ALGEMENE VERGADERING. Samenvatting

Transcriptie

1 VERGADERDATUM SECTOR/AFDELING 25 juni 2013 SWS/WBH STUKDATUM NAAM STELLER 28 mei 2013 H.J. Ticheler ALGEMENE VERGADERING AGENDAPUNT 6 Voorstel 1. de Waterbodemkwaliteitskaart beheergebied Waterschap Zuiderzeeland vaststellen; 2. deze ter erkenning aan de Flevolandse gemeenten aanbieden. ONDERWERP Waterbodemkwaliteitskaart beheergebied Waterschap Zuiderzeeland PROGRAMMA Schoon PORTEFEUILLEHOUDER Schelwald-van der Kley, A.J.M. PARAAF HOOFD AFDELING CCBO drs. E. Borsboom Samenvatting Een waterbodemkwaliteitskaart is een goed instrument voor het bestemmen van bij baggerwerkzaamheden vrij komende baggerspecie. Het geeft inzicht in de waterbodemkwaliteit binnen een zone en maakt het mogelijk om te bepalen hoe de specie kan worden afgezet zonder daar aanvullend waterbodemonderzoek voor uit te voeren. Daarmee is het tijd en geld besparend. Voor de watergangen in het beheergebied van Waterschap Zuiderzeeland is een waterbodemkwaliteitskaart opgesteld. Indien de waterbodemkwaliteitskaart door de Flevolandse gemeenten wordt erkend en daarbij aansluit op de Nota bodembeheer en de bodemkwaliteitskaarten van de Flevolandse gemeenten wordt een gebiedsdekkend beeld van de (water)bodemkwaliteit verkregen. De waterbodemkwaliteitskaart is opgesteld conform de Richtlijn bodemkwaliteitskaarten behorende bij het Besluit bodemkwaliteit. Na vaststelling van de kaart door de AV conform de procedure van de afdeling 3.4 van de Awb is de waterbodemkwaliteitskaart een wettig bewijsmiddel voor bij baggerwerkzaamheden vrijkomende baggerspecie. Op basis van onderscheidende kenmerken en kwaliteitsgegevens is er een indeling gemaakt in vier bodemkwaliteitszones. Deze zones zijn: - Stedelijk water; - Buitengebied Oostelijk en Zuidelijk Flevoland; - Hoofd- en zijvaarten Noordoostpolder; - Tochten buitengebied Noordoostpolder. De kwaliteit in iedere zone voldoet aan het criterium voor verspreiden op aangrenzende percelen. Voor de overige toepassingen geeft de kaart aan wat de mogelijkheden zijn. Op de ter inzage gelegde concept Waterbodemkwaliteitskaart zijn zienswijzen ingediend. Hoe het Waterschap met de ingediende zienswijzen omgaat is beschreven in de bij dit voorstel gevoegde Reactienota Waterbodemkwaliteitskaart. 1 / 5

2 Relevante kaders Besluit bodemkwaliteit (Staatsblad nr 469, 2007); Richtlijn bodemkwaliteitskaarten (Staatscourant ); Nota bodemheer, provinciebrede samenwerking bodembeleid Flevoland (mei 2011). Lelystad, 16 mei 2013 het college van Dijkgraaf en Heemraden, de secretaris-directeur, de dijkgraaf, ir. J.B. van der Veen. mr. ir. H.L. Tiesinga. 2 / 5

