llllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllll Brand bij de membraamfilterpers op terrein Van Gitters Beheer

Transcriptie

1 Beslisnota GS >,9jW Provincie /^Zeeland OPENBAAR documentnummer Zaaknummer verwijsnummer llllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllll onderwerp Brand bij de membraamfilterpers op terrein Van Gitters Beheer voorgesteld besluit formele waarschuwing aan Van Gitters Beheer opleggen

2 aanleiding In de nacht van 19 op 20 september 2017 is bij Van Gitters Beheer BV/voormalig Thermphosterrein, brand ontstaan bij de membraamfilterpers, behorende bij de calcineeroven. Naar aanleiding van deze brand heeft de RUD Zeeland een inspectie uitgevoerd naar de oorzaak van de brand. Tijdens deze inspectie is gebleken dat de brand niet op de juiste wijze is genneld bij het bevoegd gezag. VCB heeft voor het meiden een procedure gebruikt waarin is opgenomen dat pas vanaf een lekkage van 100 kg fosfor er direct gemeld moet worden. Deze procedure was recentelijk door Van Citters Beheer (VCB) gewijzigd. Hierdoor heeft VCB de RUD Zeeland, namens het bevoegd gezag zijnde de provincie, pas via een op 26 september nader geïnformeerd over de brand. (In de ochtend van 20 september was wel gemeld dat sprake was geweest van een brand, maar dat was dus niet direct na het ontstaan daarvan.) De door VCB gehanteerde, gewijzigde, interne procedure komt niet overeen met de wettelijke bepaling dat elk ongewoon voorval zo spoedig mogelijk gemeld dient te worden bij het bevoegd gezag. 2

3 portefeuillehouder - portefeuille A.J. van der Maas handhaving paraaf afdelingshoofd p iijuder paraaf s^retaris voor agendering datum GS vergadering (in te vullen door agendak^er) besluit GS paraaf secretaris voor uitvoering BeslisnotaGS Izeebnd overwegingen en advies motivering besluit De overtreding is door de RUD Zeeland getoetst aan de criteria, genoemd aan het provinciale beleid dat is neergelegd in de provinciale nota handhaving natuur en milieu "Oog op Zeeland Hierin is aangegeven dat bij een overtreding van een kernbepaling wordt nagegaan of de overtreding doelbewust is begaan, een kennelijk incident betreft, gering van omvang is en is gepleegd door iemand die bekend staat als goede naïever en afdoende maatregelen heeft getroffen. Als aan één of meer van deze criteria niet wordt voldaan, dan volgt direct een sanctiebeschikking. Zijn genoemde criteria wel van toepassing dan volgt eerst een formele waarschuwing. Omdat VCB in deze zaak een eigen procedure heeft toegepast, is er niet sprake van een doelbewust niet tijdig melden. VCB handelt in dit geval te goeder trouw. Verder heeft VCB ongewone voorvallen in het verleden wel tijdig gemeld, zodat er nu sprake is van een incident. Voor het bepalen of iemand een goede naïever is, is op dit moment geen werkwijze beschikbaar. Dit criterium kan dus niet worden beoordeeld. Verder is tijdens de inspectie geconstateerd dat de brand adequaat en doeltreffend is bestreden en dat de door VCB voorgestelde maatregelen om herhaling te voorkomen toereikend zijn. Door de veiligheidskundige van VCB is aangegeven dat de procedure zodanig wordt herzien dat alle bijzondere bedrijfsomstandigheden, zoals lekkages van fosfor, direct gemeld gaan worden aan het bevoegd gezag. De conclusie is dat VCB voldoet aan de in Oog op Zeeland genoemde criteria voor het toezenden van een formele waarschuwing. Daarom wordt geadviseerd om voor de onderhavige overtreding een formele waarschuwing aan VCB toe te sturen. In de bijlage is de concept formele waarschuwing alsmede het inspectieversiag van 4 oktober bijgevoegd. Afwijking t.o.v. provinciale doelstellingen en/of beleid bestuurlijke planning en doorlooptijd indien van toepassing consequenties besluit financiële consequenties juridische consequenties 3

4 personele consequenties en inhuur Er is geen externe inhuur nodig, inkoop & aanbesteding Inkoop is niet van toepassing.

