van toeristen, bijvoorbeeld het FOV/Kustboulevard Pagina 15

16 De verschillende horecaconcentratiegebieden en additionele omvang Concentratiegebied Stadshart en Centrale zone Gebied Produkt/formule Omvang Agorahof en omgeving Night -entertainment 2000 m 2 Stadhuisplein Daghoreca m 2 Kernwinkelgebied Winkelen met beperkte 2000 m 2 horecaondersteuning Concentratiegebied Kust Gebied Produkt/formule Omvang Gehele kuststrook Toerisme ondersteunende m 2 horeca Verspreide horeca Gebied Produkt/formule Omvang Snelweglocatie/ bij Palazzo/ Airport Convience horeca m 2 Bron: D&P onderzoek en advies, juni Standplaatsen Bovenstaande metrages zijn metrages exclusief standplaatsen. Tot nu toe is het huidige standplaatsenbeleid, ten aanzien van standplaatsen in de horeca-sfeer, toereikend gebleken. Het huidige beleid komt in het kort op het volgende neer: Er worden geen nieuwe standplaatsen uitgegeven in het stadshart; Bij vervallen van een standplaats in het stadshart wordt van geval tot geval bekeken of een nieuwe vergunning kan worden afgegeven voor die plek; Maximaal één standplaats mogelijk in elk buurtcentrum (afgeven vergunning afhankelijk van soort standplaats); Voor het Stadhuisplein geldt een apart standplaatsenbeleid ( Standplaatsenbeleid Stadhuisplein, College-besluit ), hierin staat precies omschreven welk soort standplaatsen op welke plek gewenst zijn, en tevens in welke periodes per jaar. Op 20 juli 1999 heeft het college besloten tot een herijking van dit beleid voor het Stadhuisplein. Voorgesteld wordt om het huidige standplaatsenbeleid te continueren. Pagina 16

17 2.7 Instrumenten Zoals al eerder gememoreerd dient de gewenste horeca-structuur in de eerste plaats te worden bereikt door het nemen van 'stimuleringsmaatregelen'. Waarschijnlijk zal het niet noodzakelijk zijn om bestemmingsplanwijzigingen door te voeren; de markt zal haar werk doen (winkels in het hoofdwinkelgebied en horeca+leisure aan de Agorahof). Mocht de gewenste kwaliteit niet bereikt worden dan is een bestemmingsplanwijziging onvermijdelijk. In dit geval kan worden volstaan met het koppelen van nadere uitwerkingsregels aan de vigerende bestemming. Voor de overige gebieden in het stadshart (kernwinkelgebied, Stadhuisplein), zijn de planologische ingrepen gering. Hier kan worden volstaan met toevoegingen in de vigerende bestemmingsplannen (nadere maximering aantal horecagelegenheden etc.) en het nemen van stimuleringsmaatregelen in de openbare ruimte. De markt zal verder haar werk doen. Voorbeelden van stimuleringsmaatregelen zijn: duidelijkere regelgeving ten aanzien van bedrijf en bedrijfsomgeving; bedrijf de mogelijkheid geven om zich te 'ontwikkelen' op de betreffende locatie; openbare ruimte ingericht en afgestemd op de horeca (sierlijke bestrating, bankjes e.d.); zorgen voor aanwezigheid van aanvullende voorzieningen (bijvoorbeeld openbare urinoirs). Er dient binnen de concentratiegebieden een kwaliteit te ontstaan die significant beter is dan erbuiten. Alleen op deze manier kunnen het gevoerde horecabeleid en marktmechanisme elkaar versterken en zal de beoogde ruimtelijke structuur verwezenlijkt worden. Het bestemmingsplan is het meest krachtige instrument om de locatie en de dichtheid van de horeca te regelen. Deze dient dan ook de basis te zijn voor het horecabeleid. Hieronder wordt dit toegelicht. Bestemmingsplan In paragraaf 2.3 is een globaal overzicht gegeven van het huidige beleid, in casu de vigerende bestemmingsplannen. Het gedeeltelijk herzien van bestemmingsplannen is een zeer belangrijke randvoorwaarde voor het welslagen van het horecabeleid. Voor het op te stellen beleidsinstrumentarium wordt uitgegaan van de volgende uitgangspunten: realisering van de horecastructuur zoals hiervoor beschreven; dat binnen deze gewenste horecastructuur 'stimuleringsmaatregelen' worden genomen teneinde de randvoorwaarden te creëren voor een goede horecaontwikkeling; geen gedwongen bedrijfssluitingen/ verplaatsingen buiten de horecastructuur; het creëren van een regelgeving gericht op uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid. De horeca in Lelystad kan gecategoriseerd worden in een vijftal hoofdgebieden met elk hun eigen profiel. De profielen verschillen vooral door verschil in aantal en spreiding van de horecavestigingen over de gebieden. De gebieden zijn: 1. Agorahof: concentratiegebied stadscentrum; 2. Stadhuisplein: concentratiegebied stadscentrum; 3. Kernwinkelgebied: verspreide horecagelegenheden. 4. Horecabedrijven aan de kust; 5. Overige gebieden: Snelweglocatie en Horecapleintje Pagina 17

