Verslag aan de Provincieraad

Transcriptie

1 departement Interne Organisatie dienst Juridische Aangelegenheden & Bestuurszaken dossiernummer: Verslag aan de Provincieraad betreft verslaggever ILvA: uittredingsovereenkomst Uittreding van de provincie uit ILvA: goedkeuring uittredingsovereenkomst Alexander Vercamer Mevrouwen en mijne Heren, Hierbij wordt u voorgelegd: een uittredingsovereenkomst, af te sluiten tussen de Provincie Oost-Vlaanderen en ILvA ingevolge artikel 80, 1 van het decreet van 6 juli 2001 houdende de intergemeentelijke samenwerking, zoals gewijzigd bij decreet van 13 mei Met het oog op een maximale voorlichting van de provincieraad vindt u hieronder een uitgebreide toelichting bij deze uittredingsovereenkomst. Vooraf Op 17 juni 2016 verscheen het decreet van 13 mei 2016 tot wijziging van diverse bepalingen van het decreet van 6 juli 2001 houdende de intergemeentelijke samenwerking en het Provinciedecreet van 9 december Dit decreet gaf uitvoering aan het Vlaams Regeerakkoord. Het bepaalt dat de provincies uiterlijk op 31 december 2018 moeten uittreden uit de bestaande intergemeentelijke samenwerkingsverbanden. Artikel 19, 1 bepaalt het volgende: de provinciale aandelen worden overgenomen tegen een tussen de partijen overeengekomen waarde. De waardering wordt aldus overgelaten aan de partijen. Voortgaande op die bepaling, knoopte de provincie gesprekken aan met de verschillende intercommunales. In een eerste ronde waren dat ambtelijke gesprekken (met de dienst Juridische Aangelegenheden en Bestuurszaken onder leiding van adviseur-generaal Hedwig De Pauw, samen met de directeur van de intercommunale). In een tweede ronde, naarmate de inhoud meer vorm kreeg, werden dit bestuurlijke gesprekken (in aanwezigheid van de Eerste Gedeputeerde A. Vercamer en de voorzitter van de intercommunale). Uitgangspunten Tijdens de onderhandelingen is de provincie altijd uitgegaan van volgende principes: 1. een correcte waardering van onze participatie

2 p de intercommunale niet in de problemen brengen = geen liquiditeitsproblemen veroorzaken 3. de verschillende intercommunales op een gelijkaardige wijze behandelen Nu de provincie moet uittreden, is het wenselijk dat dit gebeurt tegen een faire, geactualiseerde waarde van onze aandelen. De provincie gaat uit van de boekwaarde (= ons aandeel in het eigen vermogen), eerder dan de nominale waarde (= het historisch ingebrachte kapitaal). Ook brengt de provincie de betrokken intercommunale steeds in herinnering: 1. dat zij geen vragende partij is om uit te treden, integendeel het betreft hier een gedwongen uittreding 2. dat zij evenveel recht heeft op haar aandeel in het netto-actief, net zoals enige andere aandeelhouder 3. dat bij een uittreding, behoudens andersluidende bepaling in de statuten, artikel 374 van het Wetboek Vennootschappen van toepassing is, waarin staat dat: de vennoot die is uitgetreden, uitgesloten of zijn aandelen gedeeltelijk heeft teruggenomen, heeft recht op uitkering van de waarde van zijn aandelen, zoals die zal blijken uit de balans van het boekjaar waarin deze gebeurtenis heeft plaatsgehad. Bij de uittreding uit de energie-intercommunales in 2016 (Gaselwest, Intergem, Imewo) kon op deze basis een akkoord afgesloten worden. Voor de andere intercommunales bleek de uittreding aan boekwaarde minder evident. Het was vrij snel duidelijk en ook logisch dat de uittreding niet zou verlopen volgens één uniek schema bij alle intercommunales. Daarom werden de intercommunales ingedeeld in groepen naargelang van hun activiteit en werd een overeenkomstige strategie gezocht. Model Veneco: waardering aandelen en uitbetalingsmodaliteiten Omdat het voor de provincie belangrijk is dat de verschillende intercommunales op een gelijkaardige wijze worden behandeld, werd ervoor geopteerd om uit te gaan van het model dat bij de uittreding uit Veneco werd gevolgd (nanodossier met nummer ). Hierbij worden 3 waarderingsmethoden gecombineerd om tot een indicatieve waarde van de aandelen te komen. Uiteraard is het zo dat er nog heel wat andere methoden van waardering zijn, en dat er zelfs binnen de gekozen methoden verschillende varianten bestaan. De bekomen waarde is aldus een indicatieve waarde, als uitgangspunt van de onderhandelingen.

