Raadsvoorstel. Onderwerp Regionale Bodemkwaliteitskaart en Nota Bodembeheer

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Vergadering : 25 september 2012 Voorstelnummer : Registratienummer : Portefeuillehouder : N. Wiendels Afdeling : RO en Milieu Bijlage(n) : 1 B&W-datum/nummer : 31 juli 2012, nummer 5 Commissie/datum : Grondgebied, 4 september 2012 Onderwerp : Vaststellen Regionale Bodemkwaliteitskaart en Nota Bodembeheer Onderwerp Regionale Bodemkwaliteitskaart en Nota Bodembeheer Beslispunten 1. De Bodemkwaliteitskaart regio Rivierenland vaststellen. 2. De Nota bodembeheer Regio Rivierenland vaststellen met de volgende gebiedsspecifieke keuzes: a. het stellen van lokaal maximale waarden voor de zones Wonen voor 1950 I en industrie voor 1950; b. het stellen van lokaal maximale waarden voor bestrijdingsmiddelen; c. het stellen van lokaal maximale waarden voor PCB s (polychloorbifenylen); d. het stellen van lokaal maximale waarden voor het toepassen van verspreidbare baggerspecie; e. het hanteren van het standstill principe voor het toepassen van bodemvreemd materiaal; f. het opleggen van de verplichting tot het leveren van een extra inspanning om asbesthoudend plaatmateriaal te verwijderen bij het toepassen van grond; g. het verlangen van een bodemonderzoek voorafgaand aan grondverzet uit de zones Wonen voor 1950 I, Industrie voor 1950 en Boomgaarden + kassen. 3. Het accepteren van de bodemkwaliteitskaarten van de gemeenten Buren, Culemborg, Lingewaal, Maasdriel, Neder-Betuwe, Neerrijnen, Tiel en Zaltbommel als geldig bewijsmiddel voor grondverzet. 4. Het college mandaat te verlenen om op grond van artikel 44 van het Besluit bodemkwaliteit bodemkwaliteitskaarten van buiten de regionale samenwerking als geldig bewijsmiddel voor grondverzet te accepteren. 5. Het college mandaat te verlenen om op grond van artikel 44 Besluit bodemkwaliteit lokale maximale waarden voor grondverzet vast te stellen tot maximaal de generieke normen behorend bij de huidige en toekomstige bodemfunctieklassen. 1

2 Inleiding Op 20 december 2011 heeft de gemeenteraad de Ontwerp Regionale Bodemkwaliteitskaart en de Ontwerp Regionale Nota Bodembeheer vastgesteld. Omdat het een regionaal project is, is gewacht met de definitieve vaststelling van de kaart en de nota tot de ter inzage periodes van alle andere deelnemende gemeenten afgelopen waren. Dit is nu het geval. De Regionale Bodemkwaliteitskaart en de Regionale Nota Bodembeheer worden hierbij ter definitieve vaststelling aangeboden. Op de ontwerpen zijn geen zienswijzen binnengekomen in Geldermalsen. Ook bij de andere gemeenten zijn geen zienswijzen ontvangen. De Regionale Bodemkwaliteitskaart is ongewijzigd ten opzichte van het ontwerp. Het beleid in de Regionale Nota Bodembeheer is ongewijzigd ten opzichte van het ontwerp. Wel zijn enkele tekstgedeelten aangepast om de leesbaarheid te bevorderen. Beoogd effect Met de nota bodembeheer en de bodemkwaliteitskaart wordt de aanwezige bodemkwaliteit afdoende beschermd en wordt de onderzoeksinspanning bij grondverzet tot het minimale beperkt. Hierdoor worden hergebruiksmogelijkheden van grond verruimd en de kosten voor grondverzet verminderd. Tevens is het beleid zo ingericht dat de mogelijkheden voor grondverzet toenemen. Door de samenwerking met meerdere gemeenten wordt gemeentegrensoverschrijdend grondverzet makkelijker mogelijk. Regionale initiatiefnemers krijgen te maken met een transparant en uniform beleid in de gehele regio. Argumenten 1.1 De kaart zorgt voor een kostenbesparing bij het uitvoeren van grondverzet voor de initiatiefnemers, zowel voor de gemeente als voor derden. De bodemkwaliteitskaart is een geldig bewijsmiddel voor onverdachte locaties waardoor onderzoekskosten bij grondverzet zullen dalen. Zonder een bodemkwaliteitskaart is wettelijk voorgeschreven dat ter plaatse van de ontgravingslocatie een partijkeuring wordt uitgevoerd én dat de kwaliteit van de ontvangende bodem door middel van een bodemonderzoek (NEN5740) inzichtelijk wordt gemaakt. Met de kaart is alleen een historisch onderzoek benodigd van beide locaties. 2.1 De nota verruimt de afzetmogelijkheden voor grond en baggerspecie. Door het stellen van lokaal maximale waarden worden afzetmogelijkheden verruimd. De kwaliteit van de toe te passen grond wordt afgestemd op het gebruik. 2.2 De nota verlaagt de afvoer- en stortkosten nog verder (t.o.v. de kaart). Het afstemmen van normen op de functie van het grondgebruik levert meer afzetmogelijkheden en dus meer hergebruik op in de directe omgeving van de vrijkomende grond. Op deze wijze worden de toepassings- en transportkosten beperkt. 2

