Commissie Ruimte en Milieu

Transcriptie

1 Griffie Commissie Ruimte en Milieu Datum commissievergadering : - DIS-stuknummer : Behandelend ambtenaar : S.M.E.J. Savelkoul Directie/afdeling : ROH Nummer commissiestuk : RM-0791 Datum : 16 mei 2006 Bijlagen : 1 Onderwerp: Streekplanafwijking ten behoeve van de uitbreiding van een metaalbewerkingsbedrijf, Heijerdijk 1 gemeente Bergeijk en een verplaatsing van een agrarisch bedrijf naar De Heuvel in gemeente Bergeijk (artikel 19, lid 1 Wet op de Ruimtelijke Ordening). Voorstel van GS aan PS: X Ter kennisneming X uitvoerende rol Opmerkingen van het Presidium/Griffie: Griffier van Provinciale Staten, namens deze, drs. W. van Deursen 1. Advies PCGP (wordt nagezonden)

2 Notitie ten behoeve van de commissie voor Ruimte en Milieu Vooraf De voorliggende 2 aanvragen voor een verklaring van geen bezwaar ex artikel 19 lid 1 WRO zijn afzonderlijk ingediend, maar worden in samenhang beoordeeld. Indien geen medewerking aan uitbreiding van het metaalbedrijf wordt verleend, zal het agrarisch bedrijf niet verplaatsen naar de nieuwe locatie aan De Heuvel. Inleiding 1. Een bestaand metaalbewerkingsbedrijf, gevestigd aan Heijerdijk 1 te Westerhoven, heeft een huidig bedrijfsoppervlak van m2 waarvan m2 is bebouwd. Het bedrijf wil het naastgelegen perceel van een nu nog bestaande gemengde veehouderij (hieronder genoemd onder 2) deels benutten voor uitbreiding. Het nieuwe bedrijfsoppervlak wordt hiermee vergroot tot m2, waarvan m2 bebouwd zal worden. De resterende gronden van de gemengde veehouderij worden ingebracht in het kavelruilproject Bergeijk Keersop ten behoeve van natuurontwikkeling. 2. Een gemengde veehouderij (varkens, rundvee, akkerbouw), gelegen op Heijerstraat wil verplaatsen naar een perceel (inclusief gronden) van 22 hectare gelegen aan De Heuvel in het buitengebied van Westerhoven. De gronden van het bestaande agrarisch bedrijf aan Heijerdijk grenzen aan de achterzijde aan het beekdal van de beek Keersop (deels natte natuurparel). Deze gronden (16 hectare) worden mits het bedrijf wordt verplaatst- ingezet voor natuurdoeleinden en de invulling van de Ecologische hoofdstructuur en worden via de kavelruilcommissie Bergeijk Keersop geruild voor gronden aan De Heuvel (22 hectare). Het bedrijfsgebouwen van het agrarisch bedrijf worden grotendeels gesloopt ten behoeve van de uitbreiding van het metaalbewerkingsbedrijf. De verplaatsing van het agrarisch bedrijf is een gevolg van het Kavelruilproject Keersop (project sinds 1997). Doel van deze ruilverkaveling is o.a. natuurontwikkeling, realisatie van de Ecologische hoofdstructuur en versterking van de agrarische structuur door o.a. grondverwerving en kavelruil. De strategie is gericht op het verwerven van voldoende grond en de verplaatsing van bedrijven uit het beekdal naar nieuwe locaties. Door medewerking te verlenen aan beide projecten middels een streekplanafwijking wordt een win-win situatie beoogd waarbij tegemoet gekomen wordt aan de doelstellingen van het reconstructieplan/kavelruilproject Bergeijk Keersop. Gebieds- en projectprofiel 1. Het metaalbewerkingsbedrijf is gelegen aan de rand van de kom van Westerhoven. Ten zuiden en westen van de locatie strekt het landelijk gebied zich uit. Op een paar honderd meter ligt ten zuiden van de locatie de beek Keersop. In het bestemmingsplan Kom Westerhoven 1996 is het bedrijf bestemd als bedrijven II en in