Samenhang VROM ICT-projecten voor gemeenten, provincies en waterschappen

Transcriptie

1 Samenhang VROM ICT-projecten voor gemeenten, provincies en waterschappen Maart 2008 VROM en de elektronische overheid Het ministerie van VROM wil bijdragen aan een betere dienstverlening door de overheid. Een randvoorwaarde daarvoor is een beter georganiseerde, transparante elektronische overheid. Het doel van VROM is dan ook om het gemeenten, provincies en waterschappen mogelijk te maken de dienstverlening aan burgers en ondernemers te verbeteren. VROM heeft de ambitie om met de vereenvoudiging van regelgeving (Omgevingsvergunning, Nieuwe Wro) en in combinatie met het gebruik van geografische informatie (geo-info) en basisregistraties als de BAG en de inzet van ICT-instrumenten zoals de Landelijke Voorziening Omgevingsloket en RO-online een betere dienstverlening door gemeenten, provincies, waterschappen en Rijk mogelijk te maken. Hiermee draagt VROM bij aan een overheid die: niet naar de bekende weg vraagt klantgericht is zich niet voor de gek laat houden weet waar ze het over heeft niet meer uitgeeft dan nodig is. Een aantal VROM-projecten geeft nadere invulling aan deze doelstellingen. Deze projecten vergen weliswaar een grote inzet van gemeenten, provincies en waterschappen, maar geven ook een krachtige impuls aan het verbeteren van de informatievoorziening bij de gehele overheid. Dit informatieblad biedt een overzicht van de belangrijkste lopende projecten, hun onderlinge samenhang, de mijlpalen en wat er van gemeenten, provincies en waterschappen wordt verwacht. Het gaat hierbij om de volgende VROMprojecten: BAG Kadaster en Topografie GBKN Wkpb Omgevingsvergunning (Wabo/Omgevingsloket) nwro (Nieuwe Wro) Geo-basisregistraties Basisregistraties stroomlijnen de gegevens die intensief worden gebruikt in meerdere beleids-, uitvoerings- en handhavingsketens. Door basisgegevens vast te leggen in een stelsel van registraties, ontstaat ordening in deze grote hoeveelheid aan gegevens en neemt de kwaliteit daarvan toe. De overheden moeten verplicht gebruik maken van deze basisregistraties. Het ministerie van VROM is verantwoordelijk voor de totstandkoming van de basisregistraties in het Geo-domein, namelijk: Adressen en Gebouwen, Kadaster en Topografie en mogelijk nog andere basisregistraties in de toekomst. De Basisregistraties voor Adressen en Gebouwen (BAG) Doelstelling van de implementatie van de Basisregistraties voor Adressen en Gebouwen, is uiteindelijk: alle gemeenten houden een registratie bij van gegevens over gebouwen en adressen conform de daarvoor opgestelde grondslagen; alle gemeenten maken intern gebruik van deze basisregistraties binnen de verschillende aanwezige procesregistraties; alle andere overheidsregistraties maken via de landelijke voorziening gebruik van deze basisregistraties binnen hun eigen procesregistraties; het gebruik van gebouwgegevens en adresgegevens vindt plaats binnen een eigen wettelijk kader en houdt rekening met bestaande wetgeving.

