Universiteit Gent

Transcriptie

1 Universiteit Gent DE CHINESE WETGEVING OVER HONDEN Prof. Dr. B. Dessein Verhandeling voorgelegd aan de Faculteit der Letteren en Wijsbegeerte, groep Oostere Talen en Culturen, voor het verkrijgen van de graad van licentiaat door Antje Bauer. 1

2 1. Inhoudstafel 1. Inhoudstafel 2 2. Woord vooraf 3 3. Inleiding 4 4. Verhandeling Historisch kader Wettelijk kader Internationaal niveau Nationaal niveau De hiërarchie van het Chinese juridische systeem Verhouding van lokale wetten tot de provinciale en nationale wetgeving Lokaal niveau Wie vaardigt deze reglementen uit en hoe? 20 De lokale wetten 21 De administratieve voorschriften Reglementen voor het houden van honden: algemeen Case-studies: Provinciaal niveau Case-studies: Stedelijk niveau 31 De stad Handan 31 De stad Hangzhou 34 De stad Dalian Maatschappelijke ontwikkeling Eigenaarschap Goederenrecht Eigendom in de grondwet Eigendom in het civielrecht: de algemene beginselen van het civiel recht Bescherming van eigendom? Is de hond een rechtsobject? Aansprakelijkheid Reglementen Strafrecht Civielrecht Civiel proces Conclusie Vertaling en originele teksten Bibliografie 129 2

3 2. Het woord vooraf Ik wil me hartelijk bedanken bij iedereen die me geholpen heeft om deze verhandeling voor een tweede keer te schrijven: Prof. Dr. Bart Dessein en prof. Dr. Robert Heuser voor al de hulp en het controleren. Pia, Jeroen, Claus, Marc en mama Moni dank u voor de tips, de steun en het nalezen. 3

4 3. Inleiding Het doel van deze thesis is om de plaats van honden (Canis lupus Linnaeus) in het hedendaagse Chinese wettelijk kader te beschrijven. Wat is hedendaags? In deze thesis spitsen we ons enkel toe op de moderne Chinese wetgeving. De Volksrepubliek China (VRC) werd in oktober 1949 opgericht. Sindsdien wordt de wetgeving gevormd en geschreven tot wat we nu verstaan onder hedendaagse wetgeving. Welke samenleving komt aan bod? We hadden het net al over het ontstaan van de Volksrepubliek China en laten dus Taiwan in deze thesis volledig buiten beschouwing omdat de Volksrepubliek China op zich al geen homogeen gegeven is maar op vlak van wetgeving al één geheel kan bestudeerd worden. De manier waarop de mens tot het dier of de dierenwereld in zijn geheel staat, een aantal soorten in het bijzonder, hoe de mens ze gebruikt, verandert en een waarde toekent en dit allemaal natuurlijk gevolgen heeft voor de natuur en het leven van de dieren, is een kenmerk van elke cultuur. 1 Daarom ga ik eerst een histoisch overzicht van de hond in de Chinese cultuur geven om daarna tot het wettelijk kader over te gaan. In het wettelijk kader komt het internationaal, nationaal en lokaal niveau van de betreffende wetgeving aan bod. Daarna ga ik proberen om te bepalen van eigendom vandaag de dag betekend in de volksrepubliek China om vervolgens het over de aansprakelijkheid van hondeneigenaars te hebben. 1 Höllmann, Werner, (1983: 1-2) 4

5 4. Verhandeling 4.1 Historisch kader In de periodes tussen en jaar geleden en tussen en jaar geleden ontstond er telkens een landbrug tussen Azië en Alaska, op de plaats waar nu de Beringstraat ligt. Veel diersoorten en de mensen gebruikten deze landbrug om van het ene continent naar het ander te lopen. Wolven (Canis lupus Linnaeus) liepen over deze landbrug Azië binnen en verspreidden zich over geheel Eurazië schreef Louis Gonnissen. 1 In de preagrarische periode (ca v. Chr.) werden de vroegste vondsten van menselijke activiteit in China gemaakt. Deze waren van de homo erectus pekinensis, ook wel de sinanthropus of de pekingmens genoemd. 2 Eduard Erkes schreef dat de homo erectus pekinensis al honden kende en omdat men in dezelfde lagen, waarin men resten van de oermens vond, ook resten van een hond terugvond. 3 Achilles Gautier deelt mee dat het vroegst gedomesticeerde dier de hond (Canis familiaris Linnaeus of Canis lupus forma familiaris) is. Zijn domesticatie gaat terug tot het laat-paleolithicum ( tot jaar geleden), het einde van een lange periode waarin de mens als jager en verzamelaar leefde. 4 Dankzij archeologische vondsten en osteologische diagnoses kwam Thomas O. Höllmann tot de conclusie dat ten laatste tegen de vijfde of vierde eeuw v. Chr. de hond in het dal van de Huangherivier en de Oostkust een deel van het huisdierenbestand vormde. 5 Martin Gimm wees op de functies die de hond in het traditionele China vervulde. Hij was een waak- en hofhond (fei quan, 吠犬 ), een hulp bij de jacht (tian quan, 田犬 ) en zeer geschikt om op te eten (shi quan, 食犬 ). Daarnaast werden honden eveneens bij religieuze rituelen gebruikt. 6 De functie van waakhond werk ik als eerste uit. Het woord 'waakhond' vinden we terug onder andere in het karakter tu 突 schreef Erkes wat naar voor schieten of snellen betekent en is samengesteld uit een hond en een grot. 7 S. Werner schrijft dat de hond als 1 Gonnissen, L. (1996: 25) 2 Herman, Dessein, Delpotre, (2001:22) 3 Erkes, E., (1944: ) 4 Gautier, A. (1998: 133) 5 Höllmann, T., (1983: 157) 6 Gimm, M., (2002: 93-94) 7 Erkes, E., (1944: 210) 5

6 een dodenbegeleider gezien werd. 1 In de Han-dynastie gaf men hondenbeelden in het graf mee. Dat waren hoogstwaarschijnlijk waakhonden, die de dode beschermden meent Erkes. 2 In de stad Xianyang, in de gemeente Zhengyang bijvoorbeeld werd het graf van de keizer Jingdi uit de Westelijke Han-dynastie gevonden. In het graf waren meerdere beelden van dieren, onder andere vijf keramieken figuren van honden gevonden. Zulke dierenfiguren werden in grote hoeveelheden gemaakt en beschilderd. 3 Als jager was de hond zeer veelzijdig: Muis, konijn, vos, hert tot zelfs het everzwijn staan op de lijst, daarom had de jachthond het meeste aanzien. Het gebruik van honden bij de jacht is in China zeer oud. In verscheidene karakters voor de jacht vindt men de sleutel hond terug. Bijvoorbeeld: Shou betekent de jacht met vuur en huo is de jacht op vogels. 4 De derde functie van de hond was de leverancier van vlees en bont. Het vlees van honden werd in Europa als ongenietbaar beschouwd, de Chinezen daarentegen zagen hondevlees als een heel gewoon voedingsmiddel. Het had zelfs een eigen karakter, ran dat is samengesteld uit de woorden 'vlees' en 'hond'. Erkes schreef dat honden die gegeten werden vaak in teksten uit het traditionele China vernoemd worden want samen met het varken waren honden de meest gegeten dieren in het oude China. Desalniettemin stond hond ook op het keizerlijk menu. Bijvoorbeeld als bitter hondevlees, 若狗 ruo guo kuai of hondesoep, quangeng 犬羹. 5 Tegenwoordig wordt de hond nog steeds als vlees- en bontleverancier beschouwd. In het reglement voor honden van de provincie Guangdong vonden we ook het volgende in verband met hondenvlees: de controle en de administratie van hondenmarkten, -vlees en - bont gebeurt door de Dienst voor Handel en Nijverheid. Levende honden, bont en vlees moeten van een certificaat van veterinaire quarantaine voorzien zijn om verkocht te mogen worden. 6 Claudia Lotz schrijft in het tijdschrift Das Recht Der Tiere dat de consumptie van hondenvlees vandaag de dag oploopt tot 20 miljoen dieren per jaar. 7 1 Werner, S., (1983: 117) 2 Erkes, E., (1944: 210) 3 Kunst- u. Ausstellungshalle der Bundes Republiek Deutschland (2006: 93) 4 Erkes, E., (1944: ) 5 Ibid., (1944: ) 6 Vertaling p Lotz, C., (maart 2006: 23) 6

