Parkeergarage Marnix, Plan van Aanpak

Transcriptie

1 Parkeergarage Marnix, Plan van Aanpak Vastgesteld door de dagelijks besturen van de stadsdelen Centrum en Westerpark op

2 Inhoud 1 Algemeen Inleiding (waar gaat dit stuk over?) Aanleiding (waarom doen we het?) Historie (wat ligt er achter ons?) Doel (wat levert het op?) De opdracht De bestuursopdracht (wat spreken de bestuurders af?) De opgave (wat gaan we doen?) De uitgangspuntenfase (waar bestaat deze uit?) De definitiefase (waar bestaat deze uit?) Uitgangspunten (wat ligt al vast?) Aandachtspunten (waar rekening mee te houden?) Projectgrenzen (wat is het onderzoekgebied?) Communicatie Externe communicatie (overleg met het maatschappelijk veld) Interne communicatie (binnengemeentelijk overleg) Kernboodschap (eindbeeld van het project) Proces en Planning Projectorganisatie Opdrachtgeverschap (wie sturen aan?) Projectteam (wie voeren uit?) Bijlage 1 NvU / PvE

3 1 Algemeen 1.1 Inleiding (waar gaat dit stuk over?) De dagelijks besturen van de stadsdelen Centrum en Westerpark willen in deze bestuursperiode een onherroepelijke start maken met de ontwikkeling van een gezamenlijke parkeergarage, gelegen onder de Singelgracht tussen het Marnixplein en het Tweede Marnixplantsoen. Hiertoe hebben ze een gezamenlijke bestuursopdracht vastgesteld. In dit plan van aanpak worden de werkzaamheden en planning beschreven voor de planvorming voor deze parkeergarage, welke als werktitel parkeergarage Marnix krijgt. Conform de vastgestelde bestuuropdracht heeft dit plan van aanpak betrekking op de werkzaamheden tot en met het opstellen van een Integraal Programma van Eisen. Dit Programma van Eisen maakt deel uit van een strategisch beslisdocument, op basis waarvan de beide stadsdeelraden een go/no-go beslissing nemen. In hoofdstuk 1 staan de aanleiding, de achtergronden en het doel. Hoofdstuk 2 beschrijft de opdracht en activiteiten. Hoofdstuk 3 gaat in op de communicatie en inspraak rondom de planvorming. In hoofdstuk 4 wordt de (proces)planning beschreven. Tot slot staat in hoofdstuk 5 de projectorganisatie. 1.2 Aanleiding (waarom doen we het?) Zowel stadsdeel Westerpark als stadsdeel Centrum kennen een hoge parkeerdruk en een wachtlijst voor een parkeervergunning. Bovendien bestaat in beide stadsdelen de wens tot een meer autoluwe inrichting van de openbare ruimte. Zo dient in stadsdeel Westerpark de beoogde wandelpromenade langs de Singelgracht te worden gerealiseerd en zullen op de lange termijn ook de straten in de Hugo de Groot- en Frederik Hendrikbuurt worden geherprofileerd. Voor stadsdeel Amsterdam-Centrum kan worden verwezen naar de uitvoering Plan van Aanpak Jordaan en het pas aanpakken van de Westerstraat indien een alternatieve parkeergarage wordt gerealiseerd. Tevens is in het Programakkoord van stadsdeel Centrum de doelstelling opgenomen de binnenstad autoluwer, veiliger en schoner te maken; en om meer openbare ruimte vrij te laten komen voor voetgangers en fietsers. Op het gebied van verkeer en parkeren zijn diverse specifiekere doelstellingen geformuleerd, waaronder het realiseren van parkeergarages voor bezoekers en vooral bewoners en het verkorten van de wachttijd voor een parkeervergunning. 1.3 Historie (wat ligt er achter ons?) Op 19 november 2003 heeft de gemeenteraad de Nota Ruimtelijke Randvoorwaarden Singelgrachtzone vastgesteld. Hierin is opgenomen dat een wandelpromenade langs de 3