3 Toelichting Voorgaande besluitvorming Op 16 februari 2012 is het college van DenH akkoord gegaan met het opstellen van een waterbodemkwaliteitskaart voor het beheergebied van Zuiderzeeland. De AV heeft op 27 maart 2012 kennis genomen van dit besluit en de bijbehorende notitie. Op 21 maart 2013 heeft het college de ontwerp waterbodemkwaliteitskaart vastgesteld en deze gedurende 6 weken, conform de procedure uit de afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht, ter inzage gelegd. De Omgevingsdienst Flevoland, Gooi en Vechtstreek heeft naar aanleiding van het ontwerpbesluit zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn behandeld in een reactienota en waren aanleiding voor beperkte aanpassing van de waterbodemkwaliteitskaart. De reactienota is als bijlage opgenomen in de definitieve waterbodemkwaliteitskaart. Op 16 mei 2013 heeft het college van DenH besloten de definitieve kaart met reactienota ter besluitvorming voor te leggen aan de AV. De belangrijkste redenen om over te gaan tot het opstellen van een waterbodemkwaliteitskaart zijn: - besparing op de kosten van onderzoek; - het beschikbaar krijgen van een beter planningsinstrument door dat kwaliteitsgegevens in een vroeg stadium beschikbaar zijn; - aansluiting bij de Nota bodembeheer en de bodemkwaliteitskaarten van de gemeenten in ons beheergebied waarmee gebiedsdekkend beeld van de (water)bodemkwaliteit wordt verkregen. Wat is een waterbodemkwaliteitskaart Zoals in de notitie van 27 maart ook is aangegeven, is een waterbodemkwaliteitskaart een kaart die per zone 1 de te verwachten kwaliteit van de aanwezige baggerspecie aangeeft. Een waterbodemkwaliteitskaart is gebaseerd op de meetgegevens uit de waterbodemonderzoeken die tot nu toe zijn uitgevoerd. De waterbodemkwaliteitskaart wordt zeven jaar na de bestuurlijke vaststelling geactualiseerd. Deze termijn sluit aan bij de periode van zeven jaar uit de onderhoudscyclus van het waterschap. In het Besluit bodemkwaliteit is vastgelegd aan welke eisen een waterbodemkwaliteitskaart moet voldoen. De waterbodemkwaliteitskaart is een wettig bewijsmiddel (milieuhygiënische verklaring) voor de kwaliteit van de bij baggerwerkzaamheden vrijkomende specie. De waterbodemkwaliteitskaart vervangt als bewijsmiddel het waterbodemonderzoek dat voorheen voorafgaand aan baggerwerkzaamheden moest worden uitgevoerd en werkt daarmee kostenbesparend. De waterbodemkwaliteitskaart van Waterschap Zuiderzeeland Bij het opstellen van de waterbodemkwaliteitskaart voor Waterschap Zuiderzeeland is besloten de volgende typen watergangen op te nemen in de kaart: Hoofdvaarten, vaarten, tochten, droogvallende tochten en het stedelijk water. Uitgesloten van de kaart zijn: grote plassen, (kavel- en berm)sloten en het wateraanvoersysteem in de Noordoostpolder. De Noordermeertocht (wateraanvoer maar ook een tocht) is wel opgenomen in de kaart. In lijn met de richtlijn voor het opstellen van (water)bodemkwaliteitskaarten hebben we een aantal wateren met afwijkende waterbodemkwaliteit of typering uitgesloten van de in de kaart opgenomen zones. Voor deze niet gezoneerde wateren geldt dat er bij voorgenomen baggerwerkzaamheden de waterbodemkwaliteit terplaatste alsnog onderzocht zal moeten worden. Voor de kaart van Waterschap Zuiderzeeland betreft dat de volgende situaties: - grote plassen; - sloten (dijksloten, wegsloten, kavelsloten); - watergangen van het wateraanvoersysteem in de Noordoostpolder; - havens (beroepsvaart en jachthavens); waterbodemkwaliteit. 1 Een zone bestaat uit één of meerdere watergangen met een vergelijkbare 3 / 5

4 - watergangen in de nabijheid van een verdachte riooloverstort of in de nabijheid van een lozingspunt van een afvalwaterzuiveringsinstallatie - watergangen in de nabijheid van glastuinbouw; - watergangen in de nabijheid van een spoorlijn; - watergangen waar zich een calamiteit heeft voorgedaan en de situatie niet is hersteld; - wanneer op basis van eerdere onderzoeken of gebiedskennis het vermoeden bestaat dat de kwaliteit van de vrijkomende baggerspecie mogelijk niet voldoet aan desbetreffende norm. Op basis van onderscheidende kenmerken en kwaliteitsgegevens is er een indeling gemaakt in vier bodemkwaliteitszones. Deze zones zijn: - Stedelijk water; - Buitengebied Oostelijk en Zuidelijk Flevoland; - Hoofd- en zijvaarten Noordoostpolder; - Tochten buitengebied Noordoostpolder. Voor alle zones geldt dat het verspreiden op aangrenzende percelen op basis van de milieuhygiënische kwaliteit mogelijk is. Voor toepassen op landbodem niet zijnde aangrenzende percelen, gelden er beperkingen in drie van de vier zones. Alleen baggerspecie vrijkomend uit de zone Buitengebied Oostelijk en Zuidelijk Flevoland voldoet aan de achtergrondwaarde en mag daarom overal vrij toegepast worden. In de waterbodemkwaliteitskaart is voor de verschillende toepassingskaders weergegeven in welke klasse de zone valt en wat dat betekent voor de toepassingsmogelijkheden. Bij het toepassen van meer dan 50m 3 specie zal er overigens nog steeds melding gedaan moeten worden bij het bevoegd gezag van de locatie van toepassing. Proces van vaststelling en erkenning De ontwerp waterbodemkwaliteitskaart heeft conform de bepalingen van de afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht gedurende zes weken ter inzage gelegen. Na aanleiding van de ter inzage legging zijn zienswijzen ingediend welke in de door het waterschap opgestelde reactienota zijn behandeld. De ingediende zienswijzen hebben geresulteerd in enkele aanpassingen van de waterbodemkwaliteitskaart (zie bijlage). De definitieve waterbodemkwaliteitskaart met daarin opgenomen de reactienota zijn onderwerp van dit voorstel. De AV wordt gevraagd de definitieve waterbodemkwaliteitskaart vast te stellen. Daarna volgt nogmaals een ter inzage legging (met mogelijkheid tot beroep bij Raad van State) in de periode van 26 juni tot en met 6 augustus alvorens de WBKK definitief wordt. Om de Waterbodemkwaliteitskaart te gebruiken als wettig bewijsmiddel voor de kwaliteit van de vrijkomende baggerspecie bij toepassing hiervan op landbodem is het van belang dat het bevoegd gezag op de locatie van toepassing de waterbodemkwaliteitskaart erkent. In de praktijk zal dit betekenen dat het college van B&W van de des betreffende gemeente de kaart moet erkennen. Het waterschap zal daarom de kaart, nadat deze definitief is geworden, aan de gemeenten in de provincie Flevoland voor erkenning aanbieden. Personele consequenties De verminderde inspanning op het terrein van waterbodemonderzoek zal de werkdruk op medewerkers van WSI enigszins verlichten. Gezien de ontwikkelingen in bijvoorbeeld stedelijk water en het traject beheerinformatie op orde zal dit niet leiden tot formatieve wijziging. 4 / 5