het uitwerkingsplan Zuid-Oost Brabant is het bedrijf opgenomen als bestaand stedelijk gebied. Het naastgelegen perceel van het agrarische bedrijf heeft in het bestemmingsplan Buitengebied 1996 de bestemming agrarische bedrijven. Het huidige bedrijfsoppervlak van het bestaande metaalbewerkingsbedrijf is m2 waarvan m2 is bebouwd. Het bedrijf wil het naastgelegen perceel van de nu nog bestaande gemengde veehouderij gedeeltelijk benutten voor uitbreiding. Het nieuwe bedrijfsoppervlak wordt hiermee vergroot tot m2, waarvan m2 bebouwd zal worden. 1/6

3 In onderhavige situatie gaat het in feite om een samensmelting van een tweetal bedrijven, waarna een groter bedrijf wordt voortgezet. De te slopen bebouwing van het agrarisch bedrijf bedraagt in totaal circa m2. In de plaats hiervan wordt 1 nieuwe bedrijfshal van m2 teruggebouwd. De resterende gronden van het agrarisch bedrijf zullen worden ingebracht in het Landinrichtingsproject Bergeijk Keersop. 2. Het gemengde agrarisch bedrijf (varkens, rundvee en akkerbouw) is momenteel gevestigd in Westerhoven tegen het beekdal van de Keersop aan. Het bedrijf wordt verplaatst naar De Heuvel in Westerhoven, een open agrarisch gebied in de AHS-landbouw. In het bestemmingsplan Buitengebied 1996 heeft dit gebied de bestemming agrarisch gebied met landschappelijke waarden. Het bedrijf (inclusief gronden) wordt in totaal 22 hectare groot waarvan circa m2 zal worden bebouwd. Op de nieuwe locatie is geen bouwblok aanwezig. Er is sprake van nieuwvestiging (en omschakeling) van een agrarisch rundveehouderij en akkerbouwbedrijf in AHS landbouw, verwevingsgebied. De varkenshouderijtak wordt niet voortgezet op de nieuwe locatie. Voorgeschiedenis Begin 2000 zijn bovengenoemde aanvragen als urgente zaken aangedragen door gemeente Bergeijk. Wens was destijds een vergroting van het metaalbedrijf in zuidelijke richting (beekdal) en in oostelijke richting op het perceel van het aangrenzend vrijkomend agrarisch bedrijf alsmede een verplaatsing van het agrarisch bedrijf. Dit was ook destijds niet in overeenstemming met ons beleid, maar werd planologisch gewogen als 'goed voor de streek' met uitzondering van de zuidelijke uitbreiding. Wij hebben ons op 22 februari 2000 uitgesproken over beide aanvragen. De strekking van dit besluit was als volgt: a) verplaatsing agrarisch bedrijf naar Heijereind of alternatieve plek op de akker is onder voorwaarden aanvaardbaar evenals b) de uitbreiding aan de oostkant van het metaalbedrijf (onder voorwaarden). Een uitbreiding van het metaalbedrijf aan de zuidkant is onaanvaardbaar. Wij hebben dit voorgelegd als dienststandpunt aan de Provinciaal Planologische commissie. De Provinciaal planologische commissie (16 maart 2000) achtte het bespreekbaar om het metaalbedrijf uit te breiden aan de oostzijde met benutting van een gedeelte van de vrijkomende agrarische gebouwen in ruil voor de vigerende uitbreidingsmogelijkheid. De commissie ging daarbij uit van de sloop van overtollige bedrijfsgebouwen, een verkleining van het voormalige agrarische bouwblok en een duurzame groene grens (landschappelijk beplanting) aan de rand van het nieuwe bouwvlak. Voorts is in het reconstructieplan Boven-Dommel (22 april 2005) over de nieuwvestiging van het agrarisch bedrijf naar De Heuvel in Westerhoven opgenomen dat: wij in het verwevingsgebied ten zuiden van Riethoven aansluiten bij eerder gemaakte afspraken in