Mandatering waarmerken digitale Wro-instrumenten

Transcriptie

1 College Mandatering waarmerken digitale Wro-instrumenten Samenvatting: Inleiding: Ingevolge de Wet ruimtelijke ordening is het vanaf 1 januari 2010 wettelijk verplicht dat alle Wro-instrumenten digitaal zijn. De inhoud van een ruimtelijk instrument ligt dan vast in een digitale dataset. Deze dient te worden voorzien van een handtekening. Om dit te bewerkstelligen wordt het bestand voorzien van een digitaal waarmerk. Vervolgens worden deze instrumenten langs digitale weg bekendgemaakt, beschikbaar gesteld en raadpleegbaar verbeeld. Afweging: Gelet op het feit dat het digitaal waarmerken een handeling is in de RO-software kan dit in de praktijk niet door uw college gebeuren. Voorgesteld wordt, voor zover het een bevoegdheid van het college betreft, de bevoegdheid tot het bekendmaken, beschikbaar stellen, raadpleegbaar maken en waarmerken van ruimtelijke instrumenten te mandateren aan de teammanager OLOG. Advies: 1. het analoog en digitaal bekendmaken, beschikbaar stellen, raadpleegbaar maken en waarmerken van alle Wro-instrumenten, voor zover het een bevoegdheid van het college betreft, te mandateren aan de teammanager OLOG; 2. de teammanager de bevoegdheid te verlenen submandaat te verlenen voor het digitaal waarmerken van deze ruimtelijke instrumenten aan de medewerkers van team OLOG, cluster Ruimtelijke Ordening. 1/1

2 College Mandatering waarmerken digitale Wro-instrumenten Collegevoorstel Inleiding: Ingevolge de Wet ruimtelijke ordening is het vanaf 1 januari 2010 wettelijk verplicht dat alle Wro-instrumenten c.q. ruimtelijke plannen digitaal zijn. De inhoud van een ruimtelijk instrument ligt dan vast in een digitale dataset. Deze dient te worden voorzien van een handtekening. Om dit te bewerkstelligen wordt het bestand voorzien van een digitaal waarmerk. In dit voorstel wordt geadviseerd dit waarmerken te mandateren aan de teammanager OLOG. Feitelijke informatie: Op 1 juli 2008 is de Wet ruimtelijke ordening van kracht geworden. In het kader van deze nieuwe wet vinden er ingrijpende veranderingen plaats in het RO-proces en in de verschijningsvorm van ruimtelijke instrumenten. Met de verzamelterm ruimtelijke instrumenten worden alle planvormen van de Wet ruimtelijke ordening bedoeld: bestemmingsplannen, voorbereidingsbesluiten, beheersverordeningen, structuurvisies, buitenplanse ontheffingen en projectbesluiten. Per 1 januari 2010 is het wettelijk verplicht dat alle ruimtelijke instrumenten digitaal zijn. De inhoud van een ruimtelijk instrument ligt dan vast in een digitale dataset. Er wordt nog steeds ook een papieren (analoge) versie van het Wro-instrument gemaakt. De papieren versie wordt door de wet verbeelding genoemd. De digitale versie is echter bindend en bij verschil met de analoge versie doorslaggevend. Met het oog hierop moeten alle ruimtelijke besluiten langs elektronische weg bekend worden gemaakt en worden vastgesteld. Dat betekent ook dat ze langs digitale weg worden bekendgemaakt, beschikbaar gesteld en raadpleegbaar dienen te zijn. De digitalisering van ruimtelijke instrumenten is geregeld in de Wet ruimtelijke ordening, het Besluit ruimtelijke ordening en de Regelingen standaarden ruimtelijke ordening. Hierbij is het wettelijk verplicht zich te houden aan vaste bepalingen en vormgeving. In het Besluit ruimtelijke ordening is bepaald dat het college van burgemeester en wethouders de ruimtelijke instrumenten elektronisch beschikbaar stelt en de vindplaats hiervan meldt aan de landelijke voorziening. Voor meer informatie over het digitale waarmerken en publiceren van ruimtelijke instrumenten, RO-Online en RoBeheer wordt verwezen naar de bijlagen. Afweging: Een essentieel onderdeel van het digitaliseren is het zogenaamde waarmerken. Niet alleen de ruimtelijke instrumenten worden digitaal, ook de handtekeningen. Er wordt geen echte digitale handtekening gezet, maar het bestand wordt voorzien van een digitaal waarmerk. Hiermee wordt gewaarborgd dat het Wro-instrument van de gemeente Heusden afkomstig is, dat na het waarmerken het instrument niet meer is gewijzigd en dat het digitale instrument volledig is. Het aanbrengen van zo n digitaal waarmerk is als handeling in de software voor het maken van de ruimtelijke instrumenten ingebouwd. Binnen het team OLOG wordt gebruik gemaakt van de applicatie RoBeheer van Crotec. Met deze software worden ruimtelijke instrumenten eveneens beschikbaar gesteld op de landelijke voorziening. 1/3

