Jaarstukken ODMH 2016

Transcriptie

1 Jaarstukken ODMH 2016 Versienummer: 1.3 Datum: 18 mei 2017

2 Productnummer Jaarstukken ODMH 2016 Omschrijving Status Versie 1.3 Datum 18 mei 2017 Opdrachtgever Opgesteld door Jaqueline Vos Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 2 van 55

3 Inhoudsopgave 1 Voorwoord Rekening in één oogopslag Resultaat Resultaatbestemming Toelichting kosten-en opbrengstensoorten Jaarverslag Programmaverantwoording Programma milieu Programma bouw- en woningtoezicht Algemene dekkingsmiddelen Paragrafen Lokale heffingen Weerstandsvermogen en risicobeheersing Onderhoud kapitaalgoederen Financiering Bedrijfsvoering Verbonden partijen Rechtmatigheid Jaarrekening Balans per 31 december Grondslagen voor waardering en resultaatbepaling Algemene grondslagen voor het opstellen van de jaarrekening Vaste activa Vlottende activa Voorzieningen Vaste schulden Vlottende passiva Waarderingsgrondslagen WNT Toelichting op de balans per 31 december ACTIVA Materiële vaste activa Vlottende activa PASSIVA Vaste passiva Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 3 van 55

4 4.3.4 Vlottende passiva Niet uit de balans blijkende verplichtingen Overzicht van baten en lasten Toelichting op het overzicht van baten en lasten Verschillenanalyse overzicht baten en lasten Onvoorzien Incidentele baten en lasten Wet Normering Topinkomens Vaststelling jaarrekening Bijlagen Bijlage 1 Bijdragen milieu Bijlage 2 Bijdragen bouw- en woningtoezicht Bijlage 3 Staat van reserves en voorzieningen Bijlage 4 Restitutie resultaat Bijlage 5 SiSa Bijlage 6 Controleverklaring Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 4 van 55

5 1 Voorwoord Het boekjaar 2016 was een goed jaar voor de Omgevingsdienst Midden-Holland. Medio 2016 leek nog een extra inspanning te moeten worden geleverd om de gestelde productiedoelen te realiseren, maar uiteindelijk werd het volledige programma geleverd. Waar in de loop van het uitvoeringsjaar mocht worden aangenomen dat dit alleen met de hulp van extra externe inzet zou lukken, bleek dit in de praktijk mee te vallen. Door het slim combineren van taken en door een goede afstemming met de opdrachtgevers konden de kosten van externen worden beperkt en bleef de daardoor verwachte druk op het eindejaarsresultaat uit. Het positieve resultaat over 2016 vloeit terug naar de opdrachtgevers c.q. eigenaars, overeenkomstig de afspraken die hierover in het verleden zijn gemaakt. In concreto valt het totale resultaat uiteen in een milieudeel en een BWT-deel en krijgen de deelnemers een deel van het positieve resultaat naar rato van hun omzet uitgekeerd. In 2016 is besloten een risicomanagement systeem te implementeren, welke aansluit bij de systemen die ook door veel gemeenten en provincies worden gebruikt. Door alle interne- en externe risico s te inventariseren en te kwantificeren en te vertalen naar een benodigd weerstandsvermogen, wordt een objectieve maatstaf voor de noodzakelijke buffer verkregen. Vervolgens kan worden vastgesteld of de aanwezige weerstand in overeenstemming is met hetgeen noodzakelijk is en kan het vermogen desgewenst op niveau worden gebracht. Naar verwachting zal de implementatie van dit systeem in 2017 zijn voltooid. In het primair proces is een duidelijke afbakening aangebracht tussen milieu en BWT. Dit schot bestaat niet alleen in de exploitatie, maar ook in het vermogen. Dat betekent ook dat risico s die sterk te relateren zijn aan één van beide compartimenten, ook afgedekt worden door het corresponderende deel van het vermogen. Goed voorbeeld is de verwachte marktwerking in dat deel van het BWTdomein dat betrekking heeft op de (eenvoudige) bouwvergunningen. Met deze (wettelijke) ontwikkeling is weliswaar rekening gehouden bij de opbouw van de flexibele schil, maar dit laat onverlet dat met het restrisico rekening wordt gehouden bij de definiëring van het deel van het weerstandsvermogen dat betrekking heeft op bouw- en woningtoezicht. In de jaarrekening over 2016 zijn ook weer investeringen zichtbaar op het gebied van de informatieen communicatietechnologie (ICT). De Omgevingsdienst Midden-Holland bezit een koppositie als het gaat om innovatieve ICT-toepassingen en wil deze positie graag behouden. Om die reden wordt doorlopend geïnvesteerd in mensen en middelen, om de opdrachtgevers op een state-of-the-art manier te kunnen blijven bedienen. In dit kader mag de komst van de Omgevingswet niet onvermeld blijven, die noodzakelijk maakt dat de in de systemen van de ODMH voorhanden zijnde informatie toegankelijk gemaakt dient te worden voor de samenleving. Dit vraagt om extra investeringen in de ICT-infrastructuur, waarbij niet alleen de toegankelijkheid en het gebruiksgemak van belang zijn, maar ook de informatiebeveiliging en de privacy. Hierbij moet worden opgemerkt dat de ODMH bij haar investeringen aansluit bij de landelijke standaarden, hetgeen betekent dat deze investeringen toekomstbestendig zijn. In 2016 zijn de ISO certificaten voor zowel de milieuafdeling voor de BWT afdeling gecontinueerd. In een organisatie met de omvang van de ODMH is het van belang dat de resultaten het logische gevolg zijn van de beheerste processen die daaraan vooraf gaan. Om die reden wordt veel betekenis gehecht aan de interne- en externe ISO-audits die door het jaar heen worden uitgevoerd. Door het consequent uitvoeren van deze audits worden niet alleen de rollen van alle betrokkenen geijkt, maar wordt tevens toegezien op het realiseren van een constante productiekwaliteit. Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 5 van 55

6 Tenslotte kan in 2016 worden teruggezien op een constructief en goed jaar waarin voor het eerst de milieutaken voor de gemeente Alphen aan den Rijn zijn uitgevoerd. De taken van deze gemeente zijn goed geland binnen de ODMH, hetgeen een gunstig perspectief geeft voor de toekomst. Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 6 van 55

7 2 Rekening in één oogopslag 2.1 Resultaat 2016 De jaarrekening 2016 voor resultaatbestemming, waarvoor op de volgende pagina s een voorstel is geformuleerd, sluit met een positief resultaat van Het exploitatieresultaat van 2016 per kostensoort is als volgt opgebouwd, waarbij ter vergelijking de cijfers van de begroting 2016 (inclusief begrotingswijzigingen) zijn weergegeven. ODMH 2016 Milieu Bouw- en Woningtoezicht ODMH Kostensoort Realisatie Begroting Realisatie Begroting Realisatie Begroting Algemene bijdragen Doorberekende bijdragen Overige bijdragen Projectbaten Financieringsfunctie Totaal Baten Personeelskosten Bijkomende personeelskosten Apparaatskosten Directe productkosten Doorberekende kosten Projectlasten Financieringsfunctie Totaal Lasten Mutatie reserves (Functie 980) Resultaat NB In alle overzichten worden de baten weergegeven met een negatief bedrag en de lasten met een positief bedrag. Het positieve exploitatieresultaat van is het resultaat van de twee programma s milieu en bouw- en woningtoezicht (BWT) tezamen. De afdeling Bedrijfsvoering heeft geen resultaat. De werkelijke kosten en opbrengsten van deze afdeling zijn op basis van nacalculatie doorberekend aan de programma s milieu en BWT. De mutaties in de reserves betreffen de reguliere onttrekkingen ter dekking van de kapitaallasten van de verbouwing van het Midden-Hollandhuis, automatisering en de bodemkwaliteitskaarten, de jaarlijkse dotatie aan de reserve bodemkwaliteitskaarten voor de actualisatie van de kaarten en de driejaarlijkse onttrekking aan de bestemmingsreserve Frictiekosten, die gevormd na de opzegging van het ISMH van zowel de huur- als de dienstverleningsovereenkomst. Eenmalig is de onttrekking en gelijktijdige opheffing van de bestemmingsreserve vakantiegeld. Als gevolg van de invoering van het Individueel Keuzebudget per 1 januari 2017, is een extra last ontstaan in 2016 ter grootte van de vakantiegeldreservering per 31 december Deze extra last wordt gecompenseerd door de onttrekking uit de hiervoor gevormde bestemmingsreserve. Tot slot is in 2016 de algemene reserve aangevuld met , zodat de omvang overeenkomt met het gewenste weerstandsvermogen. Voor een nadere specificatie van de mutaties wordt verwezen naar bijlage 3 Staat van reserves en voorzieningen. Voor een compleet overzicht van de lasten en baten verwijzen wij naar de recapitulatie van de baten en lasten met toelichting in hoofdstuk 4.4 Overzicht van baten en lasten. Voor een toelichting op de diverse kosten en opbrengsten per kostensoort verwijzen wij naar hoofdstuk 2.3 Toelichting kostenen opbrengstensoorten. Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 7 van 55

8 2.2 Resultaatbestemming Het totale resultaat van 2016 bedraagt Omschrijving Stand voor bestemming Resultaatbestemming Resultaat 2016 Stand na bestemming Algemene reserve - Aandeel milieu Aandeel BWT Subtotaal algemene reserve Bestemmingsreserve Automatisering Bestemmingsreserve Bodemkwaliteitskaarten Bestemmingsreserve Verbouwing Bestemmingsreserve Digitalisering Bestemmingsreserve Externe Veiligheid Bestemmingsreserve Vakantiegeld 0 0 Bestemmingsreserve Frictiekosten Bestemmingsreserve Ontwikkelingen Subtotaal bestemmingsreserves Totaal reserves Te restitueren aan deelnemers Restitutie Totaal Voorgesteld wordt om bij de resultaatbestemming het gehele resultaat ad te restitueren een de deelnemende organisaties. Daarnaast wordt voorgesteld om vanuit de algemene reserve toe te voegen aan de nieuw te vormen bestemmingsreserve Ontwikkelingen. Deze bestemmingsreserve dient ter dekking van de invoeringskosten van de Omgevingswet in de komende jaren. Hierdoor komt de algemene reserve op 92% van het benodigde saldo conform de risicoanalyse van begin In 2017 wordt de risicoanalyse onder begeleiding van het Nederlands adviesbureau voor risicomanagement (NARIS) geactualiseerd en wordt de staande methodiek geijkt. Naar verwachting wordt dit in de zomer van 2017 afgerond. De verdeling van de restitutie is als bijlage 4 toegevoegd aan de jaarstukken. Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 8 van 55

9 2.3 Toelichting kosten-en opbrengstensoorten In de tabellen van hoofdstuk 2.1 worden de baten en lasten weergegeven in diverse kosten- en opbrengstensoorten. Hierna volgt per soort een korte uiteenzetting van de kosten en opbrengsten, die onder deze posten worden verantwoord. Baten Algemene bijdragen: Contractuele bijdragen conform de jaarprogramma s voor zowel milieu als BWT Overige bijdragen: Overige inkomsten en interne financieringsbaten; Projectbaten: Projectopbrengsten, deze maken in het algemeen geen onderdeel uit van het exploitatieresultaat; Doorberekende bijdragen: Bijdragen in de kosten door onder andere de RMH en de RDOG. Lasten Personeelskosten: Salarislasten van personeel van de ODMH, inclusief ingehuurd personeel; Bijkomende personeelskosten: Kosten ten behoeve van het personeel, zoals reiskosten en scholingskosten; Apparaatskosten: Diverse kosten, zoals leaseauto s, automatiseringskosten, huisvestingslasten en kapitaallasten; Directe productkosten: Algemene kosten, zoals werkbudgetten; Projectlasten: Projectlasten, deze maken in het algemeen geen onderdeel uit van het exploitatieresultaat; Financieringskosten: Rentelasten. Mutatie reserves Een negatief bedrag in de mutatie van de reserves geeft aan dat er meer onttrekkingen dan stortingen zijn. Een positief bedrag geeft aan dat de stortingen de onttrekkingen overtreffen. Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 9 van 55

10 3 Jaarverslag 3.1 Programmaverantwoording De programmaverantwoording is uitgesplitst in programma milieu (paragraaf 3.1.1) en programma bouw- en woningtoezicht (paragraaf 3.1.2) Programma milieu In dit jaarverslag geven we inhoudelijk toelichting over de ontwikkelingen in Via de programmaverantwoording en de paragrafen leggen wij verantwoording af over het gerealiseerde beleid in Wat wilden we bereiken? De omgevingsdienst Midden-Holland (ODMH) draagt bij aan een veilige, duurzame en gezonde leefomgeving. Dit doen we door milieutaken in de hele regio en bouw- en woningtoezichttaken in een deel ervan uit te voeren in opdracht van de aangesloten gemeenten en de provincie Zuid-Holland. De ODMH streeft daarbij een professionele, betrouwbare en vertrouwde organisatie te zijn. Wat is er gerealiseerd? Voor de gemeenten is een productie gerealiseerd tussen de 101% en 107% en voor de provincie 104%. De productie voor de gemeente Waddinxveen is niet binnen de zogenoemde 5% marge gebleven (conform paragraaf 3.4 van de Nota Planning & Control ). De productie boven de 105% bij Waddinxveen is daarom apart in rekening gebracht. De totale gemeentelijke productie voor milieu in 2016 ziet er als volgt uit: Organisatie ODMH Totaal Algemeen Juridisch Geleverd Begroot % Geleverd Begroot % Geleverd Begroot % Alphen aan den Rijn % % % Bodegraven Reeuwijk % % % Gouda % % % Krimpenerwaard % % % Provincie ZH % % % Waddinxveen % % % Zuidplas % % % Eindtotaal % % % Organisatie Bodem en Archeologie Geluid, Lucht, Ec. en Veiligh. Duurzaamheid Geleverd Begroot % Geleverd Begroot % Geleverd Begroot % Alphen aan den Rijn % % % Bodegraven Reeuwijk % % % Gouda % % % Krimpenerwaard % % % Provincie ZH % % % Waddinxveen % % % Zuidplas % % % Eindtotaal % % % Organisatie Toezicht en Handhaving Vergunningverlening ROM Geleverd Begroot % Geleverd Begroot % Geleverd Begroot % Alphen aan den Rijn % % % Bodegraven Reeuwijk % % % Gouda % % % Krimpenerwaard % % % Provincie ZH % % % Waddinxveen % % % Zuidplas % % % Eindtotaal % % % Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 10 van 55

