5. Hinder (geluid, geur, licht, lucht)

Transcriptie

1 5. Hinder (geluid, geur, licht, lucht) 5.1. Milieuklachten Basis X Uitvoering 4 1. Digitaal opvolgen van milieuklachten (B): De stad volgt de milieuklachten op in MKROS. Project MBP H_9 H_10 Dienst milieu en HI_01_ milieuklachten Mechelen_MJP2014 Zie ook IN_01 proen reactieve controles Mechelen_MJP Analyseren en rapporteren van klachten (2p): De analyse van de klachten wordt uitgevoerd aan de hand van de opvolgingsmodule van MKROS (zie bijlage HI_01_milieuklachten ). De klachten worden eveneens opgenomen in het Geoweb dat deel uitmaakt van het milieuvergunningenloket van de stad (Remmicom). Dit laat toe om de klachten ruimtelijk te analyseren. Voor zijn er vanuit de dienst milieu en 19 hinderklachten geregistreerd in MKROS. De meeste klachten zijn afkomstig van geluid en lucht (geur) en varia (= administratieve inbreuken). Er worden minder klachten geregistreerd rond de thema s water, licht en bodem. Een 60-tal plaatsbezoeken werden uitgevoerd. De klachten inzake geluid zijn overwegend afkomstig van burenhinder, recreatie en toerisme en van hinderlijke inrichtingen (KMO, industrie). Geluidsklachten afkomstig van burenhinder worden door de politiebuurtbemiddelaar opgevolgd. De geluidsklachten afkomstig van hinderlijke inrichtingen worden opgevolgd door de dienst milieu en. Een groot deel van deze klachten zijn afkomstig van afvoerkanalen van airco s, koelgroepen en verbransinstallaties. Ook bij de milieuklachten van de politie is geluid een belangrijk aandachtspunt (nachtlawaai door muziek en personen, boomcars, ). De klachten inzake lucht (geur) zijn voor een groot deel afkomstig van buren (sluikverbranden, uitwasemingen dampkap, dieren, ) of van bedrijven (afzuiginstallaties). Het verbrandenstorten van afvalstoffen is vooral een aandachtspunt voor het buitengebied en afzuiginstallaties van horeca en wassalons is een aandachtspunt voor de binnenstad. De afgelopen jaren hebben tal van bedrijven inspanningen gedaan waardoor het aantal klachten inzake luchtgeur is afgenomen. De klachten inzake bodem zijn voor een groot deel toe te wijzen aan huisvuil, zwerfvuil en sluikstorten (zie verder). Klachten rond fauna en flora hebben in hoofdzaak te maken met hinder afkomstig van niet onderhouden percelen (wildgroei vegetatie), zaadversprei distels, illegaal kappen van bomen, duiven, ongedierte en schade door vossen of wilde konijnen. 3. Analyse van de opvolging van hinderklachten (opvolgingsmodule MKROS) (2p) De opvolging van de klachten wordt uitgevoerd aan de hand van de opvolgingsmodule van MKROS. Sinds 2008 beschikt de stad over een interne procedure ( ) inzake de behandeling van milieuovertreen. Indien de klacht terecht is wordt de veroorzaker aangemaand om binnen een redelijke termijn (1 tot HOOFDSTUK 5 HINDER 1