7 De vierde belangrijke functie van de hond in het traditionele China was een religieuze. Bij deze functie moet men een verschil maken tussen religieuze handelingen voor dieren en religieuze handelingen met dieren. Het aanbidden van dieren en het zoömorfisme waren, in vergelijking met bijvoorbeeld het oude Egypte, veel minder aanwezig in de chinese traditionele, religieuze handelingen. Er is eveneens weinig bewijs van geesten die bevoegd waren voor de dierenwereld. Het Chinese pantheon in vergelijking met het Griekse had geen identificaties met dieren, zoals bijvoorbeeld Athena en de uil. Omdat voorouderverering de belangrijkste religieuze activiteit was in het oude China, zijn goden met dierlijke helpers of gewijde openbaringen door een geesten- of dierenmedium eerder zeldzaam 1. Een voorbeeld van een helper van een ambtenaar uit de geestenwereld is de witte hond. Hij was de helper van een ambtenaar met de naam Simingshi ( 司命史 = klerk van de directeur van de mandaten van het leven). Volgens het verhaal was er een man, Dan 丹 genaamd, die van de onderwereldautoriteiten weer naar de wereld van de levenden mocht terugkeren. De onderwereldbeambten bevolen de witte hond om de dode op te graven en hem eruit te laten. Hij treedt hier dus op tussen het dodenrijk en het rijk der levenden en hij voert een bevel uit van een ambtenaar van het hiernamaals 2. Het verschaffen en verzorgen van de honden die tijdens offerdiensten gebruikt werden hoorde niet tot de opdrachten van de priesters maar tot die van het ministerie van justitie. 3 Het ji-offer bijvoorbeeld uit de Shang-dynastie was een vleesoffer voor de voorouders. 4 Sabine Werner schrijft dat de Academia Sinica in het jaar 1928 tot de oorlog met Japan uit brak met een reeks aan opgravingen begon in Anyang, in het noordwesten van Henan. Uit de vondsten blijkt dat per offer tot 100 honden werden begraven, in stukjes gesneden, verdronken, gekookt of geroosterd. 5 De hond werd ook gezien als een beschermende geest zoals ik eerder al schreef, ze hield zo ook gezelschap bij het overschrijden van geografische en tijdelijke grenzen. Tijdens het ba-offer,, bijvoorbeeld, werd een hond overreden met de wagen waarin de reis gemaakt word. Het 1 Sterckx, R. (2002: 61) 2 Ibid., (62, 63) 3 Erkes, E., (1944: 219) 4 Werner, S., (1983: 119) 5 Ibid., (1983: 115) 7

8 karakter toont een geknevelde hond en een wagen. Men dacht hiermee het boze van zich te kunnen af houden. 1 Een ander voorbeeld van verering vindt men bij de minderheden in Zuid-China terug schreef Chungshee Hsien Liu. De hond werd in enkele mythen als een voorouderhond gezien. Een voorouderhond betekent de stammesvader van de mensheid in de onstaansmythen van de volgende minderheden: de Yao in Guangxi, de Miao in Guizhou, de Li op het eiland Hainan, de Shaka in Zhejiang en Fujian, de Taruko-tak van de Taiyal stam op Taiwan en de Miyako op de liujiu eilanden, Ryûkyû. De minderheden geloven in Panhu, de personificatie van de hond. Er is niet één mythe maar in de verschillende mythen zijn er een aantal punten die steeds terugkeren, zo belooft de keizer bijvoorbeeld iets en de hond bijt de vijand het hoofd af ofwel verandert de hond in een man voor het huwelijk met de prinses en de daaruit voortgekomen kinderen verklaaren de origine van de inheemse stammen. In deze ontstaansmythen is een kern van waarheid. Een van deze stammen schijnt echt te hebben bestaan. De originele stam heet de hondenstam, quanyong of hangdu. Deze stam leefde in het noordwesten van China. Chungshee Hsien Liu schrijft dat zij meerdere keren het Chinese rijk aanvielen in de Shang dynastie ( v.c.) en in de Zhou dynastie ( v.C.).Tijdens de Zhou dynastie vallen ze de hoofdstad Changan aan en doden de heerser You. De zoon van de heerser verhuist in 770 v.c. uit angst voor meer aanvallen de hoofdstad naar Louyang. 2 In de traditionele Chinese cultuur vinden we de hond nog op een andere plaats terug, namelijk in de Chinese kalender. Roel Sterckx schreef dat de Chinezen probeerden om via teksten uit de kalenders de dierenwereld onder de controle van het menselijk sociaal-politieke rijk te brengen. Ze concentreerden zich daarbij vooral op data die toepasselijk waren voor het regelen van de samenleving. De bedoeling was om de menselijke activiteiten met de natuurlijke omgeving te harmoniseren. De kalenderteksten verankerden dierlijke informatie in de menselijke wereld en creëerden een tijdelijke of plaatselijke gewoonte voor handelingen volgens de patronen van de natuur. De reeks dieren die naderhand geassocieerd werd met de jaarcyclus, de twaalf dieren, noemt men later de dieren van de Chinese dierenriem (shi er sheng xiao 十二生肖 ): de rat, de tijger, de os, het 1 Erkes, E., (1944: 218) 2 Liu, C., (1932: ) 8

