INVOERING DIGITALE UITWISSELING RUIMTELIJKE PLANNEN

Transcriptie

1 INVOERING DIGITALE UITWISSELING RUIMTELIJKE PLANNEN PLAN VAN AANPAK Datum Status CONCEPT

2 Inhoudsopgave 1 Inleiding Algemeen 3 Wat levert dit op voor de gemeente? 3 Wat wil de overheid bereiken met DURP? Consequenties DURP 3 2 Stappenplan 5 3 Integrale onsluiting Geo-informatie middels Geoweb 6 4 Kostenraming, budget en capaciteit Kostenraming en budget Capaciteitsplanning 7 5 Planning werkzaamheden. 8 6 Planning Digitalisering Bestemmingsplannen 9 2 / 12

3 1 Inleiding 1.1 Algemeen Op 1 juli 2008 wordt de nieuwe Wro van kracht met een overgangsregeling tot 1 juli Vanaf dat moment zijn het nieuwe analoge en digitale ruimtelijke plan authentiek en dus de basis voor rechtszekerheid. Het analoge plan prevaleert nog boven het digitale pan gedurende de overgangsregeling. Vanaf 1 juli 2009 is het digitale ruimtelijke plan authentiek. Overheden moeten dan het digitale plan gebruiken voor de dienstverlening naar burgers en bedrijven. Dat geldt ook voor interbestuurlijke processen met andere overheden en voor gerechtelijke procedures. Om dit te kunnen realiseren moeten alle gemeenten, provincies en departementen hun ruimtelijke plannen digitaal maken, beheren en beschikbaar stellen. Om dit vanuit overheid te stimuleren heeft VROM een programma ontwikkeld, geheten DURP. DURP staat voor 'Digitaal Uitwisseling in Ruimtelijke Processen'. DURP ziet erop toe, dat gemeentes vanaf 1 juli 2009 alle nieuwe ruimtelijke plannen digitaal beschikbaar worden gesteld via RO-online. RO-Online is dé toegangspoort voor ruimtelijke plannen. Wat levert dit op voor de klant? Burgers, bedrijven en medeoverheden gaan er inmiddels bijna voetstoots vanuit dat de informatie van de overheid op internet beschikbaar is. Ook DURP zorgt ervoor dat dit straks ook werkelijk zo is. Makelaars, notarissen, overheidsorganisaties, maar ook burgers en bedrijven, hoeven dan niet meer tijdens kantooruren naar het gemeentehuis, maar kunnen op internet ruimtelijke plannen inzien. Via RO-Online zijn niet alleen de bestemmingsplannen, maar ook de ruimtelijke plannen van provincies en Rijk via één loket te raadplegen. Wat levert dit op voor de gemeente? Gemeenten voeren overleg met provincies over bestemmingsplannen. Ook andere overheidsorganisaties kunnen er hun mening over geven. Tot nu toe betekent dit dat er steeds pakken papier worden verstuurd van gemeenten naar provincies en andere overheden. Door de nieuwe Wro wordt dit straks allemaal anders. Alle ruimtelijke plannen moeten digitaal beschikbaar worden gesteld en zijn straks via internet te raadplegen. Dat werkt sneller en efficiënter. Bovendien zijn wijzigingen eenvoudiger aan te brengen en is het resultaat overzichtelijker. Ruimtelijke ordening blijft een creatief proces. De digitalisering moet dan ook zodanig zijn dat de beleidsvrijheid gehandhaafd blijft. Wat wil de overheid bereiken met DURP? Ruimtelijke plannen, bestemmingsplannen van gemeenten en plannen van provincies en rijk zijn momenteel niet vergelijkbaar. Voor bedrijven die bijvoorbeeld in een groter gebied speuren naar locaties voor een nieuwe vestiging of uitbreiding, is het erg lastig zoeken. De plannen zijn immers allemaal anders opgebouwd. Bovendien zijn ze alleen beschikbaar op papier. Het digitaal maken en gebruiken van ruimtelijke plannen met het pakket DURPstandaarden lost dit probleem op; het biedt burgers en bedrijven actuele ruimtelijke plannen, die eenvoudig via internet zijn te raadplegen. De bestemmingsplannen hebben allemaal dezelfde opbouw, dus kan iedereen ze gemakkelijk met elkaar vergelijken. 1.2 Consequenties DURP De invoering van DURP brengt een aantal verplichte consequenties mee. Hieronder zijn de belangrijkste op een rij gezet. 3 / 12