5 Provincie ^Zeeland Gedeputeerde Staten Van Citters Beheer B.V. T.a.v. de directie Postbus AC TERNEUZEN onderwerp kenmerk behandeld door formele waarschuwing n.a.v. niet z.s.m. melden brand bij membraamfilterpers E.M. Janse llllllllllllllllllllllllllllllllilllllllllllllll verzonden Middelburg, 31 oktober 2017 Geachte directie, In de nacht van 19 op 20 september 2017 is binnen uw inrichting, gelegen aan de Europaweg Zuid te Vlissingen, brand ontstaan bij de membraamfilterpers behorende bij de calcineeroven. Naar aanleiding van deze brand is op 4 oktober 2017 door de heren A. Boterenbrood en J. Vervaet, inspecteurs bij de Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) Zeeland en toezichthouders namens de provincie Zeeland, een inspectie uitgevoerd naar de oorzaak van de brand. Tijdens deze inspectie is gebleken dat de brand is ontstaan aan de buitenkant van filterpers 1, ter hoogte van de bodemplaat in de hoek. Dit kon gebeuren doordat de bodemplaat op die plaats los was geraakt van de wand waardoor er een spleet ontstond waardoor fosfor naar buiten kon lekken. Vrij fosfor is op deze bodemplaat aanwezig ten gevolge van neerslaan van fosfordamp wat in de ruimte van de container aanwezig is, de bodemplaat is afgedekt met water tegen het ontbranden van fosfor als de deuren opengaan. Het losraken van de bodemplaat komt doordat de warmte invloeden de bodem- en de wandplaat op spanning kwamen. Het ontstaan van onvoorzienbare spanningen met als gevolg scheurvorming is de basisoorzaak van de brand. De aanwezige kit afdichting faalde zodat het fosfor naar buiten kon treden. Melden van de brand Op 26 september 2017 hebben wij van u een ontvangen waarin is aangegeven dat 's-nachts de brand is geconstateerd en dat de brandweer ter plaatse is geroepen. Verder is aangegeven dat de bevelvoerder heeft geconstateerd dat de brand beheersbaar was en er geen effecten buiten de terreingrenzen waren. Er zijn ook direct maatregelen genomen om dit te voorkomen. Conform het bedrijfsnoodplan is door u gehandeld hetgeen betekent dat u beheersbare incidenten die geen effect hebben buiten het terrein wel bij het bevoegd gezag meldt maar dat dit niet direct gebeurt. Dit omdat de organisatie op dat moment primair bezig is het incident op te lossen. Er is door de centrale post (bewaking) wel direct contact geweest met de Veiligheidsregio om de fase O te melden. De HAO heeft de ochtend na de brand contact gehad met een medewerker van de RUD Zeeland en de situatie uitgelegd. Tijdens de inspectie op 4 oktober 2017 is uit de brandweerrapportage gebleken dat het Alarm Centrum (daarmee de Veiligheidsregio Zeeland) binnen 12 minuten geïnformeerd was over de brand. Door uw projectmedewerker is verder aangeven dat u voor het melden van incidenten (zoals deze brand) een procedure heeft, die recent herzien is. In deze procedure staat vermeld dat een lekkage van 100 kg fosfor direct gemeld moet worden aan het bevoegd gezag. Ten aanzien van deze procedure merken wij op dat de door u gehanteerde procedure niet is opgenomen in een besluit op grond van artikel 17.2, vierde lid van de Wet milieubeheer. U dient dan ook elk ongewoon voorval, als bedoeld in artikel 17.1 van de Wet milieubeheer, op grond van artikel 17.2, eerste lid van de Wet milieubeheer, zo spoedig mogelijk te melden aan het bevoegd gezag, in dit geval bij het "milieumeldpunt" van het college van Gedeputeerde Staten van Zeeland. Uit een uitspraak van de Raad van State is gebleken dat het begrip "zo spoedig mogelijk" zo letterlijk mogelijk geïnterpreteerd dient te worden. In de zaak "Dupont" is vijftien minuten acceptabel gevonden. Provinciehuis Abdij 6 Postbus KvK BK Middelburg 4330 LA Middelburg IBAN NL08 BNGH