3 College Mandatering waarmerken digitale Wro-instrumenten Het stuit op praktische bezwaren om deze handelingen door uw college te laten uitvoeren. Om die reden stellen wij u voor om deze bevoegdheid te mandateren aan de teammanager OLOG, met een submandaat aan de medewerkers van team OLOG, cluster Ruimtelijke Ordening. Inzet van middelen: Er zijn geen financiële en/of personele consequenties verbonden aan dit voorstel. Procedure: vervolgstappen In deze nieuwe werkwijze zal elk digitaal vervaardigd ruimtelijk plan, in elke fase, met behulp van RO-software digitaal beschikbaar worden gesteld en raadpleegbaar worden gemaakt. Hierbij wordt gebruik gemaakt van de landelijke voorziening RO-Online. De gemeentelijke website van Heusden zal zo worden ingericht dat bij de bekendmaking van een ruimtelijk plan direct wordt doorverwezen naar RO-Online. Dit gebeurt via de website Daarnaast moet het waarmerken van de papieren versie ( de verbeelding ) nog steeds handmatig gebeuren. Dit gebeurd op de gebruikelijke wijze en het analoge plan wordt nog steeds ter inzage gelegd in het gemeentehuis in Drunen en Vlijmen en in de bibliotheek in Heusden. Advies: Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. 2/3

4 College Mandatering waarmerken digitale Wro-instrumenten BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 2 maart 2010; gelet op: de Wet ruimtelijke ordening, het Besluit ruimtelijke ordening en de Regelingen standaarden ruimtelijke ordening 2008; besloten: 1. het analoog en digitaal bekendmaken, beschikbaar stellen, raadpleegbaar maken en waarmerken van alle Wro-instrumenten, voor zover het een bevoegdheid van het college betreft, te mandateren aan de teammanager OLOG; 2. de teammanager de bevoegdheid te verlenen submandaat te verlenen voor het digitaal waarmerken van deze ruimtelijke instrumenten aan de medewerkers van team OLOG, cluster Ruimtelijke Ordening. namens het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven 3/3