11 Algemene en juridische taken De algemene en juridische taken van de omgevingsdienst bestaan uit klachtenbehandeling, juridische ondersteuning (o.a. bezwaar en beroep), milieuvluchten, helpdesk en beleidsondersteuning. Het applicatiebeheer van het bedrijvenbestand en gebiedsgerichte controles zijn ook bekostigd uit het budget voor de regionale taken. Toezicht en handhaving De omgevingsdienst controleert namens de aangesloten gemeenten en de provincie Zuid-Holland of bedrijven binnen de regio zich houden aan de (milieu-)wet- en regelgeving. Fysieke controles De omgevingsdienst controleert namens B&W en GS omgevingsvergunningen en meldingen. Tijdens de fysieke controles houden we toezicht op de impact van de bedrijven op de veiligheid en de milieubelasting., Zo wordt gelet op de aanwezigheid, het gebruik en de emissie van gevaarlijke stoffen en kunnen gevaarlijke en of hinderlijke situaties worden onderkend en zo nodig verkleind. Ook zien we toe op de vereiste voorzieningen waarmee overlast van geur, stof en geluid voor omwonenden wordt voorkomen of beperkt. De ODMH heeft de fysieke controles onderverdeeld in preventieve controles, aspectcontroles en controles naar aanleiding van klachten en meldingen. Hierbij passen wij de volgende risicomethodiek toe. Bedrijven met de grootste impact op de veiligheid of de milieubelasting krijgen de meeste aandacht. Het inplannen van de bedrijfscontroles gebeurt risicogericht waarbij ook rekening wordt gehouden met de ervaringen bij de bedrijven in de afgelopen jaren. Afhankelijk van diverse parameters als naleefgedrag, klachten en bedrijfsmeldingen wordt lopende het jaar extra toezicht uitgevoerd waar dit nodig is. Administratieve controle Naast de fysieke controles houdt de ODMH ook administratief toezicht om onderzoek te doen naar de juistheid en betrouwbaarheid van door bedrijven beschikbaar gestelde informatie. Hierbij werken we samen met andere handhavingspartners aan de optimalisering van het toezicht. Daarbij wordt gebruik gemaakt van twee aanvullende typen toezicht: Systeemtoezicht: hierbij wordt zoveel mogelijk gebruik gemaakt van de eigen beheerssystemen van een bedrijf. Informatiegestuurd toezicht: op basis van de beschikbare informatie bij de partners (bestuursen strafrecht, fiscaal) wordt de effectiviteit van toezicht verhoogd bij problemen die het domein van een enkel bevoegd gezag overstijgen. Bestuursrechtelijke en strafrechtelijke handhaving Bij de constatering van een overtreding wordt een optimale mix van bestuursrechtelijke en strafrechtelijke instrumenten ingezet om de overtreding ongedaan te maken. De basis hiervoor is de landelijke handhavingsstrategie. De ernst van de overtreding (milieu, veiligheid, gezondheid) en het gedrag van de overtreder (pro-actief, onverschillig, calculerend bewust, structureel negatief) zijn bepalend voor de te kiezen instrumentaria. De ODMH heeft drie Boa s in dienst. Zij worden ingezet op diepgaande strafrechtelijke onderzoeken op het gebied van milieuwetgeving. Daarnaast worden de Boa s in het kader van pilots ingezet voor het punitieve instrument bestuurlijke strafbeschikking. Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden (Whvbz) Gedeputeerde Staten zijn bevoegd gezag voor de handhaving in het kader van de Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden (Whvbz). De Omgevingsdienst Midden-Holland Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 11 van 55

12 voert deze taak op het grondgebied van de hele provincie Zuid-Holland uit. Dit betekent dat er jaarlijks 345 bad- en zweminrichtingen worden gecontroleerd op hygiëne en veiligheid. We houden toezicht op 301 categorie A-zweminrichtingen (de openbare en de semi-openbare zwembaden), 44 categorie B-zweminrichtingen (de peuterbaden) en 108 categorie C- en D- zwemgelegenheden (de zwemgelegenheden in oppervlaktewater). In het zwemseizoen (1 mei 1 oktober) worden de buitenlocaties gecontroleerd. De waterkwaliteit wordt bewaakt aan de hand van monsters die de waterkwaliteitsbeheerders nemen en laten analyseren. De analyseresultaten worden aan de ODMH doorgegeven. De kwaliteit wordt door de ODMH bekend gemaakt via en de zwemwatertelefoon. Indien de kwaliteit niet in orde is, zijn er drie opties t.w. een waarschuwing, een negatief zwemadvies of, in ernstige gevallen, een zwemverbod. Milieuvergunningen Het team vergunningverlening van de ODMH behandelt aanvragen van milieuvergunningen en neemt zelf initiatief tot ambtshalve actualisering of intrekking van vergunningen als dat nodig is. Een milieuvergunning heeft tot doel om (economische) activiteiten te laten uitvoeren op een manier die milieuhygiënisch verantwoord is, en die overlast voor omwonenden beperkt. Vergunningen voor vergelijkbare activiteiten worden op vergelijkbare wijze verleend, zodat sprake is van rechtszekerheid en rechtsgelijkheid voor de ondernemers. Hierbij werken wij met een standaard voorschriftenpakket waarbij uiteraard wel maatwerk mogelijk is. De wettelijke procedure die wordt doorlopen, geeft omwonenden de gelegenheid inspraak uit te oefenen en tijdig kennis te nemen van de inhoud van de vergunning. Specialistische taken De ODMH voert alle milieutaken uit inclusief in- en externe advisering op het gebied van bodem, archeologie, geluid, lucht en externe veiligheid. Ook vinden er werkzaamheden plaats, die gericht zijn op het realiseren van een duurzame leefomgeving in Midden-Holland. Bodem en Archeologie De bodemwerkzaamheden leiden ertoe dat in de besluitvorming het aspect bodem tijdens de inrichting en het beheer van de openbare ruimte op de juiste wijze wordt meegewogen en meegenomen. Zo worden voorwaarden verbonden aan het bouwen op ernstig verontreinigde grond. Medewerkers zien toe op het verantwoord toepassen van grond en op het behoud van archeologisch erfgoed. Hergebruik wordt gestimuleerd en bodemonderzoek tegen een scherpe prijs aangeboden. Ook heeft bodembeleid als doel zoveel mogelijk grond en bagger te hergebruiken zonder dat risico s optreden voor de gebruikers. Geluid, Lucht, Ecologie en Externe Veiligheid De meeste klachten die jaarlijks binnenkomen bij de ODMH hebben betrekking op geluid en lucht. Om die hoeveelheid klachten te verminderen en waar mogelijk te voorkomen voert de omgevingsdienst, bij voorkeur in een zo vroeg mogelijk stadium, bedrijfscontroles en diverse metingen uit. Daarnaast adviseren wij op deze milieuthema s bij ruimtelijke ontwikkelingen en bij het verlenen van milieuvergunningen. Hiermee bereikt de ODMH dat zowel de bedrijvigheid als ook de woningbouw doorgang kan vinden zonder dat dit leidt tot een toename van klachten en/of moeilijke situaties. Bij externe veiligheid worden de plaatselijke risico s voor de omgeving tijdens de verschillende productiefases van gevaarlijke stoffen (produceren, behandelen of vervoer) in kaart gebracht. De risico s worden geobjectiveerd en de adviezen in het planvormingsproces van de regionale gemeenten meegenomen. Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 12 van 55

13 Ruimtelijke Ordening en Milieu (ROM) Het cluster ROM adviseert en ondersteunt op milieugebied bij ruimtelijke plannen in Midden-Holland. In een zo vroeg mogelijk stadium brengt de ODMH de benodigde randvoorwaarden in kaart om ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk te maken. Daarnaast is er aandacht voor de kansen om de kwaliteit van de leefomgeving te verhogen. Hiermee worden de leefbaarheid en duurzaamheid in Midden-Holland vergroot en kunnen ruimtelijke processen doorgang vinden. Duurzaamheid Het team duurzaamheid van de ODMH ondersteunt bij de uitvoering van duurzaamheidsprogramma s van de deelnemers. Dit gebeurt bijvoorbeeld door het stimuleren van particulieren om hun bestaande woning energetisch te verbeteren of de verduurzaming van de eigen organisatie en het maatschappelijk vastgoed. Het team werkt in het verlengde van duurzaamheid aan natuur- en milieueducatie. Hiervoor zetten wij het regionale Centrum voor Natuur- en Milieueducatie De Zwanebloem in. Kinderen in het basisonderwijs kunnen lessen op onze leszolder volgen en de ODMH verzorgt leskisten en lesmateriaal voor basisscholen. Ook kunnen buitenlessen op locatie vlakbij de school worden gevolgd. Wat heeft het gekost? Over het gehele jaar bedraagt het positieve resultaat van het programma milieu positief Afdeling Baten/Lasten Kostensoort Realisatie Begroting Milieu Baten Algemene bijdragen Doorberekende bijdragen Overige bijdragen Projectbaten Totaal Baten Lasten Personeelskosten Bijkomende personeelskosten Apparaatskosten Directe productkosten Doorberekende kosten Projectlasten Financieringskosten Totaal Lasten Mutatie reserves Baten Onttrekking reserves Totaal Baten Lasten Toevoeging reserves Totaal Lasten Totaal Milieu Algemene bijdragen Conform de jaarprogramma s 2016 bedragen de gemeentelijke en provinciale bijdragen voor milieu bijna 11,7 miljoen. De bijdragen worden berekend op basis van productfinanciering. Hiervoor zijn afspraken met de gemeenten en de provincie vastgelegd in jaarprogramma s. De werkelijke bijdragen zijn iets hoger dan de begrote bijdragen. Omdat de productie van de gemeente Waddinxveen boven de 105% uitkwam, is conform de nota P&C een aanvullende rekening gestuurd voor het meerdere. Voor een uitgebreider overzicht van de bijdragen wordt verwezen naar bijlage 1 van deze jaarstukken. Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 13 van 55

14 Doorberekende en overige bijdragen De doorberekende en overige bijdragen zijn respectievelijk en hoger dan begroot. Deze extra opbrengsten komen voort uit aanvullende opdrachten buiten de jaarprogramma s om. Ook zijn er bij de afdeling Bedrijfsvoering extra inkomsten gegenereerd als gevolg van aanvullende diensten aan vooral de Regio Midden-Holland (RMH). Deze extra inkomsten worden net als alle andere inkomsten en uitgaven op basis van aantallen fte doorverdeeld naar de programma s milieu en BWT. (Bijkomende) Personeelskosten Aan de (bijkomende) personeelskosten is ruim minder uitgegeven dan begroot. Niet alle vertrokken medewerkers zijn vervangen en ook is het inhuurbudget voor uitval en ziekte maar zeer beperkt gebruikt. Apparaatskosten Onderdeel van deze kosten zijn de kapitaallasten. De kapitaallasten van de bodemkwaliteitskaarten zijn gedekt uit de desbetreffende bestemmingsreserve. De totale bestedingen van de apparaatslasten zijn circa hoger dan begroot. Deze overschrijding is het gevolg van een lagere doorbelasting aan de lopende projecten. In 2016 is minder tijd besteed aan projecten buiten jaarprogramma en is er daardoor minder dekking voor de apparaatskosten. De werkelijke bruto apparaatskosten zijn echter ruim lager dan de bruto begrote apparaatskosten, zodat geen werkelijke overbesteding plaatsgevonden heeft. Directe productkosten Onder de directe productkosten vallen de provinciale werkbudgetten voor bijvoorbeeld publicaties. Doorberekende kosten De doorberekende kosten zijn zowel in de begroting als in de jaarrekening (nagenoeg) nihil. Dit komt omdat de zogenaamde netto cijfers gepresenteerd worden. De werkelijke kosten van de afdeling Bedrijfsvoering zijn op basis van aantallen fte s verdeeld over de programma s milieu en BWT. De getoonde last betreft het negatieve resultaat van een project op basis van een EU-subsidie. Door de strenge regels voor dat project zijn niet alle gemaakte kosten vergoed. Projectbaten en -lasten De projectbaten en lasten zijn in 2016 gelijk. De werkelijk baten en lasten zijn lager dan begroot. Dit verschil is voor een klein deel ontstaan doordat minder tijd besteed is aan de projecten. Ook zijn voor een deel van de gemeentelijke projecten de uren uitgevoerd binnen jaarprogramma. Een en ander conform afspraak met de betreffende gemeenten. Het grote verschil is ontstaan bij de provinciale projecten voor Spoedlocaties en Bodembeheer Krimpenerwaard. Hier zijn de jaarbudgetten niet volledig uitgeput. De werkzaamheden schuiven gedeeltelijk door naar Financieringskosten De financieringskosten betreffen het aandeel van milieu in de rente op de langlopende geldlening voor het Midden-Hollandhuis. Mutatie reserves De onttrekkingen en toevoegingen aan de reserves in 2016 zijn nagenoeg conform de begroting. Het verschil in de onttrekkingen betreft de onttrekking aan de bestemmingsreserve externe veiligheid. In Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 14 van 55

