Jaarverslag. Vlaamse Federatie van Beschutte Werkplaatsen vzw

Transcriptie

1 2006 e Federatie van Beschutte WerkplaatsenVlaamse Federatie van Beschutte WerkplaatsenVlaamse Federatie van Beschutte Werkplaatsen e Federatie van Beschutte Werkplaatsen Vlaamse Federatie van Beschutte Werkplaatsen Vlaamse Federatie van Beschutte Werkplaatsen Vlaamse Federatie van Beschutte Werkplaatsen Vlaamse Federatie van Beschutte Werkplaatsen Vlaamse Federatie van Beschutte Werkplaatsen Vlaamse ie van Beschutte Werkplaatsen Vlaamse Federatie van Beschutte Werkplaatsen Vlaamse Federatie van Beschutte Werkplaatsen Vlaamse Federatie van Beschutte Werkplaatsen tie van Beschutte Werkplaatsen Vlaamse Federatie van Beschutte Werkplaatsen Vlaamse Federatie van Beschutte Werkplaatsen Vlaamse Federatie van Beschutte Werkplaatsen e Federatie van Beschutte Werkplaatsen Vlaamse Federatie van Beschutte Werkplaatsen Vlaamse Federatie van Beschutte werkplaatsen Vlaamse federatie van Beschutte Werkplaatsen Vlaamse Federatie van Beschutte Werkplaatsen schutte Werkplaatsen Vlaamse Federatie van Beschutte Werkplaatsen tte Werkplaatsen Jaarverslag Vlaamse Federatie van Beschutte Werkplaatsen vzw 1

2

3 Inhoud Voorwoord 5 VLAB-Algemeen 7 1. Visie en opdracht Visie op de beschutte werkplaatsen Opdracht van VLAB Externe opdracht Interne opdracht De toekomst van de beschutte tewerkstelling 9 2. Leden Structuur Algemene Vergadering Raad van Bestuur S ecret ariaat Werkgroepen Amfion vz w 14 VLAB-Werking Belangenverdediging Beleidsbepaling Actieterreinen Behandelde dossiers Subsidiëring en algemene regelgeving 17 - Eenheidsdecreet 17 - VIA- akkoord 18 - Managementsondersteuning aan de BW 20 - Indexering omkaderingstoelagen 21 - Subsidiëring van de carensdagen 21 - Spaar fonds Ont wikkelingen op het vlak van begeleiding van de doelgroep 22 - Suppor ted Employment 23 - Outplacement 24 - Generatiepact 25 - Arbeidszorg 25 - Leeftijdsbewust personeelsbeleid 25 - Project deeltijds leren deeltijds werken 26 - Er varingsbewijzen Financieel-economische materies 28 - Innovatie 28 - S ociale voorkeur bij overheidsopdrachten 29 - NACE-codes 29 3

4 1. 2. Ver tegenwoordiging VCSPO CSPO VOSEC Pilar VLAB actief op internationaal vlak S amenwerking S ST EWETA/ FEBRAP Stuurgroep Onder wijs OZ ZA Externe communicatie en imagovorming Tentoonstelling beschutte werkplaatsen Pers Werkwaardig Algemene communicatietools Interne communicatie en dienst verlening Verslaggeving naar de leden VLAB- Nieuwsflash CAO -gids Studiedagen Studiecel Oprichting Vormingscel Beheer fondsen S ociaal Maribelfonds Fonds voor Best aanszekerheid beschutte werkplaatsen Fonds voor Bestaanszekerheid sociale werkplaatsen Vormingsfonds 41 B IJ LAG E N 43 Bijlage 1: Lijst van de leden VLAB-Raad van Bestuur 43 Bijlage 2: Lijst van de leden VLAB- Algemene Vergadering 44 Bijlage 3: Lijst van de gebruikte afkortingen en verklaringen 49 4