2 02 De wet zal medio 2009 in werking treden en zal dan een zeer korte invoeringstermijn kennen, omdat de gemeenten al vanaf 2004 in staat zijn gesteld de registratie in te voeren. De BAG moet in 2009 geïmplementeerd zijn en bijgehouden worden. Tot medio 2011 kunnen alle overheden het gebruik van de BAG realiseren. De Basisregistraties Kadaster en Topografie VROM is ook verantwoordelijk voor de Basisregistratie Kadaster en de Basisregistratie Topografie. Elk perceel in Nederland staat geregistreerd bij het Kadaster. Voor het Kadaster geldt dat het eigenlijk al in belangrijke mate werkt als een basisregistratie. Alleen de wetgeving is aangepast, zodat er ook voor alle kadastrale gegevens een verplichtstelling van het gebruik en terugmelding komt. Daarnaast komt er één unieke bron voor topografische basiskaarten voor die werkprocessen waarbij een schaal van 1: of kleiner passend is. Dat wordt de Basisregistratie Topografie. Doelstelling hiervan is dat alle overheidsorganisaties makkelijk met elkaar geografische informatie kunnen uitwisselen. De Basisregistratie Topografie zal beheerd worden door het Kadaster. De wettelijke regeling voor beide registraties is op 1 januari 2008 in werking getreden. Vanaf die datum geldt voor gebruikers een overgangsperiode van een jaar om aan de gebruiks- en terugmeldplicht te voldoen. Opvallend hierbij is dat het gebruik van de basisregistratie Kadaster thans binnen gemeenten en waterschappen veel breder is dan binnen provincies en Rijk. Het omgekeerde is het geval voor Topografie. Daarvan is het gebruik binnen provincies en Rijk gemiddeld meer gemeengoed dan bij gemeenten en waterschappen. Het gebruik van topografie verschilt thans nog per gemeente. Mogelijke toekomstige basisregistraties Naast bovengenoemde basisregistraties wordt binnen het Geodomein onderzocht of de volgende registraties basisregistraties kunnen worden: BRON (Basisregistratie Ondergrond Nederland) en GBKN (Grootschalige Basiskaart Nederland). Nieuwe Wet ruimtelijke ordening (nwro) Op 1 juli 2008 wordt de nieuwe Wet ruimtelijke ordening van kracht. Onderdeel van de wet is dat gemeenten, provincies en waterschappen vanaf dat moment hun ruimtelijke plannen digitaal maken, vaststellen, gebruiken en beschikbaar kunnen stellen aan iedereen die daar belangstelling voor heeft. Vanaf 1 juli 2009 is dit wettelijk verplicht. Digitale plannen kunnen effectiever en efficiënter gebruikt worden dan analoge (papieren) voor de ruimtelijke ordeningsprocessen. Hierdoor kunnen burgers en bedrijven beter worden geïnformeerd. Overheden kunnen hun rollen, taken en mogelijkheden in de keten van ruimtelijke ordening effectief en efficiënter uitoefenen. Om de digitale ruimtelijke plannen op een eenvoudige wijze beschikbaar te stellen, heeft de overheid het webportaal ruimtelijkeplannen.nl ingericht. Deze website staat ook bekend als RO-Online. Met wil de overheid op transparante wijze ruimtelijke plannen bereikbaar maken voor burgers, bedrijven en andere overheden. Dit betekent concreet dat burgers en professionals, bestemmingsplannen en andere ruimtelijke plannen van de overheid in samenhang kunnen raadplegen. Zij kunnen bijvoorbeeld eenvoudig een kaart opvragen van een locatie waarin ze geïnteresseerd zijn. Professionals kunnen daarnaast ruimtelijke plannen die op de website staan ook via hun eigen systemen presenteren. VROM en de partners in de digitale uitwisseling van ruimtelijke plannen- VNG, IPO, BZK en Unie van Waterschappen- hebben ingestemd met een pakket standaarden dat richtlijnen geeft voor het ontwerp en de verbeelding van ruimtelijke plannen. De RO Standaarden 2008 worden wettelijk verankerd in de ministriële regelingen. Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen onroerende zaken (Wkpb) Iedereen die een huis of stuk grond koopt - volgens het Burgerlijk Wetboek een onroerende zaak - wil weten wat er wel of niet mee mag of wat er juist mee moet. Welke publiekrechtelijke beperkingen (dus van overheidswege) zijn opgelegd aan het pand of de grond waar het pand op staat en door welke overheid? Te denken valt dan aan beperkingen die voortvloeien uit een bestemmingsplan, uit een toegekende monumentenstatus, uit een bodemsaneringsplicht, enzovoort. Op dit moment is het voor een koper of eigenaar lastig een totaaloverzicht van al die publiekrechtelijke beperkingen te krijgen,