9 schaap, de hond, de draak, de aap, het varken, de haan, de slang, het konijn en het paard. De origine en het originele gebruik van de dierenriem is onzeker, beweert Sterckx. 1 Vanaf het moment dat de mens dieren begint te kweken, gaat hij ze ook behandelen als troeteldieren. Zo werd de hond het eerste troeteldier van de Chinezen. Tian Kai maakt een onderscheid tussen het temmen van dieren en het houden van troeteldieren, omdat deze een belangrijke plaats innemen in het leven van de mens. Het zijn immers dieren die veel dieper zijn doorgedrongen in zijn leven en zijn bewustzijn. In de Qin- en Han-dynastie was het kweken van honden al ten volle ontwikkeld. In die tijd werden er in de keizerlijke stallen naast paarden, ook honden gekweekt. Tijdens de periode van de Drie Koninkrijken ( /280 n. Chr.) was het houden van honden al gemeengoed. 2 Honden waren ook steeds een geliefd handelsobject. Thomas Höllmann schrijft dat reeds in de Shujing 3 in de 11 de eeuw voor Chr. de staat Lü tribuut kreeg in vorm van honden. Aan de ander kant brachten de Chinezen aan hun buren eveneens tribuut met deze waardevolle dieren. Mengzi schreef daarover: 4 Toen koning Tai in Bin leefde, werd dit gebied vlak door barbaren uit het noorden binnen gevallen. Hij schonk hen vellen en zijde maar de attakes stopten niet. Hij sond hen honden en paarden maar toch kon hij de invallen niet verhindern. 5 De verscheidene functies die de hond meer dan 2000 jaar geleden al had, zijn nu nog in de Chinese maatschappij terug te vinden. De hond is zowel een gezelschapsdier als een nutsdier. De dubbele rol van de hond die al in de geschiedenis naar voor kwam nl. die van nuts- en gezelschapsdier, vinden we nu nog steeds terug in de Chinese maatschappij en haar economie. De dierenorganisatie Animal Asia Foundation spreek van ongeveer 150 miljoen honden, die in China als huisdieren leven. Dat wil zeggen dat één op negen Chinezen een hond heeft. 6 1 Sterckx, R., (2002: 64-67) 2 Tian, K., (2004: 20-21) 3 Shujing, (hoofdstuk 10); vertaling: Legge, (1865: 345) 4 Höllmann, T., (1983: 163) 5 Mengzi, (hoofdstuk één); vertaling: Legge, (1895: 176) 6 op

10 10

11 4.2 Wettelijk kader In het vorige hoofdstuk werd de relatie tussen mens en dier besproken. In het tweede hoofdstuk wordt de Chinese wetgeving uitgediept en meer bepaald de positie van de hond. Eerst wordt de internationale wetgeving in verband met honden uitgewerkt daarna de nationale en tenslotte de lokale. De reglementen die ik heb vertaald komen in case-studies aan bod. Ik toon aan hoe de reglementen uit de nationale wetgeving voortvloeien en welke wetten betrekking hebben op dieren. Vervolgens komt het eigenaarschapen de aansprakelijkheid aan bod Internationaal niveau In verband met deze thesis is er geen wet die op internationaal vlak haar wortels vindt. De import en export van levende dieren wordt wel in het GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) van 1947/48 behandeld. In 1995 werd dan de WTO (World Trade Organization) opgericht en werd het GATT deel van de WTO-overeenkomsten. 1 De toetreding van China tot de WTO op 11 december 2001 had zodus eveneens een impact op de im- en export van dieren. In het tweede deel van de aanhang 1A van het GATT-hoofdverdrag vindt men de extraovereenkomsten. Deze extraovereenkomst heeft het over landbouw, sanitarische en fotosantitarische maatregelen, textiel, invoerlicenties, etc. 2 Het Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures 3, kort SPS-overeenkomst, is sinds samen met het WTO-verdrag van kracht. Het doel van de SPS-overeenkomst is om de gezondheid van mensen, dieren en planten in alle verdragsstaten van de WTO te verbeteren en om een wettelijke maatstaf te creëren, die de negatieve gevolgen van de beschermende maatregelen van de handel minimaliseert. 4 1 Senti, R., (2000: 2) 2 Senti, R., (2000: 326) 3 op Senti, R., (2000: ) 11

12 Op 04 mei 2002 maakte het Committee on Sanitary and Phytosanitary Measures van de WTO aan de Dienst voor Kwaliteitscontrole, Inspectie en Quarantaine van de volksrepubliek China (State General Administration for Quality Supervision and Inspection and Quarantine of the People's Republic of China (AQSIQ)) de controlemaatregelen bekend voor de nieuwe gezelschapshonden en -katten van passagiers bekend. 1 Op 13 juni 2003 werden de maatregelen bekend gemaakt voor de nieuwe dieren, dierlijk genetisch materiaal, biologische producten, pathologisch materiaal, en dierlijke producten voor menselijke consumptie, voor dierenvoeding en voor farmaceutisch, chirurgisch, agrarisch of industrieel gebruik, bekend gemaakt. Op het volgende adres kunnen de maatregelen aangevraagd worden: SPS Enquiry Point of China, SRRC, AQSIQ, No.15 Fang Cao Di West Street, Chao Yang District, Beijing Hong kong werd bij deze im- en exportmaatregelen gescheiden van de rest van China. 3 Op 21 maart 2005 bekwam Hong Kong maatregelen voor de import van levende katten en honden. De maatregelen kunnen via het internet geraadpleegd worden of aangevraagd worden op het volgend adres: Trade and Industry Department, The Government of the Hong Kong, Special Administrative Region, 17F, Trade and Industry Department, 700 Nathan Road, Hong Kong Nationaal niveau Eerst ga ik de vraag beantworden waarom er reglementen voor het houden van honden bestaan. R. Heuser schrijft dat in zo goed als alle rechtssystemen van hedendaagse staten de grondwet de basis is van de staatsorganisatie en de relatie tussen burgers en staat. De machtsverhoudingen dus. Heer Heuser beschrijft constitutionalisme als volgt: Constitutionalisme kenmerkt een politisch systeem waarin de grondwet de hoogste afdwingbaarheid van alle wetten heeft en het bestuur door middel van de wetgeving in haar macht beperkt is. In de grondwet vindt men de regel hoe het bestuur gevormt word en hoe 1 op mb3jtyxrpb25zb3vyy2v3dg8uv1rpu1bttkywmje3ntamnj1lbiyzmz1mb3jtywxfdgv4dcyznz1p bmzv op op op

13 ze politieke macht uit oefenen. 1 Een grondwet is dus de basis van een moderne rechtsstaat en ze geeft aan het bestuur opdrachten hoe de samenleving geleid moet worden. In China ziet dat er al volgt uit: De Chinese grondwet, xianfa 宪法, van 1982 (gewijzigd in 1988, 1993, 1999, 2004) zegt dat de volksrepubliek China het principe heeft dat men regeert aan de hand van wetten, fazhi 法治. In 5, wijziging van 1999, staat 中华人民共和国实行依法治国, 建设社会主义法治国家 2 (vertaling: de volksrepubliek China voert het principe in: Regeer de staat volgens de wetten en richt een socialistische rechtstaat op.) Een rechtstaat wordt aan de hand van wetten bestuurt. Dit moet in de eerste plaats personenheerschappij, renzhi 人治, zoals éénmansdictaturen voorkomen en garantie geven voor democratie. 3 Hoe een rechtstaat vervolgens praktische dingen in het dagelijks leven regelt wordt in deze verhandeling uitgewerkt door middel van een tekst over honden en hun gedrag. De grondwettelijke opdracht uit 5 wordt op lokaal vlak verder gezet. In 28 van de grondwet geeft de Chinese overheid de opdracht om voor orde en zekerheid voor de bevolking te zorgen. 第一章总纲 第二十八条国家维护社会秩序, 镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动, 制裁危害社会只岸, 破坏社会主义经济和其他犯罪的活动, 惩办和改造犯罪分子 4 Hoofdstuk één Algemene principes. Paragraaf 28 De staat houdt de openbare orde staande, onderdrukt landesdeserterende activiteiten en activiteiten die de zekerheid van de staat in gevaar brengen. Ze bestraft handelingen die de openbare orde in gevaar brengen of de socialistische economie schaden en andere strafdaden. Ze bestraft de daders en voedt ze herop De hiërarchie van het Chinese juridische systeem 1 Heuser, R., (2002: 263) 2 中国法制出版社出版,(1999: 7) 3 Heuser, R., (2002: 161) 4 中国法制出版社出版,(1999: 12) 13