5 Voorwoord van Welzijn naar Werk en Sociale Economie Wanneer we terugblikken naar de VLAB-jaarverslagen van de voorbije jaren, kunnen we tot onze verbazing constateren dat we al in 2002 spraken over de nakende overheveling van de sector beschutte tewerkstelling van welzijn naar tewerkstelling. 4 jaar later is het dan toch een feit: op 1 april 2006 werden de beschutte werkplaatsen officieel ondergebracht in het beleidsdomein Werk en Sociale Economie. Buiten een aantal administratieve aanpassingen, heeft deze overheveling alleszins ook al geleid tot een oplossing voor een jarenlang knelpunt in de subsidiëring: de eerste beleidsdaad van minister Van Brempt bestond uit de indexering van de omkaderingssubsidies. Ook al waren er verder nog geen concrete uitvoeringen, toch werden er al heel wat projecten opgezet in voorbereiding van de volgende stap in dit proces, het lang aangekondigde eenheidsdecreet voor beschutte en sociale werkplaatsen. Zowel door het beleid als door de sector zelf - meestal onder de koepel van onze confederatie met de sector van de sociale werkplaatsen, Amfion vzw - werd heel wat voorbereidend werk geleverd in functie van dit eenheidsdecreet. De standpunten van de verschillende stakeholders zijn uitgeklaard, een aantal trajecten ter concretisering zijn opgestart: er wordt gewerkt aan een nieuw subsidiesysteem, een nieuw kwaliteitssysteem, een nieuw toeleidingssysteem... Het komende jaar zal zeker tot verdere verduidelijking en concretisering leiden met betrekking tot de nieuwe regelgeving was ook het jaar van de uitvoering van het VIA-akkoord: naast het afsluiten van de nodige CAO s in het Paritair Comité, werd samen met de overheid gezocht naar de inpassing van de voorziene budgetten in het subsidiesysteem. De meeste maatregelen zijn ondertussen ingevoerd: er blijven nog een aantal losse eindjes die hopelijk op korte termijn worden afgewerkt. Naast de wijzigingen in het beleidskader, werd de sector ook geconfronteerd met wijzigingen in het maatschappelijk en bedrijfseconomisch kader waarin zij actief is. De sector heeft bewezen hier op een proactieve manier op in te spelen: op het vlak van begeleidingsmethodieken werd intensief gewerkt aan de uitbouw van supported employment, in het kader van een ESF-project, waarbij wordt onderzocht onder welke voorwaarden tewerkstelling van personen met een arbeidshandicap in het normaal economisch circuit succesvol kan gerealiseerd worden, met begeleiding vanuit de beschutte werkplaatsen. een groot aantal beschutte werkplaatsen tekende in op de call arbeidszorg, en toonde op deze manier zijn bereidheid om ook voor deze doelgroep, die (nog) niet in staat is tot lonende arbeid, zijn begeleidingsexper tise in te zetten. de sector engageerde zich tot de uitbouw van een project in het kader van deeltijds leren - deeltijds werken, waar voor een financiering werd voorzien vanuit het S ociaal Maribelfonds. eind werden de fundamenten gelegd voor een project ter ondersteuning van de tewerkstelling van oudere werknemers. gezien het relatief schaarse aanbod van laaggeschoolde arbeid werd ook het innovatiethema hoog op de VLAB- en Amfion-agenda geplaatst. In 2006 werd de nood en de methodiek van het invoeren van een innovatiebeleid onder de loep genomen, met de bedoeling hier de nodige ondersteuning te bieden in de komende jaren. > 5

6 U ziet dat in 2006 heel wat nieuwe projecten op touw werden gezet, waarvan de resultaten de komende jaren zichtbaar zullen worden. Wij nodigen u dan ook graag uit om de verdere details rond deze nieuwe projecten na te lezen in dit jaarverslag. We hopen dat VLAB de toekomst van de beschutte tewerkstelling, en bijgevolg de tewerkstelling van duizenden mensen met beperkte kansen op de arbeidsmarkt, op deze manier goede fundamenten kan geven voor de toekomst, zowel op beleidsvlak als op maatschappelijk en economisch vlak. We zijn ervan overtuigd dat de combinatie van goed ondernemerschap en een stabiel beleidskader dit moet kunnen garanderen in de komende jaren! Luc Van Nevel Voorzitter Christel Vanroelen Directeur 6

7 VLAB algemeen 1. VISIE EN OPDRACHT 1.1. Visie op de beschutte werkplaatsen De VLAB- visie op beschutte werkplaatsen schetst het volgend beeld: Een beschutte werkplaats is in de eerste plaats een tewerkstellingsplaats voor alle werkwillige personen met een arbeidshandicap die tijdelijk of definitief niet in het normaal economisch circuit terecht kunnen, waarbij personen met een handicap de prioritaire doelgroep vormen. De beschutte werkplaatsen dienen ernaar te streven om in de eerste plaats de beschikbare arbeidsplaatsen toe te wijzen aan personen met een handicap, met specifieke aandacht voor de zwakke werknemers. Uiteindelijk doel van de beschutte werkplaats is de tewerkstelling van personen met een arbeidshandicap met het oog op hun verbeterde integratie in de maatschappij. De arbeid staat dus centraal Opdracht van VLAB VLAB vzw streeft ernaar om de enige representatieve werkgeversfederatie van de beschutte werkplaatsen in Vlaanderen te zijn. Dit doel willen we bereiken door het creëren van een duidelijke meer waarde binnen onze opdracht zoals hierb oven weergegeven. De overheid is voor ons een gesprekspartner, die we op geregelde tijdstippen willen informeren over onze mogelijkheden, moeilijkheden en verzuchtingen voor de toekomst. Wij willen gehoord worden. We doen ook inspanningen om actief bepaalde voorstellen verder te verduidelijken. Dit willen we waar maken naar alle beleidsinst anties en beleidsterreinen. Via een constructieve samenwerking met de werknemersorganisaties wil VLAB komen tot een verregaande en duurzame sociale vrede op sectorniveau. VLAB heeft zowel een externe als een interne opdracht naar de leden toe Ext erne opdracht Haar externe opdracht is drieledig: Belangenbehart iging Beleidsbepaling VLAB vzw streeft ernaar de belangen van de leden- beschutte werkplaatsen kenbaar te maken en ze te verdedigen en dit in navolging van de ontwikkelde visie. Het is onze bestendige opdracht om te trachten mee het beleid te sturen en/of te bepalen, op een proactieve manier. Vertegenwoordiging VLAB vzw streeft ernaar de leden-bw te vertegenwoordigen naar de buitenwereld toe en in alle organismen waar dit nodig geacht wordt. Het is een bestendige opdracht om (de standpunten van) de sector bekend te maken naar de buitenwereld. 7