3 2.3 Verruiming van de normen zorgt niet voor extra risico s. De invulling van het beleid is voorgelegd aan de GGD. Zij hebben een uitspraak gedaan over eventuele aanwezigheid van gezondheidsrisico s als gevolg van het gekozen beleid. Op basis van de beoordeling van de GGD zijn er geen gezondheidsrisico's bij hergebruik van grond volgens het voorgestelde beleid. 2.4 De nota verlaagt eventuele saneringskosten. Door het stellen van lokaal maximale waarden wordt de saneringsinspanning verkleind tot het niveau dat noodzakelijk is om risico s te voorkomen. Er hoeft niet meer doorgesaneerd te worden tot grond die schoner is dan de omliggende grond. 2.5 De nota zorgt voor een breed gedragen, uniform beleid in de regio. Het beleid is vormgegeven door de gemeenten: Buren, Culemborg, Geldermalsen, Lingewaal, Maasdriel, Neerrijnen, Neder-Betuwe, Tiel en Zaltbommel. Daarnaast is ook het Waterschap Rivierenland actief betrokken bij het traject. De afstemming van het beleid heeft plaatsgevonden door middel van ambtelijk overleg. Tevens heeft in 2011 een workshop plaatsgevonden waarbij meerdere vakdisciplines (ruimtelijke ordening, civiel, milieu) vertegenwoordigd waren. Hierbij is input verzameld vanuit de ambtelijke organisatie voor ruimere invulling van het beleid. Bestuurlijk zijn de regionale bodemkwaliteitskaart en bodembeheernota op 6 oktober 2011 aan de orde geweest in de programmaraad aantrekkelijk. In het kader van het saneringsbeleid (Wet bodembescherming) heeft afstemming plaatsgevonden met de provincie Gelderland. 2.6 Overmatige hoeveelheden bodemvreemd materiaal worden voorkomen. Door het hanteren van het standstill principe voor het toepassen van bodemvreemd materiaal wordt voorkomen dat overmatige hoeveelheden bodemvreemd materiaal wordt gestort als de ontvangende bodem vrij is van bodemvreemd materiaal. 2.7 Onrust bij asbest saneringen wordt beperkt. Door zichtbare asbestdelen zo volledig mogelijk te laten verwijderen, ook als formeel al voldaan wordt aan de algemene normen voor asbest, wordt maatschappelijke onrust bij het aantreffen van asbest beperkt. 2.8 Grondverzet bij locaties met een restrisico wordt extra gecontroleerd. Voorafgaand aan grondverzet uit de zones Wonen voor 1950 I, Industrie voor 1950 en Boomgaarden + kassen wordt wel een bodemonderzoek verlangd. Deze zones zijn minder schoon dan andere zones. Om te voorkomen dat mogelijk (sterk) verontreinigde grond wordt hergebruikt moet hier wel onderzoek plaatsvinden naar de kwaliteit van de bodem. 3.1 Door de bodemkwaliteitskaart van de andere regiogemeenten te accepteren is goedkopere uitwisseling met deze gemeenten mogelijk. Door de bodemkwaliteitskaart van andere regiogemeenten te accepteren als geldig bewijsmiddel hoeven geen aanvullende onderzoekskosten worden gemaakt bij de uitwisseling van grond tussen Geldermalsen en de regiogemeenten. Uitwisseling van grond is hierdoor makkelijker en goedkoper. 3