14 Ik ga nu nader in op de opbouw van de hiërarchie in de chinese wetgeving. De voorbeelden die ik geef komen voor in de reglementen die ik vertaalde. De hiërarchie in de Chinese wetgeving zit als volgt in elkaar: Op de eerst plaats komt het nationale volkscongres. Paragraaf 62 (3) van de grondwet zegt dat het nationale volkscongres wetten, jibenfa 基本法, uitvaardigt die grotendeels het leven regelen. 1 Een voorbeeld hiervan is het strafwetboek van 1979 of de huwelijkswet van Voorbeelden van dergelijke wetten zijn er voor dit verhandelingsonderwerp niet. Volgens paragraaf 67 (4) van de grondwet stemt het permanent comité van het nationale volkscongres wetten, fa of tiaoli 法或者条例. 3 Zij zijn de tweede instantie voor de Chinese wetgeving. Een voorbeeld is de wet voor de import- en exportquarantaine van dieren en planten van de volksrepubliek China, 中华人民共和国进出境动植物检疫法. Net onder de titel staat tussen haakjes: Goedgekeurd op de 22 ste vergadering van het permanent comité van het nationale volkscongres op In het eerste deel van het algemene stuk staat onder andere beschreven wat er allemaal onder deze wet valt (zoals o.a. dieren), en met welk doel deze wet uitgevaardigd werd (met name om wild vee en bossen te beschermen). Verder staat er wie verantwoordelijk is voor de uitvoering van deze wet (o.a. de dienst voor de quarantaine van dieren en planten in de havens). Het tweede deel behandelt de importquarantaine en het derde de exportquarantaine. Deel vier gaat over de transitquarantaine en deel vijf over de quarantaine bij het transport van dieren en planten door passagiers of met de post. Deel zes bericht over de quarantaine bij het transport met vliegtuigen, schepen, en treinen. Deel zeven behandelt de aansprakelijkheid en deel acht tenslotte is een aanvulling op het voorgaande. 46 van deze aanvulling verklaart wat de wet precies onder het begrip dieren verstaat. Dieren zijn levende dieren, wilde of gedomesticeerde, zoals vee, gevogelte, slangen, schildpadden, vissen, garnalen en krabben, zijderupsen, en bijen. 5 1 中国法制出版社出版,(1999: 19) 2 Heuser, R., (2002: 187) 3 中国法制出版社出版,(1999: 22) 4 法律出版社, (2003: 5) 5 中国人民共和国进出境动植物检疫法, (2003: 5-35) 14

15 Op werden door het permanent comité de nationale reguleringen van de voorwaarden voor preventie tegen epidemies bij dieren, 国家规定的动物防疫条件, aanvaard. 1 De derde instantie is de staatsraad. Volgens paragraaf 89 (1) van de grondwet vaardigt zij administratieve wetten, xingzheng fagui 行政法规, uit. 2 Een voorbeel daarvan uit deze verhandeling zijn de bepalingen voor het experimenteren met dieren, 实验动物管理条例. 3 De staatsraad vaardigt executieve wetten uit, bijvoorbeeld op gebied van wetenschap en techniek. De regering heeft dus wetgevende macht zolang ze niet tegen wetten stoot die door het nationale volkscongres werden aanvaard. 4 De vierde rechtsbron op nationaal niveau zijn de opinies, yijian 意见, van het opperste gerecht of de ministeries. 5 Volgens paragraaf 90 van de grondwet zijn de ministeries daar toe bevoegd. 6 Voorbeelden van dergelijke wetten zijn er voor dit verhandelingsonderwerp niet. Onder het nationaal niveau ligt het lokale niveau. In 95 van de grondwet staat dat de provincies, steden, steden onder onmiddelijk gezag van de regering, districten, dorpen, minoriteitengeneemten en landelijke steden volkscongressen en volksregeringen hebben. 第三章国家机构 第五节地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 第九十五条省, 直辖市, 县, 市, 市辖区, 乡, 民族乡, 镇设立人民代表大会和人民政府 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府的组织由法律规定 自治区, 自治州, 自治县设立自治机关 自治机关的组织和工作根据宪法第三章第五节, 第六节规定的基本原则由法律规定 7 Hoofdstuk drie, De nationale opbouw. Deel vijf: De lokale volkscongressen en de lokale volksregeringen op alle niveaus. Paragraaf 95. Op niveau van de provincies, steden onder onmiddellijk gezag van de (nationale) regering, districten, steden, stedelijke prefecturen, plattelandsgemeenten en minoriteitengemeenten zijn volkscongressen en volksregeringen ingericht. De organisatie van lokale volkscongressen en lokale volksregeringen op alle niveau is wettelijk vastgelegd. In autonome gebieden, prefecturen en distrikten zijn zelfbestuursorganen ingericht. De opbouw en het zelfbesturende werk van deze organen zijn in de delen vijf en zes van het hoofdstuk drie in deze grondwet wettelijk vastgelegd. 1 中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报,(1997: 535) 2 中国法制出版社出版,(1999: 27) 3 中华人民共和国国务院公报, (1988: 823) 4 Heuser, R., (2002: 188) 5 Heuser, R., (2002: 189) 6 7 中国法制出版社出版,(1999: 29) 中国法制出版社出版,(1999: 30) 15

16 4.2.3 De verhouding van lokale wetten tot de provinciale en nationale wetgeving. In de reglementen die ik vertaalde is er sprake van maatregelen, banfa 办法, verordeningen, guiding 规定 en bepalingen, tiaoli 条例. 1 Deze drie vormen bestaan op het lokale niveau. 2 Het verschil tussen al deze regels ligt daarin dat ze door verschillende instanties worden uitgevaardigd. Het volkscongres vaardigt lokale voorschriften, difangxing fagui 地方性法规, uit. De volksregering geeft administratieve voorschriften, gui zhang 规章, uit. In de wetgevingswet, zhonghua renmin gonghe guo lifafa 中华人民共和国立法法, van 2000 is de rangorde van de wetten in de volksrepubliek China vastgelegd. In 80 van de wetgevingswet staat dat de lokale wetten voorrang hebben op de administratieve voorschriften van hetzelfde niveau of van lagere niveaus. De administratieve voorschriften van volksregeringen van de provincies en van autonome regio s hebben voorrang op administratieve voorschriften uitgevaardigd door de grote steden binnen éénzelfde administratief gebied. 第五章适用与备案 第八十条地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章 省, 自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章 3 Hoofdstuk vijf, Het gebruik en het aangeven om te worden opgenomen in de akten. Paragraaf 80. Lokale wetten staan boven administratieve voorschriften van de lokale regeringen op hetzelfde of op een lager niveau. Administratieve voorschriften van de volksregeringen van provincies en autonome regio s staan boven administratieve voorschriften die door een volksregering in het betroffen gebied uitgevaardig werden. In 78 van de wetgevingswet staat vermeld: 第五章适用与备案 第七十八条, 宪法具最高的法律效力, 一切法律, 行政法规, 地方性法规, 治条例和单行条例, 规章都不得同宪法相抵触 4 (Vertaling: Hoofdstuk vijf, Het gebruik en het aangeven om te worden opgenomen in de akten. Paragraaf 78 van de grondwet heeft de hoogste kracht van de wetten. Alle wetten, administratieve wetten, lokale wetten, autonome en enkele bepalingen als ook administratieve voorschriften mogen niet tegen de grondwet 1 Originele teksten, p Heuser, R., (2002: 191) 3 法律出版社,(1999: 70) 4 法律出版社,(1999: 70) 16

