Startdocument. Herinrichting Nachtegaalstraat en Burgemeester Reigerstraat. Opsteller: Kitty Koelman Telefoon: (030)

Transcriptie

1 Startdocument Herinrichting Nachtegaalstraat en Burgemeester Reigerstraat Opsteller: Kitty Koelman Telefoon: (030) Datum: 3 oktober 2016

2 Inhoudsopgave 1. Aanleiding Doelstelling Resultaat Beleidskaders Proces en besluitvorming Projectomgeving Planning en uitvoering

3 1. Aanleiding Utrecht groeit razendsnel, het is een plek waar steeds meer mensen graag wonen, werken en leven. De prognose is dat Utrecht in inwoners telt en ook het aantal banen in Utrecht blijft groeien. Met deze toenemende drukte van inwoners, forensen en toeristen, kiest Utrecht voor groei die gaat voor een gezonde, aantrekkelijke én ook bereikbare stad. De Burgemeester Reiger en Nachtegaalstraat zijn twee straten die net buiten de singels het centrum verbinden met Utrecht oost. De beide straten vormen een winkelgebied met een mix in aanbod en een eigen identiteit. Winkels, dienstverlening en horeca wisselen elkaar af en hebben deels een wijkfunctie voor de dagelijkse boodschappen maar ook de meer specialistische winkels die een breder bereik hebben. Beide straten verbinden wonen, winkelen, werken en verblijven op lokaal niveau (Poortgebied) en maken tegelijkertijd deel uit van de belangrijkste stedelijke oost west verbinding tussen Utrecht Science Park, Utrecht Centrum, Utrecht CS en Leidsche Rijn. De hoofdfietsroute die Leidsche Rijn, Utrecht centrum en Utrecht Science park verbind loopt via de beide straten, buslijn 8 heeft er zijn route en er is bestemmings en doorgaand autoverkeer. In de huidige situatie loopt de capaciteit van beide straten tegen zijn max en is de inrichting vooral gericht op doorstroming en nauwelijks op verblijf. Met de groeiprognoses van de stad en de ambitie voor de burgemeester Reiger en Nachtegaalstraat als poortgebieden van het centrum is het nodig om de inrichting van de beide straten te laten passen bij het toekomstige gebruik en de ambities hierin. 2. Doelstelling De groei van de stad en daarmee de groei van mobiliteit vraagt om een ruimtelijke inrichting die past bij het gewenste gebruik. Zowel voor doorgaand (fiets)verkeer als voor de gebruiker op lokaal niveau loopt de huidige inrichting tegen capaciteitsgrenzen aan. Voor de toekomst is het de uitdaging om beide straten zo in te richten dat de lokale structuur van wonen, winkelen en verblijven versterkt wordt (poortgebied), en de doorgaande route voor fietsers wordt verbeterd. Aangezien ruimte tussen de gevels beperkt is zal het noodzakelijk zijn om keuzes te maken in de te faciliteren functies (minder auto) en de verdeling van de ruimte. Het algemene doel van de herinrichting is het verbeteren van de openbare ruimte en de leefbaarheid voor de bewoners, het verbeteren van het verblijfsklimaat voor bezoekers van de Nachtegaalstraat en Burgemeester Reigerstraat en het verbeteren van de doorgaande fietsroute waarbij wordt gezocht naar de best passende inrichting bij de functie en het karakter van de straat. Hierbij moeten er keuzes gemaakt moeten worden (het uitgangspunt is niet dat er één profiel voor de beide straten moet komen). Bewoners, ondernemers en belangenbehartigers worden betrokken bij de plannen voor de herinrichting. Het 3 3

