Plan van Aanpak. Regionale Samenwerking. Wormerland

Transcriptie

1 Plan van Aanpak Regionale Samenwerking in Wormerland November 2006, versie 0.1

2 Aanleiding. Op 31 januari 2006 heeft uw raad kennis genomen van de notitie van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK): Democratische Legitimatie Intergemeentelijke Samenwerkingsverbanden. Aan u is voorgesteld om in het derde kwartaal van 2006 te komen met een gemeentelijk protocol gemeenschappelijke regelingen waarin tevens aandacht wordt besteed aan de notitie van het ministerie van BZK. Voordien en in de tussentijd hebben zich een aantal ontwikkelingen voorgedaan met betrekking tot regionale samenwerking die in dit kader niet onvermeld kunnen blijven. Zo vermeldt het collegeprogramma het volgende over het onderwerp regionale samenwerking: Nr. Resultaat Planning 1 inventarisatie gemeenschappelijke regelingen op basis van mate van tevredenheid en beheersbaarheid. 2 bestuurlijke keuzes omtrent handhaving of omzetting in contracten incl. Plan van aanpak. 3 overzicht gemeente overstijgende thema s en netwerken die belangrijk zijn voor de gemeente op (middel)lange termijn benoemen speerpunten en op basis daarvan bepalen inzet ambtelijke en bestuurlijke capaciteit met als uitgangspunt groene buffer als kernkracht van de gemeente 5. Wormerland heeft een actieve rol en bijdrage in de regiooverleggen o.a. blijkend uit tenminste: - 4 zetels in DB s en - 2x per jaar gastheerschap van regionaal overleg. Ook heeft de Regioraad van de Stadsregio Amsterdam (voorheen ROA) besloten om te komen tot een nieuwe werkwijze voor de besluitvorming bij de Regioraad. Deze werkwijze biedt aan raadsleden die niet in de Regioraad zitten de mogelijkheid om deel te nemen aan de voorbereiding op de besluitvorming. Niet onvermeld mag blijven dat ook het ISW sedert 1 januari 2006 op een nieuwe manier werkt. Tenslotte is ook op die datum de Wet gemeenschappelijke regelingen (WGR) gewijzigd en is de WGR-plus inwerking getreden. In het kort opgesomd zijn derhalve de volgende acties en ontwikkelingen te noemen:

3 Nr. Onderwerp Bron 1 Uw behoefte aan een protocol met als achtergrond de notitie van het Ministerie van BZK: democratische Legitimatie Intergemeentelijke Samenwerkingsverbanden. (bijlage) Raadsplanning 2 Het collegeprogramma voor de periode Collegeprogramma 3 De ontwikkelingen bij het ROA (bijlage) en het ISW Extern: ROA/ISW 4 De wetswijzigingen sedert 1 januari 2006 op het gebied van regionale samenwerking (bijlage). Wetgeving Plan van Aanpak. Gelet op de diverse ontwikkelingen is het voorstel aan uw raad om het onderwerp regionale samenwerking integraal aan te pakken. Dit zou kunnen geschieden door uitvoering van het onderstaande Plan van Aanpak: Nr Onderwerp/actie Bron Planning 1 Inventarisatie gemeenschappelijke regelingen op basis van de mate van tevredenheid en beheersbaarheid. Deze inventarisatie wordt aangevuld met een intern gemeentelijk protocol per gemeenschappelijke regeling en een uitgebreide toelichting op de wetgeving. 2 Overzicht gemeente overstijgende thema s en netwerken die belangrijk zijn voor de gemeente op (middel)lange termijn. Deze inventarisatie wordt aangevuld met een inventarisatie van alle overige met name privaatrechtelijke samenwerkingsvormen waaraan de gemeente deelneemt. Ook voor deze samenwerkingsvormen zal een protocol worden opgesteld waarin o.a. aandacht wordt besteed aan de democratische legitimatie en dus de controle mogelijkheden van uw raad 3 na de diverse inventarisaties en opgestelde protocollen is het tijd voor een wat meer specifieke benadering van het onderwerp. Een eerste actie in dit kader zal zijn het benoemen van speerpunten en op basis daarvan bepalen van de inzet van ambtelijke en bestuurlijke capaciteit met als uitgangspunt de groene buffer als kernkracht van de gemeente. Raadsagenda 2006 Wetgeving Raadsagenda e kw. 1e kw 3e kw