2 3 maanden) maatregelen te nemen om de hinder tot een aanvaardbaar niveau te beperken. Indien na het verstrijken van deze termijn niets ondernomen werd door de veroorzaker wordt pv opgemaakt. Indien het gaat over geluidshinder wordt onmiddellijk pv opgemaakt indien overschrij meer dan 10 db(a) bedraagt. Op deze wijze weten de aanklagers en overtreders duidelijk waar ze aan toe zijn. Indien nodig worden ook ambthalve maatregelen genomen. Om milieuklachten correct te kunnen inschatten wordt door de dienst milieu en steeds een plaatsbezoek gebracht aan de klager en wordt, indien gegrond, de veroorzaker aangemaand de situatie te saneren (conform de bovenvermelde procedure) [zie ook hoofdstuk 1 Instrumentarium bijlage IN_01_Pro- en reactieve controle]. Van de 27 klachten die in werden geregistreerd werden er 15 (79%) afgesloten. Het afsluiten is niet altijd eenvoudig omdat feedback vanuit de andere toezichthouders veelal ontbreekt. De klachten over vrije velddelicten die kunnen bestraft worden via de algemene bestuurlijke politieverordening worden na het niet naleven van de aanmaning overgemaakt aan de lokale politie voor het opmaken van een GAS-pv. De opmaak van een GAS-pv wordt teruggekoppeld naar de dienst milieu en. Een globaal overzicht van het aantal GASboetes wordt jaarlijks doorgegeven vanuit de GAS-ambtenaar. Maar of de hinder hierna daadwerkelijk opgelost is kan niet altijd achterhaald worden. - Verder registreren en opvolgen van de klachten via de ISLP-databank van de politie en databank van de dienst milieu en. - Afspraken maken met wijkpolitie voor meer feedback over de afhandeling van klachten Passieve sensibilisatie Basis X Uitvoering Project MBP H_16 H_21 H_30 - Dienst milieu en - Dienst duurzame ontwikkeling en energie HI_02_milieucomm unicatie Mechelen_MJP2014 In werden verschillende artikels gepubliceerd over milieuhinder (licht, lucht): - Persbericht (maart ) Mechelen dooft deel openbare verlichting. - Persbericht (oktober ) Verlichting dooft voor Nacht van de Duisternis. - Ik Leef Verstandig Magazine (september ) Nacht van de Duisternis: doof jij je lichten? - Streekkrant (december ) Gebruikcontrole stookinstallaties. - Streekkrant September Nacht van de Duisternis: doof jij je lichten? - Ik Leef Verstandig Magazine (september ) - Onderzoek naar fijn stof in de stad. - Nieuwsbrief handel en horeca (maart ) Doe mee het licht uit op 23 maart van 20u30 tot 21u30. - Nieuwsbrief bedrijven (september ) Doe mee het licht uit op 12 oktober. In deze communicatie werd expliciet de link gelegd naar de milieueffecten (zie bijlage) HOOFDSTUK 5 HINDER 2

3 De doelgroepen verder informeren en sensibiliseren inzake het voorkomen en beperken van hinder (geluid, geur, licht, luchtverontreiniging) via de bestaande communicatiemiddelen Opstellen reglement rond geluid-, geur- of lichthinder Basis Uitvoering X Project MBP H_12 H_18 H_25 H_26 - Dienst milieu en - Politie De Algemene Bestuurlijke Politieverordening (ABP) en de toepassing van de administratieve sancties biedt aan de stad een wettelijk kader om gericht de geluids-, geur- en lichthinderproblematiek aan te pakken. De verordening is te consulteren op de website van de stad ( Een brochure is ter beschikking die uitlegt wat wel en niet kan en wat de gevolgen zijn als je een inbreuk begaat. Een toetsing van het ABP aan het modelreglement van het Vlaamse gewest werd uitgevoerd in Bijna alle artikels van het modelreglement zijn ook opgenomen in de Algemene Bestuurlijke Politieverordening. Afwijkingen situeren zich in de verwijzing naar andere geldende wetgeving. In het modelreglement worden onder andere bepalingen overgenomen uit VLAREM of het KB 77 (geluid). Bij de opmaak van het ABP heeft de stad hiervoor niet geopteerd maar wordt voor de toepassing van het ABP verwezen naar deze aanvullende wetgeving. Op keurde de Vlaamse Regering een wijziging goed van het VLAREM. Deze wijziging betreft het invoeren van een maximaal geluidsniveau voor muziekactiviteiten. De wetgeving heeft belangrijke gevolgen voor de stad in het algemeen en voor de stad met zijn talrijke (muziek)activiteiten in het bijzonder. De opdrachten voor de stad zijn onder andere: - alle betrokkenen degelijk informeren over de nieuwe wetgeving; - opmaak stedelijke beslissingskader nieuwe geluidsnormen; - toezicht op de naleving van de wetgeving. De communicatie naar de jeugdhuizenorganisatoren gebeurde door de dienst Jeugd in samenwerking met de dienst Milieu en Landbouw. Bij de dienst Jeugd kan een geluidsmeter geleend worden. Momenteel is er aan de stad een evenementenloket in opmaak die organisatoren kan ondersteunen. Indien er controles gebeuren worden deze uitgevoerd door het WOT (wijkoverlastteam Lokale Politie Mechelen). In uitvoering van de beslissing van het college van 267 en 98 inzake de toepassing van de nieuwe geluidswetgeving werd een interne dienstnota opgesteld om aanvragen tot afwijking op het maximaal geluidsniveau op een uniforme wijze te beoordelen. - verder toepassen van de Algemene Bestuurlijke Politieverordening voor de handhaving van geluid-, geur of lichthinder - verder toepassen van de geluidswetgeving voor muziekactiviteiten (informeren, beslissingskader, toezicht) + evaluatie toetsingskader. HOOFDSTUK 5 HINDER 3