4 Ruimtelijke plannen moeten gedurende het gehele proces digitaal worden gemaakt, dus bij het ontwerp, de vaststelling en als het plan van kracht is. Digitale ruimtelijke plannen worden voor een ieder ter beschikking gesteld. Het gaat om alle instrumenten in de Wro, dus ook om beheersverordening, projectbesluiten en structuurvisies. Er moet ook een papieren archiefkopie worden gemaakt. Bij twijfel is het digitale plan bepalend. In de overgangsfase vanaf 1 juni 2008 tot 1 juli 2009 is de papieren versie bepalend. Het digitale plan is authentiek en integer. De ondergrond maakt geen deel meer uit van het ruimtelijke plan. Het plan verwijst nog wel naar de bij het tekenen gebruikte ondergrond. Er moet worden gewerkt met meest actuele standaarden (SVGP en IMRO) De gemeenteraad heeft een besluit genomen over een (ontwerp)plan en legt het digitaal ter inzage. Er wordt ook één authentieke analoge afdruk gemaakt. De analoge versie is altijd een afdruk van het digitale plan. De gemeente zet vervolgens het digitale plan op een vaste plaats van een internetsite, bijvoorbeeld de eigen website Het authentieke digitale plan bestaat uit een samenhangende set bestanden, meestal verdeeld naar kaart, voorschriften en toelichting. De gemeente moet alle beschikbare ruimtelijke plannen in een gestandaardiseerd overzicht zetten. Dit overzicht staat op de officiële website van de gemeente. Er dient te worden aangesloten op RO-online, waardoor andere overheidsinstellingen en burgers en bedrijven deze plannen kunnen raadplegen. 4 / 12

5 2 Stappenplan Stap 1 Opzetten project Er dient een projectorganisatie te worden opgesteld, een plan van aanpak en een communicatieplan te worden gemaakt. De werkgroep bestaat uit de volgende medewerkers. Naam Peter van der Borgt Marino Kuper Ronald Flipsen Hoki Fo (aparte werkgroep) Barry van der Haar (aparte werkgroep) Ken Yau (alleen bij beheer) Monique Haarhuis (alleen bij comm) Rol projectleider bestemmingsplannen, inhoudelijk juridisch bestemmingsplannen, inhoudelijk stedenbouwkundig ICT en digitaal loket ICT en digitaal loket GIS beheerder advies communicatie Stap 2 Handboek Tijdens deze fase wordt een handboek opgezet. Dit handboek bestaat uit zowel de inhoudelijke als technische vertaling van de standaarden en regels Dit handboek wordt meegegeven aan de maker van een bestemmingsplan en beschrijft de randvoorwaarden die aan een bestemmingsplan worden gesteld. Dit betreft dus bijvoorbeeld niet alleen de soorten bestemmingen, die de gemeente Heusden hanteert, maar ook het technisch formaat waarin het plan geleverd moet worden. Het handboek is inmiddels gereed en is als bijlage aan dit plan van aanpak toegevoegd. Stap 3 Inrichten gewenste organisatie Tijdens deze fase wordt het nieuwe proces voor het opstellen van een gemeentelijk plan (bestemmingsplan, structuurvisie, projectbesluit) uitgewerkt. Alle nieuwe digitale aspecten worden verwerkt in het proces. Op welke momenten in het proces dient afstemming te zijn met de geobeheerder of met I&A? Welke acties rollen hieruit voort? Ook wordt er gekeken naar de huidige en gewenste technische inrichting. Hoe gaan we om met ontsluiten via het internet? Koppeling met proces ivm zienswijzes? Stap 4 Coderen plannen Volgens de planning zijn we gereed met de actualisatie van de bestemmingsplannen rond 4 de kwartaal Dat betekent dat we in 2010 alle oppervlakte van onze gemeente gecodeerd beschikbaar hebben. Stap 5 Aansluiten landelijke voorziening Vanaf 1 juli 2008 moeten we zijn aangesloten op de landelijke voorziening. Dit met een overgangstermijn van een jaar. Gedurende deze termijn zal de analoge versie van het bestemmingsplan leidend zijn. Middels een contourenkaart is te raadplegen welk bestemmingsplan binnen een gebied van toepassing is. 5 / 12