15 plaats van de begrote heeft in de werkelijkheid geen onttrekking plaatsgevonden, omdat de werkelijke bestedingen voor de programmafinanciering lager waren dan aanvankelijk begroot. Voor een compleet overzicht van de mutaties in de reserves wordt verwezen naar bijlage 3 van de jaarstukken. Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 15 van 55

16 3.1.2 Programma bouw- en woningtoezicht Sinds 1 januari 2013 voert de ODMH naast de milieutaken ook taken op het gebied van bouw- en woningtoezicht en ruimtelijke ordening (BWT-taken) uit voor de gemeente Bodegraven Reeuwijk. Op 1 juli 2013 zijn daar de BWT-taken van de gemeente Gouda bij gekomen. De gemeenten Waddinxveen en Zuidplas hebben op 1 januari 2014 de BWT-taken ondergebracht bij de ODMH. Wat wilden we bereiken? De Omgevingsdienst Midden-Holland (ODMH) draagt bij aan een veilige, duurzame en gezonde leefomgeving. Dit doen we door milieutaken in de hele regio en bouw- en woningtoezichttaken in een deel ervan uit te voeren in opdracht van de aangesloten gemeenten en de provincie Zuid-Holland. De afdeling BWT van de ODMH heeft daarbij een duidelijke missie: BWT ziet namens de aangesloten gemeenten toe op de veilige bouw en het toegestane gebruik van gronden en bouwwerken. Wij doen dat door vergunningverlening, toezicht, handhaving en advisering op het gebied van bouwregelgeving en ruimtelijke ordening. Wat is er gerealiseerd? In 2016 is de productie van de afdeling BWT tussen de 101% en 106% uitgekomen. De productie boven de 105% van Bodegraven Reeuwijk is apart in rekening gebracht. De totale gemeentelijke productie voor BWT in 2016 ziet er als volgt uit: Gemeente ODMH Totaal Toezicht Vergunningverlening Geleverd Begroot % Geleverd Begroot % Geleverd Begroot % Bodegraven Reeuwijk % % % Gouda % % % Waddinxveen % % % Zuidplas % % % Eindtotaal % % % Gemeente Juridische aspecten Handhaving Diversen Geleverd Begroot % Geleverd Begroot % Geleverd Begroot % Bodegraven Reeuwijk % % % Gouda % % % Waddinxveen % % % Zuidplas % % % Eindtotaal % % % Diversen De taken die vallen onder het hoofdstuk diversen van de omgevingsdienst bestaan uit diverse gebiedsgerichte of thematische (handhaving)projecten, beleidsadvisering, delen van gebiedskennis, minnelijk traject bij handhavingszaken en bezwaarprocedures inclusief mediation, advisering over bestemmingsplannen, helpdesk en tenslotte datamanagement en ontsluiting. Vergunningverlening Voor de vier gemeenten die hun BWT-taken hebben overgedragen aan de ODMH, handelt de ODMH de aanvragen om vergunning ingevolge Omgevingswet de af. Op 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking getreden. Een groot aantal (25) vergunningen, waaronder de milieuvergunning, is daarmee opgehouden zelfstandig te bestaan. Daarvoor in de plaats is één geïntegreerde vergunning gekomen voor activiteiten op het gebied van bouwen, milieu, monumenten, ruimte en natuur: de Omgevingsvergunning. Het doel van de Wabo is het verminderen van de administratieve lasten voor burgers en bedrijven, betere dienstverlening door de overheid, kortere procedures en afstemming van voorschriften op het gebied van bouwen, ruimte en milieu. Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 16 van 55

17 Een omgevingsvergunning kan betrekking hebben op meerdere activiteiten, zoals bouwen, slopen, kappen, reclame. Niet alle activiteiten komen bij alle projecten voor. Bij het product vergunning op aanvraag worden daarom basisuren gehanteerd, die vervolgens worden uitgebreid met de uren die nodig zijn voor de diverse verschillende activiteiten. Toezicht De ODMH verzorgt het toezicht voor de gemeenten die hun taken hebben overgedragen. Op grond van beleidsplannen en uitvoeringsplannen wordt bepaald welk toezichtniveau noodzakelijk is per verleende omgevingsvergunning of activiteit, aan de hand van de gemeentelijke criteria. Vervolgens worden aan de hand van het vastgestelde toezichtniveau één of meerdere controles uitgevoerd en wordt een rapportage opgesteld van de controles. Handhaving Naast toezicht voert de ODMH ook de handhaving uit. Dat omvat onder meer het versturen van een waarschuwing, vooraanschrijving of aanschrijving tot het opleggen van een last onder dwangsom of bestuursdwang, en het stilleggen van werkzaamheden. De ODMH beschikt hiervoor onder meer over handhavingsjuristen, BOA s (bijzondere opsporingsambtenaren), inspecteurs en toezichthouders. Juridische aspecten Ook bezwaar- en beroepschriften en overige procedures die verband houden met de BWT-taken worden door de ODMH afgehandeld. Het gaat dan om het opstellen van verweerschriften en om de vertegenwoordiging tijdens hoorzittingen in bezwaar- en beroepzaken. De niet Wabo-gerelateerde zaken in bezwaar- en beroepsprocedures, alsmede juridische advies voor de niet Wabo-taken zijn bij de gemeenten gebleven, met uitzondering van de afhandeling van verzoeken om planschade voor de gemeente Gouda. Aanvullende bijdragen Provincie Zuid-Holland In 201 zijn aanvullende bijdragen van de provincie ontvangen voor de Briks- en Wabo-taken. Ten aanzien van deze taken kan het volgende opgemerkt worden: Het uitvoeren van de BRIKS-taak door de ODMH is door het geringe aantal provinciale bedrijven, waar wij deze taak voor uitvoeren, kleinschalig van opzet. Conform de afspraak is er over 2016 een tijdsregistratie bijgehouden voor BRIKS-regietaak en BRIKS-adviestaak. Voor alle aanvragen om vergunning/meldingen geldt dat deze zijn vergund, dan wel in procedure zijn. Alle vergunningen en meldingen zijn onder de aandacht gebracht van de toezichthouders. Het verschil tussen begroot en werkelijk wordt terugbetaald. De besteding van de aanvullende provinciale bijdragen in 2016 is als volgt: Aanvullende provinciale bijdragen Geleverd Begroot % Advisering BRIKS-taken % Totaal Wat heeft het gekost? Het positieve resultaat van het jaar 2016 van het programma bouw- en woningtoezicht bedraagt Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 17 van 55

18 2016 Afdeling Baten/Lasten Kostensoort Realisatie Begroting BWT Baten Algemene bijdragen Doorberekende bijdragen Overige bijdragen Projectbaten Totaal Baten Lasten Personeelskosten Bijkomende personeelskosten Apparaatskosten Directe productkosten Doorberekende kosten 0 0 Projectlasten Financieringskosten Totaal Lasten Mutatie reserves Baten Onttrekking reserves Totaal Baten Lasten Toevoeging reserves Totaal Lasten Totaal Bouw- en Woningtoezicht Algemene bijdragen De algemene bijdragen omvatten de bijdragen van de gemeenten Bodegraven Reeuwijk, Zuidplas, Gouda en Waddinxveen. De bijdragen zijn gebaseerd op productfinanciering. Hiervoor zijn voorafgaand aan het jaar afspraken gemaakt in de jaarprogramma s. Een nadere specificatie is beschikbaar in bijlage 2 Bijdragen bouw- en woningtoezicht. De werkelijke bijdragen zijn iets groter dan begroot. Bij de vaststelling van de 2 e managementrapportage van 2016 werd nog gedacht dat niet voor alle gemeenten de ondergrens van 95% gehaald zou worden. Uiteindelijk is dat wel gebeurd en is de productie van de gemeente Bodegraven Reeuwijk zelfs boven de bovengrens van 105% uitgegaan, zodat conform de nota P&C aan deze gemeente een extra factuur gestuurd is voor het meerdere. Doorberekende en overige bijdragen De doorberekende en overige bijdragen zijn ruim hoger dan geraamd. Gedurende het jaar zijn een paar medewerkers van de afdeling gedetacheerd geweest bij andere overheden. Dit was slechts gedeeltelijk begroot. (Bijkomende) Personeelskosten Aan de (bijkomende) personeelskosten is circa minder uitgegeven dan begroot. Zowel het salaris- als het inhuurbudget is niet geheel uitgeput. Apparaatskosten De apparaatskosten zijn iets hoger dan geraamd. Deze overschrijding is een gesaldeerd gevolg van extra kosten door de verbouwing, het verplaatsen van de serverruimte en mutaties in de licenties en lagere kosten als gevolg van extra inzet in de projecten, waardoor een deel van de lasten daar verantwoord is. Deze overschrijding is het gevolg van een lagere doorbelasting aan de lopende projecten. In 2016 is minder tijd besteed aan projecten buiten jaarprogramma en is er daardoor minder dekking voor de apparaatskosten. De werkelijke bruto apparaatskosten zijn echter ruim lager dan de bruto begrote apparaatskosten, zodat geen werkelijke overbesteding plaatsgevonden heeft. Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 18 van 55

19 Directe productkosten Onder de directe productkosten vallen diverse kleine kostenposten, die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van de BWT-taken. Doorberekende kosten Omdat de zogenaamde netto cijfers gepresenteerd worden, zijn de doorberekende kosten zowel in de begroting als in de jaarrekening nihil. De werkelijke kosten van de afdeling Bedrijfsvoering zijn op basis van aantallen fte s verdeeld over de programma s milieu en BWT. Projectbaten en -lasten De projectbaten en lasten zijn in 2016 gelijk. Financieringskosten De financieringskosten betreffen het aandeel van BWT in de rente op de langlopende geldlening voor het Midden-Hollandhuis. Onttrekkingen en toevoegingen reserves Bij de afdeling BWT zijn in 2016 geen toevoegingen en onttrekkingen aan de reserves gedaan. De getoonde mutaties betreffen het aandeel BWT in de afdeling Bedrijfsvoering. Voor het totale overzicht aan mutaties in de reserves wordt verwezen naar bijlage 3 van de jaarstukken Algemene dekkingsmiddelen In de programmaverantwoording moet ook het overzicht Algemene dekkingsmiddelen worden gegeven. Voor onze gemeenschappelijke regeling interpreteren wij dit als de bijdragen, die de deelnemende gemeenten en provincie betalen aan de ODMH (hoewel dit volgens het BBV niet als zodanig kwalificeert). De algemene bijdragen worden verantwoord in de programma s milieu en BWT en worden ook weergegeven in de bijlagen 1 en 2 van deze jaarstukken. Financieringsfunctie Met ingang van 2014 zijn deze rentebaten bijna geheel weggevallen door de invoering van het schatkistbankieren. Door deze invoering is de ODMH, net als andere lagere overheden, verplicht overtollige middelen weg te zetten bij het rijk. De rentevergoeding die hier tegenover staat is vooralsnog nihil. Wel kent de ODMH sinds 2015 rentelasten. Bij de overname van het Midden-Hollandhuis is ook de geldlening van het ISMH bij de BNG overgenomen. Voor deze lening, die ultimo 2016 bijna 3,9 miljoen bedroeg, was de rentelast over het jaar 2016 ruim Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 19 van 55

20 3.2 Paragrafen Artikel 26 van het BBV schrijft voor dat in het jaarverslag dezelfde paragrafen opgenomen moeten worden als die in de begroting opgenomen zijn Lokale heffingen De paragraaf betreffende de lokale heffingen is voor de ODMH niet van toepassing Weerstandsvermogen en risicobeheersing De paragraaf weerstandsvermogen dient te omvatten: a. Een inventarisatie van de weerstandscapaciteit, zijnde de middelen en mogelijkheden waarover de ODMH beschikt of kan beschikken om niet begrote kosten te dekken; b. Een inventarisatie van de risico's, waarvoor geen maatregelen zijn getroffen en die van materiële betekenis kunnen zijn in relatie tot de financiële positie. Hierbij dient bijvoorbeeld te worden gedacht aan risico s in het kader van organisatieontwikkelingen, rechtmatigheid, garantieverplichtingen, voldoen aan formele voorschriften met betrekking tot de uitvoering van regelingen door de ODMH; c. Het beleid omtrent de weerstandscapaciteit en de risicobeheersing. Weerstandsvermogen: Het weerstandsvermogen is in artikel 11 van het BBV gedefinieerd als De relatie tussen de weerstandscapaciteit, zijnde de middelen en mogelijkheden waarover de gemeente beschikt of kan beschikken om niet begrote kosten te dekken, en alle risico s waarvoor geen maatregelen zijn getroffen en die van materiële betekenis kunnen zijn in relatie tot de financiële positie. Het weerstandsvermogen weerspiegelt de mate waarin de ODMH in staat is middelen vrij te maken om de risico s, die zich in de praktijk voordoen, op te vangen, zonder dat dit betekent dat het beleid gewijzigd dient te worden. Het vermogen om het beleid door te zetten is afhankelijk van de omvang van de weerstandscapaciteit. Er zijn geen algemeen geldende normen voor de gewenste omvang van het weerstandsvermogen. Iedere gemeenschappelijke regeling moet zelf invulling geven aan de gewenste omvang, gelet op haar eigen situatie en context. De omvang van het weerstandsvermogen moet in verhouding staan tot de risico s die de organisatie loopt en die niet kunnen worden opgevangen door stuur- en beheersmaatregelen en ook niet financieel kunnen worden afgedekt door voorzieningen. Weerstandscapaciteit Onder weerstandscapaciteit wordt verstaan: het geheel aan beschikbare en vrij aanwendbare financiële middelen om mogelijke resterende risico s met financieel gevolg op te kunnen vangen. Met resterende risico s worden bedoeld: de risico s die onvoldoende in control zijn of kunnen worden gehouden door stuur- en beheersmaatregelen en/of waarvoor (nog) geen specifieke voorzieningen zijn of kunnen worden getroffen. Bij de weerstandscapaciteit wordt een onderverdeling gemaakt naar: 1. Stille reserves: Materiële en financiële vaste activa In de materiële en financiële vaste activa van de ODMH komen geen stille reserves voor. 2. Vrije deel passiva: Reserves en voorzieningen Bij het bepalen van het vrije deel van de reserves en voorzieningen moet voorzichtigheid betracht worden. Criterium is of het algemeen bestuur de betreffende reserve in geval van een Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 20 van 55