4 5.4. Oplei geluidgeur meten en beoordelen Basis Uitvoering Geluidshinder 106 Escala Syntra west Mevr. Veerle Moernaut Project (GAS-cel). MBP H_6 De vorming die in 2014 zal gevolgd worden is afhankelijk van het aanbod Dienst milieu en aan relevante en interessante cursussen. HI_03_ Attesten opleien hinder_mjp Actieve sensibilisatie rond hinder Basis Uitvoering 1 Project MBP H_16 H_21 H_29 H_30 - Dienst milieu en - Dienst duurzame ontwikkeling en energie Hinder afkomstig van hondenpoep De stad Mechelen voert sinds 2009 een actieve sensibiliseringscampagne (communicatiemateriaal, verscherpt toezicht) rond het voorkomen van hondenpoep op het openbaar domein ( zonder poep stoep ). De campagne is sinds 2011 geïntegreerd in de netheidscampagne Stad om te Zoenen. Gemeenschapswachten voeren in dit kader verscherpte controles uit. Op probleemlocaties wordt door het wijkonderhoudsteam een sensibiliserend bordje geen hondenpoep geplaatst. Hinder afkomstig van duiven De stad Mechelen voert sinds 2010 een actieve sensibiliseringscampagne (communicatiemateriaal, verscherpt toezicht) met betrekking tot het verbod op het voederen van duiven (dikke duif). De campagne is sinds 2011 geïntegreerd in de netheidscampagne Stad om te Zoenen. Wildplakken De stad Mechelen voert sinds 2011 een actief beleid om het wildplakken in te dijken. In 2011 werden een 20-tal nieuwe plakzuilen geplaatst en een reglementering voor affichering werd uitgewerkt. Vanaf 2011 wordt ook meer verbaliserend opgetreden tegen wildplakkers (politie, gemeenschapswachten). In 2012 zijn ook 20 digitale informatiezuilen geplaatst (centrum en buitengebied). Earth Hour Op 233 nam de stad Mechelen voor de vierde keer deel aan Earth Hour (internationale campagne van WWF tegen klimaatverandering). Het stadsbestuur ondersteunt actief de campagne. De bevolking en bedrijven werden aangemoedigd om de lichten te doven. In het kader van deze campagne werd een deel van de openbare verlichting gedoofd en werd ook de verlichtingaanstraling gedoofd van volgende gebouwenlocaties: Grote Markt, Stadhuis, Sint-Romboutstoren, Schepenhuis, Postgebouw, Onze-Lieve-Vrouwekerk, Hanswijkbasiliek, Sint-Katelijnekerk en Hof van Busleyden. In de Onze-Lieve-Vrouwstraat werd de niet-functionele verlichting gedoofd. HOOFDSTUK 5 HINDER 4