4 ontwerpproces moet leiden tot een door ondernemers, gebruikers en bewoners gedragen ontwerp. De uitdaging is om nu een goed eindbeeld te schetsen waarin de maatregelen voor het verbeteren van de doorgaande route voor fietsers en de maatregelen ter versterking van de economische vitaliteit in balans zijn. 3. Resultaat Het resultaat is een uitgevoerde herinrichting van de Burgemeester Reiger en Nachtegaalstraat. Dit traject bestaat uit de volgende fases: Definitie fase (Project start Up, Startdocument, plan van aanpak) Ontwerpfase (ophalen, discussie, toetsen, ontwerpen, toetsen, besluitvorming) Voorbereiden realisatie (definitief Ontwerp, bestek, aanbesteding, afstemming uitvoeringsplanning) Realisatie ( uitvoering werkzaamheden, Oplevering, overdragen aan beheer) 4. Beleidskaders Voor de herinrichting van beide straten zijn de volgende beleidskaders relevant; Slimme Routes, Slim Regelen, Slim Bestemmen In deze nota staat het vastgestelde mobiliteitsbeleid tot Utrecht is een van de sterkst groeiende steden van Nederland. De groei leidt tot meer drukte in de stad. Om de stad op het gebied van gezondheid en economie goed te laten werken, gaat Utrecht het verkeer slimmer regelen. Zo krijgt iedereen volop ruimte in de stad. Fietsers, wandelaars en het openbaar vervoer krijgen voorrang. Maar ook de auto krijgt genoeg ruimte: doorgaand autoverkeer rijdt zoveel mogelijk buiten de stad om. Als uitwerking van SRSRSB wordt de verkeerscirculatie van Utrecht Oost nader bekeken. Een geloofwaardige inrichting van routes door Utrecht Oost in lijn met het nieuwe mobiliteitsplan is nodig zodat het logisch is voor doorgaand verkeer de route buitenom te kiezen. Wanneer doorgaand autoverkeer structureel gebruik maakt van de hoofdverkeersstructuur van de stad worden straten op wijk en buurtniveau rustiger. Straten als Maliebaan, Maliesingel, Wittevrouwensingel, Nachtegaalstraat, burgemeester Reigerstraat en Biltstraat kunnen hierdoor een lokaal karakter krijgen passend bij de maat en schaal van de buurten. Het doel van deze studie is ruimte te scheppen voor ander gebruik van de openbare ruimte. Een eenvoudiger circulatie en minder ruimte voor autoverkeer geeft ruimte aan de voetgangers, fietsers en verblijf. 4 4

5 De bereikbaarheid voor bestemmingsverkeer (bewoners, parkeergarages, bevoorrading) en busverkeer blijft op orde via de gewenste routes in SRSRSB. Actieplannen met daarin de belangrijke thema s rond Verkeer en Bereikbaarheid, waaronder; De gebruiker centraal Het actieplan De gebruiker centraal werkt de rol van de gebruiker bij de aanpak van mobiliteit verder uit. In het actieplan staan een doelgroepgerichte aanpak en het reisgedrag van die doelgroepen centraal. De gemeente Utrecht kiest in het actieplan De gebruiker centraal voor: een inrichting van de openbare ruimte die aansluit bij en afgestemd is op het gedrag van de gebruikers van die ruimte; mobiliteitsmanagement op basis van doelgroepen. Mensen krijgen inzicht in de mogelijkheden om zich binnen de stad te verplaatsen. Zo kunnen ze een weloverwogen keuze maken die bij hen past en die goed is voor de stad. Het aanbod aan informatie en services sluit aan bij de behoeften en beleving van de doelgroepen. In Utrecht Aantrekkelijk en Bereikbaar (UAB) is aangegeven dat de balans tussen verkeer en verblijven wordt teruggebracht op wegen in de B-zone. Toegangswegen met winkelfunctie worden goed oversteekbare stadsstraten met een aantrekkelijk centrumklimaat. Actieplan Utrecht Fietst! Hoe maken we van Utrecht een wereldfietsstad? Door fietsen gemakkelijker, veiliger en leuker te maken: met comfortabele en snelle fietsroutes, vaker groen bij verkeerslichten, handige en goed bereikbare stallingen, veilige omleidingen. En ook met slimme en innovatieve oplossingen die het fietsen nog leuker maken. Het uiteindelijk doel: nóg meer mensen (jong, oud, ervaren, beginner, toerist, werknemer, e-biker) op de fiets. Actieplan Voetganger Een goed voetgangersklimaat in Utrecht is voor bijna iedereen belangrijk. Bijna iedereen is weleens voetganger, bijvoorbeeld bij het winkelen of als recreant. Ook voor mensen met een beperking is een goed voetgangersklimaat van belang omdat dit bijdraagt aan de toegankelijkheid van tal van bestemmingen. Met het actieplan willen we de volgende twee doelen bereiken: het verbeteren van het voetgangersklimaat, zodat lopen voor meer mensen aantrekkelijker wordt, en een verkeersveilige stad voor de voetganger. Actieplan Goederenvervoer