4 Singelgracht een cruciale ruimtelijke schakel is tussen de binnenstad en de 19 e eeuwse gordel en dat er ruimte komt voor veilige vrijliggende fietspaden. Hiertoe is het nodig dat de parkeerplaatsen op maaiveld langs het water verdwijnen. In de vorige bestuursperiode hebben de dagelijks bestuurders Verkeer en Parkeren afspraken gemaakt om te bezien of een gezamenlijke parkeergarage haalbaar is. Om een vervolg te geven aan de afspraken uit de vorige bestuurperiode heeft een adviesbureau in opdracht van de dagelijkse besturen van de stadsdelen Westerpark en Centrum in 2007 een verkennende studie uitgevoerd naar een parkeergarage. Het adviesbureau heeft in het grensgebied van de stadsdelen Westerpark en Centrum gezocht naar mogelijke locaties voor een gezamenlijke parkeergarage. Het adviesbureau heeft geconcludeerd dat een garage langs de Nassaukade onder de Singelgracht het meest interessant is om uit te werken. Een locatie tussen het Marnixplein en het Tweede Marnixplantsoen wordt als meest aangewezen plaats aanbevolen. Er blijkt potentie voor een garage met circa 800 plaatsen voor zowel bewoners als bezoekers. 1.4 Doel (wat levert het op?) Doel van het project is te komen tot een parkeergarage onder de Singelgracht. Met deze parkeergarage streven de dagelijks besturen het volgende na: Verbetering van de kwaliteit van de openbare ruimte De parkeergarage dient ter compensatie van reeds opgeheven parkeerplaatsen op straat en als vervanging van nog op te heffen parkeerplaatsen. De vrijkomende openbare ruimte komt ten goede aan verblijfsruimte, voetgangers en fietsvoorzieningen. Zo kan ook de beoogde wandelpromenade langs de Singelgracht worden gerealiseerd. Minder autoverkeer in verblijfsbieden De parkeerruimte is schaars en de parkeerdruk is hoog. Automobilisten (bewoners / bezoekers) rijden regelmatig rond op zoek naar een lege parkeerplaats. Een goed aangegeven parkeergarage met voldoende capaciteit, ontsloten via hoofdroutes resulteert in minder autoverkeer door de woonstraten en hiermee minder luchtvervuiling. Dit sluit ook aan bij het gemeentelijke actieplan Voorrang voor een gezonde stad. Behoud bereikbaarheid Om de Amsterdamse binnenstad levendig te houden en de huidige functiemenging te behouden is het van belang dat noodzakelijk autoverkeer (bewoners en diverse typen bezoekers) de huidige bestemmingen kan blijven bereiken. Het realiseren van ondergrondse parkeerplaatsen als vervanging van straatparkeerplaatsen is hiervoor mede noodzakelijk. 4

5 2 De opdracht 2.1 De bestuursopdracht (wat spreken de bestuurders af?) Op 20 november 2007 hebben de dagelijks besturen van de stadsdelen Centrum en Westerpark een gezamenlijke bestuursopdracht vastgesteld, waarin als doelstelling is opgenomen de realisatie van een gezamenlijke parkeergarage onder de Singelgracht, langs de Nassaukade. In de bestuursopdracht is opgenomen dat er een haalbaarheidsonderzoek wordt uitgevoerd voor de voorkeurslocatie tussen het Marnixplein en het Tweede Marnixplantsoen. Op basis van het haalbaarheidsonderzoek moeten de stadsdeelraden een go/no-go beslissing kunnen nemen en een Programma van Eisen kunnen vaststellen. 2.2 De opgave (wat gaan we doen?) In de vastgestelde bestuursopdracht is bepaald dat er een haalbaarheidsonderzoek wordt uitgevoerd om te komen tot een Programma van Eisen. Hierbij is echter nog geen projectfasering gedefinieerd. In dit plan van aanpak wordt aangegeven welk stappen worden doorlopen, welke (deel)producten worden opgeleverd en welke inspraak en besluitvormingmomenten er zijn. De ontwikkeling van een parkeergarage kent diverse projectfasen. Op basis van het Planen Besluitvormingsproces Infrastructuur 1 (PBI), vastgesteld door de centrale stad, kunnen diverse projectfasen worden onderscheiden. In onderstaande tabel staan de projectfasen, met daarbij aangegeven wat de op te leveren (deel)producten zijn en met welke besluitvormingsmomenten de fasen worden afgesloten. Fase Producten Bestuurlijk Besluit 1. Initiatieffase Startnotitie Principebesluit 2. Uitgangspuntenfase Nota van Uitgangspunten, schetsontwerp Voorkeursbesluit 3. Definitiefase Strategisch beslisdocument: Integraal Programma van Eisen, voorlopig ontwerp, concept-bestemmingsplan, financiële doorrekening, voorlopige kredietaanvraag 4. Ontwerpfase Definitief ontwerp, beheerplan, BLVC plan, kredietaanvraag, bestemmingsplan 5. Realisatiefase Project gereed c.q. gerealiseerd Projectbesluit (go/no-go besluit) Uitvoeringsbesluit 1 Het PBI is vastgesteld door de centrale stad en heeft als doel de plan- en besluitvormingsproces rondom infrastructurele werken in Amsterdam te standaardiseren. Het PBI sluit aan bij het Plaberum. Het Plaberum is een vergelijkbaar procesdocument als het PBI, maar heeft betrekking op ruimtelijke maatregelen. 5