8 Met de andere spelers die actief zijn binnen de sect or is het de bedoeling om: - win- win situaties te creëren, - sterker te st aan binnen de tewerkstellingssector en het arbeidsmarktbeleid, - onszelf als federatie duidelijk te positioneren ten aanzien van deze andere spelers in de tewerkstellingssector en - een voor trekkersrol te spelen in de sociale economie. Informat ie- opdracht VLAB vzw heeft als taak de standpunten van de sector beschutte tewerkstelling bekend te maken aan het grote publiek. Er dient correcte en duidelijke informatie verspreid te worden naar de buitenwereld. Promot ie VLAB vzw heeft als taak de sector van de beschutte werkplaatsen op een correcte manier in het nieuws te brengen en een positief imago te creëren rond de sector van de beschutte werkplaatsen Int erne opdracht Informat ie- uit wisseling Van VL AB naar de leden, via Nieuwsflash mailings/ brieven info-/ studiedagen studies buitenlandse betrekkingen Van de leden naar VL AB, via enquêtes rond specifieke topics of algemeen over de sector Tussen de leden met onderst euning van VL AB, via Adviesverlening op sect orniveau Op juridisch vlak (bvb met betrekking tot arbeidswetgeving) Op economisch vlak (bvb met betrekking tot b oekhouding) Op sociaal vlak (bvb met betrekking tot bepaalde CAO s) Vormingsopdracht Detecteren van vormingsinitiatieven en vormingsbudgetten die interessant kunnen zijn voor de sector Optreden als promotor bij projectmatige ontwikkeling van nieuwe initiatieven werkgroepen provinciale federaties net werkvorming 8

9 1.3. De toekomst van de beschutte tewerkstelling De toekomst van beschutte tewerkstelling is een topprioriteit voor de VLAB- werking. De overgang naar een ander ministerieel depar tement, de onzekere economische toest and, de syndicale verwachtingen op het vlak van loon- en arbeidsvoorwaarden, en de interne verscheidenheid zijn elementen die maken dat het sluiten van de rangen binnen de sector essentieel is en blijft. Een aant al engagementen naar de toekomst van beschutte tewerkstelling, werden reeds genomen tijdens het ledenreferendum op 8 maart De beschutte werkplaatsen beschikken over heel wat expertise en deskundigheid op het vlak van tewerkstelling en begeleiding van personen met een arbeidshandicap. Deze expertise zal aangewend worden in de uitbouw van methodieken en instrumenten ter bevordering van de tewerkstelling van personen met een arbeidshandicap, niet alleen in het beschermd milieu, maar ook in het N EC en in vormen van onbezoldigde arbeid. Dit houdt uiteraard het opnemen van verant woordelijkheden in regionale net werken in. Verruiming van opdrachten ( cfr. exper tisecentra) vereisen uiteraard een aangepast subsidiesysteem: de sector ondersteunt de idee van persoonsgebonden budgetten en is bereid om haar medewerking te verlenen aan de uit werking van dergelijk systeem. Vanuit de stelling dat de persoon met een arbeidshandicap centraal staat in de werking van de BW, engageert de sector zich om zich in te zetten voor de verbetering van de loon- en arbeidsvoorwaarden van haar werknemers. Uiteraard in zoverre dat dit de leefbaarheid van de BW en bijgevolg de tewerkstellingskansen van de werknemers met een arbeidshandicap niet in het gedrang brengt en de subsidiërende overheid haar verant woordelijkheid terzake opneemt. De sector staat open voor internationale ontwikkelingen op bovenvermelde gebieden, en zal meer engagementen opnemen in de internationale organisaties waarin zij is ver tegenwoordigd, mede om zo de belangen van personen met een arbeidshandicap en hun werkgevers te verdedigen, voornamelijk op Europees vlak. Deze engagementen werden in eerste instantie meegenomen in de verdere beleidsontwikkeling voor onze sector, en de voorbereiding van het eenheidsdecreet. Met de oprichting van Amfion vzw in 2005, verbonden we ons reeds tot een verregaande samenwerking met de sociale werkplaatsen. 9

10 2. LE DE N Elke beschutte werkplaats, erkend door het Vlaams Subsidieagentschap voor Werk en Sociale Economie, kan individueel en rechtstreeks aansluiten bij de federatie. In 2006 zijn alle 68 erkende Vlaamse beschutte werkplaatsen lid van de Vlaamse Federatie van Beschutte Werkplaatsen. Deze leden- werkplaatsen kennen een tot aal personeelsbest and personen met een arbeidshandicap en omkaderingspersoneel samen - van meer dan personen. In bijlage 2 bevindt zich een overzicht van de leden per provincie. 3. STRUCTU U R De VLAB- structuur kan schematisch voorgesteld worden als volgt: V L A B - O R G A N O G R A M vzw VLAB ALG E M E N E VE RGADERING RAAD VAN B ESTU U R WE R KG ROEPEN SECRETAR IAAT 10