3 p. 3 Belangrijke vaststelling hierbij is dat we, door deze combinatie van 3 methoden, een waarde bekomen die lager uitvalt dan de boekwaarde van de aandelen. Deze lagere waarde zou dan ook voor de intercommunales meer haalbaar moeten zijn, niettegenstaande de provincie recht heeft op de boekwaarde (art. 374 Wetboek Vennootschappen). Dit betekent concreet dat de provincie een gedeelte van haar aandeel in de reserves laat vallen. Dit is in het voordeel van de intercommunale én de gemeentelijke aandeelhouders. Daarnaast wil de provincie geen problemen creëren voor de intercommunales op liquiditeitsvlak. Naast een overeen te komen waarde moeten ook de nodige afspraken worden gemaakt over de concrete uitbetaling van de waarde van de aandelen. De formule die werd toegepast bij Veneco, nl. 1/4 de in cash, 1/4 de in een achtergestelde lening over 15 jaar aan 1% interest en 1/2 de in een projectenfonds wordt door de provincie ook voorgesteld aan de andere intercommunales. Dit omdat de provincie de intercommunales op dezelfde manier wil behandelen, omdat dit een spreiding van betaling toelaat voor de intercommunale en last but not least omdat de methodiek van het projectenfonds toelaat de helft van de middelen blijvend in te zetten in het werkgebied van de betrokken intercommunale, dit laatste in maximale consensus tussen de intercommunale en de provincie. Uiteraard is het zo dat er, in de communicatie naar de intercommunales, steeds uitdrukkelijk werd gesteld dat het provinciaal voorstel onder voorbehoud was van goedkeuring door de provincieraad en zonder enige nadelige erkentenis. Uittreding van de provincie uit ILvA Vooraf ILvA is het opdrachthoudend intergemeentelijk samenwerkingsverband voor milieu Land van Aalst en houdt zich voornamelijk bezig met afvalinzameling en afvalverwerking. Band met de provincie De band met de provincie is eerder beleidsmatig dan uitvoerend. De aandelen van de provincie in ILvA hebben een nominale waarde van EUR, nl. 500 aandelen à 25 EUR/aandeel. Aangezien ILvA in de voorbije jaren aanzienlijke reserves heeft opgebouwd bedraagt de boekwaarde van de aandelen op 31 december 2017 ongeveer 2,1 mio EUR, nl. 500 aandelen à EUR/aandeel.