3 03 omdat de registratie ervan verspreid is en divers. De Wkpb moet ervoor zorgen dat dit verbetert. Uitgangspunt is dat de registratie zo dicht mogelijk bij de bron (het overheidsorgaan dat de beperking oplegt) plaatsvindt. De registraties bij gemeentes en bij het Kadaster staan met elkaar in verbinding door middel van een Landelijke Voorziening. Het Kadaster registreert de besluiten van provincies, waterschappen en Rijk en toont alle informatie via de website Kadaster-Online. De Wkpb is op 1 juli 2007 in werking getreden. Inmiddels is meer dan 90% van de gemeenten aangesloten. Omgevingsvergunning Het ministerie van VROM werkt aan de modernisering van regels op het gebied van wonen, ruimte en milieu. Dit gebeurt door regels te schrappen en de administratieve lasten met ruim dertig procent te verminderen. Een onderdeel van de modernisering is het invoeren van de omgevingsvergunning (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wabo). Dit is een geïntegreerde vergunning voor bouwen, wonen, monumenten, ruimte, natuur en milieu. In totaal zijn circa 25 vergunningen gebundeld in de omgevingsvergunning. Men hoeft daardoor maar één vergunning aan te vragen voor alle activiteiten die samenhangen met het bouwen of verbouwen van een huis, vestigen van een fabriek of instelling. Deze vergunning kan straks digitaal worden aangevraagd bij de gemeente en eventueel ook bij de provincie en een aantal departementen. Werken met het e-omgevingsloket Gemeenten, provincies en het Rijk verkeren in verschillende ontwikkelingsstadia van automatisering; ze beschikken niet over gelijkwaardige voorzieningen. Ook hebben gemeenten verschillende ambities wat betreft de ontwikkeling van hun ICT-voorziening. Daarom heeft VROM ervoor gekozen het e-omgevingsloket zo te ontwikkelen dat het ingepast kan worden in de ICT-voorziening van alle betrokken overheidsorganisaties. Zo stelt het loket geen eisen aan bijvoorbeeld de mate van digitalisering van werkprocessen of de systemen die nodig zijn. Toekomstige mogelijkheden In de toekomst wordt ook de watervergunning van het ministerie van Verkeer en Waterstaat bij het loket ondergebracht. De watervergunning is en blijft een aparte vergunning maar is in een aantal gevallen samen met de omgevingsvergunning nodig. Door middel van vragenbomen kunnen de vergunningen straks tegelijk worden aangevraagd. Zo is het uiteindelijke doel dat er maar één formulier nodig is om beide vergunningen aan te vragen. De Landelijke Voorziening Omgevingsloket is een landelijk ICTsysteem dat VROM ontwikkelt en waarmee alle overheden de dienstverlening kunnen verbeteren en het werkproces kunnen vergemakkelijken. De voorziening maakt het mogelijk om het aanvragen, behandelen en afgeven van vergunningen efficiënter te laten verlopen. De voorziening bestaat uit twee onderdelen, een aanvraagmodule voor het opstellen en indienen van aanvragen, en een dossiermodule voor het behandelen en uitwisselen van ingediende aanvragen. VROM ontwikkelt het e-omgevingsloket als een service. Dat betekent dat het een onderdeel zal worden van de reeds bestaande ICT-voorzieningen bij een overheid en een integraal onderdeel zal moeten worden van het werkproces van die overheid en de aanvrager. Toegang wordt mogelijk via websites van gemeenten en provincies en bijvoorbeeld via het bedrijvenloket.