17 stoten.). In de grondwet 5, 第一章忠纲 第五条. 一切法律, 行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触 1 (Vertaling: Hoofdstuk één, Algemene principes. Paragraaf vijf. Geen wet, administratief of lokaal, mag tegen de grondwet stoten.). In 79 van de wetgevingswet staat dat de wetten van het centrale bestuur hoger in rang zijn dan de wetgeving op lokaal vlak. Administatieve wetten gaan voor op lokale wetten en administratieve voorschriften. 第五章适用与备案 第七十九条法律的效力高于行政法规, 地方性法规, 规章 行政法规的效力高于地方性法规, 规章 2 Hoofdstuk vijf, Het gebruik en het aangeven om te worden opgenomen in de akten. Paragraaf 79. Wetten staan boven administratieve wetten, lokale wetten en administratieve voorschriften. Administratieve wetten staan boven lokale wetten en administratieve voorschriften. De lokale wetten en de adminstratieve voorschriften mogen niet indruisen tegen de nationale wetgeving. In 63 en 73 van de wetgevingswet staat duidelijk dat volkscongressen en permanent comités van grote steden voorschriften mogen uitvaardigen indien ze niet tegen andere wetten indruisen en ze zich aan de wettelijk voorziene regels houden. 3 De nationale wetgeving heeft dus voorrang op de hondenreglementen van de lokale wetgeving en administratieve voorschriften. In de hondenreglementen van de steden wordt op verscheidene plaatsen naar hogere wetgeving verwezen. Met name naar de bovenvermelde nationale reguleringen van de voorwaarden voor preventie tegen epidemies bij dieren, 国家规定的动物防疫条件 ; wet voor de import- en exportqarantaine van dieren en planten van de volksrepubliek China, 中华人民共和国进出境动植物检疫法 ; bepalingen voor het experimenteren met dieren, 实验动物管理条例. Hoewel China een gecentraliseerde staat is, bestaat er ook op lokaal vlak aparte wetgeving. De grondwet legt het als volgt vast in , 107 en 108. Hierdoor wordt de opdracht die door de grondwet aan de staat wordt geven, verder uitgewerkt en in de praktijk gebracht. 1 2 中国法制出版社出版,(1999: 7) 法律出版社,(1999: 70) 3 Verhandeling, p. 21, 25 17

18 In 99 van de grondwet staat dat de lokale volkscongressen op alle niveaus ervoor moeten zorgen dat de grondwet, de wetten en de voorschriften worden gevolgd. In het kader van hen toegestane wetgevende macht mogen ze uiteraad dezelfde wetten niet overtreden. Ze vaardigen uit, controleren en bepalen de plannen voor de lokale economische en culturele ontwikkeling en die voor de ontwikkeling van de openbare diensten. 第九十九条地方各级人民代表大会在本行政区域内, 保证宪法, 法律, 行政法规的遵守和, 依照法律规定的权限, 通过和发布决议, 审查和决定地方的经济建设, 文化建设和公共事业建设的计划 县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会法展计划, 预算以及它们的执行情况的报告, 有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决定 民族乡的人民代表大会可以依照法律规定的权根采取适合民族特点的具体措施 1 Paragraaf 99. De lokale volkscongressen op alle niveaus staan voor hun gebied in voor het volgen en uitvoeren van de grondwet, de wetten en de administratieve wetten en voorschriften. Binnen het kader van hun door wetten vastgelegde macht stemmen en publiceren ze de wetten, controleren en bepalen ze de plannen voor de lokale economische en culturele ontwikkeling en voor de ontwikkeling van de openbare diensten. De lokale volkscongressen van het districtniveau en hoger controleren en bevestigen de plannen voor economische en culturele ontwikkeling en de begrotingen van hun gebieden als ook de berichten over de uitvoering ervan. Ze hebben het recht slechte beslissingen van de permanente comités van de volkscongressen van het betreffende niveau te veranderen en te annuleren. De volkscongressen van de minoriteitengemeenten kunnen in het kader van hun wettelijk bepaalde macht specifieke maatregelen treffen omtrent de speciale behoeften van de betroffen minoriteiten. In 100 van de grondwet staat dat de volkscongressen van de provincies, steden onder onmiddellijk gezag van de regering en hun permanent comités lokale voorschriften, difangxing fagui 地方性法规, kunnen uitvaardigen. Er wordt op gewezen dat deze voorschriften niet in strijd mogen zijn met de nationale wetgeving. 第一百条省, 直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会, 在不同宪法, 法律, 行政法规定相抵触的前提下, 可以制定地方性法规, 报全国人民代表大会常务委员会备案 2 Paragraaf 100. De volkscongressen van de provincies en steden onder omiddellijk gezag van de (nationale) regering en hun permanente comités kunnen lokale wetten (difang xing fagui 地方性法规 ) uitwerken. Deze wetten mogen niet tegen de grondwet, wetten, administratieve wetten en voorschriften indruisen. Ze moeten deze eveneens aan het permanent comité van het nationale volkscongres opgeven om te worden opgenomen in de akten. 1 中国法制出版社出版,(1999: 31) 2 中国法制出版社出版,(1999: 31-32) 18

19 De volksregeringen zijn eigenlijk geen wetgevende organen 1 maar 73 van de wetgevingswet 2 staat toe om in het kader van hun bevoegdheden administratieve voorschriften uit te vaardigen. 第一百零七条县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限, 管理本行政区域内的经济, 教育, 科学, 文化, 卫生, 体育事业, 城乡建设事业和财政, 民政, 公安, 民族事务, 司法行政, 监察, 计划生育等行政工作, 发布决定和命令, 任免, 培训, 考核和奖惩行政工作人员 乡, 民族乡, 镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令, 管理本行政区城内的行政工作 省, 直辖市的人民政府决定乡, 民族乡, 镇的建置和区城划分 3 De volksregeringen op districtniveau of hoger besturen in het kader van hun wettelijke bevoegdheden de economie, het onderwijs, de wetenschap, de cultuur, de volksgezondheid, de sport, de stedelijke en plattelandse ontwikkeling, de financies, de sociale aangelegenheden de openbare zekerheid, de ethnische aangelegenheden, de justitie, de controle, de familieplaning en ander administratief werk in hun desbetreffende gebieden. Ze verkondigen beslissingen en bevelen. Ze benoemen en ontslagen. De volksregeringen controleren de ambtenaren en belonen en bestraffen ze. De volksregeringen van dorpen, minderhedengemeenten en landelijke steden voeren de besluiten van de volkscongressen van het desbetreffende niveau en de beslissingen en bevelen van de hogere instanties uit. Ze leiden het administratief werk in hun gebieden. De volksregeringen van de provincies en van steden onder onmiddelijk gezag van de nationale regering beslissen over het inrichten en geografisch indelen van dorpen, minderhedengemeenten en landelijke steden. 第一百零八条县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作都门和下级人民政府的工作, 有权改变或者撤消所属各工作都门和下级人民政府的不适当的决定 4 De lokale volksregeringen op het districtniveau en hoger leiden het werk van de aan hun toegedeelde afdelingen en de volksregeringen op lager niveau. Ze mogen slechte beslissingen van de aan hun toegedeelde afdelingen en de volksregeringen op lager niveau veranderen of teniet verklaren Lokale niveau. Ik bespreek nu concreet het lokale niveau. Het komt aan bod wie welke wetgeving uitvaardigt en hoe. Vervolgens schrijf ik over het publiceren van de wetgeving en over de hogere instanties die de wetgeving controleren. De reglementen voor het houden van en 108 van de grondwet 2 Verhandeling, p.25 3 中国法制出版社出版,(1999: 33) 4 中国法制出版社出版,(1999: 34) 19