6 3 Integrale onsluiting Geo-informatie middels Geoweb De laatste jaren is de wereld van de geografische informatievoorziening flink in beweging. De gemeente Heusden ziet in aansluiting daarop een groot aantal landelijke ontwikkelingen en trends ontstaan zoals een 24-uurs dienstverlening aan burgers via Internet, nieuwe wetgeving voor gemeentelijke registraties, integraal beheer van bodeminformatie en grafisch weergeven van informatie over de openbare ruimte. De gemeente wil daarom inzicht krijgen op en de controle krijgen over de consequenties van die ontwikkelingen en trends. Opdat de gemeente voorbereid zal zijn op de taakstelling die de komende jaren op haar afkomt, is gekozen voor een centralisatie van basisgegevens binnen het team AvG. Hierbij kan voor wat betreft de gemeente Heusden gedacht worden aan de landelijk op te zetten authentieke registraties, de Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen, de wet DURP, de wet WION en het Internet /intranet. Informatie moet transparant zijn en betrouwbaar wil de gemeente Heusden optimaal kunnen functioneren als een vraaggerichte dienstverlenende organisatie. Gevolg hiervan zal zijn dat bijvoorbeeld de werkomgeving zal veranderen en dat er nieuwe werkwijzen en mogelijkheden ontstaan waarbij informatie op maat kan worden aangeboden. Vanuit de centrale overheid worden deze ontwikkelingen gestimuleerd met de invoering van o.a. de landelijke authentieke registraties en met gerichte adviezen en aanbevelingen in de breedste geografische zin van het woord. Onderdeel hiervan binnen het project DURP is: Tijdig en eenvoudig beschikbaar stellen van betrouwbare en volledige organisatiebrede gegevens zowel de geometrische als administratieve, daarmee aan te sluiten bij de landelijk op te zetten authentieke registraties, te voldoen aan de nieuwe Wet Wro. Een volledig en via Internet raadpleegbaar bestemmingsplannen bestand en te voldoen aan de wet DURP. 6 / 12

7 4 Kostenraming, budget en capaciteit. 4.1 Kostenraming en budget Voor de beleidsvorming en beleidsimplementatie van het DURP-proces binnen gemeente Heusden is een budget beschikbaar. Daarnaast is jaarlijks een budget beschikbaar ten behoeve van beheer het onderhoud van digitale bestemmingsplannen Nieuwe ruimtelijke plannen zullen volgens de toekomstige eisen (Protocol Digitale Bestemmingsplannen) moeten worden vervaardigd. Het budget dat daarmee is gemoeid maakt onderdeel uit van het beschikbare budget voor het actualiseren van bestemmingsplannen. 4.2 Capaciteitsplanning Op basis van de reeds eerder benoemde capaciteitsvraag voor de fasen Digitale Bestemmingsplannen (DURP) ziet de capaciteitsvraag er als volgt uit: Medewerker Uren DURP Totaal Uren 2008 Uren 2009 Peter van der Borgt Marino Kuper Ronald Flipsen Barry van der Haar Ken Yau / 12

8 5 Planning werkzaamheden. Omschrijving Maanden in 2008/2009 Inventarisatie Plan van aanpak Globale beschrijving einddoel Door het MO geaccordeerde AO procedures en beschrijving van de beheersorganisatie Implementatie binnen de afdelingen (organisatie) Bewerkingsprogrammatuur (ondersteuningssoftware) Keuze t.a.v. digitale inspraak c.a. in planprocedures Bestemmingsplannen digitaal ontsloten / 12