6 De initiatieffase is afgerond met het vaststellen van de verkennende studie en de bestuursopdracht op 20 november De uitgangspuntenfase wordt afgerond met een Nota van Uitgangspunten, welke in beide stadsdelen door achtereenvolgens het dagelijks bestuur en de stadsdeelraad wordt vastgesteld. Hiermee maken het dagelijks bestuur en de stadsdeelraad diverse principiële keuzes en leggen ze kaders vast waarbinnen de parkeergarage verder wordt uitgewerkt. Indien de Nota van Uitgangspunten bestuurlijk is vastgesteld en een voorkeursbesluit is genomen, begint de definitiefase. Aan het einde van deze fase ligt er een strategisch beslisdocument. Op basis hiervan nemen het dagelijks bestuur en de stadsdeelraad een definitief projectbesluit (go/no-go besluit) De uitgangspuntenfase (waar bestaat deze uit?) Doel uitgangspuntenfase Doel van de Uitgangspuntenfase is het verkennen van de oplossingsmogelijkheden en het toetsen van de beleidsmatige haalbaarheid daarvan. Op basis daarvan zal een beoordeling plaatsvinden, die moet resulteren in een voorkeursbesluit. Met dit besluit leggen het dagelijks bestuur en de stadsdeelraad de kaders en de voorkeursvariant vast die het projectmanagement in de vervolgfase verder uitwerkt. Proces/activiteiten uitgangspuntenfase De uitgangspuntenfase kent diverse activiteiten die doorlopen moeten worden. Zo zal op basis van een gebiedsafbakening en probleemstelling geanalyseerd worden wat de relevante betrokken partijen zijn (krachtenveld analyse) en een communicatieplan (welke partijen worden op welk moment en op welke manier betrokken?) worden opgesteld. Tevens is van belang om aan het begin van het proces bij omwonenden en andere betrokkenen te peilen waar hun belangen, vrees, wensen en aandachtspunten liggen, die meegenomen kunnen worden in de planuitwerking. Er zal een verkenning van mogelijke garagevarianten worden uitgevoerd, evenals de wenselijkheid, de consequenties en de (beleidsmatige) haalbaarheid ervan. Op basis hiervan stelt het projectmanagement een concept Nota van Uitgangspunten op, waarin de uitgangspunten en een voorkeursvariant worden benoemd. Tevens zal geïnventariseerd worden wat de implicaties zijn van een parkeergarage op het grondgebied van twee stadsdelen en wat mogelijke oplossingen zijn. De concept Nota van Uitgangspunten zal worden besproken met betrokken partijen (inspraak), alvorens deze wordt aangeboden aan beide dagelijks besturen en deelraden ter besluitvorming. Op deze manier kunnen de stadsdeelbesturen zowel de technisch inhoudelijke aspecten als de standpunten van betrokken partijen meewegen bij de besluitvorming. Het vaststellen van de Nota van Uitgangspunten biedt de dagelijks besturen en de deelraden de mogelijkheid om de kaders vast te stellen waarbinnen de garage verder wordt uitgewerkt. Hierbij valt te denken aan het type garage, de grootte, de verdeling bewoners/bezoekers, de aanbestedingsvariant en de verkeerskundige ontsluiting. 6