20 honden beschrijf ik eerst in het algemeen gevolgd door vier case-studies zowel op provinciaal als op stedelijk niveau Wie vaardigt deze reglementen uit en hoe? De bevoegdheden van het centrale bestuur en andere niveaus zijn in de wetgevingswet vastgelegd. In de reglementen die ik vertaalde, zijn er zowel reglementen bij van provincies als van steden. Bovendien kunnen de reglementen ook door het volkscongres of door de volksregering uitgevaardigd worden. De lokale wetten, difang xing fagui 地方性法规. De volkscongressen en hun permanent comités van de provincies en de grote steden mogen lokale wetten uitvaardigen. Dit staat in 63 van de wetgevingswet, zhonghua renmin gonghe guo 中华人民共和国立法法, van Er staat duidelijk dat ze niet tegen andere wetten indruisen. De bedoeling is dat er voor de concrete omstandigheden op lokaal vlak ook een wettelijk kader is. 第四章地方性法规, 自治条例和单行条例, 规章 第一节地方性法规, 自治条例和单行条例 第六十三条省, 自治区, 直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要, 在不同宪法, 法律, 行政法规相抵触的前提下, 可以制定地方性法规 较大的市的人民代表会其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要, 在不同宪法, 法律, 行政法规和本省, 自治区的地方性法规相抵触的前提下, 可以制定地方性法规, 报省, 自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行 省, 自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规, 应当对其合法性进行审查, 同宪法, 法律, 行政法规和本省, 自治区的地方性法规不抵触的, 应当在四个月内予以批准 省, 自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的较大的市的地方性法规进行审查时, 发现其同本省, 自治区的人民政府的规章相抵触的, 应当作出处理决定 本法所称较大的市是指省, 自治区的人民政府所在地的市, 经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市 1 Hoofdstuk vier, Lokale wetten, autonome en enkele bepalingen, administratieve voorschriften. Deel één, Lokale wetten, autonome en enkele bepalingen. Paragraaf 63. De volkscongressen en hun permanent comités van de provincies, autonome regio s en steden onder onmiddellijk gezag van de (nationale) regering kunnen in het kader van concrete gegevens en 1 法律出版社,(1999: 65-66) 20

21 behoeften van het betreffende gebied onder voorwaarde dat niet tegen grondwet, wetten en administratieve wetten verstoten, lokale wetten, difang xing fagui 地方性法规, uit vaardigen. De volkscongressen van grote steden en hun permanente comités, jiaoda de shi 较大的市, kunnen in het kader van contrete gegevens en behoeften van het betroffen gebied lokale wetten uitvaardigen. Dat op voorwaarde dat ze niet tegen de grondwet, de wetten, de administratieve wetten en de lokale wetten van de provincies of autonome regio indruisen. Deze lokale wetten worden na het goedkeuren van het betreffende permanent comité van het volkscongres van de provincie of de autonome regio uit gevoerd. Het permanent comité van de volkscongressen van de provincies en autonome regio s moeten de aan hen voorgelegde lokale wetten controleren of ze indruisen tegen de grondwet, de wetten, de administratieve wetten en lokale wetten van de betreffende provincies of autonome regio. Binnen de vier maanden kan het comité een goedkeuring geven. Indien een permanent comité van een volkscongres van een provincie of een autonome regio bij de controle van een lokale wet van een grote stad ontdekt dat deze tegen de administratieve wetten van de volksregering van de provincie of de autonome regio indruist, dan moet een beslissing ter regeling van de zaak erbij gevoegd worden. Grote steden zijn steden met een zit in de volksregering van de provincies en autonome regio s, de steden in de bijzondere economische zones en de steden die door de staatsraad als grote steden toegelaten werden. In 64 van de wetgevingswet staat dat de lokale wetten kunnen uitgevaardigd worden indien (1) men de centrale wetgeving en administratieve voorschriften voor de concrete omstandigheden van de betrokken administratieve eenheden wil uitvoeren en (2) het nodig is voor lokale omstandigheden lokale wetten uit te vaardigen. Verder luidt het dat de steden, indien er geen wetten of administratieve voorschriften voor een bepaald feit zijn, zelf lokale wetten mogen uitvaardigen. De lokale wetten zijn dus aanvulligen of concretiseringen van de hogere wetgeving. 第四章地方性法规, 自治条例和单行条例, 规章 第一节地方性法规, 自治条例和单行条例 第六十四条地方性法规可以就下列事项作出规定 :( 一 ) 为执行法律, 行政法规的规定, 需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项 ( 二 ) 属于地方性事务需要制定地方性法规的事项 除本法第八条规定的事项外, 其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的, 省, 自治区, 直辖市和较大的市根据本地方的具体情况和实际需要, 可以先制定地方性法规 在国家制定的法律或者行政法规生后, 地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效, 制定机关当机时予以修改或者废止 1 Hoofdstuk vier, Lokale wetten, autonome en enkele bepalingen, administratieve voorschriften. Deel één Lokale wetten, autonome en enkele bepalingen. Paragraaf 64. Lokale wetten kunnen in volgende omstandigheden uitgevaardig worden: (1) Ter uitvoering van wetten en administratieve wetten is het nodig, volgens de concrete gegevens van het betreffende gebied, concrete voorschriften uit te vaardigen. (2) Het is noodzakelijk voor lokale aangelegenheden lokale wetten uit te vaardigen. 1 法律出版社,(1999: 66) 21