9 6 Planning Digitalisering Bestemmingsplannen jaar kwartaal bedrijvenpark Het Hoog 2 goedk 2 Vlijmen Vliedberg voorontw ontwerp vastst 3 centrumplan Vlijmen voorontw ontwerp vastst 4 Drunen Noord voorontw ontwerp vastst 5 Marienkroon ontwerp vastst 6 Castellum Oud-Heusden vastst goedk 7 wolput Vlijmen vastst goedk 8 Schoolstraat Drunen vastst goedk 9 Drunen zuid voorontw ontwerp vastst 10 woonwagenterreinen voorontw ontwerp vastst 11 reparatie Elshout ontwerp vastst 11 Bakkersdam ontwerp vastst 12 ruimte voor ruimte Haarsteeg ontwerp vastst goedk 13 bedrijventerrein Groenewoud West voorontw ontwerp vastst 14 Buitengebied voorontw ontwerp vastst 15 kleine kernen voorontw ontwerp vastst 16 bedrijventerreinen voorontw ontwerp vastst 17 Heusden vesting voorontw ontwerp vastst 18 OudHeusden voorontw ontwerp vastst 19 Geerpark voorontw ontwerp vastst 20 kavelingweg (woonwagenterrein) voorontw 21 3e partiele herziening het hoog vastst goedk 9 / 12

10 Bijlage 1 Beschrijving producten werkgroep DURP Schema van de door de werkgroep DURP aan te leveren producten. Omschrijving Opleverdatum Opmerkingen Gepland afgewerkt Plan van Aanpak DURP Juni 2008 Juni 2008 Besproken in werkgroep Geaccordeerd door college?? Inventarisatie bestaande situatie Inventarisatie aanwezige digitaal gescande bestemmingsplannen + onderzoek mogelijkheden Inventarisatie aanwezige digitale bestemmingsplannen + onderzoek mogelijkheden Inventarisatie aanwezige IMRO-gecodeerde bestemmingsplannen + mogelijkheden Inventarisatie aanwezige procesbeschrijvingen ruimtelijke plannen Inventarisatie Protocol Digitale Bestemmingsplannen (actualiteit) Inventarisatie aanwezig automatiseringsonderdelen Mei 2008 Mei 2008 Besproken in werkgroep Mei 2008 Mei 2008 Besproken in werkgroep Mei 2008 Mei 2008 Besproken in werkgroep Mei 2008 Mei 2008 Besproken in werkgroep Mei 2008 Mei 2008 Besproken in werkgroep Juni 2008 Mei 2008 Besproken in werkgroep Gewenste / toekomstige situatie Inventarisatie wensen interne gebruikers Inventarisatie wensen eindgebruikers Beschrijving in hoofdlijnen van eindsituatie Wijze van ontsluiten Ruimtelijke plannen 10 / 12

11 Omschrijving Opleverdatum Opmerkingen Wijze van ontsluiten niet IMRO-gecodeerde bestemmingsplannen (voorstel) Keuzes m.b.t. Huisstijl Dec Jan Besproken in werkgroep Regionale ruimtelijke plannen PM Besproken in werkgroep Aanvullende / noodzakelijk automatiseringsonderdelen Tussentijdse aanpassing Protocol Digitale Bestemmingsplannen Keuzenotitie gewenste situatie / einddoel Beheer Aanleveren ruimtelijke plannen door stedenbouwkundige bureaus Aanleveren verzoeken om projectprocedures Keuzes t.a.v. bekendmaking digitale plan in planprocedures Keuzes t.a.v. digitale inspraak c.a. in planprocedures Geaccordeerd door college B&W Feb Apr Besproken in werkgroep Geaccordeerd door college B&W Feb Apr Besproken in werkgroep Geaccordeerd door college B&W Feb Apr Besproken in werkgroep Geaccordeerd door college B&W Beschrijving beheersproces Feb Apr Besproken in werkgroep Beschrijving besluitvormingsproces Feb Apr Besproken in werkgroep Wijze van archiveren Feb Apr Besproken in werkgroep Definitieve aanpassing Protocol Digitale Bestemmingsplannen Organisatorische gevolgen (capaciteit, kwaliteit, financieel) Feb Apr Besproken in werkgroep Feb Apr Geaccordeerd door college B&W Eindnotitie beheer DURP Feb Apr Besproken in werkgroep Overig Aanpassing Legesverordening PM In overleg met AvG belastingen en VNG Tussentijdse aanpassing PvA PM Afhankelijk van uiteindelijk wettelijk kader en inventarisaties Communicatie (intern en extern) PM In overleg met communicatie-adviseur 11 / 12

12 12 / 12