7 Eindproduct uitgangspuntenfase De uitgangspuntenfase wordt afgesloten met het bestuurlijk vaststellen van de Nota van Uitgangspunten. Om de haalbaarheid te toetsen en de kaders vast te stellen, komen hierin de volgende aspecten aan de orde: Ontwerp/Programma (locatie, capaciteit, doelgroepen, parkeersysteem, aanvullende voorzieningen) Verkeerskundige ontsluiting (verkeersintensiteiten, wachtrijlengte, aansluiting op wegennet, ontsluiting voetgangers, verkeersveiligheid) Stedenbouwkundige inpassing (inpassing in de openbare ruimte, cultuurhistorische en archeologische aspecten, woonboten en steigerplan) Milieukundige aspecten (luchtkwaliteit, geluid, water) Juridisch planologische aspecten (streekplan, structuurplan, bestemmingsplan, beoordeling MER-plicht, inventarisatie benodigde vergunningen, stadsdeelgrenzen) Financieel kader Organisatie (eigendomsverhoudingen, marktstrategie, publiek private samenwerking, aanbestedingsvarianten) De definitiefase (waar bestaat deze uit?) Doel definitiefase Doel van de definitiefase is om van de principekeuze uit de uitgangspuntenfase te komen tot een duidelijk geformuleerde gedetailleerde oplossing, die door het bestuur wordt vastgesteld. Dit betreft een definitief projectbesluit / investeringsbesluit (go/no-go besluit). Proces/activiteiten definitiefase In de definitiefase wordt de parkeergarage gedetailleerd uitgewerkt binnen de gestelde kaders uit de Nota van Uitgangspunten. De openstaande risico s en onzekerheden worden geminimaliseerd om tot een zorgvuldige besluitvorming te komen. Deze fase bestaat uit diverse activiteiten. Er zal een technische en financiële haalbaarheidsstudie worden uitgevoerd. Om de vaart in het proces te houden zal al in de uitgangspuntenfase worden gestart met het opstarten van deze studie. Het projectteam zal een extern adviesbureau inschakelen voor deze studie. De haalbaarheidsstudie heeft als doel in kaart te brengen of de realisatie van een garage, binnen de gestelde kaders uit de vorige fase, technisch en ruimtelijk mogelijk is, op welke wijze en tegen welke bouwkosten. Tevens zal een financiële doorrekening gemaakt worden van de parkeergarage (de verwachte kosten afgezet tegen de mogelijke opbrengsten). Dit dient als basis voor een strategisch beslisdocument. Dit bestaat uit een Integraal Programma van Eisen, een financiële doorrekening, een voorlopig ontwerp en een concept-bestemmingsplan. Alvorens het strategisch beslisdocument ter besluitvorming wordt aangeboden aan de beide stadsdeelraden, zullen de beide dagelijks besturen het gezamenlijke concept vrijgeven voor inspraak. De inspraakreactie worden meegenomen bij de besluitvorming. Eindproduct definitiefase De definitiefase wordt afgerond met het vaststellen van een strategisch beslisdocument. Dit betreft een onomkeerbaar projectbesluit c.q. investeringsbesluit. Het strategisch beslisdocument zal uit de volgende onderdelen bestaan: Integraal Programma van Eisen (algemeen, technisch, functioneel) 7

8 Voorlopig ontwerp Financiële doorrekening met risicominimalisatie Concept-bestemmingsplan Aanbestedingsstrategie Voorlopige kredietaanvraag Indien de bestuurlijke besluitvorming van deze fase is afgerond, kan de volgende fase worden gestart. Dit is de ontwerpfase, waarin ondermeer de bestemmingsplanprocedure wordt doorlopen en het definitief ontwerp van de parkeergarage wordt gemaakt. 2.3 Uitgangspunten (wat ligt al vast?) De garage dient ter compensatie van reeds opgeheven parkeerplaatsen en als vervanging van nog op te heffen straatparkeerplaatsen, volgens een nader te bepalen opheffingsplan. De garage is bedoeld voor bewoners, bedrijven en bezoekers, in een nog te bepalen verhouding. Wel zal de nadruk op de bewoners/bedrijven uit de buurt moeten komen te liggen. De garageplannen moeten voldoen aan alle wettelijke normen, zoals de luchtkwaliteitnormen Bij het plan- en besluitvormingsproces moet voldaan worden aan de Inspraakverordeningen van de stadsdelen Centrum en Westerpark De garage is bedoeld als vervanging van maaiveldplaatsen voor bewoners en bezoekers en heeft geen verkeersaantrekkende werking. Uitgangspunt is om een niet meer dan nodig aantal bezoekersplaatsen in de garage op te nemen 2.4 Aandachtspunten (waar rekening mee te houden?) Communicatie met de buurt is van belang voor het slagen van het project. Opzet en organisatie ervan worden uiteengezet in de communicatieparagraaf (zie hoofdstuk 3). Om aan te sluiten bij het Programakkoord en het gemeentelijke verkeersbeleid (o.a. actieplan Voorrang voor een gezonde stad) zal de garage hoofdzakelijk als bewonersgarage dienen. De beoogde locatie van de parkeergarage is onder de Singelgracht. Dit betekent dat de parkeergarage in twee stadsdelen ligt. Uitgezocht moet worden hoe hier mee om te gaan. Hierbij kan gedacht worden aan aanpassing van de stadsdeelgrenzen, om één bevoegd bestuurlijk gezag te hebben bij de ruimtelijke procedures (bestemmingsplan e.d.). Dit betekent dat gekeken moet worden naar de rolverdeling tussen de stadsdeelraden van beide stadsdelen. Eerdere ervaringen leert dat luchtkwaliteit, verkeersaantrekkende werking belangrijke aspecten bij de besluitvorming zijn. Bij bouwprojecten zijn bouwoverlast en bouwschades belangrijke aandachtspunten. 8