21 calamiteit kan vrijmaken zonder dat hierdoor een exploitatietekort ontstaat. Van de reserves is alleen de algemene reserves (inclusief de dienstreserve) aan te merken als beschikbare weerstandscapaciteit. 3. Overige componenten In de gemeenschappelijke regeling is opgenomen dat de deelnemende gemeenten en provincie als achtervang dienen. Zij dienen derhalve in hun risicoparagrafen, naar rato van hun aandeel in de gemeenschappelijke regeling, rekening te houden met de weerstandscapaciteit van de ODMH. Op grond van voorgaande kan gesteld worden dat het weerstandsvermogen van de ODMH slechts gevormd wordt door de algemene reserves. Kenmerken van een algemene reserve zijn: Algemene reserve is eigen vermogen Het totaal van de algemene reserve dient als dekkingsmiddel Bedragen zijn vrij besteedbaar Het algemeen bestuur besluit over de vorming en besteding van de algemene reserve. Toevoegingen en onttrekkingen verlopen via de exploitatie (maar blijven buiten resultaatbepaling) De algemene reserve bestaat uit de componenten van het eigen vermogen waaraan het algemeen bestuur geen bepaalde bestemming heeft gegeven. De algemene reserve heeft als belangrijkste functie het dienen als een buffer voor financiële tegenvallers. Het exploitatieresultaat van de jaarrekening (zowel voordelig als nadelig) komt in principe ten gunste respectievelijk ten laste van de algemene reserve en bepaalt dus in beginsel de werkelijke hoogte van de algemene reserve. Omvangbepaling van het weerstandsvermogen De omvangbepaling van het weerstandsvermogen vindt plaats op basis van een risico-inventarisatie. Jaarlijks wordt deze risico-inventarisatie geactualiseerd. De werkelijk beschikbare weerstandscapaciteit Wanneer een risico zich voordoet, welke niet kan worden opgevangen in de reguliere exploitatie, zal in eerste instantie een beroep gedaan worden op de weerstandscapaciteit. In de navolgende tabel is een overzicht van de reserves opgenomen die tot de weerstandscapaciteit worden gerekend. De hoogte van de weerstandscapaciteit op basis van de stand per in de jaarrekening 2016 (vóór resultaatbestemming): Vrij aanwendbare reserves behorend tot weerstandscapaciteit Bedrag in Algemene reserve Totaal weerstandscapaciteit Risico-inventarisatie In juni 2013 is de nota Weerstandsvermogen ter vaststelling aangeboden aan het algemeen bestuur. Als bijlage bij die nota was bijgevoegd de risico-inventarisatie, die in het voorjaar van 2013 was uitgevoerd. Begin 2016 is deze risico-inventarisatie geactualiseerd. Bij deze actualisatie is ook de compartimentering tussen milieu en BWT toegepast. De kwantificering van de risico s luidt nu als volgt: Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 21 van 55

22 Risico-analyse ODMH Bedrag Kans Factor Bedrag Milieu BWT Hoog risico (structureel) Géén Hoog risico (incidenteel) Géén Gemiddeld risico (structureel) (incid.: 1) (voorjaar 2016) (struct.: 4) Flexibele schil (te) beperkt % Stagnering natuurlijk verloop % Marktwerking BWT % Wegvallen additionele opdrachten BWT % Invoering Vpb-plicht voor overheden % Gemiddeld risico (incidenteel) Bedrijfsvoering niet in control % BTW-onderzoek % Gering risico (structureel) Géén Gering risico (incidenteel) Personeelsfraude % Integratie ICT systemen % Ziekteverzuim (bovengemiddeld) % Aansprakelijkheidsclaims % Stroomonderbrekingen % Sleutelleveranciers % Europese aanbestedingen (claims) % Arbeidsgerelateerde schade % Subtotaal geidentificeerde/gekwantificeerde risico's: Stelpost niet geidentificeerde/gekwantificeerde risico's: 2% x 18 miljoen Totaal risico's/benodigd weerstandsvermogen Eind 2016 is de algemene reserve gelijk aan het weerstandsvermogen, dat begin 2016 is bepaald. Bij de resultaatbestemming van het jaar 2016 wordt echter voorgesteld om vanuit de algemene reserve te doteren aan de nieuw te vormen bestemmingsreserve Omgevingswet. Hiermee anticipeert de ODMH op de verwachte invoeringskosten van de Omgevingswet, die naar verwachting in 2019 in werking treedt. Ten aanzien van de risicoanalyse kan gemeld worden dat deze in 2017 geactualiseerd word onder begeleiding van het Nederlands adviesbureau voor risicomanagement (NAR). Na de afronding van de analyse, welke verwacht wordt in de zomer van 2017, zal een voorstel gedaan worden omtrent de hoogte van zowel het weerstandsvermogen als de algemene reserve. Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 22 van 55

23 Kengetallen Op grond van een ministeriële regeling moeten sinds 2015 de volgende financiële kengetallen weergegeven worden. Jaarverslag jaar 2016 Verloop van de kengetallen Verslag 2015 Begroting 2016 Verslag 2016 netto schuldquote 19,2% 16,3% 17,5% netto schuldquote gecorrigeerd voor alle verstrekte leningen 19,2% 16,3% 17,5% solvabiliteitsratio 23,6% 30,9% 25,3% structurele exploitatieruimte 5,8% 0,0% 2,1% grondexploitatie n.v.t. n.v.t. n.v.t. belastingcapaciteit n.v.t. n.v.t. n.v.t. De netto schuldquote geeft inzicht in het niveau van de schuldenlast van de medeoverheid ten opzichte van de eigen middelen. Het geeft zodoende een indicatie in welke mate de rentelasten en aflossingen op de exploitatie drukken. Normaliter ligt de netto schuldquote tussen 0% en 90%. Pas bij 100% wordt de kritische norm bereikt. De ODMH voldoet dus ruim aan de norm. Het corrigeren voor alle verstrekte leningen wijzigt de netto schuldquote niet. De ODMH verstrekt immers geen leningen. Solvabiliteit gaat over de vraag of een organisatie in staat is om aan alle financiële verplichtingen te voldoen. Het solvabilileitsratio is iets afgenomen van 2015 naar De oorzaak zit in de forse groei van het balanstotaal als gevolg van de aankoop van het pand. Het eigen vermogen is daarentegen niet in dezelfde verhouding meegegroeid. De structurele exploitatieruimte is van belang om te kunnen beoordelen welke structurele ruimte een organisatie heeft om de eigen lasten te dragen, of welke structurele stijging van de baten of structurele daling van de lasten daarvoor nodig is. Uit de resultaten blijkt dat de structurele baten van de ODMH hoger zijn dan de structurele lasten, hetgeen een financieel gezonde situatie weergeeft. De kengetallen voor de grondexploitatie en de belastingcapaciteit zijn niet van toepassing op de ODMH Onderhoud kapitaalgoederen In deze paragraaf dient inzicht te worden gegeven in de realisatie van het beleid ten aanzien van het onderhoud van kapitaalgoederen en de daaruit voortvloeiende financiële consequenties ten opzichte van de begroting. Het gaat hierbij ook om het verlangde onderhoudsniveau, de (lange termijn) onderhoudsplanning voor alle belangrijke activa en het voorzieningenbeleid. Voor de voorziening wordt uitgegaan van een horizon van 20 jaar. Het meerjarenonderhoudsplan geldt als een planningsinstrument. In werkelijkheid wordt altijd voordat een post wordt uitgevoerd bezien of dit inderdaad noodzakelijk is of dat enig uitstel verantwoord is of dat er beter een alternatieve oplossing kan worden gekozen. Dit leidt er toe dat sommige posten naar een volgend jaar doorschuiven. Daar staat tegenover dat soms blijkt dat vervroegd onderhoud of vervanging noodzakelijk is of dat het veel duurder uitvalt dan voorzien. Begin 2015 is het Midden-Hollandhuis overgenomen van het ISMH, tezamen met de onderhoudsvoorziening en de geldlening. In 2016 zijn nog wat laatste klusjes uitgevoerd in het kader van de verbouwing. In de laatste maanden van 2015 is het meerjarenonderhoudsplan geactualiseerd. Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 23 van 55

24 Na aftrek van de uitgaven in 2016 ( ) bedraagt het saldo van de voorziening voor het meerjarenonderhoudsplan De geïndexeerde jaarlijkse dotatie aan de voorziening bedroeg in Financiering In deze paragraaf dient de realisatie van de beleidsvoornemens ten aanzien van het risicobeheer van de financieringsportefeuille te worden opgenomen. In de vergadering van het algemeen bestuur van 13 december 2012 is het Treasurystatuut van de ODMH vastgesteld. In dit statuut wordt de beleidsmatige infrastructuur van de treasuryfunctie vastgelegd in de vorm van uitgangspunten, doelstellingen, richtlijnen en limieten. Het statuut maakt een objectieve en transparante verantwoording vooraf en achteraf mogelijk. Jaarlijks wordt zowel in de begroting als in de jaarrekening een treasuryparagraaf opgenomen. In deze paragraaf worden de specifieke beleidsvoornemens respectievelijk de uitvoering van het beleid op het gebied van de treasury vastgelegd. In het kort wordt de huidige situatie weergegeven met betrekking tot een aantal aandachtspunten: Financieringspositie De financieringspositie wordt als volgt weergegeven (bedragen x 1.000): Ultimo Ultimo Boekwaarde vaste activa Overige verbonden partijen 0 0 Totaal vaste activa Deze boekwaarde wordt gefinancierd met: Langlopende schulden Eigen vermogen Voorzieningen Totaal financiering Financieringsoverschot Afname financieringsoverschot 178 Kasgeldlimiet De kasgeldlimiet geeft aan in welke mate in de financiering van investeringen mag worden voorzien in de vorm van kortlopende middelen. Volgens de wet Financiering Decentrale Overheden (FIDO) bedraagt de kasgeldlimiet 8,2% van het totaal van de (primitieve) begroting ad (zie hoofdstuk 4.4.1) ofwel Volgens de jaarrekening 2016 bedraagt het overschot aan vlottende middelen (bedragen x 1.000): Totaal vlottende passiva Totaal vlottende activa Overschot middelen -220 Dit blijft dus binnen de norm. De confrontatie van de kasgeldlimiet aan de netto vlottende schuld heeft periodiek plaatsgevonden. Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 24 van 55

25 Renterisicobeheer Bij het aantrekken van langlopende financiering stelt de wet Fido een norm waaraan het renterisico van de langlopende opgenomen leningen als geheel moet voldoen. Deze norm wordt aangeduid als de renterisiconorm en bedraagt 20% van het begrotingstotaal. De aflossingen en renteherzieningen van de bestaande leningenportefeuille mogen jaarlijks deze norm niet overschrijden. De renterisiconorm bedraagt 20% van het begrotingstotaal van ofwel De toetsing van het renterisico aan de norm laat zien dat de ODMH binnen de norm blijft. De berekening van deze toetsing is als volgt: Renterisico's Renteherzieningen Aflossingen Renterisico Berekening renterisiconorm Begrotingstotaal Percentage conform regeling 20% Renterisiconorm Toetsing renterisico aan norm Renterisico 163 Renterisiconorm Onderschrijding Bedragen x 1.000,- Geldstromenbeheer De kosten van het geldstromenbeheer hebben wij beperkt door gebruik te maken van het pakket geïntegreerde dienstverlening van de Bank voor Nederlandse Gemeenten (BNG). Het betalingsverkeer is zoveel mogelijk uitgevoerd door de BNG. Met de Rabobank en de BNG zijn afspraken gemaakt om beschikbare middelen vast te zetten en daardoor meer aan liquiditeitsplanning te gaan doen met als doel om meer rendement te behalen. Schatkistbankieren In december 2013 is de Wet Schatkistbankieren ingevoerd. Op grond van deze wet is een drempel vastgesteld met het bedrag dat decentrale overheden buiten de schatkist mogen aanhouden. De drempel is vastgesteld op 0,75% van het jaarlijkse begrotingstotaal, met een minimum van en een maximum van Berekening drempel schatkistbankieren Primitieve begroting 2016: Percentage: 0,75% Toegestane drempel: De toegestane drempel is lager dan het minimumbedrag, zodat voor de ODMH het minimumbedrag van van toepassing is. Het gemiddelde saldo per kwartaal dat in 2016 buiten de schatkist is gehouden bedroeg: Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 25 van 55