4 04 Samenhang Kadaster en Topografie Wkpb nwro Omgevingsvergunning BAG Koppeling mogelijk tussen kadaster en Wkpb Topografie als ondergrond bij RO-online Gebruik kadastrale gegevens bij aanvraag OV Koppeling met BAGgegevens Geometrische verbinding Geometrische verbinding afnemersrelatie Wkpb Wordt onderzocht. Resultaten in 2 de tranche Wkpb (2009) meenemen Gebruik Wkpb als informatiebron bij aanvraag OV nwro Toets van de vergunningaanvragen aan bestemmingsplannen afnemersrelatie Omgevingsvergunning Gebruik van adres- en gebouwgegevens bij aanvraag OV, aanvraag OV kan informatie leveren voor BAG RO-online zal gebruik maken van de basisregistraties Kadaster en Topografie en de grootschalige basiskaart, waardoor inzichtelijk wordt waar bestemmingen liggen. Gebruikers kunnen in RO-online zoeken op basis van adres of gebied. De basisregistraties Adressen en Gebouwen zijn van belang bij het voorbereiden van bestemmingsplannen. Het omgevingsloket maakt gebruik van bijna alle basisregistraties. Daarnaast zullen vergunningen aangevraagd moeten worden met DigiD, krijgen burgers en ondernemers informatie via antwoord voor bedrijven en de Persoonlijke Internet Pagina. In de toekomst zal het voor aanvragers mogelijk worden tijdens het oriënteren op een vergunning of het aanvragen van een vergunning gebruik te maken van informatiebronnen als het kenbaar maken van publieke rechtelijke beperkingen die gelden en actuele bestemmingsplannen. Publiekrechtelijke beperkingen worden bijgehouden op kadastrale percelen. Er is een relatie tussen BAG en Wkpb, namelijk via de geometrie: een publiekrechtelijke beperking heeft betrekking op een pand of perceel, maar wordt geregistreerd per perceel. Het bestemmingsplan is één van de publiekrechtelijke beperkingen in het kader van de Wkpb, deze komen in een volgende tranche van aan te wijzen beperkingen besluiten aan de orde. Het koppelen van bestemmingsplannen aan percelen kost nu veel handwerk en tijd. Bovendien weet de burger dan alleen maar dat er een bestemmingsplan op een perceel rust. Er zal gewacht worden tot er voldoende digitale bestemmingsplannen zijn. Dan kan de raadpleger zien welke bestemming met voorschriften op het perceel rust. Als onderdeel van de behandeling van een omgevingsvergunning is de toetsing aan het bestemmingsplan een belangrijk onderdeel wat met RO-online elektronisch zou kunnen. Op langere termijn kan de burger reeds tijdens de aanvraag beter inzicht krijgen in het vigerende bestemmingsplan en zelf al zien of vrijstelling nodig is. Hiertoe is samen met RO-online een pilot gestart met de gemeente Terneuzen.

5 Landelijke voorzieningen De landelijke voorzieningen stellen voor alle VROM-projecten het uitgangspunt centraal dat de gegevens worden beheerd door de gemeente als broneigenaar van de gegevens. Voor BAG, Wkpb en nwro geldt dat ze vergelijkbaar qua opzet zijn: Uitgangspunt van de BAG is dat alle gemeenten een registratie bijhouden van gegevens over adressen en gebouwen conform de daarvoor opgestelde grondslagen. De gemeenten maken intern gebruik van deze basisregistraties binnen de verschillende aanwezige procesregistraties. Alle andere overheidsregistraties maken via de landelijke voorziening gebruik van deze basisregistraties binnen hun eigen procesregistraties. Kadaster en Topografie zijn beide registraties die op landelijk niveau worden bijgehouden. Deze fungeren daardoor direct al als landelijke voorziening. RO-Online wordt een landelijke voorziening die het mogelijk maakt vanaf 1 loket alle ruimtelijke plannen bij gemeenten, provincies en Rijk te raadplegen. Via dit loket worden de ontwerpplannen en de vigerende ruimtelijke plannen van gemeenten, provincies en Rijk toegankelijk gemaakt en de aanpassingen hierop. Via zijn de volledige ruimtelijke plannen te raadplegen en te downloaden. Dat zijn dus niet alleen de kaarten maar ook om de voorschriften en toelichting van bestemmingsplannen en de beleidsteksten. Het stelsel voor de Wkpb gaat uit van registraties op twee niveaus: bij de gemeente en bij het Kadaster. De gemeente registreert de gemeentelijke beperkingsbesluiten, het Kadaster registreert de besluiten van provincies, waterschappen en Rijk. Deze twee registraties moeten met elkaar online in verbinding staan, zodat zowel bij de gemeente als bij het Kadaster te allen tijde een totaaloverzicht van de beperkingen te produceren is. Voor de Omgevingsvergunning geldt dat de landelijke voorziening burger en ondernemers en bevoegd gezagen faciliteert bij het elektronisch laten aanvragen, ontvangen en behandelen van een Omgevingsvergunning. De aanvrager levert via deze voorziening de benodigde gegevens aan het bevoegd gezag. De voorziening maakt het elektronisch aanvragen mogelijk (aanvraagmodule) en maakt het voor gemeenten mogelijk een aanvraagdossier op een centrale server tijdelijk op te slaan zodat deze informatie voor diverse bij behandeling betrokken overheden beschikbaar is en bewerkt kan worden (met name bouwtekeningen). Workflowsystemen dienen door de gemeente zelf opgezet te worden, hetzelfde geldt voor (elektronische) archivering. 05