9 2.5 Projectgrenzen (wat is het onderzoekgebied?) Naar aanleiding van de verkennende studie is in de bestuursopdracht bepaald dat de parkeergarage onder Singelgracht dient komen te liggen, tussen het Marnixplein / Frederik Hendrikplantsoen en het Tweede Marnixplantsoen / Tweede Hugo de Grootstraat. Dit is dan ook het projectgebied. Verkeer- en luchtkwaliteitonderzoeken kunnen indien nodig uiteraard wel een bredere scope hebben. 9

10 3 Communicatie Communicatie bepaalt mede het slagen van een parkeergarageproject. Hierbij gaat het zowel om de externe communicatie (met het maatschappelijke veld) en om de interne communicatie (binnengemeentelijk). Gezien de totale looptijd van dit project, het krachtenveld (maatschappelijk en bestuurlijk) en de diverse besluitvormingsfases wordt ervoor gekozen de communicatie per fase in te richten c.q te organiseren, omdat: per fase kunnen doelstellingen, doelgroepen en middelen variëren. er is nu nog geen invulling te geven aan bepaalde planonderdelen, zoals het ontwerp, de verkeerskundige impact, het aantal bewoners/ondernemers/bezoekers. Hierdoor is het de vraag wanneer we naar buiten kunnen treden, met welk doel, welke doelgroepen en via welke middelen. In dit plan van aanpak is de communicatie voor de Uitgangspuntenfase beschreven. Na iedere besluitvormingsfase wordt de communicatie voor de volgende fase bepaald. Gedurende de planvorming kan blijken dat er bijvoorbeeld doelgroepen bij komen, of dat we extra communicatiemiddelen inzetten. Een en ander is afhankelijk van de voortgang, de signalen uit de omgeving, politiek krachtenveld etc. 3.1 Externe communicatie (overleg met het maatschappelijk veld) Bij de invulling van de communicatie is onder meer voeling met en signalen uit de buurt (bewoners, ondernemers) van belang. Tevens is een link met eerdere of andere gerelateerde projecten van belang, zoals het nieuwe bestemmingsplan Westerpark Zuid en het Plan van Aanpak Jordaan in Centrum. Uitgangspunt is dat de buurt en overige belangstellenden worden geïnformeerd over de planvorming en besluitvorming. Verder wordt gekeken naar manieren om een vertegenwoordiging van de buurt te betrekken bij de planvorming: uitgangspunten van de garage toetsen, wensen/ideeën/ inventariseren, achterliggende gedachten wanneer er weerstand is, kijken naar oplossingen/alternatieven voor problemen, toetsen schetsontwerpen, varianten etc. De besluitvorming over de Nota van Uitgangspunten moet op zodanig tot stand komen dat buurt en overige betrokkenen zich gekend voelen. Om deze reden wordt ervoor gekozen om een klankbordgroep in te zetten. In deze groep hebben ieder geval zitting: de procesmanager, projectsecretaris, ambtelijke vertegenwoordiging van beide stadsdelen (inhoudelijk) en een delegatie van bewoners en ondernemers uit de buurt. Per onderwerp worden extern deskundigen gevraagd deel te nemen. 10