18 Voorgesteld wordt om het bestemmingsplan vooral te gebruiken om horeca in bepaalde gebieden te stimuleren en uit andere gebieden waar het niet wenselijk is, te weren. Er kan worden volstaan door in de bestemmingsplannen de bestemming "Horeca" op te nemen waar horeca gewenst is of door nadere uitwerkingsregels te koppelen aan de vigerende bestemming. Om het voorgestelde horeca-spreidingsbeleid ook juridisch hard te maken moet het beleid worden vastgelegd in bestemmingsplannen. Hiervoor is een nadere categorisering van horeca welke per gebied zijn toegestaan wenselijk. Op deze manier wordt tegelijkertijd een toetsingskader gecreëerd voor aanvragen tot horecavestiging. Dit levert naast zekerheid bij potentiële horeca-ondernemers omtrent hun kansen op horecavestiging ook een heldere juridische vertaling van voorgesteld horecabeleid (dus duidelijkheid voor toetsing van aanvragen). Om één en ander vorm te geven wordt voorgesteld om te komen van een systeem waarbij de verschillende horecaconcentratiegebieden worden onderverdeeld in een bepaalde categorie. In categorie 1 bijvoorbeeld alleen lunch-rooms, broodjes-zaken etc., in categorie 2 alleen cafe s, grand-café,s en restaurants en in categorie 3 de ruigere vormen van horeca zoals bijvoorbeeld een discotheek, swing-café etc. Voor het reguleren van vormen van overlast is het bestemmingsplan niet het geëigende instrument. Hiervoor zijn andere instrumenten beschikbaar zoals de APV/ horecaverordening (verstoring openbare orde en sluitingstijden) en milieuwetgeving (geluid- en geurhinder). Hieronder zal per gebied worden aangegeven wat de meest wenselijke bestemming is. Stadshart: Horecaconcentratiegebied Agorahof De huidige bestemming "Horeca" die rust op het Mercure Hotel moet uiteraard gehandhaafd blijven. Voor de panden die direct aan het plein grenzen kan de huidige bestemming "Centrumdoeleinden" blijven gehandhaafd maar zullen er nadere regels aan moeten worden gekoppeld. In de doeleindenomschrijving moet worden omschreven welke vormen van horeca binnen deze bestemming passen. Bij realisering van de nieuwe schouwburg in de nabijheid van het Agoraplein is het raadzaam een concreet plan op te stellen voor dit gebied (inclusief relatie met omgeving) met daarin het ontwerp, de functionele invulling en de aanpassing van de bestemmingen ter plaatse. Specifieke voorzieningen zoals ruimte voor terrassen, aangepaste bestrating, bomen, aangepaste verlichting, strategisch geplaatste fietsenrekken maken het gebied extra aantrekkelijk. Horecaconcentratiegebied Stadhuisplein Voorgesteld wordt om een maximum-percentage te koppelen aan het aantal horecavestigingen wat toegestaan is op het Stadhuisplein. De huidige bestemming centrumdoeleinden kan in principe gehandhaafd blijven met daaraan gekoppeld een maximering van het aantal horecagelegenheden. Daarnaast moet een nadere categorisering gekoppeld worden aan de vormen van horeca die op deze plaats beoogd worden. Kernwinkelgebied In de huidige bestemmingsplannen is horecavestiging feitelijk in elk pand mogelijk. Hier zal een nadere regeling in de bestemmingsplannen op moeten worden genomen die een maximum percentage van de panden voor horecavestiging mogelijk maakt. Deze methode biedt enerzijds de nodige flexibiliteit en stelt anderzijds toch duidelijke grenzen ten aanzien van de mate waarin horeca binnen een bepaald gebied domineert. Door binnen het Pagina 18