6 De gemeente Utrecht streeft samen met het bedrijfsleven naar hogere efficiëntie in de logistiek en naar hoogwaardig ingepast, slim en schoon goederenvervoer in Utrecht, als bouwstenen van een aantrekkelijke en bereikbare stad. Het Actieplan Goederenvervoer richt zich op verbetering van de leefbaarheid en gezondheid, hoogwaardiger ruimtelijke kwaliteit, hoogwaardiger economisch functioneren, verbetering van de bereikbaarheid, reductie van het energiegebruik, beperking van de milieudruk (lucht en geluid) en verbetering van de verkeersveiligheid. Gebiedsagenda Oost/ Noord oost Oude invalsroutes, zoals de Nachtegaalstraat/Burgemeester Reigerstraat, zijn als winkelstraat steeds meer onderdeel van de binnenstad geworden. De inrichting van de straat is hier nog niet altijd op aangepast. Dit vraagt meer aandacht voor de leefen ruimtelijke kwaliteit en meer ruimte voor de voetganger en de fiets. Maar ook voor de geparkeerde auto dient een goede oplossing gevonden te worden. Handboek Openbare Ruimte (2016) Bij de inrichting van de openbare ruimte spelen veel belangen mee. De gemeente deelt deze belangen op in 3 domeinen; beheer, inrichting en gebruik. Het handboek openbare ruimte voorziet in een beleidskader waar de belangen uit deze 3 domeinen zijn vertegenwoordigd. Nota nieuwe Ruimtelijke Strategie 2016 De Utrechtse ruimtelijke agenda wordt de komende decennia bepaald door twee grote opgaven. Namelijk het faciliteren van de groei van de stad naar een omvang van inwoners en het tegelijkertijd op peil houden van de kwaliteit van de leefomgeving. 5. Proces en besluitvorming In dit startdocument staat vooral het traject in de Ontwerpfase beschreven. In deze fase wordt toegewerkt naar het opleveren en vaststellen van een Integraal Programma van Eisen (IPvE) en uitgewerkt Functioneel Ontwerp (FO + ). Het voornemen is om het FO + inclusief zienswijzen ter vaststelling voor leggen aan het college en na vaststelling uit te werken naar een Definitief Ontwerp. De stap naar een voorlopig ontwerp wordt dan overgeslagen. Hiermee wijken we af van het UPP. Zoals in de doelstelling staat aangegeven is de beschikbare ruimte tussen de gevels beperkt. Het zal noodzakelijk zijn om keuzes te maken in de te faciliteren functies en de verdeling van de ruimte. Om te komen tot keuzes wordt met omwonenden, ondernemers, gebruikers en andere betrokkenen gezocht naar ambities en daarbij behorende beelden. Wat vind men belangrijk en welke beelden horen daarbij. Aan de hand van deze beelden wordt gekeken of 6 6

7 dit moet leiden tot bepaalde keuzes voor de mate waarin functies worden gefaciliteerd. De uiteindelijke keuzes worden in het IPvE/FO + voorgelegd aan het bestuur. Aandachtspunten Belangrijke aandachtspunten bij de herinrichting van de burgemeester Reiger en de Nachtegaalstraat zijn: Faciliteren van de doorgaande fietsers Meer ruimte voor de voetganger Vergroting (verblijfs)kwaliteit Heroverwegen van autoparkeren in relatie tot kwaliteit openbare ruimte Heroverwegen van de busroute Bevoorrading Fietsparkeren Doorgaand versus bestemmingsverkeer auto Afvalinzameling Processtappen Achtereenvolgens worden de volgende stappen gezet om tot het eindresultaat te komen. Inhoudelijke verkenning / procesvoorbereiding Input ophalen tbv IPVE en FO + Opstellen concept IPvE/ FO + Ter inzagelegging IPvE/ FO + Vaststelling Participatie In het gehele traject worden bewoners, ondernemers, gebruikers en belangenbehartigers actief betrokken. Om bewoners en ondernemers en belangenorganisaties (zoals Wijkraad, Solgu, fietsersbond, ondernemersverenigingen) te betrekken worden minimaal 3 bijeenkomsten georganiseerd. In deze bijeenkomst gaan gemeentelijk betrokkenen, bewoners, ondernemers, gebruikers en belangenbehartigers met behulp van actieve werkvormen met elkaar in gesprek. Onderdelen hierbij zijn: 1. Inspiratiesessie en ambities formuleren In deze bijeenkomst richten we ons op de toekomst, waar gaat de stad naartoe en welke ambities zien we voor de Nachtegaalstraat en de Burgemeester Reigerstraat. 2. Beelden en keuzes 7 7