5 Nacht van de Duisternis Op 1210 nam de stad deel aan de 18de Nacht van de Duisternis. De verlichting van diverse locatiesgebouwen werd gedoofd (zie Earth Hour). De impact van verlichting op het milieu werd benadrukt in de communicatie. Op 267 besliste het college om voor 2014 in te tekenen op Earth Hour City Challenge. Dit is een initiatief van WWF dewelke een stapje verder gaat dan de campagne Earth Hour. Het is een internationale wedstrijd waarbij aan steden en gemeenten gevraagd wordt ambitieuze, inspirerende en geloofwaardige plannen voor te leggen om te komen tot een koolstofarme samenleving (focus 2014 = hernieuwbare energieoplossingen). Mechelen behoorde niet to de 3 finalisten. - Deelname aan de Nacht van de duisternis en Earth Hour. - Verder zetten van de campagnes tegen het voederen van duiven, wildplakken en het voorkomen van hondenpoep op de stoep (in het kader van Stad om te Zoenen). - Deelname aan Earth Hour City Challenge 5.6. Handhavingsbeleid niet gerelateerd aan hinderlijke inrichtingen Basis 2 Uitvoering De Algemene Bestuurlijke Politieverordening (ABP) en de toepassing van de administratieve sancties (GAS) biedt aan de stad een wettelijk kader om gericht de geluids-, geur- en lichthinderproblematiek aan te pakken. Project Een ambtenaar werd aangesteld die boetes uitschrijft in het kader van MBP de toepassing van administratieve sancties. - Dienst milieu en - Dienst coördinatie integraal veiligheidsplan De meest voorkomende hinderaspecten die het samenleven in de stad verstoren zijn wildplassen, boomcars of discowagens, hondenpoep en zwerfvuil. Dankzij de Algemene Bestuurlijke Politieverordening kan deze hinder snel aangepakt worden. Daarnaast werden heel wat mensen bekeurd voor nachtlawaai, verloedering van hun woning of tuin en andere overtreen. In het kader o.a. van het voorkomen van hinder en het verhogen van het veiligheidsgevoel in de stad wordt er sinds 2006 een planmatig beleid uitgewerkt dat zijn weerslag vindt in het lokaal integraal veiligheidsplan Het voorkomen van hinder voor de inwoners maakt integraal deel uit van dit plan. Daarnaast tekent de lokale politie Mechelen, telkens voor een periode van 4 jaar, haar beleid inzake veiligheid en het voorkomen van hinder uit aan de hand van het zonaal veiligheidsplan. In afwachting van de goedkeuring van een nieuwe veiligheidplan in 2014 werd het bestaande plan (2009-) verlengd met 1 jaar. Dit strategisch plan bevat ondermeer: - De prioritaire opdrachten en doelstellingen voor de politiezone die in een globale veiligheidsaanpak worden geïntegreerd. - De capaciteit van de politiezone die bestemd is voor het uitvoeren van de opdrachten. HOOFDSTUK 5 HINDER 5

6 - De bijdrage die de lokale politie levert aan de uitvoering van opdrachten van federale aard. Eén van de beleidsprioriteiten die naar voor worden geschoven in dit plan is o.a. het verminderen van overlast en het verzekeren van de leefbaarheid in wijken en buurten. Verder zetten van een handhavingsbeleid niet gerelateerd aan hinderlijke inrichtingen Opstellen en bijhouden hinderinventaris Basis Uitvoering Project MBP H_10 Dienst milieu en De klachten van 2011 geregistreerd door de dienst milieu en kunnen via MKROS in kaart worden gebracht (GEOWEB, gis-viewer). Hieruit blijkt dat het merendeel van de klachten nog steeds afkomstig zijn vanuit het centrum van de stad en de 19e eeuwse woonlobben er rond. Er is een duidelijke relatie tussen het aantal klachten en de bevolkingsdichtheid. Verder gebruik maken van de ruimtelijke visualisatie van de klachten via MKROS in ondersteuning van het handhavingsbeleid Projecten Basis Uitvoering Ondersch ei Project MBP Acties uit het milieubeleidsplan Basis Uitvoering Voor informatie over de organisatie van de handhaving wordt verwezen naar het hoofdstuk 1 (instrumentarium): : personeel; : pro- en reactieve controles. Licht Heeft vooral betrekking op de niet functionele lichtoverdracht afkomstig HOOFDSTUK 5 HINDER 6