22 Met uitzondering van in paragraaf acht in deze wet geregelde omstandigheden kunnen de provincies, autonome regio s, steden onder omiddellijk gezag van de (nationale) regering en grote steden voor concrete gevens en behoeften eerst lokale wetten uitvaardigen indien de centrale staat nog geen wet of administratieve wet ervoor uitgevaardigd heeft. Nadat wetten of administratieve wetten van de centrale staat van kracht zijn, worden de lokale wetten die tegen de voorschriften van wetten en administratieve wetten indruisen, ongeldig. Het orgaan dat de lokale wet uitgevaardigd heeft, moet deze onmiddellijk veranderen of ongeldig verklaren. In 69 van de wetgevingswet staat hoe de lokale wetgeving bekend wordt gemaakt. De wetgeving -uitgevaardigd door de provincies- wordt door het congrespresidium of het permanente comité verkondigd. Bij de grote steden gebeurt dit door de permanente comités van de volkscongressen. 第四章地方性法规, 自治条例和单行条例, 规章 第一节地方性法规, 自治条例和单行条例 第六十九条省, 自治区, 直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布 省, 自治区, 直辖市的人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布 较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规报经批准后, 由较大的市的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布 自治条例和单行条例报经批准后, 分别由自治区, 自治州, 自治县的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布 1 Hoofdstuk vier Lokale wetten, autonome en enkele bepalingen, administratieve voorschriften. Deel één Lokale wetten, autonome en enkele bepalingen. Paragraaf 69. De lokale wetten van de volkscongressen van de provincies, autonome regio s en steden onder omiddellijk gezag van de (nationale) regering worden door de de congrespresident gepubliceerd. De lokale wetten van de permanent comités van de volkscongressen van de provincies, autonome regio s en steden onder omiddellijk gezag van de (nationale) regering worden door het permanent comité gepubliceerd. De lokale wetten van de volkscongressen of hun permanent comités van grote steden worden na hun goedkeuring door het permanent comité van het volkscongres gepubliceerd. Autonome en enkele bepalingen worden na hun goedkeuring door het betrokene permanent comité van het volkscongres van de autonome regio, de autonome perfectuur of het autonome district gepubliceerd. In 70 van de wetgevingswet staat dat na het afkondigen de wetgevende teksten openbaar worden gemaakt door publicatie in het staatsblad of in een krant. 第四章地方性法规, 自治条例和单行条例, 规章 第一节地方性法规, 自治条例和单行条例 第七十条地方性法规, 自治区的自治条例和单行条例公布后, 及时在本纪人民代表大会常务委员会公报和在本行政 1 法律出版社,(1999: 67-68) 22

23 区域范围内发行的报纸上刊登 在常务委员会公报上刊登的地方法规, 自治条例和单行条例文本为标准文本 1 Hoofdstuk vier, Lokale wetten, autonome en enkele bepalingen, administratieve voorschriften. Deel één, Lokale wetten, autonome en enkele bepalingen. Paragraaf 70. Na de verkondiging worden lokale wetten, autonome en enkele bepalingen onmiddellijk in het staatsblad van het permanent comité van het volkscongres van het betreffend niveau en in de kranten van het betreffende gebied gepubliceerd. De vorm van de reglementen die ik vertaald heb, is niet identiek. De autoriteiten publiceerden hun regels via het internet, via rondzendbrieven, kranten of brochures. Ze spreken van maatregelen, banfa 办法, of verordeningen, guiding 规定, in de naam van hun reglementen. De steden Dalian en Tianjin zijn hierop een uitzondering. Tianjin titelt zijn reglement 天津市养犬管理条例 (Vertaling: de reguleringen voor het houden van honden van de stad Tianjin). Tiaoli s zijn bepalingen of regelingen. Dalian verspreidt een rondzendbrief, 致广大养犬户朋友的一封信 (Vertaling: een brief aan vrienden en gezinnen die honden houden). De laatste jaren is de lokale wetgeving enorm gegroeid. Om de eenheid van de socialistische rechtsstaat te vrijwaren, met andere woorden om de lokale wetgeving te controleren, moeten de wetsbronnen eerst bij een hogere instantie aangegeven worden, bei an 备案. 2 In 89 van de wetgevingswet staat dat de lokale wetgeving 30 dagen na de bekendmaking bij de desbetreffende instantie gemeld moet worden om in de akten opgenomen te worden. In punt twee gaat het over de lokale wetten van provincies en grote steden. De provincie moet alles bij het nationale volkscongres en de staatsraad aangeven maar de lokale wetten van de grote steden worden op hun beurt bij het volkscongres van de provincies aangegeven. 第五章适用与备案 第八十九条 行政法规, 地方性法规, 自治条例和单行条例, 规章应当在公布后的三十日内依照下例规定报有关机关备案 : ( 一 ) 行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案 ( 二 ) 省, 自治区, 直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规, 报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案 较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规, 由省, 自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院 ( 三 ) 自治州, 自治县制定的自治条例和单行条例, 由省, 自治区, 直辖市的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案 ( 四 ) 部门规章和地方政府规章报国务院备案 地方政府规章应当同 1 法律出版社,(1999: 68) 2 Heuser, R., (2002: 192) 23

24 时报本级人民代表大会常务委员会备案 较大的市的人民政府制定的规章应当同时报省, 自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案 ( 五 ) 根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案 1 Hoofdstuk vijf, Het gebruik en het aangeven om te worden opgenomen in de akten. Paragraaf 89. Administratieve wetten, lokale wetten, autonome en enkele bepalingen als ook administratieve voorschriften moeten binnen de 30 dagen na hun afkondiging volgens onderstaande voorschriften aan de betreffende instantie gemeld zijn om ze te kunnen opnemen in de akten: (1) Administratieve wetten worden aan het permanent comité van het nationale volkscongres gemeld om ze te kunnen opnemen in de akten. (2) De lokale wetten -uitgevaardigd door de volkscongressen van de provincies, autonome regio s, steden onder omiddellijk gezag van de (nationale) regering en hun permanent comités- worden bij het permanent comité van het nationale volkscongres en bij de staatsraad gemeld om ze te kunnen opnemen in de akten. De lokale wetten -uitgevaardigd door de volkscongressen van de grote steden en hun permanent comités- worden door de permanente comités van de volkscongressen van de provincies of autonome regio s bij het permanente comité van het nationale volkscongres en bij de staatsraad gemeld om ze te kunnen opnemen in de akten. (3) De autonome en enkele bepalingen die door autonome prefecturen of districten werden uitgevaardigd worden door de permanent comités van de volkscongressen van de provincies, autonome regio s of steden onder omiddellijk gezag van de (nationale) regering bij de het permanent comité van het nationale volkscongres en bij de staatsrad gemeld om ze te kunnen opnemen in de akten. (4) Administratieve voorschriften van de staatsraadafdeling en de lokale regeringen worden bij de staatsrad gemeld om ze te kunnen opnemen in de akten. Administratieve voorschriften van de lokale regeringen moeten tegelijkertijd bij het permanente comité van het volkscongres van het zelfde niveau gemeld worden om ze te kunnen opnemen in de akten. De administratieve voorschriften die door grote steden uitgevaardig werden, moeten tezelfdertijd bij het permanent comité van het volkscongres en de volksregering van de provincies of autonome regio s gemeld worden om ze te kunnen opnemen in de akten. (5) Volgens de voorschriften moet bij de instantie die de wetgeving uitvaardigde, deze in de akten op genomen worden. De administratieve voorschriften, gui zhang 规章. De volksregeringen van provincies en grote steden mogen administratieve voorschriften vastleggen. Dit staat in 73 van de wetgevingswet. Op voorwaarde dat ze zich houden aan de wettelijk voorziene regels van de betrokkene provincies, autonome regio s en steden onder onmiddellijk gezag van het centraal bestuur. 第四章地方性法规, 自治条例和单行条例, 规章 第二节规章 第七十三条省, 自治区, 直辖市, 和较大的市的人民政府, 可以根据法律, 行政法规和本省, 自治区, 直辖市的地方性法规, 制定规章 地方政府规章可以就下列事项作出规定 :( 一 ) 为执行法律, 行政法规, 地方性法规的规定需要制定规章的事项 ( 二 ) 属于本行政区域的具体行政 1 法律出版社,(1999: 73, 74) 24