11 Informatie kan en zal tevens worden gecommuniceerd via informatiebijeenkomsten en via de websites van de stadsdelen Centrum en Westerpark. Hierop zullen een parkeergarage-informatiepagina s komen met up-to-date informatie. Tot slot zal de uitgangspuntenfase worden afgesloten met officiële inspraak conform de inspraakverordening. Algemene doelstellingen informeren over planvorming, weten waar men informatie kan halen nut en noodzaak ondergrondse parkeergarage voor voetlicht brengen inzicht verkrijgen in beleving, ervaringen, meningen buurt en overige belanghebbenden bijdrage door vertegenwoordiging buurt en overige belanghebbenden aan planvorming draagvlak voor de plannen. Doelgroepen Buurtbewoners Kamer van Koophandel Ondernemersvereniging Dwarsstraten Ondernemersvereniging Westerstraat Belangenvereniging Horeca Noord-Jordaan Wijkcentrum Jordaan Gouden Reaal Bewonersgroep De Groene Waakhond (GWH) Wijkcentrum Hugo de Grootbuurt Jachthaven tussen Zaagpoortbrug en Rotterdammerbrug Winkeliersvereniging Hugo de Grootstraat 3.2 Interne communicatie (binnengemeentelijk overleg) In de communicatieaanpak krijgt de interne communicatie veel aandacht. Beide stadsdelen werken c.q. werkten aan diverse parkeergarageprojecten. Deze kennen grotendeels dezelfde problematiek en dynamiek. Lering van en afstemming tussen de diverse garageprojecten is noodzakelijk om de beoogde doelstellingen van de ondergrondse parkeergarages te realiseren. Hiervoor wordt structureel afstemmingsoverleg georganiseerd. Dit gebeurt onder regie van de procesmanager. In het afstemmingsoverleg tussen de projecten is communicatie een standaard agendapunt. Interne betrokkenheid en kennisdelen kan verder door aan te sluiten bij bestaande overlegstructuren. Voor algemene informatie richting medewerkers en voortgang is Intranet (met projectinfo en contactpersonen) en zijn themalunches aanvullende mogelijkheden. Voor informeren en besluitvorming wordt aangesloten bij bestaande overlegstructuren Algemene doelstellingen Informeren Dwarsverbanden leggen, kennisdelen, inspireren, besluitvorming 11

12 Doelgroepen Projectorganisatie Bestuurlijk opdrachtgevers en dagelijks besturen Ambtelijk opdrachtgevers en MT Rayon West van Stadsdeel Centrum Sector Beheer en Uitvoering van Stadsdeel Westerpark Projectteams garages Geldersekade, Westeinde, Bellevue Overige De deelnemers van de projectorganisatie informeren hun eigen afdeling. 3.3 Kernboodschap (eindbeeld van het project) Bij het communiceren over de parkeergarage is het van belang het eindbeeld van het project voor ogen te houden. Dit kan ook wel als de kernboodschap worden omschreven: Vooruitblikkend naar de toekomst, zien we een parkeergarage in een gebied waar de openbare ruimte een kwaliteitsimpuls heeft gekregen. Een gebied waar je als bewoner, ondernemer en bezoeker wandelend, fietsend en per auto goed je weg kan vinden. Een gebied waar het straatparkeren voor een groot deel is vervangen door ondergrondse parkeren en waar meer plek is gekomen voor voetgangers, fietsers en groen. Van rondrijdende auto s zoekend naar een parkeerplaats is nauwelijks sprake meer, terwijl de bereikbaarheid voor noodzakelijk autoverkeer is gewaarborgd. Centraal bij kwaliteitsimpuls van de openbare ruimte staat de uiteindelijke aanleg van een wandelboulevard met dubbele bomenrij langs het water van de Singelgracht. De aan die zijde op te heffen parkeerplaatsen zullen worden gecompenseerd in parkeergarage onder de Singelgracht of in de buurt. Gelet op de verdeling van bevoegdheden heeft de centrale stad met de betrokken stadsdelen op 15 augustus 1997 (met het stadsdeel Westerpark eerst op 20 oktober 1998) hiertoe een convenant, de "Nota van Uitgangspunten voor de Singelgrachtzone" gesloten. 12