6 Wij zijn van mening dat u met het niet tijdig melden van de bovengenoemde brand niet op de juiste wijze uitvoering heeft gegeven aan het melden van een ongewoon voorval, zoals omschreven in artikel 17.2, eerste lid van de Wet milieubeheer. Door het niet tijdig melden van een ongewoon voorval wordt ons college de mogelijkheden ontnomen om eventuele maatregelen te nemen en aldus beperkt in onze mogelijkheden om adequaat toezicht uit te oefenen. Tijdens de inspectie is door de heer Boterenbrood aangegeven dat de in de procedure genoemde hoeveelheid van 100 kg. fosfor erg veel is. Door uw veiligheidskundige is aangegeven dat de procedure zodanig wordt herzien dat alle bijzondere bedrijfsomstandigheden, zoals lekkages van fosfor, direct gemeld gaan worden. Tot slot merken wij op dat tijdens de inspectie is geconstateerd dat de brand adequaat en doeltreffend is bestreden en dat de door u voorgestelde maatregelen om herhaling te voorkomen toereikend zijn. In de container van filterpers 1 en ook filterpers 2 wordt nu een verbeterde, zwaardere vloer gelegd met een adequate aansluiting op de wand zodat dit scheuren gevolgd door een lekkage niet meer voor zal komen. Gevolgen van de overtreding Voor het overtreden van artikel 17.2, eerste lid van de Wet milieubeheer zenden wij u deze formele waarschuwing. Wij kunnen één of meerdere lasten onder dwangsom opleggen als wij na de datum van verzending van deze brief constateren dat u artikel 17.2, eerste lid van de Wet milieubeheer opnieuw overtreedt. Nadere informatie Deze brief is geen beschikking. U kunt tegen deze brief dus geen bezwaar maken. Voor vragen over de inspectie of de overtreding kunt u contact opnemen met de heer A. Boterenbrood van de RUD Zeeland, die de volgende contactgegevens heeft: adres; a.boterenbrood@rud-zeeland.nl en telefoonnummer: Met vriendelijke groet, gedeputeerde staten, Drs. J.M.M. Polman, voorzitter A.W. Smit, secretaris Bijlagen: 1. Behoort bij brief d.d.31 oktober 2017 met ons kenmerk;

7 rj3 3 Regionale uitvoeringsdienst Zeeland Postbus AA Terneuzen Inspectieverslag Bedrijf: Bedrijfsonderdeel: Bevoegd gezag; Inspectiedatum: Verslagnummer: Revisie: van Cittersbeheer (ex-thermphos International BV) De organisatie van vcb en de fosfor verwerkingsinstallatie Gedeputeerde Staten van Zeeland w/oensdag 4 oktober 2017, uur C-ASP Inspectie naar de oorzaak van de brand bij de natte fosforverwerkingsinstallatie Citters Beheer BV, en voldoen aan de opstart voorwaarden van deze installatie Aanwezigen: Medewerker vcb - Veiligheidskundige Medewerker vcb Medewerker vcb J. Vervaet A.Boterenbrood - Projectleider. - Installatie Engineer Nieuwbouw - Toezichthouder namens GS - Toezichthouder namens GS Doel Bespreking van de directe- en de basisoorzaak van de brand stand bij de filterpers 1, het melden van deze brand, en tevens de stand van zaken van de opstartvoorwaarden van de natte fosforverwerkingsinstallatie Referentie: De verleende vergunning van 12 september 1994, nr /1613 en de verleende vergunning van 5 juli 2011, nr Bezoekverslag van 12 juli 2017, nr. C-INC Brandweerrapport BRRA Bedieningshandleiding "Slibverwerkingsinstallatie met filterpersen en calciner", versie 19 april 2017 Procedure "Incidentmelding en -afhandeling" versie 2017 Brand De brand is ontstaan aan de buitenkant van filterpers 1, ter hoogte van de bodemplaat in de hoek, zie foto. Dit kon gebeuren doordat de bodemplaat op die plaats los was geraakt van de wand waardoor en een spleet ontstond waardoor fosfor naar buiten kon lekken. (De directe oorzaak) Vrij fosfor is op deze bodemplaat aanwezig ten gevolge van neerslaan van fosfordamp wat in de ruimte van de container aanwezig is, de bodemplaat is afgedekt met water tegen het ontsteken als de deuren opengaan. Het losraken van de bodemplaat komt doordat de warmte invloeden de bodem- en de wandplaat op spanning kwamen. BIz. 1

