Aan de leden van Provinciale Staten

Transcriptie

1 Aan de leden van Provinciale Staten Datum : 29 oktober 2007 Briefnummer : /43/A.18, CW Zaaknummer: Behandeld door : Vriesema J.P.Y. Telefoonnummer : (050) Antwoord op : Bijlagen : 3 Onderwerp : Ontwikkelingen op het gebied van antidiscriminatie(voorzieningen) Geachte dames en heren, Bij deze brief informeren wij u over een aantal zaken met betrekking tot antidiscriminatie. Deze brief bevat de volgende onderdelen, te weten: 1. Rapportage Discriminatie Meldpunt Groningen 2006 en ondersteuning Discriminatie Meldpunt Groningen De door het Rijk toebedeelde provinciale rol op het gebied van antidiscriminatievoorzieningen. 3. CMO-rapport 'Advies antidiscriminatievoorzieningen' ten behoeve van de Groninger gemeenten 4. Overgangsregelingen 2006 en 2007 en nieuwe wetgeving Provinciaal beleid 2008 e.v. De in deze brief genoemde bijlagen zijn voor de leden van de statencommissie welzijn, cultuur en sociaal beleid bijgevoegd. Voor de overige statenleden liggen de bijlagen ter inzage in de statenkast. 1. Rapportage Discriminatie Meldpunt Groningen 2006 en ondersteuning Discriminatie Meldpunt Groningen 2007 Sinds 2004 is er een herkenbaar antidiscriminatiebureau in Groningen en wel onder de naam Discriminatie Meldpunt Groningen (DMG). 1 Het DMG is ondergebracht bij Rechtshulp Noord. Wij hebben het DMG ondersteund bij verschillende onderdelen, waaronder het vergroten van de naamsbekendheid, de verbetering van registratie bij meldingen en klachten en het toegankelijk maken van deze informatie, en voorlichtende activiteiten en deskundigheidsbevordering. 1 Bij brieven van resp. 17 april 2003 (nr /16/A.15, W) en 31 oktober 2003 (nr /44/A.13, W), 10 februari 2005 (nr. 2005/00579/6/A.26/W) en 19 december 2006 (nr.: a/50/A.20, CW), hebben wij u geïnformeerd over het Discriminatie Meldpunt Groningen (DMG). 1

2 Hierbij merken wij op dat het bij 'discriminatie' gaat om het brede spectrum: dus discriminatie op grond van leeftijd, handicap, geloof, sekse, seksuele geaardheid e.d. en niet alleen op grond van bijvoorbeeld ras of afkomst. - Resultaten en rapportage Discriminatie Meldpunt Groningen 2006 De samenwerking tussen Rechtshulp Noord, de provincie en acht van de vijfentwintig Groninger gemeenten, heeft er toe geleid dat er nu een goed toegerust meldpunt in de provincie Groningen is, vooral als het gaat om de primaire taak, te weten de behandeling van klachten en meldingen. Het Discriminatie Meldpunt Groningen heeft ons de rapportage over het jaar 2006 gezonden (zie bijlage I). Op basis hiervan en op basis van de gegevens van 2004 en 2005 is onderstaande tabel opgesteld. Klachten/Meldingen aantal ) aantal ) aantal ) Aantal 31 (75) klachten/meldingen Vervolggesprekken 16 (38) 13 6 Informatieverzoeken 5 (12) 7 12 Discriminatiegronden Herkomst, kleur, ras 17 (40) = 53% 26 = 42% 24 = 42% Seksuele geaardheid 3 (7) = 9% 3 = 5% 2 = 3% Leeftijd 4 (9) = 2% 7 = 11% 5 = 9% Handicap 2 (5) = 6% 2 = 3% 2 = 3% Antisemitisme 0 (0) = 0% 1 = 2% 1 = 2% Nationaliteit 1 (2) = 2% 1 = 2% 2 = 3% Geloofsovertuiging 1 (2) = 2% 2 = 3% 2 = 3% Geslacht 1 (2) = 2% 4 = 7% 6 = 11% Overig 6 (14) = 9% 15 = 25% 11 = 20% Onbekend 1 = 2% 1) De linker getallenreeks zijn de werkelijke aantallen in Dit was op basis van de eerste operationele periode van 5 maanden in De getallen tussen haakjes geven de omgerekende - en dus fictieve - aantallen op jaarbasis over 2004 weer. 2) Deze gegevens zijn ontleend aan de rapportage van het Discriminatie Meldpunt Groningen over het jaar ) Deze gegevens zijn ontleend aan de rapportage van het Discriminatie Meldpunt Groningen over het jaar Constateringen ten aanzien van de rapportage - Bij de klachten of meldingen van discriminatie, gaat het in circa de helft van de gevallen om discriminatie op grond van herkomst, kleur of ras. Landelijk laat ongeveer hetzelfde beeld zien, te weten 47,7% 2. - Het aantal klachten/meldingen is iets minder (9%) dan vorig jaar. Redenen hiervoor zijn moeilijk te geven, maar factoren die hierbij van belang zijn, zijn het maatschappelijk klimaat, de bewustwording en de meldingsbereidheid. Hierbij dient alvast vermeld worden, dat het aantal meldingen in 2007 is toegenomen: zo zijn er begin oktober 2007 al 69 klachten geregistreerd. - Op basis van de Groninger gegevens 2004, 2005 en 2006, zijn geen duidelijke zichtbare nieuwe trends te ontdekken. 2 Dit percentage komt uit "Kerncijfers Jaaroverzicht discriminatieklachten bij Anti Disciminatie Bureaus en Meldpunten". Gegevens over het jaar 2006 waren nog niet beschikbaar. Zie voor het jaaroverzicht ook 2