6 06 Planning Kadaster en Topografie Wkpb nwro Omgevingsvergunning 1e helft januari 2008 Tot 1 juni e helft 2008 december 2008 juli 2008 juli 2008 juli e helft januari 2009 juli juli e helft juli BAG juli 2011 invoeren Realiseren gebruik GBKN Planning Er komt de komende jaren op het gebied van de e-overheid veel op gemeenten, provinces en waterschappen af. Op basis van de planningen van de VROM-projecten kan geconstateerd worden dat er sprake is van elkaar overlappende planningen maar dat het zwaartepunt in tijd verspreid is over komende jaren: De implementatie van het gebruik van de basisregistraties Kadaster en Topografie ligt in het jaar De implementatie van de 1e tranche Wkpb is inmiddels achter de rug, nadat de wet op 1 juli 2007 in werking is getreden. Overheden hebben nog tot 1 juli 2009 oude vigerende beperkingen te registreren. Inmiddels is meer dan 90% van de gemeenten aangesloten op de Landelijke Voorziening. Vanaf juli 2008, bij het van kracht worden van de nieuwe Wro, kunnen gemeenten, provincies, waterschappen en Rijk hun ruimtelijke plannen digitaal maken en zodanig via internet klaar zetten dat RO Online ze kan verbeelden op ruimtelijkeplannen.nl. Vanaf juli 2009 is dit wettelijk verplicht. Voor de Omgevingsvergunning zullen gemeenten met name in 2008 het meeste werk moeten verzetten. Zij dienen op hun website een verwijzing te maken naar de landelijke voorziening en indien gewenst een koppeling te maken tussen hun lokale informatiesystemen en de landelijk voorziening. Aansluiting van hun vergunningsystemen op de landelijke voorzieningen (e-formulieren en centrale voorziening vergunningen). Doel is de Omgevingsvergunning per 1 januari 2009 in te voeren. De meeste werkdruk vanuit BAG zal naar verwachting in de periode juli 2008 juli 2009 liggen. Vanaf juli 2007 werkt de landelijke voorziening waarop gemeenten per juli 2009 aangesloten moeten zijn.

7 07 Planning en uitvoering BAG (BRA en BGR) Kadasteren Topografie Wetgeving Landelijke voorziening Ondersteuning implementatie Acties gemeenten Medio 2009 zijn gemeenten wettelijk verplicht om een BRA en een BGR (BAG) te hebben ingevoerd, alle overheidsinstellingen worden dan verplicht gebruik te maken van deze gegevens. De Wet is op 1 januari 2008 in werking getreden. Vanaf die datum geldt een overgangsperiode van 1 jaar waarin gebruikers zoals gemeenten aan kunnen sluiten op deze basisregistraties en deze in gebruik kunnen nemen. De landelijke voorziening zal een registratie gaan vormen van alle door de gemeente vastgestelde adressen en gebouwen. De gemeenten zullen, als bronhouder, hun adressen- en gebouwengegevens verplicht aanbieden aan de centrale registratie. Andere overheidsinstellingen moeten van deze centrale registratie gewenste adressen- en gebouweninformatie afnemen. Voor beide basisregistraties geldt dat deze landelijk beschikbaar zijn bij het Kadaster. GBKN Nog in onderzoek. Beschikbaar gesteld door LSV (Landelijk Samenwerking Verband). Wkpb Omgevingsloket nwro De gehele wetgevingsfamilie van de Wkpb is op 1 juli 2007 in werking getreden. Voor bestaande beperkingen geldt overgangsrecht tot 1 juli Doel is per 1 januari 2009 de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (WABO) in werking te laten treden. Vanaf die datum kunnen alle burgers en ondernemers hun omgevingsvergunning (ook elektronisch!) aanvragen met één landelijk uniform formulier. Vanaf juli 2009 moeten ruimtelijke plannen verplicht digitaal, uitwisselbaar en vergelijkbaar worden gemaakt en digitaal beschikbaar worden gesteld. Dit moet zodanig gebeuren dat iedereen deze plannen via www. ruimtelijkeplannen.nl kan raadplegen. In