8 t» w Foto 1: binnenkant van de filterpers 1 container. Rode ovaall: locatie van de lekkage. De pers en de randapparatuur is voor de reparatie van de vloer verwijderd, deze zijn door de brand niet beschadig. Op de foto 1 is te zien waar de verbinding losscheurde en er een geringe opening l<wam. Het ontstaan van onvoorzienbare spanningen met als gevolg scheurvornning is de basisoorzaak van de brand. De aanwezige l<it afdichting faalde zodat het fosfor naar buiten kon treden. In de container van filterpers 1 en ook filterpers 2 wordt nu een verbeterde, zwaardere vloer gelegd met een adequate aansluiting op de wand zodat dit scheuren gevolgd door een lekkage niet meer voor zal komen. 6 SrfgBC/ m O m mm Foto 2, detail opname van de hoek met de kleine scheur (deze is niet te zien). Wat wel te zien is, is de afdichtingslijn van kit en lichte corrosiewerking van het fosforzuur. BIz. 2

9 Foto 3, container van de filterpers 2. Hier is dus geen lel<l<age aan de orde; voor de zeicerheid wordt ool< hier de bodemplaat vervangen. In deze container ligt nu nog de oorspronkelijk bodemplaat. Wat verder te zien is, is het lege frame van de filterpers 2 en de bekabeling van de stuurlucht en de elektriciteit, (allemaal in tact) S? a. 4 3 m J Foto 4, de buitenzijde van de container filterpers 1. De rode ovaal geeft het gebied van de lekkage en de brand aan, de brand heeft geen opvallende schade achter gelaten. De kabelbaan met de vele kabels is niet zichtbaar aangetast. De signaalverwerking is niet verloren gegaan. Als verbetermaatregel wordt de bekabeling in een railkoker gelegd als bescherming voor invloeden van buitenaf. Het is de verwachting dat de filterpersen spoedig weer operationeel zijn. BIz. 3

10 Het melden van de brand Uit de brandweerrapportage blijkt dat het Alarm Centrum (daarmee de VRZ) met 12 minuten geïnformeerd was over de brand, fase 0; kleine brand met bestrijding door eigen brandweer. Voor het melden van incidenten (zoals deze brand) heeft vcb een procedure, vcb heeft recent een update van deze meidprocedure gemaakt en daarin staat vermeld dat een spill van 100 kg fosfor direct gemeld moet worden aan het bevoegd gezag. Nog los van deze aanmerkelijke hoeveelheid is deze procedure geen onderdeel van een maatwerk vergunning, en heeft voor het hanteren van meldingen zoals spills van een zekere omvang niet de juiste status. In de bespreking geeft vcb aan deze procedure te herzien zodanig dat alle bijzondere bedrijfsomstandigheden, zoals spills van fosfor, direct gemeld gaan worden. De brand heeft geen directe relatie met de wijze van bedrijfsvoering van de filterpersen zoals beschreven in de bedieningshandleiding "Slibverwerkingsinstallatie met filterpersen en calciner", versie 19 april Opstartvoorwaarden Zoals beschreven in het rapport van 12 juli 2017 nr. C-INC zijn er een 5 tal zaken die vcb ter hand zal nemen: 1. vcb stelt een risico-inventarisatie op van de calciner met bijbehorende componenten 2. vcb stelt een risico-inventarisatie op van tank 3 en tank vcb stelt een assessment op over de integriteit van tank 3 en tank 5 op basis van het nieuwe gebruik. Hierin worden optredende trillingen, wanddiktemetingen en te verwachte degradatie mechanismes betrokken. 4. vbc brengt onderhoud en inspectie gegevens in beeld voor zowel de oude als de nieuwe installatiedelen die voor de verwerking nodig zijn 5. De P&ID's van tank 3 en tank 5 worden nagestuurd. Punt 5 is inmiddels ontvangen, van de overige 4 zal vcb de documenten toezenden. Daarnaast worden ook de verslagen of presentaties van de toolbox-sessie nagezonden zoals besproken in de vergadering van 22 augustus 2017 bij vcb, met een toelichting hoe vcb omgaat met de bijbehorende presentielijsten. Beoordeling De brand is adequaat en doeltreffend bestreden, de voorgestelde maatregelen om herhaling te voorkomen lijken toereikend. Het melden van de brand is bij het bevoegd gezag is te laat gebeurd, Dit is een overtreding van vergunningsvoorschrift 1-1 van de verleende vergunning van12 september 1994, nr /1613. Hiervoor zal een Formele Waarschuwing naar Van CittersBeheer BV gezonden worden Het late melden vond de oorzaak in de gehanteerde meidprocedure die dit abusievelijk zo aangaf. De procedure wordt op dit punt in lijn gebracht met de bepaling uit de Wet milieubeheer paragraaf 17.2 Biz. 4