13 4 Proces en Planning Hieronder volgt globaal de planning van de activiteiten Fase Activiteiten Duur Bestuurlijk Besluit Uitgangspuntenfase Definitiefase Ontwerpfase opstellen concept NvU schetsontwerp inspraak opstellen Integraal PvE voorlopig ontwerp financiële doorrekening opstellen concept bestemmingsplan inspraak definitief ontwerp blvc plan bestemmingsplanprocedure aanbestedingsprocedure 6 mnd Voorkeursbesluit door deelraden november mnd Projectbesluit mnd* door deelraden mei 2009 Uitvoeringsbesluit door deelraden (start bouw) Realisatiefase bouwen 24 mnd * Duur bestemmingsplanprocedure is bepalend en deze is sterk afhankelijk van hoeveelheid en aard van de bezwaren. Daarom is nu nog geen einddatum van de ontwerpfase (start bouw) te geven. Uitgangspuntenfase Het projectteam inventariseert de belangen van betrokken partijen en stelt een concept Nota van Uitgangspunten op. De dagelijks besturen geven de gezamenlijke concept Nota van Uitgangspunten vrij voor inspraak. De resultaten van de inspraak meewegende, stellen vervolgens de dagelijks besturen en de stadsdeelraden de gezamenlijk Nota van Uitgangspunten vast. Hierbij wordt de volgende globale planning voorgesteld: opstarten en overleg met betrokkenen: april mei 2008 opstellen concept NvU: mei augustus 2008 vrijgeven inspraak: september 2008 bestuurlijke besluitvorming: oktober november 2008 Definitiefase Indien de deelraad de Nota van Uitgangspunten heeft vastgesteld, start het projectteam met de definitiefase. Hierin wordt binnen de gestelde kaders de voorkeursvariant verder uitgewerkt en een strategisch beslisdocument opgesteld. Enkele adviesbureaus worden gevraagd offerte te doen voor het uitvoeren van een technisch en financieel haalbaarheidsonderzoek. Het projectteam beoordeelt de offertes en kiest een bureau. Om de vaart in het proces te houden, zal het projectteam hier al gedurende de uitgangspuntenfase mee beginnen. 13

14 Dit mondt uit in een Integraal Programma van Eisen (algemeen, technisch, functioneel), een voorlopig ontwerp, een financiële onderbouwing, een voorlopige kredietaanvraag en een concept-bestemmingsplan. Het opstellen van deze producten kunnen vrijwel gelijktijdig worden uitgevoerd. Vervolgens volgt de inspraak en de politieke besluitvorming. Hiervoor wordt de volgende planning aangehouden: Technisch en financieel haalbaarheidsonderzoek: juni t/m december (start in uitgangspuntenfase) opstellen concept-strategisch beslisdocument: december februari 2009 vrijage inspraak: maart 2009 bestuurlijke bestuurlijke besluitvorming: april - mei 2009 Ontwerpfase en Realisatiefase Alhoewel dit plan van aanpak geen betrekking heeft op de ontwerpfase en de uitvoeringfase, wordt voor de volledigheid een doorkijk gemaakt naar de doorlooptijd van deze fasen. De ontwerpfase bestaat onder andere uit het maken van een definitief ontwerp, het voorbereiden/starten van de aanbestedingsprocedure en het doorlopen van de bestemmingsplanprocedure. Qua doorlooptijd zal de bestemmingsplanprocedure maatgevend zijn. In geval van een Raad van State procedure kan deze eenvoudig oplopen tot circa 3 jaar. Het doorlopen van de realisatiefase (aanbesteding en bouw) zal naar schatting ook wel circa 2 jaar duren. 14