26 1e kwartaal e kwartaal e kwartaal e kwartaal Financiering Tot en met 2014 had de ODMH geen leningen. Met ingang van 2015 is daar verandering in gekomen. Met de overname van het Midden-Hollandhuis van het ISMH op 12 januari 2015 is ook de geldlening van ruim 4 miljoen overgenomen. De leningportefeuille bestaat uit één lening met een totale omvang van per 12 januari Deze lening is in 1993 afgesloten bij de BNG. Oorspronkelijk bedroeg deze tegen een rente van 6,84 % en een looptijd van 40 jaar. De restantschuld bedraagt per 31 december In de leningsovereenkomst van deze lening zijn per 1 juli 2003, 1 juli 2013 en 1 juli 2023 momenten voorzien waarop de rentevoet kan worden herzien. Als gevolg van renteherziening per 1 juli 2013 is de huidige rente 3,62% Bedrijfsvoering De afdeling Bedrijfsvoering werkt voornamelijk voor de ODMH, maar verricht vooral op facilitair gebied ook diensten aan de RMH en de RDOG. Personeel en Organisatie: Het cluster Personeel & organisatie (P&O) heeft een ondersteunende rol in de realisatie van de organisatiedoelen van de ODMH en het Streekarchief. P&O geeft deskundig advies over het personeelsbeleid en de organisatieontwikkeling. Daarnaast zorgt P&O voor de personeels- en salarisadministratie. In 2016 lag de nadruk op de implementatie van het functiewaarderingssysteem HR21, invoering van het Individueel Keuzebudget (IKB) en de actualisatie van enkele regelingen. Financieel beheer en Administratieve organisatie: Het cluster Financiën was belast met het financieel beheer van de ODMH en de RMH. Financiën stelt jaarlijks de programmabegrotingen, detailbegrotingen, de managementrapportages en de jaarrekeningen op. Het cluster ondersteunt het managementteam in het te voeren financieel beleid. Het jaar 2016 stond net als 2015 in het teken van digitalisering van de processen en het optimaliseren van de P&C-cyclus. Huisvesting en overige facilitaire onderwerpen: De verbouwing van het pand is in 2016 compleet afgerond. Het jaar 2016 is op het gebied van huisvesting een zeer rustig jaar gebleken. Informatie, automatisering en functioneel applicatiebeheer Het cluster Informatie & automatisering (I&A) zorgt voor de gehele ICT van de ODMH. Naast het onderhoud van de werkstations, servers en het netwerk is het cluster ook verantwoordelijk voor de telefonie. Het cluster Functioneel applicatiebeheer (FAB) verzorgt het beheer op de primair proces systemen (midoffice, backoffice, koppelingen, tijdschrijven, GIS, et cetera). Afgelopen jaar heeft de ODMH grote stappen gemaakt met de backup. Een krachtige, gebruiksvriendelijke en voordelige back-up- en beschikbaarheidsoplossing is geïmplementeerd. Met deze oplossing is snel, flexibel en betrouwbaar herstel mogelijk van gevirtualiseerde applicaties en gegevens; back-up en replicatie van VM's (Virtual Machine) worden in één oplossing samengebracht. Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 26 van 55

27 Door middel van deze oplossing wordt ieder uur een complete backup van onze productie omgeving gemaakt. Daarnaast stond 2016 in het teken van een aantal projecten, waaronder: aanpassingen van de telefooncentrale ter verbetering van de bereikbaarheid de implementatie van een Enterprise Mobility Management (EMM) oplossing voor het managen en beveiligen van mobiele apparaten het inrichten van het datawarehouse en het ontwikkelen van hierop gebaseerde rapportages de implementatie van MijnOverheid Berichtenbox en MijnOverheid Lopende zaken de implementatie van een koppeling naar officielebekendmakingen.nl de realisatie van de Atlas Midden-Holland met als initiële vulling de bij ODMH bekende bodeminformatie. Documentaire Informatie Voorziening: Het cluster DIV (Documentaire informatie voorziening) is verantwoordelijk voor een tijdige postverwerking (zowel inkomend als uitgaand, zowel papier als digitaal) en voor archivering. Deze taken voert DIV onder mandaat uit voor alle opdrachtgevers van de ODMH. Door tijdige en volledige postverwerking en archivering in nauw overleg met de organisatie en passend binnen de afgesproken processen en kaders van de archiefwet draagt DIV bij aan een efficiënte bedrijfsvoering van de ODMH en aan hoogwaardige en goed ontsloten documentaire informatie. De afgelopen jaren is de omslag gemaakt naar digitalisering van documenten en processen. In 2016 is een start gemaakt met het project Kwaliteitszorg DIV, dat de ontwikkeling van kwaliteitsinstrumenten beoogt t.b.v. tijdige, volledige en correcte registratie van zaken en documenten, gebaseerd op de Kritische Prestatie Indicatoren van de Archiefinspectie en de handreiking Kwaliteitssysteem Informatiebeheer decentrale Overheden (KIDO). Daarnaast is het anonimiseren van documenten t.b.v. digitale publicatie gestart en zijn de eerste beschikkingen aan particulieren verzonden via MijnOverheid.nl. In 2017 wordt een vervolg gegeven aan de selectie en vernietiging van digitale archiefbescheiden en wordt de nieuwe (inter)gemeentelijke selectielijst archiefbescheiden in het document management systeem geïmplementeerd. Ook wordt besluitvorming voorbereid voor de substitutie van documenten in de bedrijfsondersteunende processen, zoals de besluitvorming in MT, DB en AB Verbonden partijen De ODMH heeft geen verbonden partijen (een privaat- dan wel publiekrechtelijke organisatie waarin de gemeenschappelijke regeling een bestuurlijk én een financieel belang heeft). De relatie tussen de ODMH en de deelnemende gemeenten en provincie valt niet onder deze noemer Rechtmatigheid Hierna wordt ingegaan op welke wijze rechtmatigheid gevolgen heeft voor de jaarstukken. Getrouwe financiële verantwoording van een onrechtmatig beheer De getrouw opgestelde financiële verantwoording kan reeds inzicht geven in een mogelijk onrechtmatig financieel beheer. De financiële gevolgen van een mogelijk onrechtmatig beheer kunnen immers getrouw in de jaarrekening worden verwerkt, dan wel worden toegelicht. Getrouwe vermelding in het jaarverslag van een (on)rechtmatig beheer Voor de rechtmatigheid controles is het belangrijk dat de gemeenschappelijke regeling zelf vastlegt welke normeringen men onderkent inzake de uitvoering van de rechtmatigheid controle. Welke Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 27 van 55

28 verordeningen zijn geïnventariseerd, welke betekenis is er aan de relevante bepalingen gegeven, hanteert men in het eerste jaar een gedoogbeleid, welke zaken zijn tussentijds geaccordeerd, enzovoorts. Bevindingen interne controle rechtmatigheid De oorspronkelijke ramingen van de baten en lasten wijken af van de realisatie. In de twee managementrapportages van 2016 is dit toegelicht en zijn de bijbehorende begrotingswijzigingen gemaakt. Het streven is om in de komende periode de beschrijving van de administratieve organisatie en de interne controle een vastere plaats te geven in de bedrijfsvoering. Behoudens kleinere administratieve onvolkomenheden zijn in de interne controle geen rechtmatigheid knelpunten gesignaleerd. Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 28 van 55

29 4 Jaarrekening Hierna wordt via de balans met toelichting en het overzicht van baten en lasten met toelichting de financiële verantwoording afgelegd over het in het jaar 2016 gerealiseerde beleid. 4.1 Balans per 31 december 2016 ACTIVA (bedragen x 1.000) Ultimo 2016 Ultimo 2015 Vaste activa Materiële vaste activa Investeringen met een economisch nut Totaal vaste activa Vlottende activa Uiteenzettingen met en rentetypische looptijd k orter dan één jaar Vorderingen op openbare lichamen Uitzettingen in 's Rijks schatkist Overige vorderingen Liquide middelen Kassaldi Banksaldi Overlopende activa Nog te ontvangen bedragen van Europese overheidslichamen 0 11 Het Rijk 9 6 Overige Nederlandse overheidslichamen Nog te ontvangen bedragen Vooruitbetaalde bedragen Totaal vlottende activa Totaal activa Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 29 van 55

30 PASSIVA (bedragen x 1.000) Ultimo 2016 Ultimo 2015 Vaste passiva Eigen vermogen Algemene reserve Bestemmingsreserves Nog te bestemmen resultaat Voorzieningen Onderhoudsegalisatievoorzieningen Voorzieningen voor verplichtingen en risico's Vaste schulden met een rentetypische looptijd van één jaar of langer Binnenlandse banken en overige financiële instellingen Totaal vaste passiva Vlottende passiva Netto vlottende schulden met een rentetypische looptijd k orter dan één jaar Overige schulden Overlopende passiva Nog te besteden middelen van Het Rijk Overige Nederlandse overheidslichamen Nog te betalen bedragen Vooruitontvangen bedragen 1 0 Totaal vlottende passiva Totaal passiva Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 30 van 55

31 4.2 Grondslagen voor waardering en resultaatbepaling De jaarrekening is opgemaakt met inachtneming van de voorschriften die het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten daarvoor geeft Algemene grondslagen voor het opstellen van de jaarrekening De waardering van de activa en passiva en de bepaling van het resultaat vindt plaats op basis van historische kosten. Tenzij bij het desbetreffende balanshoofd anders is vermeld, worden de activa en passiva opgenomen tegen nominale waarden. De baten en lasten worden toegerekend aan het jaar waarop zij betrekking hebben. Baten en winsten worden slechts genomen voor zover zij op balansdatum zijn gerealiseerd. Verliezen en risico's die hun oorsprong vinden voor het einde van het begrotingsjaar, worden in acht genomen indien zij voor het opmaken van de jaarrekening bekend zijn geworden. Producten worden afgerekend volgens de methoden, zoals omschreven in d e productenboeken van milieu en BWT. Bij langlopende producten van toezicht op bouwprojecten worden tussentijds uren afgerekend tot maximaal de betreffende kentallen. Systematiek afrekening Uitgangspunt is om zoveel mogelijk producten op basis van kentallen te verrekenen. De kentallen zijn gebaseerd op ervaringen en worden jaarlijks gevalideerd, evenals de regionale producten. Voor producten die vanwege hun aard of omvang niet geschikt zijn om op grond van de kentallen af te rekenen, vindt verrekening plaats op basis van een inschatting van het benodigd aantal uren per jaar en een nacalculatie op daadwerkelijk gemaakte uren na afronding van het product (maatwerk). Er zijn werkzaamheden en activiteiten die voor de hele regio van belang zijn. Hierbij kan gedacht worden aan de instandhouding van regionale beleidsontwikkeling, juridische advisering bij wetswijzigingen en de helpdesk. Voor deze producten wordt veelal een regionale verdeelsleutel gebruikt, wat wil zeggen dat de betrokken deelnemers een deel van de totale urenbesteding afrekenen op grond van bijvoorbeeld inwonersaantallen, indien en voor zover van toepassing. Iedere twee maanden wordt gerapporteerd. Tot slot is er voor de (nieuw toetredende) deelnemers de mogelijkheid om producten op basis van lumpsum af te rekenen. Bij lumpsum bepalen opdrachtgever en opdrachtnemer gezamenlijk hoeveel uren er begroot worden per product, en wordt dit aantal uren in rekening gebracht, ongeacht het werkelijk aantal geleverde uren. Vaak wordt in rapportages het werkelijk aantal producten en uren wel in beeld gebracht, om inzicht te krijgen of de inschattingen reëel zijn. Samengevat kennen we de volgende vier afrekenmethoden: Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 31 van 55

32 Begroting Kentallen Kental * aantal ingeschatte producten = begroot aantal uren Afrekening Kental * werkelijk aantal producten = af te rekenen uren Urenbasis Inschatting van het benodigd aantal uren Werkelijk aantal gemaakte uren (op basis van het tijdschrijfsysteem Timetell) of begrote uren worden lineair afgerekend (na twee maanden 2/12e van het totaal, na zes maanden 6/12e van het totaal, enz.) Regionaal Uren die alle deelnemers gezamenlijk betalen voor onder meer gemeenteoverstijgend beleid of het up-to-date houden van modellen Lumpsum Inschatting van het benodigd aantal uren. Begroot aantal uren Begrote uren worden lineair afgerekend (na twee maanden 2/12e van het totaal, na zes maanden 6/12e van het totaal, enz.) De in de jaarrekening 2016 verantwoorde opbrengsten zijn gebaseerd op de in de kolom afrekening opgenomen methodiek. Personeelslasten Personeelslasten worden in principe toegerekend aan het boekjaar waarop ze betrekking hebben. Als gevolg van het formele verbod op het opnemen van voorzieningen c.q. schulden uit hoofde van jaarlijks terugkerende arbeidskosten gerelateerde verplichtingen van vergelijkbaar volume worden sommige personele lasten echter toegerekend aan de periode waarin uitbetaling plaatsvindt; daarbij moet worden gedacht aan componenten zoals ziektekostenpremie ten behoeve van gepensioneerden, overlopende vakantiegeld- en verlofaanspraken en dergelijke. Voor arbeidskosten gerelateerde verplichtingen van een jaarlijks vergelijkbaar volume wordt geen voorziening getroffen of op andere wijze een verplichting opgenomen. De referentieperiode is dezelfde als die van de meerjarenraming te weten vier jaar. Indien er sprake is van (eenmalige) schokeffecten (reorganisaties) dient wel een verplichting gevormd te worden Vaste activa Materiële vaste activa - Investeringen met economisch nut Overige investeringen met economisch nut De materiële vaste activa zijn gewaardeerd tegen de verkrijgings- of vervaardigingprijs. Specifieke investeringsbijdragen van derden worden op de desbetreffende investering in mindering gebracht; in die gevallen wordt op het saldo afgeschreven. Slijtende investeringen worden vanaf het moment van ingebruikneming lineair afgeschreven over de verwachte gebruiksduur, waarbij rekening wordt gehouden met een eventuele restwaarde. Op grondbezit met economisch nut (buiten de openbare ruimte) wordt niet afgeschreven. Bij de waardering wordt in voorkomende gevallen rekening gehouden met een bijzondere vermindering van de waarde, indien deze naar verwachting duurzaam is. In het begrotingsjaar heeft een dergelijke vermindering overigens niet plaatsgevonden. Dergelijke afwaarderingen worden teruggenomen als ze niet langer noodzakelijk blijken. De gehanteerde afschrijvingstermijnen bedragen in jaren: Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 32 van 55

