Gemeente Delft. Geachte leden van de raad,

Transcriptie

1 Samenleving hm Gemeente Delft Wijken en voorzieningen De Torenhove Martinus Nijhomaan ES Delft IBAN NL21 BNGH t.n.v. gemeente Delft Retouradres : YJijken en voolzieningen, Postbus 78, 2600 ME Ùeifi De leden van de raad Behandeld door H. van Sprang Telefoon hvsprang@delfi.nl Internet Telefoon Datum Uw brief van Onderwerp Procesinformatie aanbesteding uitvoering Gezond en Wel Uw kenmerk Bijlage Geachte leden van de raad, Bij de bespreking van de Kadernota Lokaal Gezondheidsbeleid en het Uitvoeringsplan Gezond en Wel in de cie S&V van 8 oktober jl. heeft het college toegezegd dat u uiterlijk in januari 2014 geïnformeerd wordt over de voorbereiding van de inkop-/aanbestedingsprocedure en de uitgangspunten die daarbij gehanteerd zullen worden (zie ook toezegging ). Ter afdoening van bovenstaande toezegging informeren wij u in deze brief over de inkoop-/aanbestedingsprocedure voor de uitvoering van Gezona en Wel. Hieronder leest u wat de aanleiding was, hoe we dat gaan invullen en wat we er mee willen bereiken. Wat was de aanleidina? De budgetten beschikbaar voor de uitvoering zijn flink gesnoeid, de opdracht is complexer en vraagt om innovatie. We willen toe naar meer samenhang in het aanbod, meer slagkracht en een bundeling van budgetten. Daarnaast willen we toe naar een efficiëntere organisatie met minder subsidieprocessen en sturing op resultaten in plaats sturing op produkten (zie ook advies uit rapport Bosman en Vos, 2010). In de huidige situatie is een versnippering van het aanbod en de budgetten ontstaan, waarbij het aanbod door een groot aantal partijen wordt uitgevoera. Deze organisaties hebben veelal hun eigen management, gebouwen, bedrijfsvoeringsorganisatie en een eigen visie. Voor de burger betekent dit een versnippering en dubbelingen in het aanbod, te weinig volume in het aanbod door veel kleine budgetten, waarbij de gewenste kwaliteit en resultaten achter blijven. Voor de gemeente betekent dit veel subsidieprocessen, reiatiebeheer, kleine budgetten en een omvangrijke administratieve organisatie. Dit is de oorsprong van de wens om de uitvoering van Gezond en Wel bij voorkeur neer te leggen bij 1 hoofdaannemer.

2 Daarnaast sluit deze aanbesteding aan op de beweging die nodig is om de noodzakelijke ondersteuning te kunnen blijven leveren in combinatie met de bezuinigingen van het rijk, zoals in het intermezzo in de programmabegroting 2014 is beschreven: - Van zware vormen van ondersteuning naar lichtere vormen van ondersteuning - Van individuele voorzieningen naar collectieve voorzieningen - Van curatief naar preventief - Van alleen professionele inzet naar een combinatie van informele naar professionele inzet. De grens van vrijwillige inzet ligt bij persoonlijke verzorging en integriteit. - Van intramurale naar extramurale zorg We maken ook een beweging in de manier waarop we de ondersteuning organiseren: - Van loketten voor verschillende doelgroepen naar integrale benadering - Van aanbod naar de vraag van de burger centraal - Van een individuele benadering naar een systeembenadering als het gaat om ondersteuning en als het gaat om inzet van wat de burger en zijn omgeving kan doen - Van afzonderlijk aanbod door verschillende organisaties naar coördinatie van aanbod, door het gezin als dat kan of door een generalist uit een sociaal team. Delft stuurt op een betere kostenbeheersing door o.a.: - Focus aan te brengen en alleen te kiezen voor onderwerpen die bijdragen aan het realiseren van de sociale visie - Budgetten te ontschotten - Te werken als regiegemeente - Meer gebruik te maken van de kracht en kennis van de maatschappelijke partners en ondernemers. Hoe vullen we dat in? Halverwege 2012 is de gemeente een welzijnstraject met 4 partijen, DIVA Delft, MEE, Kwadraad en Participe (voormalig Breed Welzijn Delft) gestart. De opdracht aan deze 4 partijen was te komen met 1 hoofdaannemer met 1 offerte, waarmee een innovatief aanbod volgens de ISD uitgangspunten en passend binnen de bezuinigingstaakstelling gedaan moest worden. Dit traject is niet gelukt, er was onvoldoende resultaat op de samenwerking en op inhoud. Het college heeft vervolgens besloten de uitvoering in de markt te zetten en over te gaan op aanbesteden. De basis voor de aanbesteding is de uitvoeringsnotitie Gezond en Wel. Hierin is gekozen voor een verbreding van het welzijnswerk met jeugdljongeren, sport, wijkaanpak en voor het maken van afspraken over de uitvoering met bij voorkeur één hoofdaannemer. In het domein van Gezond en Wel heeft aanbesteden pas de laatste jaren de traditionele subsidieverstrekking vervangen. Voor de keuze van de juiste aanbestedingsprocedure voor de Gezond en Wel zijn de volgende procedures onderzocht: Klassiek aanbesteden, Bestuurlijk aanbesteden en Maatschappelijk aanbesteden en Prestatie inkoop. Met de aanbesteding "Gezond en Wel" zoeken we een strategische en innovatieve partner