het kavelruilproject Bergeijk-Keersop. Hier is ruimte voor nieuwvestiging van een specifiek (grondgebonden veehouderij) bedrijf dat nu is gelegen in de EHS. Als de verplaatsing concreet wordt voert de gemeente Bergeijk een artikel 19 lid 1 procedure en zullen GS zonodig medewerking verlenen middels een afwijking van het Streekplan. Overigens staat dit geval los van de integrale zonering omdat het niet gaat om een intensieve veehouderij. Op 18 juli 2005 heeft de gemeente Bergeijk de aanvragen bij ons ingediend. Op meerdere momenten heeft de gemeente aanvullende informatie aangeleverd vanwege de zeer onvolledige aanvragen voor een verklaring van geen bezwaar. Uiteindelijk heeft de gemeente op 7 april nieuwe ruimtelijke onderbouwingen ingediend. 2 /6

4 Streekplanafwijking 1. Op grond van het Streekplan past een uitbreiding van een metaalbewerkingsbedrijf (uitbreiding bedrijfsoppervlak van naar m2) qua aard, schaal en functie niet meer in een kern Westerhoven. Bedrijven met een dergelijke omvang dienen te verplaatsen. Bovendien is uitbreiding van een metaalbewerkingsbedrijf in GHS, natuurontwikkelingsgebied strijdig met ons beleid. 2. Voorts is nieuwvestiging van een gemengde veehouderij naar een perceel in de Agrarische Hoofdstructuur (AHS-landbouw) strijdig met ons beleid. Op het perceel is geen bouwblok aanwezig. In de AHS-landbouw is nieuwvestiging van een agrarisch bedrijf uitsluitend toegestaan voor intensieve veehouderijen in een veeverdichtingsgebied en op duurzame projectlocaties voor intensieve veehouderij, voor glastuinbouwbedrijven in de vestigingsgebieden glastuinbouw, en voor grondgebonden veehouderijen in West-Brabant, als dat noodzakelijk is voor de verplaatsing van een grondgebonden veehouderij. Nieuwvestiging op deze locatie is derhalve in strijd met het streekplan. Wij zijn bevoegd om af te wijken van een beleidslijn uit hoofdstuk 3 van ons Streekplan in die gevallen waarin de handhaving van de beleidslijn gevolgen zou hebben, die onevenredig in verhouding zijn tot de met de beleidslijn te dienen doelen. Wij achten een afwijking van het Streekplan gerechtvaardigd om de volgende redenen: - een gemengd veehouderijbedrijf (varkens, rundvee en akkerbouw), gelegen in het beekdal van de Keersop en gelegen tegen/in het bestaand stedelijk gebied van Westerhoven, wordt op deze locatie beëindigd. - Hiermee verdwijnt een stankcirkel van 202 meter hetgeen de verbetering voor het woonen leefklimaat in Westerhoven met zich meebrengt. Bovendien levert het verdwijnen van een intensieve veehouderijtak een aanzienlijke milieuwinst op. - Door beëindiging van dit agrarisch bedrijf op deze locatie is het mogelijk om de agrarische gronden (16 hectare) in te zetten voor natuur- en landschapsontwikkeling in het beekdal van de Keersop en realisatie van de ecologische hoofdstructuur. Dit is een van de doelstellingen van het reconstructieplan en het Kavelruilproject Keersop Bergeijk. Door medewerking te verlenen aan beide voorliggende aanvragen voor een verklaring van geen bezwaar, kan kavelruil tot stand worden gebracht en kunnen de doelstellingen in het reconstructieplan gerealiseerd worden. 1 - Sinds 2000 zijn er verwachtingen gewekt in de richting van de veehouderij en het metaalbewerkingsbedrijf door ons (en provinciaal planologische commissie). Hieraan wordt tevens tegemoet gekomen. 1 Doelstellingen Kavelruilproject Bergeijk Keersop: realisatie van de ecologische hoofdstructuur; versterking van de agrarische structuur binnen het ruimer begrensde aankoopgebied door grondverwerving, kavelruil en inrichtingsmaatregelen; Bijdrage leveren aan intentie voor realisatie ecologische doelstelling voor de Keersop 3 /6