33 Materiële vaste activa (*) Afschrijvingstermijn (in jaren) Afschrijvings-methode Gronden en terreinen Gronden en terreinen n.v.t. n.v.t. Bedrijfsgebouwen Bedrijfsgebouwen 50 annuïtair Aanpassingen gebouw / verbouwingen 20 lineair Vervoermiddelen Vervoermiddelen 4 lineair Machines, apparaten en installaties Installaties bedrijfsgebouw 25 annuïtair Airconditioning 10 lineair Airconditioning serverruimte 5 lineair Telefooncentrale 7 lineair Apparatuur kantine 5 lineair Automatisering 4 lineair Automatisering (Financiën) 6 lineair Apparatuur (Milieu) 5 lineair Overige machines, apparaten en installaties 10 lineair Overige materiële vaste activa Meubilair 10 lineair Bodemkwaliteitskaarten 4 lineair (*) Afschrijvingstermijnen van de materiële vaste activa, indien en voor zover aanwezig op de balans van de ODMH In de decembervergadering van het jaar 2014 heeft het algemeen bestuur besloten de afschrijftermijn voor verbouwingen - in afwijking van de gestelde termijn in de financiële verordening - vast te stellen op 20 jaar. Deze termijn is daarmee in overeenstemming gebracht met de verwachte levensduur van dit actief. Operational leasing wordt niet als actief in de balans verwerkt. Wel wordt de omvang van de langjarige verplichtingen die uit hoofde van leasing, huur en anderszins zijn aangegaan, in de toelichting vermeld Vlottende activa Vorderingen en overlopende activa De vorderingen worden gewaardeerd tegen nominale waarde. Vooruitlopend op te ontvangen bijdragen van overheden worden de daarvoor gemaakte kosten ondergebracht bij de vlottende activa. De waardering is gebaseerd op kosten minus eventuele bijdragen. Liquide middelen en overlopende posten Deze activa worden tegen nominale waarde opgenomen. Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 33 van 55

34 4.2.4 Voorzieningen Voorzieningen worden gewaardeerd op het nominale bedrag van de betrokken verplichting c.q. het voorzienbare verlies. De onderhoudsegalisatievoorzieningen stoelen op een meerjarenraming van het uit te voeren groot onderhoud aan de kapitaalgoederen, waarin rekening is gehouden met de kwaliteitseisen die ter zake geformuleerd zijn. Voorzieningen worden op grond van artikel 44 BBV gevormd voor: a. verplichtingen en verliezen waarvan de omvang op balansdatum onzeker is doch redelijkerwijs te schatten. b. bestaande risico s op balansdatum ter zake van verplichtingen of verliezen waarvan de omvang redelijkerwijs te schatten is. c. kosten die in een volgend begrotingsjaar worden gemaakt maar de oorsprong hebben in het begrotingsjaar of een eerder begrotingsjaar en de voorziening strekt tot kostenegalisatie Vaste schulden Vaste schulden worden gewaardeerd tegen de nominale waarde verminderd met gedane aflossingen. De vaste schulden hebben een rentetypische looptijd van één jaar of langer Vlottende passiva De vlottende passiva worden gewaardeerd tegen de nominale waarde. Verplichtingen die voortvloeien uit bijdragen van overheden ondergebracht bij de vlottende passiva. De waardering is gebaseerd op bijdragen minus bestedingen Waarderingsgrondslagen WNT Voor de uitvoering van de Wet normering bezoldiging topfunctionarissen in de (semi)publieke sector (WNT) heeft de instelling zich gehouden aan de Beleidsregel toepassing WNT. Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 34 van 55

35 4.3 Toelichting op de balans per 31 december 2016 ACTIVA Materiële vaste activa De materiële vaste activa bestaan uit overige investeringen met een economisch nut. Deze investeringen kunnen als volgt worden onderverdeeld: Boekwaarde Boekwaarde Gronden Bedrijfsgebouwen Machines, apparaten en installaties Het onderstaande overzicht geeft het verloop van de boekwaarde van de overige investeringen met economisch nut weer: Investeringen Boekwaarde Bijdrage van derden Afwaardering Afschrijvingen Desinvesteringen Investeringen Boekwaarde Grond Bedrijfsgebouwen Machines, apparaten en installaties Totaal Een deel van de kapitaallasten op de materiële vaste activa wordt gedekt uit bestemmingsreserves. Dit betreft enerzijds de bodemkwaliteitskaarten en anderzijds een deel van de verbouwings- en automatiseringslasten. Voor het verloop van deze reserves wordt verwezen naar bijlage 3 Staat van reserves en voorzieningen. De totale investeringen in heel 2016 worden in het hierna volgende overzicht getoond. Investeringsomschrijving Beschikbaar gesteld krediet Werkelijk besteed in 2016 Verbouwing Midden-Hollandhuis Automatisering Apparatuur milieu Bodemkwaliteitskaarten (BKK) Meubilair Totaal In 2016 zijn nog wat laatste kosten gemaakt voor de verbouwing. De investeringen op het gebied van automatisering, apparatuur milieu en meubilair zijn veelal vervangingsinvesteringen. De grootste post betreft de vervanging en uitbreiding van het backup-systeem. De apparatuur voor milieu zijn vooral nieuwe en betere geluidsmeters. De investeringen voor de bodemkwaliteitskaarten betreffen actualisatie van de bestaande kaarten. Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 35 van 55

36 4.3.2 Vlottende activa Onder deze paragraaf lichten we de volgende zaken toe: uitzettingen korter dan één jaar; liquide middelen; overlopende activa. Uitzettingen korter dan één jaar De in de balans opgenomen uitzettingen met een looptijd van één jaar of minder kunnen als volgt gespecificeerd worden: Soort vordering Saldo Voorziening voor oninbaarheid Saldo Vorderingen op openbare lichamen Uitzettingen in 's Rijks schatkist Overige vorderingen Totaal De uitstaande vorderingen betreffen voor het merendeel vorderingen op openbare lichamen, waartoe ook de deelnemende gemeenten en provincie behoren. Het restant betreft vorderingen op marktpartijen. In december 2013 is de Wet Schatkistbankieren ingevoerd. Op grond van deze wet is een drempel vastgesteld met het bedrag dat decentrale overheden buiten de schatkist mogen aanhouden. De drempel is vastgesteld op 0,75% van het jaarlijkse begrotingstotaal, met een minimum van en een maximum van De toegestane drempel is lager dan het minimumbedrag, zodat voor de ODMH het minimumbedrag van van toepassing is. Het gemiddelde saldo per kwartaal dat in 2016 buiten de schatkist is gehouden bedroeg: 1e kwartaal e kwartaal e kwartaal e kwartaal De ODMH heeft voldaan aan de norm Liquide middelen Het saldo van de liquide middelen bestaat uit de volgende componenten: Boekwaarde Boekwaarde Kassaldi Banksaldi De rekening-courantverhouding met het Rijk voor het schatkistbankieren is opgenomen onder de uitzettingen korter dan één jaar. Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 36 van 55

37 Overlopende activa De post overlopende activa kan als volgt onderscheiden worden: Boekwaarde Boekwaarde Nog te ontvangen bedragen van Europese overheidslichamen het Rijk overige Nederlandse overheidslichamen Nog te ontvangen bedragen Vooruitbetaalde bedragen De posten nog te ontvangen bedragen van de verschillende overheidslichamen betreffen het saldo van reeds gedane uitgaven. Hiertegenover zijn door overheidsinstellingen nog bijdragen en/of subsidies toegezegd. Deze moeten op balansdatum echter nog worden ontvangen. De specificatie van dit bedrag luidt: Omschrijving project Middelen te ontvangen van: Saldo per Mutaties Aanwending Vrijval Toevoegingen Saldo per balans /- B SUSREG Eur. Project energie en ondergrond Europese overheidslichamen GL aanvr. Uitvv.subs. gevelmtr. BK-weg, Kreftlaan en Zuidplein Het Rijk GL aanvr. Uitv.subs. gevelmtr. Moerkapelse zijde Zuidplas Het Rijk GL aanvr. Uitv.subs. gevelmtr. Westringdijk Zuidplas Het Rijk GL aanvr. Uitv.subs. gevelmtr. Noordeinde Zuidplas Het Rijk GL aanvr. Uitv.subs. gevelmtr. Schielandweg Zuidplas Het Rijk B Opstellen raamcontract Alphen aan den Rijn Ov. Ned. overheidslichamen Impuls Omgevingsveligheid Ov. Ned. overheidslichamen R&D Groen Doet Goed uitvoering Waddinxveen Ov. Ned. overheidslichamen ROM Vooronderzoek BP Triangel "nieuwe werkwijze" Ov. Ned. overheidslichamen ROM Nieuw bestemmingsplan Park Triangel Ov. Ned. overheidslichamen B Cultuurhistorische waardenkaart Alphen aan den Rijn Ov. Ned. overheidslichamen GL aanvr. Uitv.subs. gevelmtr. 137 woningen N228 Vlist Het Rijk GL N207 en Zijde Boskoop BSV uitvoeringssubsidie Ov. Ned. overheidslichamen Totaal Algemene toelichting op de verschillende soorten mutaties: - Mutaties balans: Deze projecten muteren van activa naar passiva of omgekeerd, afhankelijk van het saldo van deze projecten; - Aanwending: In deze kolom worden de bestedingen voor de projecten weergegeven; - Vrijval: Ten gunste of ten laste van de exploitatie komende resultaten van de projecten. Een negatief bedrag toont een tekort in het project. Een positief bedrag laat zien dat project met een overschot eindigt; - Toevoegingen: In deze kolom worden de inkomsten van de projecten weergegeven. PASSIVA Vaste passiva Eigen Vermogen Het in de balans opgenomen Eigen Vermogen bestaat uit de volgende posten: Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 37 van 55

38 Boekwaarde Boekwaarde Algemene reserve Bestemmingsreserves Nog te bestemmen resultaat Het totale resultaat van de ODMH over het jaar 2016 bedraagt positief. In onderstaand overzicht wordt een uiteenzetting gedaan van de stand en de mutaties van de reserves. Hierin is nog geen rekening gehouden met de bestemming van het resultaat Reserves Saldo Resultaatbestemming 2015 Onttrekkingen Toevoegingen Vrijval Vermindering ter dekking van afschrijving Saldo Algemene reserve Totaal algemene reserves Bestemmingsreserves Totaal bestemmingsreserves Totaal reserves De onttrekkingen betreffen de bestemmingsreserves frictiekosten en vakantiegeld. Aan de bestemmingsreserve vakantiegeld wordt het gehele bedrag ad onttrokken ter dekking van de eenmalige extra last voor vakantiegeld. Die last is ultimo 2016 ontstaan als gevolg van de invoering van het Individueel Keuzebudget (IKB) per 1 januari Tot en met 2015 was het niet toegestaan om de reservering aan vakantiegeld aan het eind van het jaar als schuld op de balans op te nemen. Door de invoering van het IKB is dit voor 2016 nu echter verplicht. In 2014 is reeds geanticipeerd op deze systeemwijziging en is de bestemmingsreserve vakantiegeld gevormd vanuit het positieve resultaat van dat jaar. De toevoegingen zijn de dotatie aan de algemene reserve om deze op het niveau van het weerstandsvermogen te brengen en de jaarlijkse toevoeging ter grootte van 100 uur aan de bestemmingsreserve bodemkwaliteitskaarten. De vermelde vermindering ter dekking van afschrijving betreft de onttrekkingen ter dekking van de kapitaallasten van de in 2012 in gebruik genomen bodemkwaliteitskaarten en van een deel van de kapitaallasten voor de verbouwing en de automatisering. De meeste mutaties in de reserves hebben een incidenteel karakter. Structureel zijn de toevoeging aan de bestemmingsreserve bodemkwaliteitskaarten en de onttrekkingen ter dekking van kapitaallasten. In bijlage 3 Staat van reserves en voorzieningen is het verloop van de reserves en voorzieningen nader gespecificeerd. Ook wordt daar de bestemming toegelicht. Voorzieningen Voorzieningen zijn in de volgende categorieën in te delen: 1 onderhoudsvoorzieningen; 2 bestaande risico's ter zake van bepaalde te verwachten verplichtingen of verliezen waarvan de omvang redelijkerwijs is in te schatten; 3 verplichtingen of verliezen waarvan de omvang onzeker is, doch waarvan de omvang redelijkerwijs is in te schatten; 4 van derden verkregen middelen welke specifiek besteed moeten worden. Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 38 van 55

39 Boekwaarde Boekwaarde Onderhoudsegalisatievoorzieningen Voorzieningen voor verplichtingen en risico's In 2013 is de voorziening personeel gevormd. Deze voorziening is bestemd voor de dekking van personeelslasten als gevolg van uitdiensttreding. Deze voorziening valt onder categorie 2. In het hierna volgende overzicht wordt een uiteenzetting gedaan van de stand en de mutaties. Begin 2015 is het Midden-Hollandhuis overgenomen van het ISMH. Onderdeel van de aankoop was de overname van de voorziening voor het meerjaren onderhoud. Deze voorziening valt onder categorie 1. Voorzieningen Saldo Onttrekkingen Toevoegingen Vrijval Vermindering ter dekking van afschrijving Saldo Voorziening personeel Voorziening onderhoud Totaal voorzieningen In bijlage 3 Staat van reserves en voorzieningen is het verloop van de reserves en voorzieningen nader gespecificeerd. Ook is daar de bestemming nader toegelicht. Vaste schulden met een looptijd langer dan één jaar De onderverdeling van de in de balans opgenomen langlopende schulden is als volgt: Boekwaarde Boekwaarde Binnenlandse banken en overige financiële instellingen In onderstaand overzicht wordt het verloop weergegeven van de vaste schulden over het jaar Soort vordering Saldo Vermeer- Aflossingen Saldo deringen Onderhandse lening Totaal In 2015 is tegelijkertijd met het Midden-Hollandhuis de langlopende lening van het ISMH overgenomen. De voorwaarden van de geldlening zijn gelijk gebleven. De rentevast periode loopt af op 30 juni Tot die tijd bedraagt het rentepercentage 3,62%. De totale rentelast voor het jaar 2016 met betrekking tot de vaste schulden bedraagt Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 39 van 55