11 3.1. Algemene Vergadering De Algemene Vergadering is het hoogste bestuursorgaan van de Vlaamse Federatie van Beschutte Werkplaatsen. De werkende leden van de Algemene Vergadering kunnen de volgende zijn: De beschutte werkplaatsen van het Vlaamse Gewest en de Vlaamse beschutte werkplaatsen in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, die als dusdanig erkend zijn door de bevoegde overheid. Natuurlijke personen of rechtspersonen met specifieke kennis inzake de sector, middels voordracht door de raad van bestuur. Hiernaast kunnen er ook toegetreden leden deel uitmaken van de Algemene Vergadering. Toegetreden leden kunnen zijn: elke natuurlijke persoon, rechtspersoon of organisatie die de doelstellingen van de vz w ondersteunt. De Algemene Vergadering vond in 2006 plaats op 21 april in het Ghent s Business Center Captain s Table te Gent. Tijdens de Algemene Vergadering kwamen de traditionele agendapunten aan bod zoals de goedkeuring van het verslag van de vorige Algemene Vergadering, het activiteitenverslag 20 05, goedkeuring van de rekeningen 2005 en de begroting De leden van de Algemene Vergadering aanvaardden vzw Tievo tot toegetreden lid van de vergadering. Hiernaast werd mevrouw L. Weustenraed aangesteld tot plaatsvervangend bestuurder ter vervanging van de heer D. Trappeniers Raad van Bestuur VLAB vzw wordt geleid door de raad van bestuur. Deze heeft de meest uitgebreide bevoegdheid voor het besturen van de vereniging, behoudens de wettelijke en statutaire bevoegdheden voorbehouden aan de Algemene Vergadering. De raad van bestuur bestaat uit twee leden uit elke provincie (Antwerpen, Limburg, Vlaams- Brabant, Oost- en West-Vlaanderen), aangevuld met de voorzitter, die geen provincie ver tegenwoordigt. Voor elk lid van de raad van bestuur is er ook een vervanger aangeduid. Deze personen zijn eveneens stemgerechtigd. De bestuurders worden verkozen voor een termijn van vier jaar. In bijlage 1 bevindt zich een overzicht van de leden van de raad van bestuur. De raad van bestuur van de federatie vergaderde in 2006 zevenmaal. 11

12 3.3. Secretariaat Buiten de wettelijke organen - eigen aan een vzw - beschikt de federatie over een permanent secretariaat dat fulltime ter beschikking staat van de leden-werkplaatsen. De federatie beschikt sinds 2004 over een eigen gebouw waar het secretariaat is gehuisvest. Adres: VLAB vzw - Goossensvest Tienen Tel.: 016/ Fax.: 016/ info@vlab.be website: In november 2006 werd de heer P. Valkeneers (stafmedewerker) aangeworven ter vervanging van de heer M. Vanhumbeeck (sinds januari 2006 gedetacheerd naar het kabinet van K. Van Brempt, Vlaams minister van Mobiliteit, Sociale Economie en Gelijke kansen). Op 31 december 2006 bestaat het VLAB-secretariaat uit volgende personen: Directeur: mevrouw Christel Vanroelen christel.vanroelen@vlab.be St afmedewerkers: de heer Stef De Cock stef.de.cock@vlab.be de heer Jan Reynaert jan.reynaert@vlab.be (niet meer actief binnen VLAB sinds 1/3/07) Pieter Valkeneers pieter.valkeneers@vlab.be Secretariaat : mevrouw Mieke Claes mieke.claes@vlab.be mevrouw Chris Forier chris.forier@vlab.be mevrouw Miet Geladé miet.gelade@vlab.be mevrouw Yvette Maes yvette.maes@vlab.be mevrouw Lydia Naulaerts lydia.naulaerts@vlab.be mevrouw Anne Similon anne.similon@vlab.be 12

13 3.4. Werkgroepen Verschillende werkgroepen werden opgericht om het beleid van de federatie degelijk voor te bereiden en te ondersteunen. Onder supervisie van de voorzitter van de werkgroep, vervult het secretariaat in de diverse werkgroepen de volgende t aken: agenda opstellen uitnodigingen versturen voorbereidende not a s klaarmaken verslagen van de vergadering opstellen bij specifieke onder werpen cont act opnemen met deskundigen. Een aant al werkgroepen hebben een permanent karakter, andere werden ad hoc opgericht. In 2006 zijn de volgende werkgroepen samengekomen: werkgroep Paritair Comité, werkgroep Suppor ted Employment, werkgroep leeftijdsbewust personeelsbeleid, stuurgroep onder wijs. 13

14 4. AM FION VZW De laatste jaren werd de samenwerking met SST, de koepel van de sociale werkplaatsen, steeds intenser. Vanuit het werkveld werd immers duidelijk dat de gelijkenissen tussen beide sectoren groter zijn dan de verschillen. Samenwerking tussen beide sectoren kan dan ook alleen maar leiden tot een win-winsituatie voor beiden. Dit aspect kwam ook al aan bod tijdens het VLABconclaaf van 2003 en het VLAB-ledenreferendum in 2004, waar de sector zich duidelijk uitsprak om op termijn te komen tot één werkvorm. Bovendien zijn beide sectoren ook al samengevoegd in één Paritair Comité, en in het Vlaams Subcomité. Ook daar kan de samenwerking in de toekomst alleen maar groeien. Ook de overheid dringt aan op een verdere intensifiëring van onze samenwerking: bij toenmalig minister van Werkgelegenheid en Toerisme Landuyt werd een erkenning als officiële gesprekspar tner voorgehouden aan het samenwerkingsverband VLAB- S ST. Ook in de beleidsnot a van nieuw voogdijminister Van Brempt wordt er duidelijk melding gemaakt van een gemeenschappelijke toekomst voor BW en SW, waarbij wordt verwezen naar een eenheidsdecreet voor beide sectoren. Sinds worden gemeenschappelijke belangen ondergebracht onder de nieuwe koepelfederatie Amfion vz w, die werd opgezet in een confederale structuur. Dit betekent dat elke deelsector haar eigen materies blijft opnemen, en dat VLAB en SST beslissen waar er gemeenschappelijke belangen zijn en waar het nuttig is om gezamenlijk actie te ondernemen. Ondertussen gaat deze samenwerking steeds verder, en wordt al gedacht aan de toekomst, waarbij een volledige overheveling van de mandaten en de taken van SST en VLAB naar Amfion wordt onderzocht bij het tot st and komen van het eenheidsdecreet. Met het oog op onze gezamenlijke toekomst werd er begin 2006 een 2-daags conclaaf georganiseerd (26-27 januari voor SST-leden en 8-9 februari voor VLAB-leden). Na de bespreking van de resultaten in een gemeenschappelijke raad van bestuur, leidde dit tot een visie op het toekomstig eenheidsdecreet. > 14

15 Hieronder volgt een synthese van deze visie. Het eenheidsdecreet moet een werkkader zijn, zowel voor sociale als voor beschutte werkplaatsen, teneinde de tewerkstellingskansen te verhogen van mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt. Fundamenten van het eenheidsdecreet: - de werk zoekende/ werknemer st aat centraal - elk individu is vrij om zich te richten naar een bedrijf/ werkvorm van zijn/ haar keuze - onafhankelijke toeleiding en traject aanpak - persoonsgebonden subsidiëring via het rugzakmodel - garanderen van een kwaliteitsvolle begeleiding - ondernemerschap: autonomie van het bedrijf - regionale samenwerking tussen werkbedrijven Hoe zien we het eenheidsdecreet? - Werkbedrijven 1 moeten er zijn voor alle mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt. - Werkbedrijven dienen tewerkstelling op maat te bieden aan mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt. - Deze werkbedrijven worden bij voorkeur gesubsidieerd op een persoonsgebonden manier en op basis van het rugzakprincipe. - Bijzondere aandacht dient te gaan naar arbeidszorg: arbeidszorg is een methodiek die het laatste vangnet vormt voor mensen met een zeer grote afstand tot de arbeidsmarkt, maar waar uiteraard steeds voorrang wordt gegeven aan bezoldigde arbeid en deze zeker niet mag verdrongen worden. Teneinde onze gezamenlijke toekomstvisie te kunnen realiseren, zijn een aant al engagementen nodig, zowel vanuit onze sector ten aanzien van de overheid, als vice versa. - vanuit de sector ten aanzien van de overheid: verdere professionalisering van het werkveld uitwerken van een kwaliteitssysteem, door de ganse sector gedragen opb ouwen van een structuur voor regionaal overleg en samenwerking uitwerken van een persoonsgebonden subsidiesysteem, gebaseerd op het rugzakprincipe - vanuit de overheid ten aanzien van de sector: een vlot toeleidingssysteem tot de arbeidsmarkt erkenning van werkbedrijven op basis van een kwaliteitssysteem betrokkenheid van de sector bij de uitwerking van het toekomstig kwaliteitssysteem voldoende subsidiëring die op een eenvoudige en eenduidige manier wordt toegekend ruimte voor ondernemerschap de juiste man/vrouw op de juiste plaats De volledige tekst van deze visie op het eenheidsdecreet is verkrijgbaar op het Amfionsecret ariaat 1. Werkbedrijf: werkbedrijf is een voorlopige naam voor de nieuwe werkvorm, die beschutte en sociale tewerkstelling zal vervangen. 15

16 VLAB werking 1. BELANGENVERDEDIGING 1.1. Beleidsbepaling Om de ver tegenwoordiging op de verschillende beleidsniveaus optimaal te benutten voor de boven gestelde doeleinden, dient er heel wat beleidsvoorbereidend werk geleverd. Voor deze beleidsvoorbereiding heeft de VLAB-staf nood aan documentatie, cijfermateriaal en toetsing van voorstellen in het werkveld. Wij danken dan ook alle BW bij wie we hiervoor terecht kunnen Act iet erreinen 2006 was op het vlak van beleidsbepaling een mijlpaal in de geschiedenis van de beschutte tewerkstelling. Na 16 jaar onder de bevoegdheid van de Vlaams minister van Welzijn te ressorteren, werd de sector overgeheveld naar Vlaams minister van Sociale Economie Kathleen Van Brempt. Dit betekende ook een wissel van administratieve overheid: het Vlaams ministerie van Werk en S ociale Economie, met daaronder enerzijds het departement Werk en Sociale Economie, en anderzijds het Vlaams Subsidieagentschap voor Werk en S ociale Economie, hebben de fakkel overgenomen van het Vlaams Fonds voor Sociale Integratie voor Personen met een Handicap, dat ondertussen ook hervormd werd tot Vlaams Agentschap voor Personen met een Handicap. De scheiding is echter nog niet volledig: de toeleiding naar beschutte tewerkstelling is op dit moment nog steeds in handen van het Vlaams Agentschap voor Personen met een Handicap, in afwachting van een nieuwe procedure die door VDAB zal worden ingevuld. VLAB beschikt nog steeds over haar mandaat in het Raadgevend Comité van het Vlaams Agentschap voor Personen met een Handicap: de Ad Hoc Commissie Voorzieningen voor Professionele Integratie is echter afgeschaft. Tot op heden is er binnen de nieuwe structuren nog geen formeel orgaan dat dit overleg met actoren in het werkveld en administratie vervangt was voor VLAB hierdoor een jaar van zich opnieuw positioneren in het nieuwe beleidsveld. Dit resulteerde in een groot aantal contacten met de nieuwe voogdijminister en haar kabinetsmedewerkers, en met de medewerkers van de nieuwe administratie, in eerste instantie om de sector voor te stellen, maar ook om de nodige evoluties en knelpunten te schetsen, en samen met administratie en beleid aan oplossingen te werken. Naast contacten met de eigen voogdijminister waren er uiteraard ook contacten met de kabinetten van andere Vlaamse ministers rond specifieke dossiers, en waren er ook regelmatig contacten met de federale overheid. Meer informatie hierover vindt u bij de bespreking van de voornaamste thema s voor het jaar Naast de besprekingen met de verschillende betrokken beleidsmakers, is het paritair overleg een zeker zo belangrijk onderdeel van de taak van VLAB om de belangen van de sector te vertegenwoordigen. Ook in 2006 werden binnen het Paritair Comité van de sector heel wat werkzaamheden verricht. In 2006 is het autonoom Vlaams paritair subcomité , officieel Paritair Subcomité voor de beschutte werkplaatsen gesubsidieerd door de Vlaamse Gemeenschap of door de Vlaamse Gemeenschapscommissie en de sociale werkplaatsen erkend en/of gesubsidieerd door de Vlaamse Gemeenschap in volle actie geschoten, na een moeilijke aanloop. Dit subcomité is bevoegd voor zowel de Vlaamse beschutte als de Vlaamse sociale werkplaatsen, maar vergaderde in 2006 in aparte werkgroepen voor beide sectoren. Uiteraard gebeurde de ondertekening van CAO s die onderhandeld werden in de werkgroepen wel degelijk in de plenaire vergadering. 16

17 Als gevolg hiervan zijn de activiteiten in het federale parit air comité 327 nog verder teruggeschroefd. Enkel op basis van een aantal federale thema s, zoals outplacement of structurele lastenverlaging, werd nog sporadisch samengekomen. Dit alles heeft echter geen invloed op de werking van VLAB voor wat betreft de voorbereiding van het paritair comité. Al de vergaderingen worden nog steeds voorbereid door een werkgroep van VLAB die samengesteld is uit directieleden uit verschillende beschutte werkplaatsen. Het zijn ook deze mensen die samen met een stafmedewerker van VLAB, deelnemen aan de verschillende onderhandelingen in het paritair comité. In de eerste helft van 2006 werd er verder onderhandeld over de afwikkeling van de VIAakkoorden. Een aantal zaken diende immers gefinaliseerd te worden in een CAO. Verder in het jaarverslag wordt hier uitgebreid op ingegaan. Na het afronden van deze onderhandelingen werd er vooral aandacht besteed aan de problematiek van arbeidszorg en de harmonisering van de loons- en arbeidsvoorwaarden uit beschutte en sociale werkplaatsen Behandelde dossiers het kader van Beter Bestuurlijk Beleid, was een belangrijke stap, die de nodige voorbereiding heeft gevergd. Een jaar na datum kunnen we als sector constateren dat, op een aantal vertragingen na, de overheveling vrij probleemloos is verlopen. De overheveling was echter een eerste stap, die feitelijk geen gevolgen had op reglementair vlak. De volgende stap die werd voorzien is een nieuwe gelijkvormige regelgeving voor BW en SW, in de vorm van een eenheidsdecreet. Gezien het belang van de inhoud van dit decreet voor de toekomst van de sector, werd door VLAB in 2006 hard gewerkt aan de ontwikkeling van een eigen visie op dit eenheidsdecreet, samen met SST, onder de koepel van Amfion. Begin 2006 werd dit proces op gang gezet met de organisatie van een conclaaf voor de bestuurders van VLAB, samen met vertegenwoordigers van de sector in een aantal werkgroepen. Doel van dit conclaaf was om strategisch na te denken over de toekomst van zowel BW als SW en onze verwachtingen voor dit eenheidsdecreet vast te leggen. Eenzelfde conclaaf werd georganiseerd door SST. Tijdens een gezamenlijke Raad van Bestuur van SST en VLAB werden de resultaten van beide conclaven bij elkaar gelegd, wat resulteerde in een gemeenschappelijke visie op het eenheidsdecreet. Beschutte werkplaatsen ontvangen overheidstoelagen ter compensatie van het rendementsverlies van de werknemers met een handicap. In 2005 bedroeg de tussenkomst van de Vlaamse overheid 33,52% van de totale bedrijfsopbrengsten. Hiernaast werd er federale vrijstelling van de patronale bijdragen verleend (ondermeer in kader van de sociale maribel), ten bedrage van 12,33% van de totale bedrijfsopbrengsten. Ten aanzien van 2004 is het aandeel van de Vlaamse subsidies gedaald met 0,5% ten voordele van de federale maatregelen Subsidiëring en algemene regelgeving Eenheidsdecreet De overheveling van de sector Beschutte Tewerkstelling van het beleidsdomein Welzijn naar het beleidsdomein Sociale Economie in In een volgende stap werd deze gemeenschappelijke visie voorgelegd aan alle BW en SW, om de leden van VLAB en SST te informeren, maar ook om een eerste start te maken van concretisering van de vastgelegde principes. De Amfion-uitwisselingsdag van 23 maar t kende dan ook grote belangstelling. 17

18 Vanaf dan werd door VLAB en SST met deze visietekst een ronde door Vlaanderen georganiseerd om zoveel mogelijk stakeholders te informeren en steun te vragen voor dit standpunt. Voor de omkadering en de bestuurders van BW en SW werden provinciale infoavonden ingericht. Er werden contacten belegd met de werknemersorganisaties, de gebruikersorganisaties, de werkgeversorganisaties, de R ESOC s en de SERR s, en VDAB als toekomstige toeleider. Op deze manier werd getracht een zo breed mogelijk draagvlak te creëren voor deze visie van de sector op haar toekomstige reglement aire kader. Daarnaast werd in voorbereiding van het eenheidsdecreet in de schoot van de SERV door minister Van Brempt ook een Ronde Tafel georganiseerd, waaraan alle belangrijke st akeholders par ticipeerden, naast de klassieke SERV-partners. SST en VLAB, onder de Amfion-koepel, kregen hierbij uitgebreid de gelegenheid om de sectorvisie toe te lichten. Ook de werknemers- en gebruikersorganisaties lichtten hun visie toe. De Ronde Tafel kwam in totaal 4 keer samen. Op basis van de toegelichte standpunten, en de resultaten van de discussies tussen de deelnemers, wordt op dit moment door de minister en de administratie een eerste ontwerptekst opgesteld, die opnieuw zal besproken worden met de st akeholders. Ondertussen werd echter niet stilgezeten om de voorgestelde principes ook verder te concretiseren: - vertegenwoordigers van VLAB nemen deel aan de Amfion- werkgroep subsidies, waarvan VLAB de voorbereiding en het secretariaat waarneemt. Het is de taak van deze werkgroep om een nieuw subsidiemodel uit te werken voor de toekomstige BW/SW. - Amfion diende bij minister Van Brempt ook een project in om in het kader van het eenheidsdecreet een kwaliteitssysteem voor de sector uit te werken, dat ook binnen de erkenning zou gebruikt worden. Dit project ging eind 2006 van start: eind oktober dient het resultaat, na een testfase in 5 BW en 5 SW, te worden voorgesteld. - VLAB is betrokken bij de werkgroep waarin samen met de overheid de ontwikkeling van een uniform boekhoudplan wordt bekeken in het kader van het eenheidsdecreet. VIA- akkoord Nadat in tussen de intersectorale sociale partners en de Vlaamse overheid een Vlaams Intersectoraal Akkoord voor de sociale profit sector werd afgesloten, was het logisch gevolg dat dit in de diverse sectoren zou omgezet worden in concrete CAO s. Reeds in werden de onderhandelingen in de sector van de beschutte werkplaatsen opgestart rond de volgende thema s: - verhoging eindejaarspremie voor doelgroepwerknemers - premie voor het omkaderingspersoneel - arbeidsduur vermindering voor oudere werknemers Het was echter al snel duidelijk dat deze onderhandelingen niet gingen afgerond zijn voor eind 2005 en ook in 2006 namen deze nog een belangrijk deel van de agenda in beslag. Pas op 28 maart werden er CAO s met betrekking tot de 3 thema s ondertekend. De grootste moeilijkheden situeerden zich rond het thema arbeidsduurvermindering voor oudere werknemers. Deze maatregel houdt in dat werknemers van ouder dan 45 jaar vanaf extra verlofdagen krijgen, vanaf 2008 wordt dit uitgebreid tot 8 verlofdagen op voorwaarde dat men 55 jaar of ouder is. Belangrijkste redenen waarom de onderhandelingen met betrekking tot dit thema aangesleept hebben, ligt in het feit dat de overheidsinbreng die hiertegenover staat in het geheel niet in verhouding staat tot de kostprijs van deze maatregel. Daarnaast werd 18

19 tijdens de onderhandelingen al snel duidelijk dat beschutte werkplaatsen die op individueel niveau al maatregelen genomen hadden in het kader van extra verlofdagen (bvb. anciënniteitsverlof) deze niet konden verrekenen in het nieuwe systeem. Na lang onderhandelen, zowel met vakbonden als met overheid, is er dan uiteindelijk toch een akkoord uit de bus gekomen dat deze maatregel ook in de sector van de beschutte werkplaatsen invoert. Belangrijkste afwijking ten opzichte van de andere sectoren is (de regeling buiten beschouwing gelaten) dat deze extra verlofdagen in de sector maar opgenomen kunnen worden met een maximum van 2 per kwartaal. Met betrekking tot de verhoging van de eindejaarspremie werd er verder gebouwd op het systeem dat reeds een aantal jaren bestaat in de sector en waarbij de eindejaarspremie voor de doelgroepwerknemers stelselmatig verhoogd wordt. Als gevolg van het VIA-akkoord wordt de eindejaarspremie verhoogd van 50% van een maandwedde naar 75%. In tegenstelling tot de andere social profit sectoren waar de volledige 75% door de overheid gesubsidieerd wordt, is dit voor de sector van de beschutte werkplaatsen slechts het geval voor de bijkomende 25%. De sector van de beschutte werkplaatsen is hier op het gebied van overheidstussenkomst dus beduidend minder goed af en dit als gevolg van het feit dat er voorop gelopen werd in het verbeteren van de loons- en arbeidsvoorwaarden. Ook voor de omkadering is er als gevolg van het VIA-akkoord een extra premie gekomen. Daar waar de hier voor uitgetrokken overheidssteun in de andere social profit sectoren bedoeld is om de eindejaarspremie verder op te trekken in de richting van een dertiende maand, wordt in de sector van de beschutte werkplaatsen overgegaan tot de uitbetaling van een premie in de maand september. De reden hiervoor is te vinden in het feit dat de sector van de beschutte werkplaatsen al sinds jaar en dag een dertiende maand aan het omkaderingspersoneel uitbetaalt. Er werd voor geopteerd om de uitbetaling in de maand september te doen om een aantal technische redenen. De maatregelen met betrekking tot de managementsondersteuning werden technisch verder uitgewerkt met de overheid en deze zijn in de loop van 2006 in voege getreden. In heel het VIA-akkoord heeft ook de overheid haar rol te spelen met betrekking tot de (gedeeltelijke) subsidiëring van al deze maatregelen. In 2006 is er dan ook druk overleg geweest tussen VLAB enerzijds en het bevoegde kabinet en haar administratie anderzijds. Eind september leidden deze onderhandelingen tot de goedkeuring van het gewijzigde subsidiebesluit voor de sector. Een samenvatting van de ingevoerde subsidies: om de verhoging van de eindejaarspremie voor de doelgroepwerknemers te compenseren werd de forfaitaire loonsubsidie per uur opgetrokken. Er werd een groeipad voorzien tot 2010, dat evenredig loopt met de groei van de eindejaarspremie tot 75 % van een 13de maand. De voorziene subsidiëring volst aat gemiddeld genomen voor de financiering van de bijkomende loonkost, inclusief patronale lasten. Dit neemt echter niet weg dat de stijgende loonkost voor alle werknemers met een arbeidshandicap, die niet erkend zijn als persoon met een handicap volledig ten laste komt van de BW. Dit leidt dus voor elke BW in meer of mindere mate toch tot een bijkomende kost. als indirecte compensatie van de rimpeldagen voor 45-plussers kunnen de BW vanaf 1 april 2007 een 100 % subsidie ontvangen voor één of meerdere personeelsleden 19

20 economische uitdagingen, afhankelijk van de grootte van de BW. De administratieve procedure voor deze nieuwe functie wordt op dit moment uitgewerkt. Dit neemt uiteraard niet weg dat er geen directe compensatie bestaat voor deze rimpeldagen, en zeker niet voor de organisatorische moeilijkheden die hier uit voortvloeien. voor de zogenaamde septemberpremie voor de omkaderingspersoneelsleden wordt een bedrag toegevoegd aan de omkaderingssubsidie. Voor deze subsidie is ook een groeipad ingeschreven in de regelgeving, dat evenredig loopt met de stijging van de premie. Op zich volstaat deze premie gemiddeld gezien om de bijkomende loonkost te dekken. Opnieuw blijft het feit dat enkel de gesubsidiëerde omkadering bijkomende subsidiëring omvat: voor omkadering in overtal draagt de BW zelf de volledige meerkost. voor alle VTE werknemers (doelgroep en omkadering) die minstens 1 uur hebben gepresteerd wordt een premie voor managementsondersteuning toegekend: ook hier is een groeipad voorzien, dat ook geïndexeerd wordt. In grote lijnen werden alle afspraken in het VIAakkoord ook op subsidievlak geconcretiseerd volgens de oorspronkelijk gemaakte afspraken. Voor de nog te regelen materies zijn op regelmatige basis nog contacten met de betrokken overheden en administraties (bv. Gesco s). Management sondersteuning aan de BW In het kader van de lopende onderhandelingen rond de toekomst van Pilar (zie In 2005 sloten in totaal 10 organisaties het boekjaar af met een negatief resultaat. 17 organisaties sloten het boekjaar af met een negatief bedrijfsresultaat, 12 organisaties met een negatief financieel resultaat, en 15 organisaties met een negatief uitzonderlijk resultaat. Tabel 1: Overzicht organisaties met negatieve resultaten Resultaat supra) werd als belangrijk uitgangspunt voor VLAB steeds het garanderen van de middelen voor de sector benadrukt. De besprekingen hieromtrent met de overheid kregen in 2006 ook duidelijk vorm, en zullen op korte termijn leiden tot een aanpassing van het meer waardenbesluit, waarin de adviesverlening binnen de sociale economie wordt geregeld. Concreet zal dit voor de BW in 2007 betekenen dat: er een financiële ondersteuning zal geboden worden, wanneer de BW een beroep doen op adviesverlening door een erkend adviesbureau binnen de sociale economie, ook als de BW niet verlieslatend is. per adviesvraag wordt de helft van de kost gesubsidieerd met een maximum van per adviesvraag. De BW dient dus slechts de helft van de factuur te dragen. Het zal niet de BW zijn die de bewijslast voert om de subsidie te verkrijgen: de administratieve afhandeling gebeurt door het betrokken adviesbureau. de verplichte managementsondersteuning voor verlieslatende BW zal behouden blijven: hiervoor zal een 100 % subsidiëring worden voorzien. Sector Negatief bedrijfsresultaat 17 (31%) Negatief financieel resultaat 12 (21%) Negatief uitzonderlijk resultaat 15 (27%) Negatief algemeen resultaat 10 (18%) Indexering omk aderingst oelagen De overheveling van de sector naar de bevoegdheid van Vlaams minister voor Sociale Economie Van Brempt, leidde onmiddellijk tot de oplossing van een structureel probleem in de omkaderingssubsidie: door het feit dat deze niet 20