5 Conclusie - Voorts is in het reconstructieplan Boven-Dommel (22 april 2005) over de nieuwvestiging van het agrarisch bedrijf naar De Heuvel in Westerhoven opgenomen dat: wij in het verwevingsgebied ten zuiden van Riethoven aansluiten bij eerder gemaakte afspraken in het kavelruilproject Bergeijk-Keersop. Hier is ruimte voor nieuwvestiging van een specifiek (grondgebonden veehouderij) bedrijf dat nu is gelegen in de EHS. Als de verplaatsing concreet wordt voert de gemeente Bergeijk een artikel 19 lid 1 procedure en zullen GS zonodig medewerking verlenen middels een afwijking van het Streekplan. Overigens staat dit geval los van de integrale zonering omdat het niet gaat om een intensieve veehouderij. - Ten aanzien van de uitbreiding van het metaalbewerkingsbedrijf zijn wij van mening dat dit aanvaardbaar is gelet op de win-win situatie die hiermee wordt bereikt. Door concentratie van bebouwing (sloop van diverse gebouwen in ruil voor 1 groot bedrijfsgebouwen), het opgenomen beplantingsplan en het feit dat het bedrijf in oostelijke in plaats van in zuidelijke richting uitbreidt (feitelijke verkleining van het bouwblok), wordt ruimtelijk gezien het meest haalbare resultaat gerealiseerd. Doordat de projecten aan elkaar gekoppeld zijn, kan de winst alleen behaald worden door medewerking te verlenen aan beide projecten. Gelet op het provinciale beleid kan medewerking aan deze initiatieven slechts worden verleend onder afwijking van het Streekplan. Hoewel beide initiatieven op deze locaties strijdig zijn met ons Streekplan menen wij dat er sprake is van een win-win situatie door het verdwijnen van een gemengde veehouderij uit de kern Westerhoven en realisering van reconstructiedoelen. Overwegingen Bij de beoordeling hebben wij eveneens de volgende aspecten betrokken. 1. Metaalbewerkingsbedrijf Tussen het metaalbewerkingsbedrijf en het achtergelegen buitengebied wordt een robuuste groenstrook aangelegd conform het erfbeplantingsplan d.d. 10 maart Deze groenstrook van minimaal 10 meter wordt aangelegd tussen het bedrijf en het achtergelegen buitengebied (Keersop en beekdal). Dit erfbeplantingsplan zal onderdeel uitmaken van de bouwvergunning. Voorts is uitbreiding van het metaalbedrijf gericht in oostelijke richting. De bebouwing van het agrarisch bedrijf zal nagenoeg helemaal worden gesloopt (circa m2). Dit is schriftelijk vastgelegd tussen gemeente en initiatiefnemer. Het bouwblok wordt verkleind en prikt minder ver het beekdal in. Vanuit verkeers- en milieuplanologisch oogpunt zijn er geen belemmeringen voor dit project. Het waterschap heeft positief geadviseerd over het project op 22 september Voorts wordt er een aanzienlijke milieuwinst behaald door verplaatsing van het agrarisch bedrijf naar een locatie in het buitengebied, omdat er geen uitstoot van ammoniak en fosfaat meer plaats vindt in de kern Westerhoven. Op de nieuwe locatie aan de Heuvel in Westerhoven wordt enkel een rundveebedrijf en akkerbouwbedrijf geëxploiteerd. De varkenshouderijtak stopt hetgeen ook milieuwinst oplevert. Vanuit archeologisch en cultuurhistorisch oogpunt zijn er geen bezwaren tegen dit project. Tenslotte is het initiatief in overeenstemming met de Flora- en faunawet en Natuurbeschermingswet. 4 /6