40 4.3.4 Vlottende passiva Op basis van het BBV dienen niet-bestede middelen van uitkeringen van Europese en Nederlandse overheidslichamen met een specifiek bestedingsdoel als vooruitontvangen middelen op de balans verantwoord te worden onder de overlopende passiva. Verder zijn onder de vlottende passiva ook kortlopende schulden opgenomen. Kortlopende schulden < 1 jaar De samenstelling van de kortlopende schulden is als volgt: Overlopende passiva De post overlopende passiva kan als volgt onderscheiden worden: Boekwaarde Boekwaarde Overige schulden < 1 jaar Overlopende passiva Boekwaarde Boekwaarde Crediteuren Boekwaarde Boekwaarde Nog te besteden middelen van het Rijk overige Nederlandse overheidslichamen Nog te betalen bedragen Vooruitontvangen bedragen De nog te betalen bedragen bestaat uit de volgende schulden: Boekwaarde Boekwaarde Af te dragen BTW Af te dragen premies en sociale verzekeringen Overige nog te betalen bedragen In de overige nog te betalen bedragen is de door de invoering van het Individueel Keuzebudget (IKB) op 1 januari 2017 eenmalig een vakantiegeldverplichting opgenomen. Deze betreft de periode juni tot en met december 2016 en bedraagt Het resterende nog te betalen bedrag betreft kosten van 2016, die pas in 2017 gefactureerd zijn en betaald worden. Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 40 van 55

41 De posten nog te besteden middelen van de verschillende overheid betreffen het saldo van ontvangen bedragen van overheidsinstellingen waartegenover nog verplichtingen staan. De specificatie van dit bedrag is als volgt: Omschrijving project Middelen ontvangen van: Saldo per Mutaties Aanwending Vrijval Toevoegingen Saldo per balans /- -/- + B Nazorg Groenhovenpark Ov. Ned. overheidslichamen GL ISV3 Het Rijk GL Verkeersmodule MH Ov. Ned. overheidslichamen GL N207 Waddinxveen geluidsanering - stil asfalt Het Rijk GL Raadhuis-Zoutmansweg - afh. won. saneringslijst Reeuwijk Het Rijk B Werkbudget spoedlocaties Ov. Ned. overheidslichamen R&D Pilot EPC-controles op de bouwplaats Ov. Ned. overheidslichamen ST Beheer en onderhoud zwemwaterborden Ov. Ned. overheidslichamen B Nazorg (NAVOS, Holl. IJssel Projecten, nazorg BOS) Ov. Ned. overheidslichamen GL aanvr. Uitvoeringssubsidie BSV 1e Tochtweg Zuidplas Het Rijk GL aanvr. Uitvoeringssubsidie gevelmtr.middelweg Moordrecht Het Rijk GL aanvr. Uitv.subs. gevelmtr. Bredeweg Zuidplas Het Rijk GL aanvr. Uitv.subs. Gecombineerde san.lijsten Dammekant Het Rijk GL Afh. Woningen boven plandrempel Gouda Ov. Ned. overheidslichamen GL aanvr. Uitv.subs. gevelmtr. 137 woningen N228 Vlist Het Rijk R&D Ondersteuningsstructuur VNG energie-aanpak Ov. Ned. overheidslichamen R&D Aanbestedingstraject gez. inkoop groene stroom en gas Ov. Ned. overheidslichamen R&D Groen Doet Goed uitvoering Waddinxveen Ov. Ned. overheidslichamen GL Aanvraag uitv.subs. afh. B-lijst en eindm. woningen Boskoop Het Rijk GL Aanvraag voorber.subsidie bij BSV afh. won. op B-lijst Het Rijk GL Sanering woningen A-lijst ikv ISV3 Gouda en st. IL bij IT HIJ Ov. Ned. overheidslichamen BK Werkprogramma Krimpenerwaard Ov. Ned. overheidslichamen R&D Energiebesparingsprojecten bij bedrijven Ov. Ned. overheidslichamen GL Statensingel Gouda voorbereidingssubsidie BSV Het Rijk GL Saneringsproject geluid Schoonhoven Ov. Ned. overheidslichamen R&D Ondersteuning Uitv.progr. Duurzaamheid Gouda Ov. Ned. overheidslichamen GL Saneringsproject geluid Bergambacht Ov. Ned. overheidslichamen GL Saneringsproject geluid Ouderkerk Ov. Ned. overheidslichamen R&D Enervisa Ov. Ned. overheidslichamen GL N207 en Zijde Boskoop BSV uitvoeringssubsidie Het Rijk GL Vulling Geoweb en koppelen bodemrapporten AadR Ov. Ned. overheidslichamen BKK Alphen aan den Rijn Ov. Ned. overheidslichamen BKK Zoetermeer Ov. Ned. overheidslichamen GL Voorbereidingssubsidie Kerkweg Oost Waddinxveen Het Rijk ROM Opstellen geluidskaarten Waddinxveen Ov. Ned. overheidslichamen ROM Stedebouwkundige visie Bodegraven Reeuwijk Ov. Ned. overheidslichamen DZH Schooltuinieren regionaal Ov. Ned. overheidslichamen B Directievoering De Vierkom Bodegraven Ov. Ned. overheidslichamen DZH Programmamanagement regionale energiestrategie Ov. Ned. overheidslichamen DZH ISV-aanpak verduurzaming particuliere woningbouw Ov. Ned. overheidslichamen GL Geluidssanering Industrielawaai Gouda Ov. Ned. overheidslichamen GL Continumeting van Schip Ov. Ned. overheidslichamen Totaal De stand per wijkt af van de definitieve jaarrekening De stand per volgens de jaarrekening 2015 was De stand per was De verklaring voor het verschil betreft een correctie inzake een laat ontvangen factuur voor het Werkprogramma Bodembeheer Krimpenerwaard. Deze correctie is vanwege het late tijdstip, waarop deze geconstateerd is, per abuis niet meer gecorrigeerd in de jaarrekening 2015 en derhalve gecorrigeerd in de beginstand Algemene toelichting op de verschillende soorten mutaties: Mutaties balans: Deze projecten muteren van activa naar passiva of omgekeerd, afhankelijk van het saldo van deze projecten; Aanwending: In deze kolom worden de bestedingen voor de projecten weergegeven; Vrijval: Ten gunste of ten laste van de exploitatie komende resultaten van de projecten. Een negatief bedrag toont een tekort in het project. Een positief bedrag laat zien dat project met een overschot eindigt; Toevoegingen: In deze kolom worden de inkomsten van de projecten weergegeven Niet uit de balans blijkende verplichtingen De ODMH is voor een aantal toekomstige jaren verbonden aan verschillende, niet uit de balans blijkende, financiële verplichtingen. Hieronder volgt een opsomming van de belangrijkste van deze verplichtingen: Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 41 van 55

42 Jaaroverschrijdende contracten. Op de balansdatum 31 december 2016 zijn er diverse langlopende contracten afgesloten welke een restant verplichting voor 2016 hebben. Dit betreft contracten op automatiseringsgebied zoals diverse licentiecontracten en ook contracten op het gebied van huisvesting voor onderhoud. Leasecontracten auto s De Omgevingsdienst leaset een aantal dienstauto s. De aanleiding hiertoe is het streven om het sterk oplopen van de reiskosten een halt toe te roepen. Om het rijden op aardgas te bevorderen en zelf het goede voorbeeld te geven wordt voor een groot deel gebruik gemaakt van aardgasauto s. Door de groei van de organisatie gaat het inmiddels in totaal om 10 dienstauto s. In 2013 is het leasecontract (Europees openbaar) aanbesteed en aansluitend zijn aan het einde van 2013 de nieuwe auto s besteld. De verschillende auto s zijn in 2014 afgeleverd en in gebruik genomen. De totale jaarlijkse leasekosten bedragen, afhankelijk van het aantal gemaakte kilometers, ongeveer Stuwmeer verlof Het aantal verlofuren bij de ODMH per balansdatum bedraagt Gemiddeld voor de 176 fte s van de ODMH zijn dat 60 (in 2015: 60) verlofuren per medewerker. Dit blijft binnen het gestelde maximum van 72 verlofuren, dat per medewerker meegenomen mag worden naar een volgend jaar. De uren vertegenwoordigen een waarde van Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 42 van 55

43 4.4 Overzicht van baten en lasten Samen met de balans vormt het overzicht van baten en lasten de jaarrekening De jaarrekening geeft inzicht in het financiële eindresultaat 2016 met een analyse en toelichting op de belangrijkste afwijkingen ten opzichte van de begroting. Overzicht van baten en lasten Programmabegroting 2016 Begroting 2016 ná wijziging Rekening 2016 Omschrijving Programma Lasten Baten Saldo Lasten Baten Saldo Lasten Baten Saldo Milieu Totaal Programma Milieu Bouw- en woningtoezicht Totaal Programma Bouw- en woningtoezicht Algemene Dekkingsmiddelen Saldo kostenplaatsen Saldo Financieringsfunctie Vennootschapsbelasting Totaal Algemene Dekkingsmiddelen Saldo van baten en lasten Mutaties reserves Algemene reserve Bestemmingsreserves Subtotaal mutaties reserves Resultaat Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 43 van 55

44 4.4.1 Toelichting op het overzicht van baten en lasten 2016 Het overzicht van baten en lasten 2016 beslaat de periode 1 januari tot en met 31 december In 2015 is de programmabegroting 2016 vastgesteld. In de programmabegroting werd de kosten en opbrengsten van de afdeling Bedrijfsvoering nog apart weergegeven. In de begroting 2016 ná wijziging en de rekening 2016 daarentegen zijn de kosten van die afdeling verdeeld naar de programma s milieu en BWT. Het saldo kostenplaatsen is dan nihil. De verdeling vind plaats op basis van fte s binnen de twee programma s. De baten van de programma s milieu en BWT bestaan voor het overgrote deel uit de bijdragen voor de jaarprogramma s door de deelnemers. De lasten van de ODMH zijn grofweg in 2 categorieën op te delen, namelijk personeelskosten en apparaatskosten. De apparaatskosten maken onderdeel uit van de overheadkosten en bestaan voor een groot deel uit huisvestingslasten, automatiseringslasten en kapitaallasten. De vennootschapsbelasting over het jaar 2016 is nihil. De ODMH heeft, onder begeleiding van een deskundig fiscalist, een analyse uitgevoerd inzake de vennootschapsbelastingplicht. Geconcludeerd is dat de ODMH geen vennootschapsbelasting hoeft te betalen en zelfs geen aangifte hoeft te doen. Dit standpunt is nog niet afgestemd met de belastingdienst. Onduidelijk is nog of afstemming noodzakelijk is Verschillenanalyse overzicht baten en lasten In onderstaande tabel worden de verschillen getoond tussen de begrote en de gerealiseerde baten en lasten. Verschillenanalyse Begroting 2016 Jaarrekening Saldo V/N Bedragen x 1.000,-- na wijziging 2016 Programma Milieu Baten N Lasten V Saldo van baten en lasten Milieu V Mutaties reserves N Resultaat Milieu V Programma BWT Baten V Lasten V Saldo van baten en lasten BWT V Mutaties reserves Resultaat BWT V Algemene Dekkingsmiddelen Saldo kostenplaatsen Saldo financieringsfunctie Saldo van baten en lasten Algemene Dekkingsmiddelen Mutaties reserves Resultaat Algemene Dekkingsmiddelen Resultaat V Toelichting programma milieu De lasten van het programma milieu zijn fors lager dan begroot. De werkelijke personeelslasten zijn dan ook lager dan begroot. Gedurende 2016 zijn enkele personeelsleden uit dienst getreden en niet al deze werknemers zijn (helemaal) vervangen. Ook het zogenaamde calamiteitenbudget (inhuurbudget voor uitval door ziekte en dergelijke) is nauwelijks aangesproken. Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 44 van 55

45 Toelichting programma bouw- en woningtoezicht De baten binnen het programma BWT zijn iets hoger dan vooraf begroot. Bij de 2 e managementrapportage werd nog verwacht dat de productiecijfers van met name de gemeente Zuidplas de ondergrens van 95% niet zouden halen. Uiteindelijk is dat wel gebeurd en is aan de gemeente Bodegraven Reeuwijk zelfs meer dan 105% geleverd. Toelichting toevoegingen en onttrekkingen aan de reserves De grootste mutaties in de reserves zijn incidenteel van aard. De onttrekkingen ter dekking van de kapitaallasten (in 2016: ) en de storting in de bestemmingsreserve bodemkwaliteitskaarten ter grootte van 100 uur (in 2016: 8.469) zijn structureel. De mutaties zijn conform begroting uitgevoerd. Slechts de geraamde onttrekking van de bestemmingsreserve externe veiligheid heeft niet plaatsgevonden. De provinciale subsidie Impuls Omgevingsveiligheid voor 2016 bleek afdoende om de kosten te dekken Onvoorzien In de programmarekening dient inzicht gegeven te worden in het gebruik van een eventueel geraamd bedrag voor onvoorzien. In de begroting 2016 van de ODMH was geen post onvoorzien geraamd. In geval van onvoorziene kosten die de exploitatie overstijgen wordt dekking gevonden in de algemene reserve, dan wel zijn de deelnemende gemeenten en provincie aansprakelijk Incidentele baten en lasten Het hierna volgende overzicht toont de hiervoor genoemde incidentele baten en lasten: Incidentele baten en lasten Begroting 2016 Jaarrekening Programma Bedragen x 1.000,-- na wijziging 2016 Incidentele baten Onttrekking bestemmingsreserve vakantiegeld Milieu/BWT Onttrekking bestemmingsreserve frictiekosten Milieu/BWT Onttrekking bestemmingsreserve externe veiligheid Milieu Vrijval voorziening personeel 0-13 Milieu/BWT Bijdrage milieu extra productie boven 105% 0-12 Milieu Bijdrage BWT extra productie boven 105% 0-20 BWT Onderproductie BWT (onder 95%) 50 0 BWT Verlofvergoeding ODWH Milieu Detacheringsopbrengsten Milieu/BWT Totaal incidentele baten Incidentele lasten Vakantiegeld (reservering) juni t/m december Milieu/BWT Dotatie algemene reserve Milieu/BWT Nagekomen last Milieu Totaal incidentele lasten Totaal De grootste incidentele bate en last in 2016 betreffen de reservering van het verschuldigde vakantiegeld over de periode juni tot en met december Deze incidentele en eenmalige kostenpost, die veroorzaakt wordt door een systeemwijziging in het cao, wordt gedekt door de onttrekking uit de daarvoor in 2014 gevormde bestemmingsreserve. Een tweede incidentele bate van grote omvang is de onttrekking vanuit de bestemmingsreserve frictiekosten van jaarlijks Bij de omvorming van het ISMH naar de RMH en het opzeggen Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 45 van 55