4 3.2 De acceptatie van de kaarten zorgt voor een besparing op afvoer- en stortkosten. Grondstromen in de regio kunnen beter op elkaar worden afgestemd waardoor hergebruik wordt gestimuleerd en onnodige afvoer- en stortkosten worden voorkomen. 4.1 Mandatering versterkt de efficiëntie om in te spelen op de uitvoering van regio-overschrijdende projecten. Door mandatering kan het accepteren van Bodemkwaliteitskaarten van buiten de regio in de korte procedure van een collegevergadering plaatsvinden. Dit voorkomt dat deze projecten vanwege de langere procedure van besluitvorming in de raad vertraging oplopen. 5.1 Het verhogen van de normen tot de generieke waarden geeft geen risico s. De landelijke normen horend bij de gebruiksfunctie van de bodem, zijn de waarden waarbinnen geen onaanvaardbare risico s optreden. Daar zijn deze landelijke waarden immers op ontworpen. 5.2 De hergebruikmogelijkheden worden vergroot. Het afstemmen van normen op de functie van het grondgebruik levert meer afzetmogelijkheden en dus ook meer hergebruik op in de directe omgeving van de vrijkomende grond. 5.3 Het verhogen van de normen zorgt voor een besparing op de kosten voor grondverzet. Grond die past bij de functieklasse is goedkoper dan grond met de klasse Achtergrondwaarden. Ook worden de toepassings- en transportkosten van vrijkomende grond beperkt door de verruimde afzetmogelijkheden. 5.4 Mandatering versterkt de efficiëntie om in te spelen op de uitvoering van projecten. Het verlenen van mandaat aan het college is efficiënt en voorkomt dat projecten vanwege de langere procedure van besluitvorming in de raad vertraging oplopen. Kanttekeningen 1.1 De kaart moet periodiek geactualiseerd worden. De bodemkwaliteitskaart is opgesteld voor het oude stoffenpakket. Hierdoor is de geldigheid als bewijsmiddel beperkt tot 1 juli Formeel dient voor 1 juli 2013 een actualisatie te zijn uitgevoerd naar de nieuwe stoffen uit het stoffenpakket. Met de evaluatie Besluit bodemkwaliteit is landelijk veel discussie ontstaan over het aangepaste stoffenpakket uit Het is nog onduidelijk of en hoe de actualisatie naar het nieuwe stoffenpakket in 2013 dient plaats te vinden. 2.1 De normen voor verontreiniging in grond worden verruimd. Bij het bepalen van de lokaal maximale waarden is rekening gehouden met risico s. De GGD heeft een zorgvuldige risicoafweging gemaakt voor de gezondheidsrisico s. Hieruit blijkt dat geen gezondheidsrisico s optreden bij de gestelde lokaal maximale waarden. 4