8 In deze sessie gaan we opzoek naar beelden die passen bij de ambities die in de inspiratiesessie zijn benoemd. Welke beelden spreken aan, welke beelden passen niet bij de ambities. Op basis hiervan worden keuzes gemaakt voor het ontwerp. 3. Ontwerpuitgangspunten Op basis van de vorige sessie wordt een eerste ontwerpaanzet gedaan. In deze sessie bespreken we de eerste aanzet en toetsen we of het past bij de ambities en de beelden. In overleg met betrokkenen wordt de frequentie en verdere vorm van de participatie bepaald. Naast de bijeenkomsten waarin betrokkenen actief kunnen meedenken en meedoen, zoeken we naar mogelijkheden om de gebruikers op ad-hoc basis te betrekken, te bevragen en te laten meedenken. Dit willen we doen door middel van zichtbare banners op straat en mogelijkheden die apps bieden om bijvoorbeeld op basis van stellingen reacties op te halen. Ook worden straatinterviews gehouden om mensen te bevragen en te attenderen op de mogelijkheid om mee te denken. 6. Projectomgeving Bestemmingsplan De beide straten liggen in de wijk Oost en vallen binnen het bestemmingsplan Wilhelminapark, Buiten Witte Vrouwen. Het bestemmingsplan is op 4 februari 2016 vastgesteld. De burgemeester Reigerstraat en de Nachtegaalstraat hebben beide (van gevel tot gevel) de enkelbestemming Verkeer en dubbelbestemming Archeologische waarde en beschermd Stadsgezicht. Plangebied 8 8

9 Kaartje: plangebied Het plangebied strekt zich uit vanaf de kruising Maliesingel- Nachtegaalstraat tot de kruising Nachtegaalstraat- Maliebaan. De herinrichting richt zich op een totaalbeeld van gevel tot gevel. Bij kruisingen wordt de gevellaan in principe als grenslijn gebruikt, tenzij er in het ontwerptraject overwegingen zijn om hiervan af te wijken. Beide straten hebben en eigen identiteit en uitstraling, dit betekent ook dat profiel en ontwerpkeuzen per straat kunnen verschillen. Het plangebied sluit aan op de kruising met de Maliesingel, en maakt deel uit van de doorfietsroute singel oost. Binnen de opdracht voor de doorfietsroute is er geen aanpassing aan de kruising verwacht. De maatregelen in de Nachtegaalstraat kunnen wel aanleiding geven om opnieuw naar de kruising te kijken. Indien dit het geval is zal dit met de opdrachtgever worden besproken. De herinrichting van de kruising met de Maliebaan is een losstaande opgave, over de inrichting en fasering zal afstemming plaats vinden met projectmanager Jan den Boer en inhoudelijk betrokkenen zoals de verkeersadviseur en de adviseur van Stedenbouw. Na de kruising met de Maliebaan is de burgemeester Reigerstraat tot de aantakking op de rotonde het plangebied. Projecten Projecten die in de omgeving van de Burgemeester Reigerlaan en/of Nachtegaalstraat spelen: Herenroute fase 2 Aanpassing inrichting en comfort van Malieblad, Maliebaan en andere onderdelen op de Herenroute (met name binnenstad) Herinrichting Malieknoop Herinrichting van het kruispunt Maliebaan- Burgemeester Reigerstraat en Nachtegaalstraat Herontwikkeling Oosterspoorbaan Inrichten als doorfietsroute: Aanleg fietspad op tracé Oosterspoorbaan tussen Gansstraat en Abstederdijk, verbinding doortrekken naar Zonstraat, aanpassen kruispunt Zonstraat-Maliesingel. Doorfietsroute Singel Oost Inrichten als doorfietsroute: Wittevrouwensingel, Maliesingel: singel oostzijde profiel aanpassen met meer ruimte voor fiets en groen 7. Planning en uitvoering De ontwerpfase start na vaststelling van dit startdocument. Begin november 2016 wordt de eerste bijeenkomst georganiseerd. Het is de verwachting dat eind 2017 een IpvE/FO + gereed is en dat bestuurlijke besluitvorming begin 2018 voor de 9 9

10 Gemeenteraadsverkiezingen van maart 2018 kan plaatsvinden. De verwachting is dat eind de uitvoering kan plaatsvinden. Op basis van de subsidievereisten moet de uitvoering vóór 2021 gereed zijn (Verder Subsidie)