3 - Bij discriminatie op basis van geslacht zien we een toename. Maar daar het hier gaat om een zeer gering aantal zaken, is het moeilijk te voorspellen dat dit echt een serieuze trend is. Op landelijk niveau is 20,6% van de klachten op basis van leeftijdsdiscriminatie. - Er wordt door het DMG vanaf 2004 gebruikt gemaakt van het landelijk ontwikkeld registratiesysteem ADB's, waardoor de Groninger gegevens ook gebruikt worden door Art. 1. in de landelijke rapportage. Hierdoor ontstaat er ook beter zicht op landelijke trends. Over het algemeen zijn er in Groningen niet al te grote afwijkingen in vergelijking met de landelijke uitkomsten (landelijke cijfers uit 2005). Daarnaast zijn de absolute aantallen in Groningen (soms) vrij klein, waardoor harde conclusies niet te trekken zijn. De landelijke rapportage 2006 van Art. 1. zal begin november 2007 beschikbaar zijn, aldus een van de medewerkers van Art. 1. * Landelijk In de evaluatie van de Commissie Gelijke Behandeling wordt geschat dat er 1,5 à 2 miljoen mensen jaarlijks discriminatie of ongelijke behandeling op één of andere grond ervaren. Dit grote aantal is niet terug te vinden in het aantal meldingen en klachten in 2005 bij de 34 antidiscriminatiebureaus in het land: hiervan kwamen er in totaal binnen. Dit wordt verklaard door onder meer de geringe meldingsbereidheid (onbekendheid mogelijkheid tot klagen, een onvolledig dekkingsgebied, gevoel dat melden niet helpt etc.). Toch hebben antidiscriminatiebureaus een belangrijke functie daar waar het gaat om de mogelijkheid voor burgers om op te komen voor gelijke behandeling voor een ieder. - Ondersteuning aan het Discriminatie Meldpunt Groningen 2007 Wij achten het van groot belang dat er in de provincie Groningen een organisatie is, die onder meer ondersteuning en advies bij klachten geeft, projecten organiseert, voorlichting geeft en de klachten over en meldingen van discriminatie registreert. Samen met Groninger gemeenten willen wij in ieder geval in 2007 verder gaan op de ingeslagen weg. Dit betekent dat we voor het jaar 2007 het DMG zullen ondersteunen. Het DMG heeft de afgelopen 3,5 jaar naam verworven onder de Groninger bevolking en onder allerlei instanties en instellingen. Er is sprake van een laagdrempelige organisatie, wat ook een van de beoogde doelen was. Wij willen in 2007 het DMG ondersteunen bij de volgende taken: de afhandeling van klachten en de registratie daarvan; Door de registratie wordt discriminatie zichtbaar en kan er tegen worden opgetreden of worden opgelost. Daarnaast kan dit voor grote betekenis zijn voor het slachtoffer. Er wordt uitgegaan van ca. 75 klachten in het laagdrempelig houden van het DMG voor melders; Ook nu zullen we met Rechtshulp-Noord afspreken om de eigen bijdrage voor een melder, bij een eerste (intake) gesprek te laten vervallen. Dit houdt in dat deze eigen bijdrage wordt verdisconteerd met de provinciale subsidie. Het doel hiervan is om de drempel voor het melden van een klacht bij het DMG laag te houden. helpdesk; Het DMG wordt inmiddels als expertisecentrum geconsulteerd als het gaat om het verstrekken van informatie over het bestrijden van discriminatie. Dit consulteren geschiedt door zowel inwoners van de provincie Groningen, als instellingen en anderen (bijvoorbeeld de pers). Ook deze taak van het DMG ondersteunen wij. voorlichting; In het projectplan 2007 gaat men uit van een bescheiden inzet als het gaat om voorlichting. Hierin ligt vooral een gemeentelijke taak. 3