4 p. 4 Onderhandelingen over de waarde van de aandelen Het eerste ambtelijk overleg vond plaats op 26 juni 2017 in aanwezigheid van de heer Bart Rooms, algemeen directeur ILvA en mevrouw Ingrid Depessemier, adjunct-directeur van ILvA. Het laatste bestuurlijk overleg vond plaats op 18 mei 2018 in aanwezigheid van dezelfde afgevaardigden en de voorzitter, de heer Maarten Blommaert. Hierbij wordt opgemerkt dat alle voorstellen steeds werden gedaan onder voorbehoud van goedkeuring door de provincieraad en zonder enige nadelige erkentenis. Eerste waarderingsvoorstel: EUR Tijdens het eerste ambtelijk overleg lichtte de provincie voormelde principes, haar waarderingsmethodiek- en overeenkomstige voorstel toe waarbij de waardering van de aandelen op een bedrag van EUR uitkwam, op te splitsen in een deel cash, een deel lening én een deel projectenfonds. Dit bedrag was aanzienlijk lager dan de boekwaarde van de aandelen, die op 31 december 2016, ongeveer 2,2 mio EUR bedroeg. ILvA gaf onmiddellijk te kennen dat de uitbetaling van dergelijk bedrag niet haalbaar was en verwees ook naar een waarderingsmethode op basis van de samengestelde interest, een berekening die werd toegepast bij de uittreding van de private partners in Daaropvolgend werd door de ILvA administratie een eigen voorstel uitgewerkt dat werd voorgelegd aan haar Directiecomité van 3 oktober 2017 en vervolgens aan haar Raad van Bestuur van 24 oktober In dit voorstel, gebaseerd op de geactualiseerde nominale waarde (nl. de oorspronkelijke inbreng + 4% interestvergoeding per jaar vanaf de volstorting van de aandelen) worden onze aandelen gewaardeerd op een bedrag van EUR. De standpunten van de Provincie en ILvA lagen dus ver uitéén (1,57 mio EUR t.o.v EUR). Tweede waarderingsvoorstel: EUR Tijdens het daaropvolgende bestuurlijk overleg van 5 januari 2018 heeft de provincie de door ILvA aangehaalde redenen om tot deze lage waardering te komen weerlegd. Tegelijkertijd werd door de provincie een nieuw voorstel overgemaakt en toegelicht, waarbij de voorgestelde vergoeding door de geactualiseerde berekeningswijze uitkomt op EUR, dit door rekening te houden met bijzonderheden in de werking van ILvA. Ook hier is het zo dat werd voorgesteld dit bedrag op te splitsen in een deel cash, een deel lening én een deel projectenfonds. Het nieuwe voorstel werd op 9 januari 2018 door het Directiecomité van ILvA besproken waarbij aan de ILvA administratie de opdracht werd gegeven om een duidelijk omschreven financieel en juridisch advies in te winnen en dit voor te leggen aan het Directiecomité van 6 maart 2018.

5 p. 5 Uit de notulen van het Directiecomité van 6 maart 2018 en daaropvolgende Raad van Bestuur van 20 maart 2018 bleek dat ILvA het streven naar een aanvaardbaar compromis de beste optie vond. Hierbij besliste ILvA om verder te onderhandelen met de provincie, waarbij werd gevraagd om ook het verlies van het recent afgesloten boekjaar 2017 in rekening te brengen én om de volledige vergoeding in een projectenfonds onder te brengen. Derde waarderingsvoorstel: EUR Tijdens het daaropvolgende bestuurlijk overleg van 30 maart 2018 werd het voorstel van ILvA om verder te onderhandelen door de provincie aanvaard. Hierbij werd toegelicht dat de vraag van ILvA om boekjaar 2017 in rekening te brengen niet weerhouden kon worden omdat de andere intercommunales dan zouden kunnen stellen dat zij die mogelijkheid niet gekregen hebben en dat ze hierdoor benadeeld zijn (schending gelijkheidsprincipe). Om diezelfde reden kon de provincie ook niet ingaan op de vraag van ILvA om de volledige vergoeding in een projectenfonds onder te brengen. Wat voor de provincie wel haalbaar was, was een bijsturing van het resultaat van de jaarrekening 2014 en 2015 door eliminatie van enkele niet recurrente opbrengsten (een bijsturing die ook bij de onderhandelingen met de andere intercommunales werd toegestaan). Door deze bijsturing kwam de door de provincie voorgestelde vergoeding uit op EUR. Ook hier is het zo dat werd voorgesteld dit bedrag op te splitsen in een deel cash, een deel lening én een deel projectenfonds. In de daaropvolgende periode werd dit voorstel door ILvA verder onderzocht en werd ook een prefilingaanvraag ingediend bij de Dienst Voorafgaande Beslissingen in fiscale zaken opdat deze zou bevestigen dat ILvA, rekening houdend met de modaliteiten van uittreding, verder onderworpen kan blijven aan de rechtspersonenbelasting. Uit de notulen van het Directiecomité van 19 april 2018 en Raad van Bestuur van 15 mei 2018 bleek dat ILvA het laatste voorstel van de provincie, nl. een uittredingsvergoeding van EUR, aanvaardde op voorwaarde van een gunstig advies van de Dienst Voorafgaande Beslissingen en op voorwaarde dat het projectenfonds in eigendom blijft van ILvA. Tijdens het laatste bestuurlijk overleg van 18 mei 2018 bedankte de voorzitter van ILvA de provincie voor de bereidheid om tot een overeenkomst te komen. Hij merkte wel op dat het antwoord van de Dienst Voorafgaande Beslissingen voor ILvA doorslaggevend zou zijn voor een definitief akkoord met de provincie. Hierop liet de provincie weten dat een aantal andere intercommunales met dezelfde problematiek geconfronteerd werden en dat de provincie zelf ook een fiscaal advies had opgevraagd. Uit de nota van onze raadsman bleek duidelijk dat er fiscaal gezien geen probleem kon/mocht zijn. Met ILvA werd afgesproken