6 Wij merken op dat de gemeente voornemens is om een voorbereidingsbesluit te nemen voor het perceel op Heijerstraat Doel is om de bestemming te wijzigen, zodat zich geen nieuw veehouderijbedrijf kan vestigen op deze locatie. Voorts neemt de gemeente een voorbereidingsbesluit voor het perceel Heijerdijk 1. Doel is om uitbreiding in zuidelijke richting te voorkomen, gelet op de directe bouwtitel die er op grond van het bestemmingsplan ligt. De verklaringen van geen bezwaar kunnen eerst verleend worden zodra wij de voorbereidingsbesluiten hebben ontvangen. 2. Agrarisch bedrijf Vanuit cultuurhistorisch oogpunt zijn er geen belemmeringen tegen dit project. De bewuste bolle open akkers tussen Riethoven en Westerhoven zijn niet als zodanig op de Cultuurhistorische Waardekaart opgenomen omdat ze, mede als gevolg van de doorsnijding door de provinciale weg N612, minder hoog scoren op de criteria representativiteit en samenhang. Uit onderzoek is naar voren gekomen dat er geen belemmeringen bestaan vanuit archeologie. Voorts is uit onderzoek naar voren gekomen dat er geen geschikte alternatieve locaties aanwezig zijn. Op grond hiervan hebben wij ons op 22 februari 2000 positief uitgesproken over de nieuwvestiging van het bedrijf in het buitengebied van Bergeijk op onderhavige locatie. Dit is ook bevestigd in het reconstructieplan Boven-Dommel. Ook geeft het reconstructieplan aan dat de huidige locatie van het agrarisch bedrijf aangrenzend en deels in de natte natuurparel ligt. Het beekdal van de Keersop behoort tot de reserveringsgebieden 2050 en de Keersop zelf staat weergegeven als een te herstellen beek en als een van de beken met de hoogste prioriteit voor verbetering van de kwaliteit. Vervolgens wordt het perceel afgeschermd door beplanting aan de noord- en westzijde van de sleufsilo s. De zijde aan de weg wordt afgeschermd door beukenhagen. Vanuit verkeers- en milieuplanologisch oogpunt levert het project geen overwegende bezwaren op. De resultaten van het bodemonderzoek geven geen aanleiding tot het uitvoeren van een aanvullend of nader onderzoek. Voorts brengt het bedrijf op de nieuwe locatie geen stankhinder met zich mee aangezien de intensieve veehouderijtak volledig wordt beëindigd. Door de beëindiging van het gemengde veehouderijbedrijf (zowel rundvee als varkens) aan de Heijerstraat wordt een grote milieuwinst behaald door het verdwijnen van een stankcirkel van 202 meter. Het waterschap is akkoord met het initiatief (d.d. 22 september 2005). Tenslotte is het project in overeenstemming met de Natuurbeschermingswet en Flora- en faunawet. Wij merken op dat voor de woning aan de Heuvel is een ontheffing Wet Geluidhinder nodig. De gemeente heeft een ontheffingsverzoek ingediend bij de provincie en doorloopt deze procedure. Een verklaring van geen bezwaar kan eerst worden verleend indien de ontheffing is verleend. De inspecteur van de ruimtelijke ordening is op 1 augustus 2005 inzake bovenvermelde projecten gehoord. Procedureel Hoofdstuk 5 van het Streekplan regelt onze bevoegdheid om af te wijken van beleidslijnen uit hoofdstuk 3 van het Streekplan in die gevallen waarin handhaving van de beleidslijn gevolgen zou hebben die onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidslijn te dienen doelen. Geconcludeerd kan worden dat in de