15 5 Projectorganisatie 5.1 Opdrachtgeverschap (wie sturen aan?) In de bestuursopdracht zijn de verantwoordelijkheden vastgelegd. Er is gekozen voor een heldere en eenvoudige organisatiestructuur. Politiek opdrachtgevers zijn de dagelijks bestuurders Verkeer en Parkeren van de stadsdelen Centrum en Westerpark. Het (gezamenlijke) ambtelijk opdrachtgeverschap ligt bij het sectorhoofd Openbare Ruimte van stadsdeel Centrum en het sectorhoofd Beheer en Uitvoering van stadsdeel Westerpark. Indien gewenst kunnen zij het opdrachtgeverschap delegeren binnen hun organisatie. 5.2 Projectteam (wie voeren uit?) Voor het uitvoeren van de garageplannen is een projectteam garageontwikkeling opgericht, waarin de benodigde deskundigheid is samengebracht. Dit projectteam zal de planvorming voor de parkeergarage Marnix uitwerken en de bestuurlijke besluitvorming voorbereiden. Het projectteam heeft een procesmanager vanuit stadsdeel Centrum. Maar aangezien de parkeergarage Marnix een gezamenlijke parkeergarage is van de stadsdelen Westerpark en Centrum, zal een projectleider vanuit stadsdeel Westerpark de belangen van stadsdeel Westerpark verzekeren en de inzet vanuit stadsdeel Westerpark coördineren. De procesmanager rapporteert periodiek en legt, in samenspraak met de projectleider van Westerpark, verantwoording af over inhoud en proces aan de ambtelijke en politieke opdrachtgevers. Hij is tevens eindverantwoordelijk voor de besluitvormingsproducten. Het projectteam bestaat uit: Functie in vaste projectteam Organisatie Procesmanager Sd Centrum Rayonmanagement Openbare Ruimte Projectleider Westerpark Sd Westerpark Projectleider techniek Sd Centrum ROR Projectsecretariaat Sd Centrum Secretariaat Rayonmanagement OR Adviseur parkeergarages Dienst Parkeergebouwen Verkeerskundig adviseur DIVV Planner Sd Centrum Planning & Control Oproepbare inzet vanuit beide stadsdelen Communicatieadviseur Beide stadsdelen Financieel specialist Beide stadsdelen R.O. jurist / Stedenbouwkundige Beide stadsdelen Politiek adviseur Beide stadsdelen De rolverdeling en personele inzet binnen het projectteam is afhankelijk van de fase waarin het project verkeert. 15

16 Naast de structurele participatie van diverse organisaties in het projectteam, zullen ook incidenteel ook andere organisaties worden betrokken en benaderd bij het planvormingtraject. Hierbij valt te denken aan: Waternet Binnenwaterbeheer Bureau Monumenten & Archeologie Technische adviesbureau(s) Het projectteam heeft als opdracht om naast de parkeergarage Marnix ook de planvorming voor de parkeergarage Geldersekade uit te werken. Dit garageproject zal op een vergelijkbare wijze worden aangepakt en er zal getracht worden zoveel mogelijk synergievoordelen te bewerkstelligen. Om die reden zal het projectteam ook structureel afstemming onderhouden met de projectleiders van de parkeergarages Bellevue (samenwerking tussen stadsdelen Centrum en Oud West) en Westeinde (samenwerking tussen Centrum en Oud Zuid). 16

17 Bijlage 1 NvU / PvE Achtereenvolgens worden een Nota van Uitgangspunten en een Integraal Programma van Eisen opgesteld. Bij het NvU zal het gaan om het vaststellen van kaders en zijn nog niet alle technische gegevens en onderzoeksresultaten beschikbaar zijn. Bij het IPvE zullen deze wel achterhaald zijn en kan een afgewogen projectbesluit worden genomen. Uiteindelijk zullen dan de volgende aspecten beschouwd c.q. onderbouwd: Ontwerp/Programma - exacte locatie + grootte - aantal parkeerplaatsen + doelgroepen - parkeersysteem - aanvullende voorzieningen Verkeerskundige ontsluiting - verkeersintensiteiten + wachtrijlengte - aansluiting op wegennet - ontsluiting voetgangers - verkeersveiligheid Stedenbouwkundige inpassing - inpassing in de openbare ruimte - maaiveldinrichting - cultuurhistorische en archeologische aspecten - woonboten en steigerplan Milieukundige aspecten - luchtkwaliteit - geluid - watertoets Civieltechnische aspecten - grondwater - bodemgesteldheid - kademuren - bouwmethode - combinatie met nutsvoorzieningen Juridisch planologische aspecten - kaders: streekplan, structuurplan, bestemmingsplan - beoordeling MER-plicht - inventarisatie benodigde vergunningen - stadsdeelgrenzen Financieel kader (globaal) - investeringskosten (bouwkosten, grondwaarde) - exploitatiekosten - exploitatieopbrengsten Risico s - Technische en financiële risico s en onzekerheden Organisatie - eigendomsverhoudingen - marktstrategie - publiek private samenwerking 17