Implementatie Wet normalisatie rechtspositie ambtenaren (Wnra)

Transcriptie

1 Beslisnota GS Provincie Zeeland documentnummer Zaal<nummer ZkNr verwijsnummer VwNr Onderwerp Implementatie Wet normalisatie rechtspositie ambtenaren (Wnra) voorgesteld besluit Kennis nemen van de ontwikkeling aan de hand van het projectplan Implementatie Wnra Zeeland Inliggende brief verzenden aan de voorzitter van Provinciale Staten. Aanleiding De Wet normalisering rechtspositie ambtenaren die naar verwachting op 1 januari 2020 in werking treedt. Als gevolg van deze wet wordt de aanstelling van ambtenaren die onder d e wet vallen (van rechtswege) omgezet in een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht. De implementatie van de wet voor de Provincie Zeeland wordt uitgevoerd door de projectgroep Implementatie Wnra op basis van een plan van aanpak dat in deze beslisnota wordt beschreven. portefeuill^öudè/'- portefeuille Portefeuilleho paraa uil! ho Portefeuille paraaf secretarik voor agendering aturr^s vergadering (in te vullen door agendakamer) besluit GS paraaf secretaris voor uitvoering

2 Beslisnota GS overwegingen en advies motivering besluit vmw Provincie /^Zeeland Inleiding Met de Wet Normalisering Rechtspositie Ambtenaren (Wnra) wordt een nieuwe Ambtenarenwet geïmplementeerd als opvolger van de Ambtenarenwet 1929 waarmee o.a. de provincieambtenaren onder de werking van het Burgerlijk Wetboek worden gebracht. De Wnra brengt de rechtspositie van ambtenaren in overeenstemming met die van werknemers in de private sector. Ambtenaren krijgen hierdoor een arbeidsovereenkomst in plaats van een aanstelling; cao's komen in plaats van rechtspositieregelingen. De wet treedt naar verwachting in werking op 1 januari Waarom deze verandering? De normalisering past bij de arbeidsverhoudingen van deze tijd. De tweezijdige arbeidsovereenkomst is een beter uitgangspunt voor vertrouwen en gelijkwaardigheid tussen werkgever en werknemer dan de afhankelijkheid bij de eenzijdige aanstelling. Wat vraagt dit van provincies? De provincies zullen een werkgeversvereniging moeten oprichten die bevoegd is om een cao conform de wet op de cao's af te sluiten. De provincies zullen bovendien hun lokale regelingen moeten omzetten naar een Personeelshandboek, veel nieuwe standaarddocumenten moeten vastleggen, e-hrm systemen hierop moeten aanpassen, de individuele afspraken van het personeel goed moeten vastleggen en waarschijnlijk met alle ambtenaren een arbeidsovereenkomst moeten sluiten. Waarschijnlijk, want momenteel wordt in opdracht van IPO werkgeverszaken een opdracht uitgezet bij een extern juridisch bureau om te onderzoeken wat de voor-en nadelen zijn van een arbeidsovereenkomst vs. het van rechtswege overgaan (Ten tijde van het schrijven van deze nota was het advies van het juridisch b ureau nog niet binnen). Daarnaast zal er een omvangrijk scholingstraject nodig zijn van onder andere de arbeidsjuristen, de HR-adviseurs (en vergelijkbare functies) en het management over de gevolgen (ook ten aanzien van arbeidsverhoudingen) van de Wnra. Het plan van aanpak invoering Wnra Zeeland is gebaseerd op het model plan van aanpak IPO. Dit plan van aanpak schetst de kaders en context van het project (invoering van de Wnra per 1 januari 2020), waarbij: (1) er een cao conform de wet op de cao 's is gesloten met als ingangsdatum (inclusief aanmelding bij ministerie van SZW); (2) alle systeemaanpassingen zijn doorgevoerd; (3) provincies beschikken over een nieuwe set van modelarbeidsovereenkomsten en -brieven; (4) individuele afspraken van medewerkers correct zijn vastgelegd als bijlage bij de arbeidsovereenkomst (indien gekozen wordt voor het van rechtswege, dan vervalt dit punt); (5) alle medewerkers met een aanstelling een getekende arbeidsovereenkomst hebben die per ingaat (indien gekozen wordt voor het van rechtsw ege, dan vervalt dit punt); (6) medewerkers met een arbeidsovereenkomst op basis van de C AP overgezet zijn naar een arbeidsovereenkomst op basis van nieuwe cao; (7) sectorvolgers (denk aan de RUD Zeeland) geïnformeerd zijn. Dit plan van aanpak gaat ook in op de inrichting van het project waar voor een eigen projectorganisatie ingericht zal worden. Tot slot besteed dit plan van aanpak aandacht aan de planning en kosten voor de uitvoering van het project. Dit plan van aanpak is een processtuk, de inhoudelijke keuzes die gemaakt moeten worden in het kader van de Wnra worden hierin slechts benoemd. 2