5 Bijlage Achtergrondinformatie mandaat waarmerken digitale Wro-instrumenten Ruimtelijke ordening per 1 januari 2010 digitaal. Op 1 juli 2008 is de Wet ruimtelijke ordening van kracht geworden. In het kader van deze nieuwe wet vinden er ingrijpende veranderingen plaats in het RO-proces en in de verschijningsvorm van ruimtelijke instrumenten zoals die in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) artikel worden opgesomd. Met de verzamelterm ruimtelijke instrumenten worden alle planvormen van de Wet ruimtelijke ordening bedoeld: bestemmingsplannen, voorbereidingsbesluiten, beheersverordeningen, structuurvisies, buitenplanse ontheffingen en projectbesluiten. Per 1 januari 2010 is de elektronische vorm van deze Wro-instrumenten de wettelijke maatstaf. Gemeenten moeten vanaf dat moment weliswaar ook nog een papieren (analoge) versie van het Wro-instrument maken, maar het digitale instrument is bij verschil met de analoge versie doorslaggevend en bindend. Met de digitalisering van bestemmingsplannen en andere ruimtelijke instrumenten wordt inhoud gegeven aan het streven van de overheid naar efficiënte en effectieve besluitvormingsprocedures en naar digitale beschikbaarheid van ruimtelijke informatie voor iedereen. Met het oog hierop moeten alle nieuwe bestemmingsplannen en de andere ruimtelijke besluiten zoals opgesomd in Bro artikel lid 1 langs elektronische weg bekend worden gemaakt en worden vastgesteld. Vervolgens worden deze instrumenten langs digitale weg bekendgemaakt, beschikbaar gesteld en raadpleegbaar verbeeld. Tevens wordt er gelijktijdig een volledige verbeelding van het instrument op papier vastgesteld. Daarmee blijven de papieren verbeeldingen van het instrument nog wel bestaan, maar de elektronische versie is, zoals hiervoor al is aangegeven, de doorslaggevende. De Wet ruimtelijke ordening en het Besluit ruimtelijke ordening laten de feitelijke digitale werkwijze voor een groot gedeelte uitwerken door Regeling standaarden ruimtelijke ordening in de daarbij behorende RO Standaarden Het gaat daarbij om de inrichting, vormgeving, de verbeelding, de beschikbaarstelling, de authenticiteit, de integriteit, de volledigheid, de vaststelling en bekendmaking van digitale ruimtelijke informatie. Vaststellen en ondertekenen van digitale ruimtelijke instrumenten. In het huidige, analoge tijdperk zetten de voorzitter en de griffier van de raad hun handtekening onder de planregels en zet de griffier zijn of haar paraaf op de plankaart(en). Daarmee brengen zij tot uitdrukking dat het getekende plan inderdaad het plan is zoals de gemeenteraad dat heeft vastgesteld. Zij onderschrijven daarmee de inhoud van het plan. Onder de Wro blijft deze praktijk gehandhaafd voor zowel de analoge verbeelding van het Wro-instrument als de digitale versie daarvan. Voor de digitale versie wordt op papier een vaststellingsbesluit ondertekend. In dit vaststellingsbesluit wordt ook het identificatienummer van het betreffende plan vermeld. Dit besluit wordt gescand en vervolgens in elektronische vorm aan het digitale Wro-instrument toegevoegd. Waarmerken en publiceren van digitale ruimtelijke instrumenten. Aandachtspunt in het proces van het maken en beschikbaar stellen van een digitaal ruimtelijke plan of besluit is het waarmerken hiervan. In artikel eerste lid Bro is bepaald dat het college van burgemeester en wethouders de ruimtelijke instrumenten elektronisch beschikbaar stellen en de vindplaats hiervan melden aan de landelijke voorziening. Artikel Bro bepaalt vervolgens dat er regels kunnen 1/2