6 p. 6 dat onze raadsman zelf ook contact zou opnemen met de Dienst Voorafgaande Beslissingen om het standpunt van de provincie toe te lichten en op die wijze ook de prefilingaanvraag van ILvA te ondersteunen. Hierbij merkte de provincie op dat de uitkomst van de prefiling de provincie in geen enkele zin zou binden. In de daaropvolgende weken is gebleken dat het college van de Dienst Voorafgaande Beslissingen geoordeeld heeft dat de verplichte uittreding van de provincie uit de intercommunales het statuut van rechtspersonenbelasting niet in het gedrang zal brengen mits voldaan is aan enkele voorwaarden. Voor wat de aanvraag van ILvA betreft zou er zich geen probleem stellen om aan de voorwaarden te voldoen. Tot slot was er even onduidelijkheid over de middelen van het projectenfonds. ILvA merkte op dat deze haar eigendom zouden zijn terwijl de provincie altijd had gesteld dat de middelen van het projectenfonds op een aparte door ILvA beheerde bankrekening op haar naam mochten worden gestort, maar dat deze middelen wel degelijk eigendom van de provincie zijn vermits ze een deel zijn van de vergoeding die de provincie krijgt voor haar uittreding uit ILvA. Anders oordelen zou alle voorafgaande principes in het gedrang brengen. De afspraak hierbij is om in gezamenlijk overleg deze middelen in te zetten voor projecten in het werkingsgebied van ILvA, maar dat bij gebrek aan consensus de deputatie over de besteding van de restmiddelen in het projectenfonds beslist. Dit laatste werd ook zo in het ontwerp van uittredingsovereenkomst opgenomen. Het Directiecomité van 25 juni 2018 besliste vervolgens om de goedkeuring van de uittredingsovereenkomst te agenderen op het Directiecomité van 13 september 2018, de Raad van Bestuur van 25 oktober 2018 en de Algemene Vergadering van 17 december Definitief akkoord Het akkoord tussen ILvA en de provincie kan hieronder als volgt worden samengevat. 1. Scheidingsaandeel: ILvA zal aan de provincie Oost-Vlaanderen een scheidingsaandeel betalen gelijk aan EUR/aandeel, of EUR voor 500 aandelen. 2. Modaliteiten van uitbetaling: Dit bedrag wordt door ILvA aan de provincie Oost-Vlaanderen uitbetaald als volgt: A. Cash Eén vierde van het bedrag, zijnde EUR, wordt uitbetaald in cash, uiterlijk op 30 juni 2019 zonder dat hierop enige rente verschuldigd is.

7 p. 7 B. Achtergestelde lening Eén vierde van het bedrag, zijnde EUR wordt uitbetaald via een achtergestelde lening onder de volgende modaliteiten: - Betalingstermijn: dit bedrag wordt vanaf 30 juni 2020 jaarlijks voor één vijfde terugbetaald, en dit binnen de 5 werkdagen volgend op 30 juni van het betreffende jaar. - Vervroegde terugbetaling: de lening kan vervroegd en kosteloos worden terugbetaald. - Interestvoet: 1% bruto op jaarbasis (onveranderlijk) vanaf (startdatum lening) tot de finale vervaldag (30 juni 2024 of datum vervroegde terugbetaling). - Betalingsmodaliteiten interest: jaarlijks binnen de 5 werkdagen volgend op 30 juni van het betreffende jaar. - Overdraagbaar: de lening is niet overdraagbaar. C. Projectenfonds De helft van dit bedrag, zijnde EUR, wordt toegewezen aan een fonds voor projecten in het werkingsgebied van ILvA, waarbij dit bedrag wordt uitbetaald door ILvA aan de provincie Oost-Vlaanderen middels storting op een aparte door ILvA beheerde bankrekening op haar naam met IBAN nummer BE met als benaming POV Projectenfonds en waarbij de provincie in samenspraak met ILvA zal beslissen over de besteding van deze middelen. De storting van dit bedrag door ILvA op voornoemde bankrekening geldt voor de provincie Oost-Vlaanderen als betaling. ILvA zal een afschrift van het bankuittreksel waaruit voormelde storting blijkt aan de provincie overmaken. De provincie en ILvA zullen voor het aanduiden van de middelen die op deze bankrekening geplaatst zijn het begrip projectenfonds hanteren. Die benaming impliceert echter geenszins dat de samenwerking tussen partijen de vorm zou aannemen van een vennootschap, vereniging of enig ander georganiseerd samenwerkingsverband. Zij heeft een louter contractueel karakter. Deze middelen worden ten laatste voor 31 december 2024 aangewend. Partijen zullen na het verstrijken van de maximumtermijn van 6 jaar voorstellen doen inzake de wijze waarop het eventuele restbedrag kan worden aangewend. Bij gebrek aan consensus beslist de deputatie over de besteding van de restmiddelen uit het projectenfonds.

8 p. 8 Besteding projectenfonds Tijdens de onderhandelingen heeft ILvA te kennen gegeven de middelen van het projectenfonds onder meer te willen toewijzen aan één of meer nieuwe projecten in het kader van: Project Denderland Met de aandacht voor energiek Denderland. Opstarten van een pilootproject met biomassa-biomassaplein-kleinere of grotere WKK. Regionaal Landschap, Vlaamse Ardennen Van knot tot Energie. Energielandschap Dender Ontwikkelen van een EHUB regio Geraardsbergen. Klimaatgezond Zuid-Oost-Vlaanderen Alle inspanningen die we vanuit ILvA leveren om de hoeveelheid restafval te doen dalen zorgt voor een gezonder klimaat in onze regio. Groenvoorziening in de regio De aanleg van het bos op de deponie in Voorde finaliseren en uitbouwen tot een publiek recreatie- en speelbos. Groenkanten rond de deponie in Vlierzele. Duurzame en mobiele regio De regio van ILvA is een groene oase in een dicht verstedelijkt Vlaanderen waar velen graag wonen en als toerist op bezoek komen. Hoe zorgen we ervoor dat we een groene, gezonde en duurzame omgeving uitbouwen? Circulaire Economie en Korte keten Afval is niet meer het einde van een cyclus maar is deel van de circulaire economie. Via nieuwe technologische ontwikkelingen, bvb. IOT, trachten we hierop in te spelen. Ontwikkelen van een modern Bedrijvencentrum of bedrijventerrein Op het bedrijventerrein Zuid III, Erembodegem kan ILvA een belangrijke initiator en stimulator zijn voor de uitwerking van een modern bedrijventerrein. Samen met het huidige bedrijvencentrum en de POM kan er gewerkt worden aan duurzame initiatieven. De POM (Provinciale Ontwikkelingsmaatschappij) Oost-Vlaanderen en Ministry of Makers samen met BC Aalst en SOLVA.

9 p. 9 Hiertoe zal ILvA voor elk project afzonderlijk een aanvraag indienen bij de Deputatie, waarbij minstens volgende stukken worden voorgelegd: - een toelichtende nota waarin het project wordt beschreven, zowel inhoudelijk als financieel en waaruit blijkt dat dit project past binnen het statutair doel van ILvA en verband houdt met het provinciale beleid; - een projectbegroting, met name een volledig en schematisch overzicht van de geraamde inkomsten en uitgaven m.b.t. het project. Voorstel Wij hebben dan ook de eer, Mevrouwen, Mijne Heren, U te verzoeken om de uittredingsovereenkomst tussen de Provincie en ILvA goed te keuren. Gent,. namens de Deputatie: De provinciegriffier, Albert De Smet De bevoegde gedeputeerde, Alexander Vercamer