46 van zowel de verhuur- als de serviceovereenkomst is door het ISMH betaald aan de ODMH als frictiekostenvergoeding. Deze vergoeding wordt gelijkmatig in de jaren 2015 tot en met 2018 als dekkingsmiddel ingezet. Gediscussieerd kan worden over de labelling van deze bate. Door de duur van de onttrekking aan de reserve (3 jaar) en de duur van de bijdragen (4 jaar) zit deze op het randje van incidenteel en structureel. Een eveneens grote incidentele bate betreft detacheringsopbrengsten voor het uitlenen van personeelsleden aan andere overheden. Hierin zijn de langjarige detacheringen niet meegenomen. De getoonde verlofvergoeding betreft de vergoeding die door de ODWH aan de ODMH betaald is voor het verlof dat de medewerkers meegenomen hebben bij hun overgang van West-Holland naar Midden-Holland. 4.5 Wet Normering Topinkomens Op grond van de Wet Normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sectoren (WNT) moeten gemeenten en gemeenschappelijke regelingen in de jaarstukken per individuele functionaris aangeven wat het belastbare loon en de voorzieningen ten behoeve van beloningen betaalbaar op termijn zijn, indien deze uitgaan boven de WNT-norm (in 2015: ). Voor elke topfunctionaris moeten deze gegevens sowieso vermeld worden. Ook als de WNT-norm niet overschreden wordt. In 2016 heeft binnen de ODMH geen overschrijding plaatsgevonden van het maximum salaris als bedoeld in de WNT. De functionarissen die bij de ODMH onder deze wet vallen zijn de leden van het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur. De leden van het algemeen bestuur waren in 2016: 1. C. van der Kamp (voorzitter), burgemeester gemeente Bodegraven Reeuwijk 2. R.A. Janssen (plaatsvervangend voorzitter), gedeputeerde provincie Zuid-Holland 3. J.L. van den Heuvel, wethouder gemeente Bodegraven Reeuwijk 4. R.A.M. van der Sande gedeputeerde provincie Zuid-Holland 5. D.A. Bergman, wethouder gemeente Gouda (m.u.v. juli oktober 2016) 6. H. Niezen, wethouder gemeente Gouda (m.u.v. juli oktober 2016) 7. W.J. Stegeman, wethouder gemeente Alphen aan den Rijn (januari - juni 2016) 8. E.G. de Leest, wethouder gemeente Alphen aan den Rijn (juni december 2016) 9. C.J. van Velzen, wethouder gemeente Alphen aan den Rijn 10. J. Hordijk, wethouder gemeente Zuidplas 11. D.B. van Woudenberg, wethouder gemeente Zuidplas 12. C. Kroes, wethouder gemeente Waddinxveen (januari - juni 2016) 13. A. Hofstra, wethouder gemeente Waddinxveen (juni - december 2016) 14. B.J.A. Leferink, wethouder gemeente Waddinxveen 15. J.P. Neven, wethouder gemeente Krimpenerwaard 16. D. Blok, wethouder gemeente Krimpenerwaard 17. A. Mutter, directeur ODMH (secretaris) De leden van het dagelijks bestuur* waren in 2016: 1. C. van der Kamp (voorzitter), burgemeester gemeente Bodegraven Reeuwijk 2. R.A. Janssen (plaatsvervangend voorzitter), gedeputeerde provincie Zuid-Holland 3. D.A. Bergman, wethouder gemeente Gouda (m.u.v. juli oktober 2016) 4. J.P. Neven, wethouder Krimpenerwaard * De leden van het dagelijks bestuur zijn ook lid van het algemeen bestuur. Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 46 van 55

47 Met uitzondering van de heer A. Mutter zijn alle leden van het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur onbezoldigd binnen de ODMH. Om deze reden wordt het belastbaar loon van deze leden niet benoemd. De ODMH heeft geen beloningen aan de leden betaald. De specificatie van de het belastbaar loon topfunctionarissen luidt als volgt: bedragen x 1 A. Mutter Functie(s) Directeur Directeur Duur dienstverband 1/1-31/12 1/1-31/12 Omvang dienstverband (in fte) 1 1 Gewezen topfunctionaris nee nee (Fictieve) dienstbetrekking ja ja Zo niet, langer dan 6 maanden binnen 18 maanden werkzaam? n.v.t. n.v.t. Bezoldiging Beloning Belastbare onkostenvergoedingen - - Beloningen betaalbaar op termijn Totaal bezoldiging Toepasselijk WNT-maximum Motivering indien overschrijding n.v.t. n.v.t. Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 47 van 55

48 5 Vaststelling jaarrekening 2016 De Omgevingsdienst Midden-Holland gezien het voorstel van het dagelijks bestuur d.d. 13 april BESLUIT: De balans en de rekening van baten en lasten welke gecontroleerd zijn door de accountant voor het jaar 2016 vast te stellen. Aldus besloten in de openbare vergadering van het algemeen bestuur d.d. 22 juni De directeur, De voorzitter, Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 48 van 55

49 Bijlagen Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 49 van 55

50 Bijlage 1 Bijdragen milieu Organisatie Uren Bijdrage jaarprogramma jaarprogramma Geleverde uren Geleverde uren 2016 in percentage Aanvullende bijdrage 2016 Totale bijdrage 2016 Alphen aan den Rijn ,7% Bodegraven Reeuwijk ,3% Gouda ,2% Krimpenerwaard ,4% Provincie Zuid-Holland ¹ ,5% Waddinxveen ² ,9% Zuidplas ,1% Totaal ¹ Voor de Provincie Zuid-Holland is alleen de structurele bijdrage opgenomen. ² Voor de gemeente Waddinxveen is het meerdere boven 105% aanvullend in rekening gebracht. Uurtarief 2016 (afgerond) 84,69 Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 50 van 55

51 Bijlage 2 Bijdragen bouw- en woningtoezicht Organisatie Uren jaarprogramma 2016 Bijdrage jaarprogramma 2016 Geleverde uren 2016 Geleverde uren in percentage Aanvullende bijdrage 2016 Totale bijdrage 2016 Bodegraven Reeuwijk ¹ ,5% Gouda ,8% Waddinxveen ,5% Zuidplas ,4% Totaal ¹ Voor de gemeente Bodegraven Reeuw ijk is het meerdere boven 105% aanvullend in rekening gebracht. Uurtarief 2016 (afgerond) 84,69 Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 51 van 55

52 Bijlage 3 Staat van reserves en voorzieningen Omschrijving Saldo aan het begin 2016 Bestemming resultaat vorig jaar Saldo begin 2016 na resultaatbestemming Toevoegingen Vrijval Onttrekkingen Vermindering ter dekking van afschrijving Saldo ultimo 2016 Algemene Reserve 1 Algemene reserve Totaal Algemene Reserve Bestemmingsreserves 1 Bestemmingsreserve Informatisering/Automatisering Bestemmingsreserve Bodemkwaliteitskaarten Bestemmingsreserve Verbouwing Bestemmingsreserve Digitalisering Bestemmingsreserve Externe Veiligheid Bestemmingsreserve Vakantiegeld Bestemmingsreserve Frictiekosten Totaal Bestemmingsreserves Totaal Reserves Voorzieningen Voorziening personeel Voorziening meerjaren onderhoud Midden-Hollandhuis Totaal Voorzieningen Totaal Reserves en Voorzieningen Toelichting De bestemmingsreserve informatisering/automatisering heeft als functie het vormen van dekking voor toekomstige investeringen en zal ingezet worden om de afschrijvingen daarvan te dekken. Uit de bestemmingsreserve Bodemkwaliteistkaarten worden de jaarlijkse kapitaallasten van de bodemkwaliteitskaarten gedekt. Deze zijn op 1 januari 2012 in gebruik genomen en worden in 4 jaar afgeschreven. Tegelijkertijd wordt met ingang van 2012 jaarlijks een bedrag gelijk aan 100 productieve uren (in 2015: 8.419) in der reserve gestort. Hiermee wordt gereserveerd vor toekomstige actualisering/vervanging van de kaarten. Dit betreft dus een structurele toevoeging. In 2013 is de bestemmingsreserve verbouwing gevormd. Deze reserve dient ter dekking van de kapitaallasten van de verbouwing van het M idden-hollandhuis. De bestemmingsreserve Digitalisering is gevormd in 2013 en dient ter dekking van de kapitaallasten van de digitaliseringsinvesteringen, die verband houden met de verbouwing van het M idden-hollandhuis. De bestemmingsreserve Externe Veiligheid is in 2014 gevormd en is bedoeld ter dekking van de programmafinanciering EV in verband met het gedeeltelijk wegvallen van der provinciale subsidies. De bestemmingsreserve Vakantiegeld is gevormd in 2014, vooruitlopend op de invoering van het individueel keuzebudget (IKB) op 1 januari Het IKB zorgt voor een systeemwijziging in de vakantiegeldreservering en een eenmalige last in 2016 ter grootte van 7 maanden vakantiegeld. De bestemmingsreserve Frictiekosten is in 2015 gevormd naar aanleiding van de ontvangst van de frictiekostenvergoeding van het ISM H. Deze reserve wordt ingezet ter compensatie van gederfde inkomsten als gevolg van het opzeggen van de DVO door het ISMH. Deze voorziening is gevormd ter dekking van toekomstige personeelslasten die optreden bij het uittreden van personeel. Deze voorziening is met de aankoop van het M idden-hollandhuis op 12 januari 2015 overgenomen van het ISM H en is bedoeld om de kosten voor groot onderhoud aan het pand en de installaties te egaliseren over de jaren. Ultimo 2015 is het onderhoudsplan geactualiseerd. Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 52 van 55

53 Bijlage 4 Restitutie resultaat 2016 Organisatie Milieu BWT Totaal Alphen aan den Rijn Bodegraven Reeuwijk Gouda Krimpenerwaard Provincie Zuid-Holland Waddinxveen Zuidplas Totaal Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 53 van 55

54 Bijlage 5 SiSa 2016 I&M E3 Subsidieregeling sanering verkeerslawaai Subsidieregeling sanering verkeerslawaai Provincies, gemeenten en gemeenschappelijke regelingen (Wgr) SiSa bijlage verantwoordingsinformatie 2016 op grond van artikel 3 van de Regeling informatieverstrekking sisa - d.d. 10 januari 2017 Hieronder per regel één beschikkingsnummer en in de kolommen ernaast de verantwoordingsinformatie Besteding (jaar T) ten laste van rijksmiddelen Overige bestedingen (jaar T) Besteding (jaar T) door meerwerk dat o.b.v. art. 126 Wet geluidshinder ten laste van het Rijk komt Correctie over besteding (jaar T- 1) Aard controle n.v.t. Aard controle R Aard controle R Aard controle R Aard controle R Indicatornummer: E3 / 01 Indicatornummer: E3 / 02 Indicatornummer: E3 / 03 Indicatornummer: E3 / 04 Indicatornummer: E3 / 05 1 IenM/BSK-2012/ IenM/BSK-2014/ IenM/BSK-2015/ IenM/BSK-2016/ IenM/BSK-2016/ Kopie beschikkingsnummer Kosten ProRail (jaar T) als bedoeld in artikel 25 lid 4 van deze regeling ten laste van rijksmiddelen Cumulatieve bestedingen ten laste van rijksmiddelen tot en met (jaar T) Deze indicator is bedoeld voor de tussentijdse afstemming van de juistheid en volledigheid van de verantwoordingsinformatie Cumulatieve overige bestedingen tot en met (jaar T) Deze indicator is bedoeld voor de tussentijdse afstemming van de juistheid en volledigheid van de verantwoordingsinformatie Cumulatieve Kosten ProRail tot en met (jaar T) als bedoeld in artikel 25 lid 4 van deze regeling ten laste van rijksmiddelen Deze indicator is bedoeld voor de tussentijdse afstemming van de juistheid en volledigheid van de verantwoordingsinformatie Eindverantwoording Ja/Nee Aard controle n.v.t. Aard controle R Aard controle n.v.t. Aard controle n.v.t. Aard controle n.v.t. Aard controle n.v.t. Indicatornummer: E3 / 06 Indicatornummer: E3 / 07 Indicatornummer: E3 / 08 Indicatornummer: E3 / 09 Indicatornummer: E3 / 10 Indicatornummer: E3 / 11 1 IenM/BSK-2012/ Nee 2 IenM/BSK-2014/ Nee 3 IenM/BSK-2015/ Nee 4 IenM/BSK-2016/ Nee 5 IenM/BSK-2016/ Nee Jaarstukken ODMH 2016, Omgevingsdienst Midden-Holland 54 van 55