onderhavige gevallen hiervan sprake is. Bij de voorbereiding van het afwijkingsbesluit dienen wij de volgende procedureregels in acht te nemen: Over het voorgenomen afwijkingsbesluit vragen gedeputeerde staten advies van de Provinciale Planologische Commissie (PPC). Gelijktijdig met de verzending van het voorgenomen besluit aan de PPC inzake een gemeentelijke planologische maatregel, voor zover deze tevens een afwijking van het streekplan inhoudt, verzenden Gedeputeerde Staten het voorgenomen besluit, tezamen met bijbehorende adviezen en andere stukken, aan de Statencommissie belast met de ruimtelijke ordening. 5 /6

7 Indien tenminste drie fracties binnen 7 dagen na ontvangst van het voorgenomen besluit daarom verzoeken, wordt de betreffende streekplanafwijking voor de eerstvolgende commissie-vergadering geagendeerd. Zonder voornoemd verzoek besluiten Gedeputeerde staten zonder advies van de Statencommissie. In het kader van de procedures ex artikel 19 lid 1 WRO zijn drie zienswijzen ingediend door de heer Manders, namens de heer Jacobs, Heijerstraat 23 te Westerhoven en namens de heren J. en H. Kwinten, respectievelijk wonende aan de Beeken 3 en Ekkerweg 2 te Westerhoven. De zienswijzen richten zich tegen de grootschaligheid van het metaalbedrijf en de strijdigheid met het Streekplan. Wij merken op dat er weliswaar sprake is van strijd met het streekplan, maar menen dat de streekplanafwijkingen gerechtvaardigd zijn gelet op bovenstaande. Voorts verbetert het woon- en leefklimaat in de kern Westerhoven als gevolg van de verplaatsing van de gemengde veehouderij. Verder wordt aangegeven dat er waardevermindering van het pand van de heer Jacobs zal optreden. Wij merken hierover op dat reclamant een verzoek om planschade ex artikel 49 WRO bij de gemeente kan indienen. Conclusie Beide projecten zijn strijdig met de beleidslijnen in het Streekplan. Op grond van het Streekplan past een uitbreiding van een metaalbewerkingsbedrijf (uitbreiding bedrijfsoppervlak van naar m2) qua aard, schaal en functie niet meer in een kern Westerhoven. Bedrijven met een dergelijke omvang dienen te verplaatsen. Bovendien is uitbreiding van een metaalbewerkingsbedrijf in GHS, natuurontwikkelingsgebied strijdig met ons beleid. Voorts is nieuwvestiging van een gemengde veehouderij naar een perceel in de Agrarische Hoofdstructuur (AHS-landbouw) strijdig met ons beleid. Op het perceel is geen bouwblok aanwezig. Wij zijn echter van mening dat er sprake is van een win-win situatie. Een gemengd veehouderijbedrijf (varkens, rundvee en akkerbouw), gelegen in het beekdal van de Keersop en gelegen tegen/in het bestaand stedelijk gebied van Westerhoven, wordt op deze locatie beëindigd. Hiermee verdwijnt een stankcirkel van 202 meter hetgeen de verbetering voor het woon- en leefklimaat in Westerhoven met zich meebrengt. Door beëindiging van dit agrarisch bedrijf op deze locatie is het mogelijk om de agrarische gronden (16 hectare) in te zetten voor natuur- en landschapsontwikkeling in het beekdal van de Keersop en realisatie van de ecologische hoofdstructuur. Dit is een van de doelstellingen van het reconstructieplan en het Kavelruilproject Keersop Bergeijk. Op grond hiervan menen wij dat de streekplanafwijkingen (juist door de onderlinge samenhang) voor beide projecten gerechtvaardigd zijn. s-hertogenbosch, 16 mei 2006 Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant 6 /6