3 Afwijking t.o.v. provinciale doelstellingen en/of beleid N.v.t, bestuurlijke planning en doorlooptijd indien van toepassing consequenties besluit financiële consequenties Vanuit het IPO is aangegeven dat er kosten gemoeid zijn met de implementatie van Wnra: kosten voor scholing en kosten i.v.m. systeem. De kosten voor scholing bedragen over 2017 t/m 2019 in totaal ongeveer De opleidingsvraagstukken in 2017 worden uit regulier opleidingsbudget betaald. Bij het opstellen van het opleidingsplan 2018 en 2019 zal opnieuw worden bekeken of de eventuele opleidingskosten implementatie Wnra kunnen worden gedekt uit het centrale opleidingsbudget. Immers, conform de nieuwe cao zal er vanaf 2018 ook een belangrijk deel binnen het centrale opleidingsbudget gereserveerd worden voor persoonlijk opleiding/ en ontwikkelbudget. Voor de benodigde aanpassingen in het salaris- en e-hrm systeem in 2018 en 2019 (omvang en consequenties onbekend) zal zodra dit koste nverhogend werkt, budget gereserveerd moeten worden. juridische consequenties Ter info, ter kennis name. De provincie moet aan wet- en regelgeving voldoen. De Wnra houdt wijziging van de rechtspositie in, en derhalve is juridische om- en bijscholing uiterst relevant om geen onnodige juridische problemen / claims te riskeren. personele consequenties en inhuur De rechtspositie van ambtenaren wordt per 2020 in overeenstemming gebracht met die van werknemers in de private sector. Dit betekent dat medewerkers de eenzijdige aanstelling inwisselen voor de meer gelijkwaardige tweezijdige arbeidsovereenkomst. inkoop & aanbesteding Inkoopbeleid Afwijken Inkoopbeleid n.v.t. 3