5 Financiën Na het vaststellen en de publicatie van de bodemkwaliteitskaart en de nota bodembeheer is deze zonder verdere kosten van kracht. Zodra de kaart en de nota van kracht zijn, zal bespaard kunnen worden op de kosten van grondverzet. In de uitvoering wordt een communicatietraject opgestart. Dit wordt betaald uit reeds toegezegde gelden van de Provincie en het Waterschap en de adviesuren vanuit het Rijk. De bodemkwaliteitskaart heeft een maximale geldigheid van 5 jaar waarna deze, in combinatie met het beleid, wordt geëvalueerd. De voorgestelde bodemkwaliteitskaart zal in 2013 waarschijnlijk al geactualiseerd moeten worden (zie kanttekening 1.1). De kosten voor deze evaluatie, voorafgaand aan de actualisatie bedragen naar schatting voor de regio. Dit betreft circa per gemeente bij de huidige regiogrootte. Uit deze evaluatie volgt hoe de actualisatie van de bodemkwaliteitskaart vormgegeven moet worden. De kosten van een eventuele actualisatie zijn afhankelijk van de uitkomst van de evaluatie van de bodemkwaliteitskaart en de lopende discussie over het Besluit bodemkwaliteit. In het bestaande budget voor de Wet Bodembescherming is naar verwachting ruimte om de actualisatie t.z.t. te bekostigen. Uitvoering Planning Na vaststelling van de kaart en de nota zullen onderstaande trajecten doorlopen worden. Communicatie Na vaststelling door de gemeenteraad wordt gestart met de benodigde interne en externe communicatie. Hierbij wordt aandacht besteed aan de voorlichting bij de gemeentelijke organisatie door het houden van een informatiebijeenkomst. Het beleid wordt digitaal ontsloten via een interactieve kaart op internet en een folder over grondverzet. Indien het nog beschikbare budget bij de Regio dit toelaat worden externe informatiebijeenkomsten overwogen. Werken met de bodemkwaliteitskaart en nota bodembeheer Met het vaststellen van de bodemkwaliteitskaart en de nota bodembeheer wordt bij grondverzet een beperktere onderzoeksinspanning geëist. Voorafgaand aan grondverzet dient alleen een historische toets te worden uitgevoerd in plaats van een historische toets én een bodemonderzoek of partijkeuring. Het beoordelen van deze historische toets neemt minder tijd in beslag dan de beoordeling van een volledig bodemonderzoek of partijkeuring. De inzet van de beschikbare capaciteit richt zich meer op het voortraject in plaats van het melding-vergunningstraject. De praktijk moet uitwijzen of deze verschuiving ook een besparing oplevert in ambtelijke taken. Evaluatie In bijlage 12 van de nota is opgenomen hoe de monitoring van het gebruik van de nota binnen de regiogemeenten eenduidig plaatsvindt. Op basis van deze monitoring kan het beleid gericht geactualiseerd 5

6 worden bij afloop van de geldigheid van de nota. Indien uit de praktijk blijkt dat dit nodig is, kan de actualisatie al eerder plaatsvinden. Advisering raadscommissie(s) Voor het standpunt van de commissie Grondgebied wordt verwezen naar het ter inzage liggende advies. Burgemeester en wethouders van Geldermalsen, de secretaris, de burgemeester, J.C. Steurrijs Mevrouw dr. M.W.M. de Vries 6

7 De raad van de gemeente Geldermalsen; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 31 juli 2012, nummer 5, gelet op de artikelen 44, 47 en 49 van het Besluit Bodemkwaliteit en afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht besluit: 1. De Bodemkwaliteitskaart regio Rivierenland vaststellen. 2. De Nota bodembeheer Regio Rivierenland vaststellen met de volgende gebiedsspecifieke keuzes: a. het stellen van lokaal maximale waarden voor de zones Wonen voor 1950 I en industrie voor 1950; b. het stellen van lokaal maximale waarden voor bestrijdingsmiddelen; c. het stellen van lokaal maximale waarden voor PCB s (polychloorbifenylen); d. het stellen van lokaal maximale waarden voor het toepassen van verspreidbare baggerspecie; e. het hanteren van het standstill principe voor het toepassen van bodemvreemd materiaal; f. het opleggen van de verplichting tot het leveren van een extra inspanning om asbesthoudend plaatmateriaal te verwijderen bij het toepassen van grond; g. het verlangen van een bodemonderzoek voorafgaand aan grondverzet uit de zones Wonen voor 1950 I, Industrie voor 1950 en Boomgaarden + kassen. 3. Het accepteren van de bodemkwaliteitskaarten van de gemeenten Buren, Culemborg, Lingewaal, Maasdriel, Neder-Betuwe, Neerrijnen, Tiel en Zaltbommel als geldig bewijsmiddel voor grondverzet. 4. Het college mandaat te verlenen om op grond van artikel 44 van het Besluit bodemkwaliteit bodemkwaliteitskaarten van buiten de regionale samenwerking als geldig bewijsmiddel voor grondverzet te accepteren. 5. Het college mandaat te verlenen om op grond van artikel 44 Besluit bodemkwaliteit lokale maximale waarden voor grondverzet vast te stellen tot maximaal de generieke normen behorend bij de huidige en toekomstige bodemfunctieklassen. Aldus besloten in de openbare vergadering van 25 september 2012, nummer 07, de griffier, de voorzitter, 7