4 4 Actieve deelname aan en sturing in regionale samenwerkingsverbanden vraagt ook om regionale initiatieven van Wormerland. Een pro-actieve houding die bijvoorbeeld blijkt uit het Wormerlands gastheerschap van een regionaal overleg. In protocollen wordt aandacht besteed aan de mogelijkheden hiertoe. Vanzelfsprekend kan de groene buffer zoals onder 3 genoemd als een van de onderwerpen dienen tijdens zo een overleg. Uw raad speelt hierbij een belangrijke rol. 5 De actieve rol van de gemeente bij regionale samenwerking zoals onder 4 beschreven vraagt om een actieve rol en bijdrage in de samenwerkingsverbanden o.a. blijkend uit tenminste 4 zetels in DB s. 6 Regionale samenwerking vraagt niet alleen om een actieve houding, maar ook om een kritische blik op de functie en resultaten van de samenwerking. In de protocollen zal daarom aandacht worden besteed aan evaluatie-momenten van de diverse samenwerkingsverbanden. In zal n.a.v. de begroting voor het jaar 2008 worden bezien hoe de samenwerking binnen het ISW bevalt. Raadsbesluit GR ISW 3e en 4e kw 1e kw e kw 7 Het is net als bij de digitalisering van de verordeningen en verdere gemeentelijke regels van belang dat de burger digitaal kennis kan nemen van de samenwerkingsverbanden waarvan Wormerland een onderdeel is. - 4e kw

5 Uitgangspunten protocol gemeenschappelijke regelingen. Op uw raadsplanning staat vermeld dat tijdens de raadsavond van 14 november 2006 het protocol van de gemeenschappelijke regelingen zal worden besproken. Dit plan van aanpak is hiervoor in de plaats gekomen. Als basis voor de verdere uitvoering van het plan van aanpak is het niettemin van belang dat uw raad zich uitspreekt over de manier waarop deelname aan gemeenschappelijke regelingen volgens u dient plaats te vinden en wat er dus in het protocol moet komen te staan. Bij het bepalen van deze uitgangspunten kan gebruik worden gemaakt van de notitie van het Ministerie van BZK. Op pagina 27 en 28 staan een aantal aanbevelingen genoemd. Aan u wordt voorgesteld om de volgende uitgangspunten te onderschrijven: Nr Uitgangspunt protocol 1 De raad en de raadsleden wordt meer inzicht geboden in de gang van zaken bij de gemeenschappelijke regelingen (GR) o.a. door: - ter kennis brengen relevante vergaderstukken; - korte terugkoppelingsmomenten tijdens voorrondens; - een goed overzicht van taken, resultaten, financiële risico s, budgetten e.d. van GR. - besturen van een GR indien wenselijk uitnodigen voor een voorronde; - bij de GR aandringen op overzichtelijke en actuele websites. 2 Blijvende aandacht bij de GR voor tijdige info in de richting van gemeenten. 3 De ontwerp-begroting van een GR tijdig bespreken in een raadsvergadering. 4 Jaarrekeningen voorzien van een toelichting en ter kennis brengen van de raad. 5 Tijdige gemeentelijke voorbereiding bij belangrijke regionale zaken en besluitvorming. 6 Kritische en tijdige evaluaties van alle GR door de gemeente. 7 Blijvend kritische houding tegen fractievorming binnen de GR. 8 Cursus GR aanbieden aan raadsleden. 9 Goede mogelijkheid inhoudelijke toetsing resultaten GR (bijv d.m.v. rekenkamerfunctie GR, accountant e.d.) Voorstel. Aan uw wordt voorgesteld om: 1. In te stemmen met dit Plan van Aanpak Regionale Samenwerking en de daarin genoemde acties en planningen; 2. In te stemmen met de uitgangspunten voor de op te stellen gemeentelijke protocollen gemeenschappelijke regelingen.

6 Bijlage. Gemeenschappelijke regelingen Wormerland. Nr. Naam gemeenschappelijke regeling Verplichting? 1 Stadsregio Amsterdam Ja, WGR-plus 2 Intergemeentelijk Samenwerkingsorgaan Waterland (ISW) Nee 3 Vuilverbrandingsinstallatie Alkmaar e.o. Nee 4 Regionale Brandweer Zaanstreek-Waterland Ja 5 Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland Ja, per 1 juli 6 Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen 7 Regionale Samenwerking Volkshuisvesting Zaanstreek Ja Nee 8 Dienst Sociale Werkvoorziening Nee 9 Landschap Waterland Ja 10 Gemeentelijke Geneeskundige Dienst Ja 11 Regeling gemeenschappelijk orgaan Stichting Primair Openbaar Onderwijs (SPOOR) Nee 12 Brandbestrijding Wijdewormer Nee