6 Bijlage Achtergrondinformatie mandaat waarmerken digitale Wro-instrumenten worden gesteld voor het waarborgen van de authenticiteit van de instrumenten uit het eerstgenoemde artikel. De digitale instrumenten moeten voorzien worden van een digitaal waarmerk. Dat waarmerk is een garantie voor de authenticiteit ervan. Dit waarmerk geeft aan: 1. dat de dataset afkomstig is van een bepaalde organisatie (authenticiteit); 2. dat de dataset na waarmerken niet meer gewijzigd is (integriteit); 3. dat de dataset compleet is (volledigheid). Een digitaal plan bestaat uit een aantal bestanden en deze worden allemaal van het waarmerk voorzien. Het waarmerken en publiceren van het manifest Artikel tweede lid Bro bepaalt dat het college van burgemeester en wethouders de vindplaats van de Wro-instrumenten melden aan de landelijke voorziening (ruimtelijkeplannen.nl). Hiertoe beschikt ieder bevoegd gezag over een manifest waarin de vindplaats van alle beschikbaar gestelde instrumenten is vastgelegd. Ook dit manifest dient te worden gewaarmerkt op soortgelijke wijze en met dezelfde grondslag als de instrumenten zelf, zie de vorige paragraaf. In dit geval is het waarmerk op het manifest echter een waarborg voor de volledigheid van de planvoorraad. Het plaatsen van het elektronisch waarmerk gebeurt via speciale software die gebruik maakt van een zogenaamd PKI-certificaat. Dit PKI-certificaat bevat informatie over de gemeente en een unieke cijfercombinatie (PKI-sleutel) die wordt gebruikt bij het plaatsen van het waarmerk. Met deze manier van waarmerken wordt gewaarborgd dat het Wro-instrument en het manifest van de gemeente Heusden afkomstig zijn. Tevens wordt gewaarborgd dat na het waarmerken het plan en het manifest niet meer zijn gewijzigd en dat het digitale plan en het manifest volledig zijn. Voorstel voor mandaat. Het aanbrengen van zo n digitaal waarmerk is als handeling in de software voor het maken van de ruimtelijke instrumenten ingebouwd. Binnen het team OLOG wordt gebruik gemaakt van de applicatie RoBeheer van Crotec. Met deze software worden ruimtelijke instrumenten eveneens beschikbaar gesteld op de landelijke voorziening. Het stuit op praktische bezwaren om deze handelingen door uw college te laten uitvoeren. Het voorstel is dat het college van burgemeester en wethouders dat mandaat verlenen. Het ligt voor de hand om niet alleen de digitale verplichtingen te mandateren, maar ook het bekendmaken, beschikbaar stellen, raadpleegbaar maken en waarmerken van de papieren versies. Er is in den lande verschil van mening of een expliciet waarmerkmandaat nodig is, maar het ministerie VROM adviseert om dat wel te doen. Wij volgen dat advies en vandaar dit voorstel. 2/2

7 Bijlage Informatie ROBeheer RoBeheer RoBeheer is een produkt van Crotec, een bedrijf dat is gespecialiseerd in de driehoek van RO, GIS en ICT. Crotec biedt een integrale oplossing die naast software en weboplossingen ook technisch tekenwerk, advies en detachering omvat. Crotec maakt deel uit van Croonen, een bedrijvencombinatie op het gebied van ruimtelijke ordening in de breedste zin van het woord. Op inhoud en productie werkt Crotec samen met de vier stedenbouwkundige bureaus binnen Croonen. Crotec ondersteunt gemeenten, provincies en andere RO-partijen bij het digitale planvormings- en publicatieproces. Het doel is: efficiënte ruimtelijke informatievoorziening voor burgers en medewerkers. Greep op planvormingsproces en planvoorraad RO-planvorming en -publicatie vormen een complex proces door de combinatie van wettelijke eisen (bv. Wro en IMRO 2008) en een planvoorraad waarin meerdere plannen in verschillende ontwikkelingsfasen verkeren. RoBeheer maakt die complexiteit inzichtelijk en daardoor beheersbaar. De startpagina van de applicatie verschaft u in één oogopslag inzicht in uw RO-procedures, de tijdsplanning en de actuele status van plannen die u onder handen heeft. Flexibel en betrouwbaar RoBeheer is zeer flexibel en sluit naadloos aan bij uw werkprocessen. Zowel qua vormgeving als inhoud. De applicatie maakt het registreren van wijzigingen, herzieningen en ontheffingen een stuk eenvoudiger. Belangrijke en complexe procedures voor valideren, authentiseren en publiceren voert u in RoBeheer uit met een druk op de knop. Hierdoor staan uw gewaarmerkte plannen klaar voor opname in de landelijke voorziening RO-Online. Met RoBeheer beschikt u over een betrouwbare applicatie voor informatiebeheer. Webtechnologie RoBeheer functioneert in een webbrowser waardoor gebruikers er intuïtief mee kunnen werken. Vanuit de startpagina klikt u eenvoudig door naar plannenlijsten en vervolgens naar afzonderlijke plannen in de meest actuele versie. Voor meer informatie kunt u de website raadplegen 1/1

8

9

10

11