4 Provincie Zeeland Provinciale Staten T.a.v. de voorzitter Per adres statengriffiê Onderwerp Voorbereiding Implementatie Wet normalisatie rechtspositie ambtenaren Kenmerk behandeld door E. Valk verzonden Middelburg, 3 oktober 2017 Geachte voorzitter Met deze brief informeert ons college uw staten op hoofdlijnen over de gevolgen van de W et normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) voor de provincie Zeeland en de ambtenaren die er werkzaam zijn. Aanleiding Op 8 november 2016 heeft de Eerste Kamer ingestemd met de Wnra. De beoogde inwerkingtredingsdatum van de wet is 1 januari De Wnra betreft de invoering van een nieuwe Ambtenarenwet 2017 als opvolger van de Ambtenarenwet 1929 waarmee ambtenaren (m.u.v. politie, defensie en rechterlijke macht) onder de werking van het Burgerlijk Wetboek worden gebracht. Dit is op het gebied van het arbeidsrecht de grootst mogelijk transitie die niet eerder op deze schaal heeft plaatsgevonden. Voor deze transitie is de komende jaren een complex wetgevingstraject nodig waarin allerlei wetten worden aangepast. De Wnra heeft tot doel de verschillen in de behandeling van ambtenaren en werknemers in de particuliere sector weg te nemen. Ook speelt mee dat de tweezijdigheid in het privaatrechtelijke arbeidsrecht een beter uitgangspunt is voor gelijkwaardigheid tussen de ambtenaar en de werkgever dan de eenzijdige publiekrechtelijke aanstelling die de provincieambtenaren op dit moment hebben. Ook de overtuiging dat het bestuursrecht minder geschikt is om arbeidsgeschillen op te lossen en het verminderen van de regeldruk hebben meegespeeld bij de invoering van de Wnra. Bestaand beleid c.q. kader Op dit moment zijn ambtenaren op basis van een een zijdige publiekrechtelijke aanstelling werkzaam bij de provincie Zeeland. Uw staten fungeren als werk gever voor de ambtenaren die werkzaam zijn bij de griffie. Ons college is de werkgever voor de overige provincieambtenaren. De arbeidsvoorwaarden voor provincieambtenaren zijn neergelegd in rechtspositieregelingen die door ons college zijn vastgesteld. Binnen de provincie Zeeland is geregeld dat de rechtspositieregelingen die door ons college zijn vastgesteld, ook van toepassing zijn op de ambtenaren van uw staten. Door de Wnra zal het privaatrechtelijke arbeidsrecht van toepassing worden op de arbeidsrelatie tussen de ambtenaar en de provinciale werkgevers. De ambtenaar sluit een arbeidsovereenkomst met zijn werkgever en zijn arbeidsvoorwaarden staan in een collectieve arbeidsovereenkomst (cao). Bij verschil van mening kan de ambtenaar zich wenden tot de kantonrechter en in hoger beroep tot het gerechtshof. ProvinciehLiis Abdij 6 Postbus KvK BK Middelburg 4330 LA Middelburg IBAN NL08 BNGH

5 PAPIER1 Argumenten/afwegingen/risico's De implementatie van de Wnra zal op drie niveaus plaatsvinden: 7, Landelijk niveau: De wetgever zal allerlei landelijke wet- en regelgeving moeten aanpassen aan de wijzigingen die voortvloeien uit de Wnra; 2. Interprovinciaal niveau: Nu is het Inter Provinciaal Overleg (IPO) een vereniging waarvan het bestuur wordt gevormd door leden van de Colleges van Gedeputeerde Staten van de 12 deelnemende provincies. Om vanaf 2020 ook collectieve arbeidsovereenkomsten (cao) af te kunnen spreken met de vakbonden, is het nodig dat het IPO zijn verenigingsstatuten wijzigt en een werkgeversvereniging wordt. Deze statutenwijziging zal waarschijnlijk in oktober 2017 plaatsvinden; Uw staten zijn provinciaal werkgever voor de ambtenaren die werkza am zijn bij de griffie. Omdat uw staten vanaf 2020 ook vertegenwoordigd zullen zijn in de werkgeversvereniging IPO, zullen uw staten ook betrokken worden bij de aanstaande statutenwijziging; Door de statutenwijziging kan IPO in de toekomst namens de provincies afspraken maken met de vakbonden over een cao die voor alle provincieambtenaren geldt. 3. Op het niveau van de individuele provincie: De aanstellingen van de ambtenaren moeten worden omgezet naar individuele arbeidsovereenkomsten; Groepen personeel moeten worden geschoold in het privaatrechtelijke arbeidsrecht dat vanaf 1 januari 2020 zal gelden; Zeeuwse rechtspositieregelingen moeten worden aangepast aan het privaatrechtelijke arbeidsrecht; Systemen moeten worden aangepast. De individuele provincies trekken zo veel als mogelijk samen op bij de implementatie van de Wnra. Zo komen de projectleiders van de provincies regelmatig bij elkaar om zake n af te stemmen en ervaringen uitte wisselen. Proces en evaluatie De beoogde ingangsdatum van de Wnra is 1 januari Zo nodig zal ons college (of IPO) uw staten tijdig informeren als er van uw staten een inhoudelijke bijdrage wordt gevraagd in het proces of als er belangrijke ontwikkelingen zijn. Wij hopen u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, gedeputeerde staten. Drs. J.M.M. Polman, voorzitter A.W. Smit, secretaris Behoort bij brief d.d.verzenddatum met ons kenmerl<;