4 publiciteit; Het blijft van (groot) belang om voortdurend de aandacht te blijven vestigingen op het DMG, als organisatie waar Groningers terecht kunnen met hun klachten en meldingen. Hiervoor zullen overigens ook gemeentemiddelen worden aangewend. Financieel De totale begroting voor het jaar 2007 bedraagt ,--, met een aan de provincie toegeschreven deelbegroting van ,25. Men verwacht de financiering rond te krijgen door ondersteuning van acht Groninger gemeenten, de provincie en middelen vanuit de 2 e overgangsregeling van het Rijk (loopt via centrumgemeente gemeente Groningen). Opgemerkt dient nog te worden, dat het DMG in 2007 meer taken zal gaan uitvoeren. De middelen die door het Rijk aan de acht Groninger gemeenten voor 2006 en 2007 én deels 2008 ter beschikking zijn gesteld, worden grotendeels bij het DMG ter uitvoering ondergebracht met het accent op uitvoeringsjaar Dit houdt een forse taakverbreding voor het DMG in. Subsidie Wij hebben in principe besloten om voor het jaar 2007 een subsidiebedrag van euro uit te trekken voor het DMG. Dit bedrag komt ten laste van het Flexibele Welzijnbudget Het bedrag zal worden ingezet op: de afhandeling en registratie van klachten en meldingen, het laagdrempelig houden van het DMG en voor de helpdeskfunctie. Op grond van artikel 8 van de Kaderverordening subsidies kunt u binnen drie weken na dagtekening van deze brief kenbaar maken aan de Statengriffie (tel of statengriffie@provinciegroningen.nl) of u ons besluit wenst te bespreken. 2. De door het Rijk toebedeelde provinciale rol op het gebied van antidiscriminatievoorzieningen Evenals in 2006 heeft de provincie de rol toebedeeld gekregen om (een) antidiscriminatievoorziening(en) te ontwikkelen in regio s waar nog niets ontwikkeld is of om een klein gemeentelijk ADB zodanig te ontwikkelen dat het een meer regionaal dekkingsgebied krijgt. Dat betekent ook dat gemeenten die op basis van de hierboven genoemde regeling geen recht hebben op een Rijksbijdrage, bij de provincie kunnen aankloppen indien zij samen met omliggende gemeenten een ADV tot stand willen brengen. Voor het dekkingsgebied provincie Groningen waar nog geen ADV is, is voor het jaar 2007 een bedrag van ,-- uitgetrokken. Zoals eerder gemeld, zijn in er de provincie Groningen inmiddels 8 gemeenten die een ADV ondersteunen (in de praktijk dus het Discriminatie Meldpunt Groningen). Dit houdt in dat er nog 17 gemeenten zijn, die geen ADV hebben. Voorwaarden inzet middelen Het Rijk hecht er bijzonder aan, dat provincies samenwerken met de gemeenten. En er wordt gevraagd om in 2007 te borgen dat gemeenten worden betrokken bij de besteding van de middelen inzake ADV en dat ook Art. 1 wordt betrokken bij het traject. Daarnaast wordt er de voorwaarde gesteld dat er samenwerking wordt gezocht met belangrijke ketenpartners, zoals de regionale politie en het Openbaar Ministerie. Het Ministerie heeft ons daartoe gevraagd een convenant te ondertekenen. Hieraan hebben wij inmiddels gehoor gegeven. Dit convenant heeft een looptijd tot 1 maart