7 van bedrijven, openbare verlichting, aanstraling gebouwen. In werden er verschillende klachtendossiers inzake lichthinder behandeld en bemiddeld door de dienst milieu en. De stad beschikt sinds 2009 over een lichtplan voor de Mechelse binnenstad. De studie werd uitgewerkt rekening houdend met de verschillende ruimtelijke aspecten (leesbaarheid en beeldkwaliteit van de stad verhogen), sociale (veiligheid, belevingswaarde van de stad...) en milieuaspecten (energieverbruik, lichthinder). Vanaf 2012 werd gestart met het stapsgewijs plaatsen van LED verlichting (zie ook hoofdstuk 6.11 energie). De toepassing van LED verlichting zal in 2014 verder worden veralgemeend. Deze investering gebeurt door een externe partner en zal in 2014 verder worden uitgewerkt ( besparing). In besliste het college om een proefproject op te starten naar dimbare verlichting. Geur Geurhinder in het buitengebied wordt voornamelijk geassocieerd met het verbrandenstorten van afvalstoffen en het uitrijden van mest (buitengebied). In de meer verstedelijkte kernen zijn geurklachten vooral afkomstig van afzuiginstallaties van horeca, wasserijen en het houden van dieren. In zijn verschillende klachtendossiers inzake geur (afkomstig van bedrijven) behandeld en bemiddeld door de dienst milieu en. Klachten inzake het sluikverbranden worden behandeld door de politie. De handlei voor de behandeling van geurklachten wordt gehanteerd. Geurhinder afkomstig van emissies door industriële activiteiten is een aandachtspunt voor de stad rondom de industriezones. De afgelopen jaren hebben de bedrijven echter heel wat inspanningen gedaan om de geurhinder tot een minimum te beperken (o.a. investeringen in geurbehandelingsinstallaties). Geluid Een groot deel van de geluidsklachten in stedelijke omgeving zijn afkomstig van afvoerkanalen van airco s en koelgroepen. In zijn verschillende klachtendossiers inzake geluid behandeld en bemiddeld door de dienst milieu en. Geluidsbeperkende maatregelen werden opgelegd bij de organisatie van niet-ingedeelde muziekactiviteiten (o.a. Parkpop, Ottertrotter, ). Lucht De inventarisatie en aanpak van luchtverontreiniging is een aandachtspunt voor een stedelijke omgeving. Hierbij wordt niet enkel gefocust op luchtverontreiniging door verkeer (zie ook hoofdstuk hinder). In het kader van het voorkomen van luchtverontreiniging door verkeer worden volgende initiatieven genomen (in samenwerking met diverse partner): - Inschakelen van elektrische of hybride voertuigen (straatstofzuigers, minivrachtwagens, personenwagens); - Organisatie Uit zonder uitlaat (autoloze zondag, 229); - Promotie autodelen (Cambio, Autopia); - Stapsgewijs realiseren van een autoluwe binnenstad; - Gebruik van de fiets faciliteren (aanleg fietspaden,fietsstallingen, openbare fietspompen, fietskluizen). Dit is gelinkt aan de uitbrei van de autoluwe binnenstad. - Bewaakte fietsstallingen bij evenementen. - HOOFDSTUK 5 HINDER 7

8 Fijnstof is een aandachtspunt voor de stad. Jaarlijks worden er verschillende overschrijen van de norm (50 microgramm³) vastgesteld. Het stadsbestuur zelf neemt een aantal initiatieven om de luchtkwaliteit op lokaal vlak te verbeteren: - op het vlak van verwarming en energieverbruik (verwarming gebouwen op aardgas, overschakeling op groene stroom, sensibiliseren van de bevolking over het onderhoud van stookinstallaties op vaste en vloeibare brandstoffen, actieve medewerking aan energiebesparingscampagnes, ; - op het vlak van mobiliteit (ecodriving, promoten openbaar vervoer, fietsgebruik en autodelen, aankoop milieuvriendelijke voertuigen, ) - in het kader van een milieuvergunningsaanvraag worden, indien relevant, emissiemetingen opgelegd (preventief handelen). Bij klachten inzake luchtverontreiniging worden de bevoegde overheden verwittigd (Milieuinspectie, VMM). De dienst milieu en voert zelf geen metingen uit maar hecht veel belang aan het feit of particulieren en hinderlijke inrichtingen beschikken over de nodige keuringsattesten van (potentieel) verontreinigende toestellen. Ook luchtverontreiniging binnenshuis is een aandachtspunt voor de stad. Hiertoe is een samenwerking opgestart met LOGO Mechelen. De stad beschikt over een CO 2 -meter aangekocht. Dit toestel wordt via het scholenoverleg (OOM) ter beschikking gesteld van de Mechelse scholen om de luchtkwaliteit in de klas te meten. In het kader van milieuvergunningsaanvragenklachten worden maatregelen opgelegd inzake het voorkomen of inperken van geluidshinder, geurhinder, lichthinder of luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden voor : - geluidshinder afzuiginstallatie houtbewerking school; - geluidshinder airco-installatie op het dak grootwarenhuis; - geurhinder uitlaatfrituur; - geurhinder mestopslag er te dicht tegen woning; - geurhinder opslag digistaat er; - geurhinder slecht werkende zuiveringsinstallatie zorgcentrum; - geluidshinder airco gevangenis; - geluidshinder Honden; - geur en geluidshinder bakkerij. - verder uitvoering geven aan de bepalingen van het lichtplan. - Verder verschillende maatregelen doorvoeren om de hinder op het grondgebied van de stad te voorkomen of te beperken, o.a. door meer beteugelende maatregelen (handhaving en toezicht), extra informeren en sensibiliseren van de bevolking. HOOFDSTUK 5 HINDER 8