de nieuwe Wro gaat het om bestemmingsplannen, beheerregeling, projectbesluiten inpassingsplannen, structuurvisies (beleid) provinciale verordeningen en AmvB s. In de Landelijke Voorziening Wkpb dienen gemeenten Wkpbgegevens klaar te zetten ten behoeve van bevraging door afnemers, thans primair het Kadaster. Door het Kadaster worden de gemeentelijke gegevens uit de Landelijke Voorziening en de niet-gemeentelijke gegevens uit de eigen kadaster-registratie, gecombineerd bij bevraging door derden. E-formulier Omgevingsvergunning en shared service voor digitaal dossier Omgevingsvergunning. ruimtelijkeplannen.nl wordt een landelijke voorziening die het mogelijk maakt vanaf 1 loket alle ruimtelijke plannen bij gemeenten, provincies en Rijk te raadplegen. Via dit loket worden alle ruimtelijke plannen van Rijk, provincies en gemeenten toegankelijk gemaakt. Via contactgroep BAG, BAG experts zijn hierin aanwezig. Daarbij is een Toolkit voor implementatie ontwikkeld. Gemeenten kunnen naast ondersteuning van het project BAG t.b.v. het invoeren van de BAG ook gebruik maken van de steun van EGEM I-teams om de diverse programma s als één geheel te laten werken. Iteams hebben ook de basisregistraties Kadaster en Topografie in hun pakket. Daarnaast kunnen de zaken rond de feitelijke aansluiting geregeld worden met het Kadaster (accountmanagers en klantenservice van het Kadaster (tevens via de website Er is een documentatieset beschikbaar voor gebruikers. Nog niet bekend. Implementatie van de 1e tranche is afgerond. Ondersteunende documentatie is nog steeds beschikbaar op de website van de Frontoffice bij het Kadaster. Deze is ook aanspreekpunt voor technische vragen. De FAQ s worden binnenkort geactualiseerd. 1. Leidraden, handboeken, best-practices, opleidingen. 2. Ondersteuning bij implementatie door Implementatieteam. 3. Helpdesk. 4. (e)formulier, sectorwijzers, shared service digitaal dossier RO Standaarden 2008: pakket. standaarden en praktijkrichtlijnen. 3. Model Implementatieplan RO-online. 4. Diverse publicaties ter ondersteuning van de implementatie. 1. Het inrichten van de organisatie voor de taken. 2. Het vaststellen van authentieke status van gegevens. 3. Het inrichten van het register 4. Het vullen van de registraties. 5. Aanschaffen, bouwen of herinrichten van de voor het beheer hiervan te gebruiken applicatie. 6. Het verstrekken van gegevens aan externen via landelijke voorziening. Verplicht gebruik maken van deze registraties. Wat betreft Topografie is gebruik verplicht voor taken passend bij het detail/ schaalniveau. Als de GBKN een basisregistratie wordt, geldt verplicht gebruik. De enige resterende invoeringsactiviteit is het invoeren van eerder genomen, vigerende, beperkende besluiten. Integrale vergunning verlenen. Informatie over wet- en regelgeving aanbieden via website (sectorwijzers). Op de website een verwijzing maken naar de landelijke voorziening. Digitale aanvragen in behandeling nemen. Vergunningen en beschikkingen op Internet publiceren. Gemeenten worden gestimuleerd om vanaf nu ieder nieuw bestemmingsplan dat in procedure gaat van begin af aan objectgericht en digitaal, uitwisselbaar en vergelijkbaar te maken. Vanaf juli 2009 is het verplicht.

8 Dit is een publicatie van: Ministerie van VROM > Rijnstraat 8 > 2515 XP > Den Haag > VROM 8163 / MAART 2008 Ministerie van VROM > staat voor ruimte, milieu, wonen, wijken en integratie. Beleid maken, uitvoeren en handhaven. Nederland is klein. Denk groot. De digitale kaart ( geeft een overzicht van gemeenten die bezig zijn met het vormgeven en inrichten van de elektronische overheid en toont voorbeelden van het gebruik van basisregistraties. Met de routeplanner ( van EGEM wordt de samenhang tussen alle projecten in het kader van de elektronische overheid gevisualiseerd. Meer informatie Website Contact Basisregistraties algemeen info@e-overheid.nl Geo-basisregistraties bag.vrom.nl/ Wkpb Omgevingsvergunningen basisregistraties@minvrom.nl (BAG) via kadasterwkpb@kadaster.nl vrom.vergunningen@minvrom.nl omgevingsloket@minvrom.nl nwro helpdesk.wro@senternovem.nl Helpdesk Wro: