INHOUDELIJK EN FINANCIEEL JAARVERSLAG AGENTSCHAP Het Agentschap Integratie en Inburgering

Transcriptie

1 1. Het Agentschap Integratie en Inburgering Op 22 november 2013 stemde de Vlaamse regering in met de oprichting van het Agentschap Integratie en Inburgering (hierna afgekort tot het Agentschap ). Het Agentschap is een privaatrechtelijk vormgegeven extern verzelfstandigd Agentschap zoals bedoeld in artikel 29 van het Kaderdecreet Beter Bestuurlijk Beleid van 18 juli 2003, opgericht in de vorm van een private stichting, overeenkomstig de wet van 27 juni 1921 betreffende verenigingen zonder winstoogmerk en de stichtingen. De statuten van het Agentschap zijn neergelegd ter griffie op 16 december 2013, en gepubliceerd in het Staatsblad op 30 december De oprichting van het Agentschap is een uitvoeringbepaling van het decreet van 7 juni 2013, aangenomen door het Vlaams Parlement op 29 mei 2013, dat een herziening inhoudt van het Vlaamse integratie- en inburgeringsbeleid. Statutair is bepaald dat het eerste boekjaar ook de periode 2013 omvat. De overgangsbepaling in fine van de statuten stelt immers: Het eerste boekjaar neemt zijn aanvang op heden en zal worden afgesloten op 31 december Dit verslag behandelt dus de periode sedert de oprichting van het Agentschap door de Vlaamse Regering tot 31 december : het opstartjaar 2.1. Uitvoering van het Integratie- en Inburgeringsbeleid In 2014 heeft het Agentschap geen taken uitgevoerd die betrekking hebben op de uitvoering van het integratie- en inburgeringsbeleid. De organisaties en provinciale diensten die in het Agentschap zouden opgenomen worden, zijn verder gesubsidieerd door de Vlaamse Overheid op basis van het decreet van 28 april 1998 betreffende het Vlaamse integratiebeleid en het decreet van 28 februari 2003 betreffende het Vlaamse inburgeringsbeleid. Vanaf september 2014 is een overlegorgaan samengesteld met de coördinatoren/directeurs van de organisaties en provinciale diensten die in het Agentschap zouden worden opgenomen vanaf 1 januari Dit overlegplatform kwam driewekelijks samen met het oog op een vlotte uitwisseling van informatie over het inkantelingsproces enerzijds, en het maken van afspraken met betrekking tot de uitvoering van de beleidsnota Integratie en Inburgering anderzijds. Het overlegorgaan stelde een lijst van werven op die tot een vlotte onderlinge samenwerking hebben geleid en voor de nodige afstemming hebben gezorgd. Op die manier werd de basis gelegd voor de werking van het Agentschap vanaf 1 januari De Raad van Bestuur Op 9 januari 2014 kwam de Raad van Bestuur van het Agentschap voor het eerst samen. In 2014 is de Raad van Bestuur 27 keer samengekomen. De intensieve vergaderkalender houdt verband met het ontbreken van een Algemeen Directeur in de eerste helft van het jaar en met de nood aan voldoende overleg en afstemming in voorbereiding van de inkanteling van de entiteiten tijdens de tweede helft van het jaar. 1

2 In 2014 heeft de Raad van Bestuur onder meer een algemene visie voor het personeelsbeleid van het Agentschap vastgelegd in functie van een vlot verloop van het sociaal overleg (met inbegrip van de onderhandelingen die hebben geleid tot twee ondernemingscollectieve arbeidsovereenkomsten, infra sub 2.6), zijn de wettelijke verzekeringen aanbesteed, werden de onderhandelingen voor de inkanteling nauw opgevolgd, zijn de noodzakelijke stappen doorlopen voor, bijvoorbeeld, de aanstelling van een sociaal secretariaat, de werving van de algemeen directeur, het voeren van een potentieelinschatting bij (een deel van) de toekomstige personeelsleden, de aanstelling van een commissaris-revisor, Twee bestuurders hebben tijdens dit eerste boekjaar hun ontslag aangeboden aan de Vlaamse Regering en de vertegenwoordiger van het Minderhedenforum heeft gevraagd zich te laten vervangen door de nieuwe directeur van het Minderhedenforum De inkanteling Omdat het niet echt een fusie van organisaties en provinciale diensten betreft, is de term inkanteling gebruikt voor het proces van overname. In concreto gaat het om de volgende organisaties en provinciale diensten: - Odice vzw (Integratiecentrum Oost-Vlaanderen); - Inburgering Oost Vlaanderen vzw; - Kruispunt migratie-integratie vzw; - desom vzw (integratiecentrum, onthaalbureau, sociaal tolken West-Vlaanderen); - Babel Vlaams Tolkentelefoon vzw; - BON vzw (inburgering Brussel); - Prisma vzw (inburgering, integratie provincie Antwerpen); - Onthaalbureau Inburgering Limburg vzw; - Pric Limburg (provinciale dienst, integratiecentrum en sociaal tolken); - Sociaal Tolk en vertaaldienst provincie Oost-Vlaanderen (provinciale dienst); - Regionaal integratiecentrum Foyer vzw; - Onthaalbureau Vlaams-Brabant (provinciale dienst); - Pric Vlaams-Brabant (provinciale dienst); - Sociaal Tolk en vertaaldienst Vlaams-Brabant; en - Sociaal Tolk en vertaaldienst provincie Antwerpen. Het was de intentie van de Vlaamse overheid dat de inkanteling zou gebeuren voor 1 januari Om deze reden voorzag de Vlaamse Regering in zijn beslissingsnota van 22 november 2013 dat bij een inkanteling van een van de betrokken organisaties of provinciale diensten de subsidies voor deze werking overgaan naar het Agentschap. In de ministeriele besluiten die de financiering van deze organisaties en diensten werden geregeld, werd bepaald dat, bij inkanteling in 2014, het saldo van de subsidie bij afrekening aan het Agentschap toekomt. 2

3 2.4. Het proces van inkanteling Met de vzw s (met uitzondering van het Regionaal Integratiecentrum Foyer vzw) is een procedure van inbreng ten algemene titel doorlopen. Dit is een procedure waarbij de inbrengende en ontvangende entiteit voor de notaris verschijnen. Deze procedure is gevolgd bij volgende organisaties: - Prisma vzw; - desom vzw; - Odice vzw; - Inburgering Oost Vlaanderen vzw; - BON vzw; - Babel, Vlaamse Tolkentelefoon vzw; - Kruispunt Migratie-Integratie vzw; en - Inburgering Limburg vzw. Voor wat de inkanteling betreft van de provinciale diensten en het Regionaal Integratiecentrum Foyer vzw is een gemeenrechtelijke procedure van overname van activa doorlopen. Anders dan bij bovenvermelde organisaties ging het bij deze diensten en vzw niet over een volledige overname van de organisatie, maar enkel van de werkingen gericht op integratie en inburgering (provinciale diensten) of van delen van de organisatie (Regionaal Integratiecentrum Foyer vzw). Met de bevoegde organen (deputatie of raad van bestuur) is onderhandeld over de overname van deze werkingen. Dit heeft geleid tot overnameovereenkomsten met: - Regionaal Integratiecentrum Foyer vzw; - Provincie Limburg (Pric Limburg, integratiecentrum en sociaal tolken en vertalen); - Provincie Oost-Vlaanderen (sociaal tolken en vertalen); - Provincie Vlaams-Brabant (Onthaalbureau, integratiecentrum, sociaal tolken en vertalen); en - Provincie Antwerpen (sociaal tolken en vertalen) Personeelsleden tijdens de transitiefase Op 1 april 2014 is het eerste personeelslid aangeworven om de Raad van Bestuur te ondersteunen bij de opstart van de operationele werkzaamheden van het Agentschap en om de inkantelingsprocedure voor te bereiden. Op 7 juli trad de Algemeen Directeur in dienst van het Agentschap. Diezelfde dag kwam ook een derde werknemer in dienst van het Agentschap om de inkanteling voor te bereiden Sociaal Overleg Voor de meer dan 550 personeelsleden, verspreid over de organisaties en provinciale diensten die zouden inkantelen, betekende de oprichting van het Agentschap en de inkanteling van deze entiteiten dat het juridisch werkgeverschap zou wijzigen. Om de impact op arbeidsvoorwaarden bespreekbaar te maken, werd het sociaal overleg opgestart. Tussen mei en oktober 2014 werd intensief overleg gevoerd met de vakorganisaties en met vertegenwoordigers van de werknemers. 3

4 Omdat in het Vlaams regeerakkoord de inkanteling van de Huizen van het Nederlands in het Agentschap is aangekondigd, namen vanaf september 2014 ook vertegenwoordigers van de Huizen van het Nederlands aan het sociaal overleg deel. Het sociaal overleg resulteerde in twee ontwerpen van ondernemingscollectieve arbeidsovereenkomsten, met name een collectieve arbeidsovereenkomst tot oprichting van een overlegorgaan in het Agentschap en een collectieve arbeidsovereenkomst die de arbeidsvoorwaarden van de ingekantelde en toekomstige werknemers van het Agentschap regelt. Beide zijn op 2 januari 2015 door alle betrokken partijen ondertekend. 3. Financieel verslag Het Agentschap beschikt in 2014 over een totale subsidie van EUR (MB van 15 januari 2014 en MB van 7 juli 2014). Naast de personeelskost voor de drie medewerkers van het Agentschap, heeft het Agentschap de nodige stappen gezet om aan de wettelijke verplichtingen als werkgever te voldoen en werd een beroep gedaan op externe ondersteuning voor de begeleiding van het transitieproces. De voornaamste uitgavenposten voor 2014 zijn: - Juridische ondersteuning bij het voorbereiden van de overname van de bestaande werkingen (due diligence, voorbereiden van de nodige documenten voor overdracht bij de notaris en/of de gemeenrechtelijke procedure) en bij de cao-onderhandelingen (Lydian): ,56 EUR. - Kosten verbonden aan het ambt van notaris bij de inbrengprocedure ten algemene titel (Berquin notarissen): ,66 EUR. - Externe financiële expertise due diligence bij het voorbereiden van de overname van de bestaande werkingen (Ernst & Young): ,03 EUR. - Potentieelinschatting van leidinggevenden en staf bij de over te nemen organisaties en provinciale diensten en performance management (Accord Group): ,23 EUR. - Diensten van sociaal secretariaat voor het Agentschap in 2014 (SD Worx): 9.461,93 EUR. - Ondersteuning bij de werving en selectie van de Algemeen Directeur (Jobpunt Vlaanderen): ,18 EUR. - Clientopvolgingssysteem (Real Dolmen): ,79 EUR. - Werkingskosten (bureaumateriaal ): ,99 EUR. - Personeelskost: EUR - Bestuurdersvergoedingen: ,00 EUR. Het resultaat van het boekjaar komt hiermee uit op een positief resultaat van EUR. Alle stukken die noodzakelijk zijn voor een meer gedetailleerde controle, liggen ter inzage op de maatschappelijke zetel van het Agentschap. 4

5 BIJLAGEN: - Bijlage 1: jaarrekening Bijlage 2: verslag commissaris-revisor - Bijlage 3: verslag van de Raad van Bestuur m.b.t. de goedkeuring van de rekeningen - Bijlage 4: MB van 15 januari Bijlage 5: MB van 7 juli