5 3. CMO-rapport 'Advies antidiscriminatievoorzieningen' ten behoeve van de Groninger gemeenten Op 29 november 2006 hebben wij een bestuurlijk overleg met de Groninger gemeenten gehad. Hierbij is afgesproken, dat de provincie met een voorstel zou komen voor inrichting van de infrastructuur antidiscriminatievoorziening in de provincie Groningen. Wij hebben daarop het Centrum Maatschappelijke Ontwikkeling gevraagd, daarover advies uit te brengen. Dit heeft geleid tot het CMO-rapport 'Advies Antidiscriminatievoorzieningen' (zie bijlage II). In bijlage III vindt u ons standpunt over het rapport. Wij zullen de CMO-aanbevelingen en ons standpunt op 30 oktober a.s. met de Groninger gemeenten bespreken. Over de uitkomsten zullen wij u informeren. 4. Overgangsregelingen 2006, 2007 en nieuwe wetgeving 2008 * 2006 en 2007 Mede op basis van het rapport 'Perspectief op gelijke behandeling - Toekomst Antidiscriminatiebureaus' van de Regiegroep-Borst heeft het Rijk besloten om voor 2006 en 2007 te komen tot overgangsregelingen. Het doel van deze twee overgangsregelingen is feitelijk tweeledig: 1. het in stand houden en verbeteren van de huidige antidiscriminatievoorzieningen-infrastructuur Door subsidies op grond van de eerdere Ministeriële regeling 'Professionalisering ADB's', waren er in veel gemeenten ADB's opgericht. Door het wegvallen van de subsidie van het Rijk door beëindiging van voornoemde regeling, kwamen veel ADB's in ernstige financiële problemen, waarbij zelfs een groot aantal ADB's teloor dreigde te gaan. Om de huidige landelijke infrastructuur in stand te houden en/of een antidiscriminatievoorziening (ADV) kwalitatief te verbeteren zijn de overgangsregelingen opgesteld. 2. het wegwerken van de zogenaamde 'witte vlekken' in Nederland Het Rijk streeft naar een landelijk dekkend netwerk van ADV's. Hiertoe tracht men dus de huidige infrastructuur in stand te houden en stelt men daarnaast middelen beschikbaar om gemeenten te bewegen om een antidiscriminatievoorziening te treffen, dan wel daarbij aan te sluiten. * 2008 Men streeft er nog steeds naar om in 2008 de nieuwe wet van kracht te laten gaan. Hierover zijn de details ons nog niet bekend. Wel is duidelijk, dat het Rijk koerst op een gezamenlijke verantwoordelijkheid van Rijk en gemeenten. Gelet op het advies van de Regiegroep, is de verwachting dat de verantwoordelijkheid van de provincies ten aanzien van ADV's niet wettelijk zal worden verankerd. 5. Provinciaal beleid vanaf 2008 e.v. Voor de inwoners van de provincie Groningen blijft het van belang om een laagdrempelige voorziening te hebben, waar men terecht kan met klachten of meldingen betreffende discriminatie. Gelet op de ontwikkelingen op Rijksniveau, en de mogelijke wettelijke verplichting voor gemeenten om vanaf 2008 een antidiscriminatievoorziening te treffen op lokaal niveau, de opvattingen (en mogelijke invulling daaraan) van de Groninger gemeenten en een mogelijke (opgedragen) provinciale rol, willen wij in 2008 e.v. opnieuw bepalen welke taak wij daarin voor ons zien weggelegd. Wij zullen u daarover informeren, evenals over de definitieve wetgeving en de uitwerking van de door de gemeenten opgezette infrastructuur antidiscriminatiebureau('s) in de provincie Groningen. 5

6 Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Groningen:, voorzitter., secretaris. 6