3 waarmee we afspraken maken over te leveren prestaties en te bereiken resultaten en de beste prijslkwaliteitverhouding. I. Klassiek aanbesteden vraagt een gedetailleerde beschrijving van de produkten die ingekocht dienen te worden (een dichtgetimmerd bestek), biedt weinig ruimte voor produktinnovatie en is gericht op controle en verantwoording. Dit past niet bij de regierol van de gemeente en het sturen op prestaties. 2. Bestuurlijk aanbesteden is een geschikte procedure wanneer gezocht wordt naar meerdere partijen, die eenzelfde produkt aanbieden, bijvoorbeeld huishoudelijke hulp. De gemeente zoekt voor Gezond en Wel naar een uitvoeringspartner, die zorgt voor een samenhangend aanbod van voorzieningen. Op basis van ervaringen met deze methodiek in het werkveld van Gezond en Wel valt deze methodiek af. 3. Maatschappelijk aanbesteden is een methodiek waarbij publieke taken (deels) overgedragen worden aan (combinaties) van bewoners1 (sociaal) ondernemerslmaatschappelijke instellingen en afspraken gemaakt worden met meerdere partijen. De werkwijze sluit aan bij de gewenste regierol en het sturen op resultaten, maar omdat de gemeente bij voorkeur afspraken wil maken met één hoofdaannemer is hiervoor niet gekozen. 4. Prestatie inkoop vraagt expertise van de opdrachtnemer, maakt sturen op prestaties mogelijk en biedt ruimte voor kansenlinnovatie. De gemeente beschnjft het wat (de maatschappelijke opgave), de uitvoeringspartner beschrijft het hoe en beschrijft ook hoe de resultaten gemonitord en gerapporteerd worden. De uitvoeringspartner zet bestaande expertise en activiteiten in middels onderaannemerschap of samenwerkingsverbanden, waardoor ook kleinschalige en innovatieve partijen een kans krijgen een bijdrage te leveren aan de maatschappelijke opgave. Hieronder staan in schema de verschillende aanbestedingsprocedures afgezet tegen het gewenste resultaat van de aanbesteding: Op basis van de uitgangspunten die de gemeente hanteert voor de innovatie van het Sociaal Domein (gemeente in regierol, efficiënt en duurzaam, strategische partner, flexibiliteit) en het vinden van de beste aanbieder (prijslkwaliteitverhouding) is gekozen voor Prestatie inkoop. Tevens wordt nog onderzocht welke onderdelen direct meegaan in de aanbesteding.

4 Het beleggen van een dergelijk grote opdracht bij 1 hoofdaannemer heeft ook een risico. Dit risico bestaat uit de kans dat de hoofdaannemer een monopoliepositie verwerft en de kans op het verlies van lokale expertise en activiteiten. Om dit risico te beheersen worden een aantal maatregelen genomen: 1. Het aanbestedingsdocument en het daaruit voortkomende contract zorgt voor het wettelijk en juridisch kader en biedt ingebouwde veiligheidskleppen (kwaliteit, verzekering, monitoring, te bereiken resultaten en effecten, innovatie). Hierdoor behoudt de gemeente sturing op de beoogde effecten. We richten het proces zo in dat we de beste aanbieder vinden, die vanuit de eigen expertise in staat is om de gewenste resultaten te realiseren. 2. Met de nieuwe hoofdaannemer wordt een contract aangegaan voor 2 jaar. Bij bewezen goede resultaten conform de gemaakte afspraken bestaat de mogelijkheid om de opdracht te verlengen enlof uit te breiden met nogmaals 2 jaar. 3. In het aanbestedingsdocument wordt de wens opgenomen zoveel mogelijk gebruik te maken van lokale expertise en aantoonbaar succesvolle activiteiten. Wat bereiken we er mee? Met de aanbesteding van "Gezond en Wel" bereiken we: - Ontschotting en bundeling van budgetten - Meer samenhang in de uitvoering en minder dubbelingen in het aanbod - Meer sturing op maatschappelijke effecten - Meer middelen voor uitvoering en minder voor overhead - Efficiëntere organisatie door 1 hoofdaannemer en 1 aanspreekpunt bij de gemeente. - Regievoering mogelijk door sturing op prestatieafspraken en afstand van uitvoering. - Meer innovatie door uitvoeringspartner in expertrol - Bezuinigingstaakstelling Vervolnsta~~en 1. l e kwartaal 2014 start aanbestedingsprocedure 2. Naar verwachting medio 2014 gunning van de opdracht 3. Tweede helft van 2014 voorbereiding voor start hoofdaannemer in 2015 Om u betrokken te houden bij de ontwikkelingen van deze aanbesteding wordt de evaluatie en de voortgang meegenomen in de evaluatie en voortgangsbrieven, die zijn afgesproken in het kader van de WMO. We hopen u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd over het te volgen proces en spreken het vertrouwen uit dat er in 2015 een strategisch en innovatieve hoofdaannemer staat, die in nauwe samenwerking met partners en burgers zorgt voor een duurzame, efficiënte en effectieve uitvoering van de opdrachten "Gezond en Wel".

5 Tot slot Zoals u weet ontwikkelt de gemeentelijke organisatie zich steeds meer richting regiegemeente. De aanbesteding van Gezond en Wel is daarin een volgende stap. Wij begrijpen dat de veranderende rol van de gemeente, en de stappen die daarin gezet worden, kan leiden tot een nadere invulling van uw (beleids)controlerende rol als gemeenteraadsleden. Wij zijn dan ook bereid om met u daarover van gedachten te wisselen. Hoogachtend, het college van burgemeester en wethouders van Delft, w, burgemeester