25 管理事项 1 Hoofdstuk vier, Lokale wetten, autonome en enkele bepalingen, administratieve voorschriften. Deel twee, Administratieve voorschriften. Paragraaf 73. De volksregeringen van de provincies, autonome regio s, steden onder onmiddellijk gezag van de (nationale) regering en grote steden kunnen volgens de wetten, administratieve wetten en lokale wetten van de betreffende provincies, autonome regio s, steden onder omiddellijk gezag van de (nationale) regering administratieve voorschriften uitvaardigen. Administratieve voorschriften van de lokale regeringen kunnen omwille van onderstaande omstandigheden uitgevaardigd worden: (1) Ter uitvoering van wetten, administratieve wetten of lokale wetten is het nodig om administratieve voorschriften uit te vaardigen. (2) In situaties die tot de concrete administratie van het betrokken administratieve gebied horen. 89 (4) van de wetgevingswet heeft het over het aangeven, bei an 备案, van administratieve voorschriften bij de hogere instanties. Administratieve voorschriften van de lokale regeringen worden bij de staatsraad en tegelijkertijd bij het permanente comité van het volkscongres van hetzelfde niveau gemeld om ze te kunnen opnemen in de akten. De administratieve voorschriften van grote steden moeten eveneens bij het permanente comité van het volkscongres en de volksregering van de provincies of autonome regio s gemeld worden om in de akten opgenomen te worden Reglementen voor het houden van honden: algemeen De reglementen 2 van de steden en provincies omtrent het houden van honden behoren dus tot de lokale wetgeving. Men vindt hierin terug hoe honden in de hedendaagse samenleving geïntegreerd zijn. Concreet dient bij het houden van honden voor de hondenbezitter het volgende te gebeuren: (1) De werk- en leefeenheden of de privé-personen moeten aan de door de steden opgestelde voorwaarden voldoen. (2) Direct na aanschaf van de hond moet het dier geregistreerd en gevaccineerd worden. (3) Na de inentingen krijgt men een inentingscertificaat. (4) Honden die van buitenaf komen, moeten in quarantaine gaan. (5) Als alles in orde is, krijgen de bezitters een licentie voor het houden van de hond en moeten ze zich aan de verordeningen in de steden houden. Jaarlijkse registratiekosten en 1 法律出版社,(1999: 68-69) 2 Vertaling van de reglementen p. 64 tot 111. Originele teksten p. 112 tot

26 hondenbelastingen dienen betaald te worden. Indien bij de bovenbeschreven handelingen een overtreding gebeurt, wordt de hondeneigenaar aansprakelijk gesteld. 1 Werk-en leefeenheden, indien ze er nood aan hebben en personen met een handicap worden toegestaan nutshonden te houden. In Hangzhou moet men voor deze honden een licentie hebben. In regel 23 van het reglement van de stad Hangzhou staat er dat het leger, de militaire politie en de reguliere politie gebruik maken van leger- en waakhonden. 2 In regel 14 van de stad Tianjin zijn nutshonden vrijgesteld van de hondenbelastingen en andere kosten. 3 De provincie Guangdong verwijst één keer naar de hond als voedingsmiddel. De verordening zegt dat levende honden, hondenvlees en hondenhuiden niet verkocht kunnen worden zonder het veterinaire quarantainecertificaat. 4 In China worden in steden enkel gezelschapshonden toegelaten. Shanghai wenst dat hondenvrienden slechts één brave hond houden. 5 Dalian wil dat de huisdieren niet groter zijn dan 35 cm en ze niet meer wegen dan 5 kg. 6 Tianjin vraagt om grote en gevaarlijke honden opgesloten of vastgebonden te houden. 7 Handan daarentegen verbiedt privépersonen om grote en gevaarlijke honden te houden binnen bepaalde gebieden. Deze stad bepaalt een gezelschapshond als niet groter dan 30 cm Case-studies: Provinciaal niveau Van het provinciaal niveau heb ik de reglementen van de provincies Guangdong en Hebei vertaald. Ik ga de studie van een praktijkgeval van Guangdong, verordening voor honden van de provincie Guangdong,, maken. De. In de 1 Vertaling, vanaf p Vertaling, p Vertaling, p Vertaling, p Vertaling, p Vertaling, p Vertaling, p Vertaling, p

27 administratieve voorschriften van de provincie Guangdong 1 vindt men voor de grondwettelijke opdracht ( 5 en 28) om voor orde en veiligheid te zorgen in de eerste twee regels het volgende: 1. Regel Dit reglement is doelgericht uitgevaardigd ter preventie van en controle op hondsdolheid, ter garantie van de veiligheid van mens en dier en het bewaren van de openbare orde. 2. Regel De preventie en de controle op hondsdolheid is een politieke prioriteit. Er is voldoende informatie voor de bevolking zodat de reguleringen kunnen opgevolgd worden. Inentingen zijn een bindende maatregel als ook de maatregelen voor het geval dat agressieve honden op elkaar stoten. De provincie heeft de opdracht om voor orde en veiligheid voor de bevolking te zorgen. Uit deze twee regels kunnen we opmaken dat hondsdolheid een belangrijk punt in Guangdong is en dat de provincie maatregels neemt op de bevolking en honden te beschermen. In regel drie wordt verder uitgewerkt hoe dat zal gebeuren. In 107 van de grondwet liggen de opdrachten van de provinciale regeringen vast. 2 De volksregeringen zijn verantwoordelijk voor de administratie, de administratie op economisch vlak, de volksgezondheid en de controle. In de volgende regels wordt vastgelegd hoe de volksregering in Guangdong dat implementeert. In regel drie schrijft de provincie hoe ze deze opdracht concreet door de betrokken diensten wil laten uitvoeren. 3. Regel De bestuursinstanties op alle niveaus zullen de coördinatie in zake preventie en controle op hondsdolheid verbeteren. Het landbouwdepartement, de politie, het volksgezondheid- en handelsdepartement zullen taken overdragen en coöpereren, zodat de wetgeving op serieuze manier kan opgevolgd worden. Het landbouwdepartement zorgt voor de inentingen, de epidemische inspectie, de quarantaine, het uitgeven van de inentingscertificaten en inentingenpenningen. De politie is bevoegd voor controle en verbetering in zake hondehouding in verboden agglomeraties. Ze staan in voor de administratie van de honden en het verstrekken van de licenties voor hondenhouding. Het departement voor volksgezondheid zorgt ervoor dat de mensen gebruik maken van het aanbod en de hondsdolheidinentingen ondergaan. Tot haar taken behoren de verzorging van gewonde personen, epidemie- inspectie en het inlichten over hygiënemaatregelen. De Dienst voor Handel en Nijverheid is bevoegd voor de handel met honden, hondenvlees en hondvellen. In 95 van de grondwet staat dat de provincies volkscongressen en volksregeringen hebben. De reglementen van de provincie Guangding werden door een volksregering 1 Vertaling, p Verhandeling, p