5 Financiële consequenties Het hebben van een vastgestelde en door gemeenten erkende waterbodemkwaliteitskaart resulteert in een besparing op onderzoekskosten. Voor het AV-stuk van 27 maart 2012 is al berekend dat de besparing in de komende 5 jaar ca ,- kan bedragen. Zoals ook al de AV-notitie van maart 2012 is aangegeven, zal dit niet leiden tot een verlaging van het budget voor de laboratoriumkosten vanwege het feit dat hier de afgelopen jaren een tekort op is gerealiseerd. Daarbij is het zo, dat er nog steeds onderzoekskosten gemaakt zullen worden voor locaties die zijn uitgesloten van de bodemkwaliteitszones waarin ze liggen en voor steekproefsgewijze monitoring. Deze onderzoekgegevens zullen te zijner tijd gebruikt worden om de nu voor liggende kaart te actualiseren. Juridische consequenties Zie hierboven onder het kopje Proces van vaststelling en erkenning. Daar wordt beschreven op welke wijze het juridisch proces doorlopen wordt. Consequenties voor Communicatie Het waterschap zal moeten communiceren over de termijn van de ter inzage legging en de procedure die daar aan gekoppeld is. Dit zal gebeuren via de daartoe geëigende kanalen. De kaart zal ter erkenning aan de gemeenten binnen ons beheergebied moeten worden aangeboden. Hierover zal communicatie met die gemeenten gevoerd moeten worden. Onze contactpersonen op bodemgebied bij de gemeenten zijn daarbij eerste aanspreekpunt. Na het doorlopen van de vaststellingsprocedure lijkt het verstandig om ingelanden bekend te maken met de werking van de waterbodemkwaliteitskaart. Met name in het buitengebied waar we veelvuldig baggerspecie op de aangrenzende percelen zullen toepassen zal uitgelegd moeten worden dat deze kaart is opgesteld volgens de daartoe door het rijk opgestelde richtlijn en dat het gaat om een wettig bewijsmiddel aangaande de waterbodemkwaliteit. Deze communicatie kan bijvoorbeeld plaats vinden via de agrarische nieuwsbrief. De waterbodemkwaliteitskaart is in eerste instantie opgesteld om te helpen bij onze eigen werkzaamheden. Echter niets weerhoudt derden er van om ook gebruik te maken van de kaart bij baggerwerkzaamheden. Dit kan bijvoorbeeld aan de orde zijn als particulieren in het stedelijk gebied baggerwerkzaamheden (laten) uitvoeren. Communicatie over de mogelijkheden en het gebruik van de Waterbodemkwaliteitskaart is dan ook wenselijk. Onze website en directe advisering aan particuliere eigenaren zijn mogelijke communicatiekanalen. Bijlagen - Definitief rapport Waterbodemkwaliteitskaart beheergebied Waterschap Zuiderzeeland, ligt ter inzage bij het secretariaat Bestuursondersteuning en zijn gepubliceerd op internet bij de vergaderstukken AV 25 juni Reactienota - Overzichtskaart. (de kaartbijlagen liggen ter inzage bij het secretariaat Bestuursondersteuning en zijn gepubliceerd op internet bij de vergaderstukken AV 25 juni / 5