eten, drinken en overnachten in Gouda

Transcriptie

1 beleidsnota eten, drinken en overnachten in Gouda horecanota afdeling beleid Gouda, april 2008

2 inhoudsopgave samenvatting inleiding achtergrond waarom deze horecanota? proces en aanpak leeswijzer horecavisie uitgangspunten stand van zaken horeca ambities horeca doelstelling en indicatoren ruimtelijke, tijds- en inhoudelijke afbakening visie op hoofdlijnen kwaliteit en kwantiteit spreiding relaties met andere functies omgevingskwaliteit gebiedsprofielen gebruik gebiedsprofielen gebiedsprofielen binnenstad gebiedsprofielen buiten binnenstad overzicht horecagebieden horecabeleid drie mogelijkheden voor sturing horeca gebiedsgericht horecabeleid sturing en instrumentarium ruimtegebruik kwaliteit en overlast exploitatievergunning terrassenbeleid beleid additionele horeca (paracommercie) wet BIBOB...41 horecanota Gouda pagina 2

3 4.3 veiligheid, openbare orde en milieu Convenant Veilig Uitgaan en Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan sluitingstijden drank- en horecawet hinderlijk drankgebruik speelautomaten en gokverslaving brandveiligheid (gebruiksvergunning) geluidsnormen evenementen en festiviteiten handhaving organisatie, communicatie en dienstverlening actieprogramma...51 bijlagen...53 bijlage 1: begrippenkader...54 bijlage 2: terrassenbeleid Terrassen in Gouda...57 bijlage 3: paracommerciële voorwaarden...66 bijlage 4: structuuronderzoek Goudse horeca...70 horecanota Gouda pagina 3

4 samenvatting Deze samenvatting geeft in 4 A4 de essentie van het nieuwe Gouds horecabeleid weer. achtergrond: 1. De huidige Goudse horecanota stamt uit In de afgelopen jaren zijn er allerlei ontwikkelingen geweest, die hebben geleid tot de noodzaak om een nieuwe horecanota te maken. Het onderzoek Nut en noodzaak van een nieuwe horecanota heeft aangetoond dat alle betrokken partijen behoefte hebben aan een nieuwe horecanota Op 19 april 2004 heeft de gemeenteraad van Gouda een amendement aangenomen, waarin wordt aangegeven dat een horecacategorisering voor de binnenstad van Gouda moet worden gerealiseerd in de vorm van een facet bestemmingsplan dat uitsluitend horeca regelt. Vaststelling van de Economische Visie Gouda 3 (maart 2005) betekende het overkoepelende kader voor uitwerking van het horecabeleid. Hierna is gestart met de voorbereiding voor het horecabeleidsplan en facet bestemmingsplan horeca. 3. De Stedenbouwkundige visie voor de binnenstad en haar randen 4 geeft aanzet tot versoepeling van het restrictieve (overlastbeperkende) horecabeleid. De Economische Visie Gouda zet in op versterking van de economische waarde van horeca, mede in relatie tot andere vrijetijdssectoren. Tot slot onderkent het project Cultureel en Havenkwartier 5 het belang van horeca als belangrijk middel om bezoekers aan de stad te binden. Aansluitend op bovengenoemde ambities vindt telkens de afweging plaats tussen leefbaarheid/wonen en horeca. waarom deze horecanota? 4. Deze nota heeft vooral tot doel om duidelijk te communiceren over de ontwikkelingsmogelijkheden van het horeca-aanbod in Gouda en de beleidsuitgangspunten: creëren van duidelijkheid voor ondernemers, bezoekers en bewoners over ontwikkelingsmogelijkheden en -gebieden van horeca. heldere vertaling van ontwikkelingsmogelijkheden in beleidsuitgangspunten. het bieden van een toetsingskader (beleidsregels), leveren van input voor het facet bestemmingsplan horeca, waarin in ruimtelijke zin ontwikkelingsmogelijkheden en beleidsuitgangspunten inzichtelijk worden gemaakt. doelstelling en indicatoren: 5. Gouda wil meer inzetten op de economische en maatschappelijke potentie van horeca, zonder de balans met de leefbaarheid en het woonklimaat van de binnenstad uit het oog te verliezen. 1 Gemeente Gouda (1994): Horeca in Gouda. Gouda. 2 Kenniscentrum voor Overheid en Bestuur (2004): Nut en noodzaak van een nieuwe horecanota. Amersfoort. 3 Gemeente Gouda (2005): Aantrekkelijk ondernemen Veelzijdige werkgelegenheid. Gouda. 4 Gemeente Gouda (2004): Stedenbouwkundige visie voor de binnenstad en haar randen. Gouda. 5 Gemeente Gouda (2004): Projectprogramma Cultureel en Havenkwartier. Waddinxveen. horecanota Gouda pagina 4

5 6. Naast dit hoofddoel kent de horecavisie meerdere subdoelen: verhogen van de bestedingen en verlengen van de verblijfsduur in de horeca en andere vrijetijdssectoren (detailhandel, toerisme, cultuur en vermaak); ruimte bieden voor realisatie van een aantrekkelijk horeca-aanbod dat aansluit bij de wensen van consumenten; ruimte bieden voor dynamiek in de horecasector met voldoende ontwikkelingsmogelijkheden voor ondernemers; versterken van de werkgelegenheid in de horeca en gerelateerde vrijetijdssectoren 7. Gouda wil vooral met ruimtelijke instrumenten sturen door aan de ene kant de ruimtelijke mogelijkheden voor horeca te verruimen en aan de andere kant overlast te minimaliseren. Dit kan door het gebruik van gebiedsprofielen en de verankering ervan in het facet bestemmingsplan horeca. Gouda wil en kan niet sturen op horecaconcepten: hiervoor ligt het initiatief bij de horecaondernemers. Gouda geeft wel ontwikkelingsmogelijkheden weer en stimuleert de horecasector in randvoorwaardelijke zin (kwaliteit openbare ruimte, veilig uitgaan en parkeermogelijkheden). indicatoren horecavisie: 8. Gouda stelt zich tot doel om de economische potentie van horeca beter te benutten, zonder de balans met leefbaarheid uit het oog te verliezen. Deze doelstelling kan gedeeltelijk of indirect meetbaar worden gemaakt: i. jaarlijkse toename van de gemiddelde (horeca)bestedingen in Gouda (Continue Vakantie Onderzoek); ii. jaarlijkse verlenging van de verblijfsduur in de Goudse binnenstad (Continue Vakantie Onderzoek) iii. toename van aantal m2 horeca-aanbod, verdeeld naar drank, fastfood, restaurant en hotel (Locatus); iv. mutaties in de aantallen nieuw gevestigde, verplaatste, nieuw gestarte en failliet gegane horecaondernemingen (via monitoring gegevens Kamer van Koophandel); v. toename van de werkgelegenheid in de Goudse horecasector (Bedrijvenregister Zuid-Holland); Daarnaast vindt monitoring plaats van mutaties in de aantallen overlastmeldingen veroorzaakt horecabedrijven (via monitoring; gegevens gemeente Gouda). wat willen we bereiken? 9. Een kwaliteitsverbetering van het horeca-aanbod door: een kwaliteitsverbetering van het bestaand aanbod en ruim baan te geven aan eigentijdse en vernieuwende horecaconcepten. 10. Verdere verbreding, versterking en vernieuwing van het horeca-aanbod, waarbij het gaat om: de restaurants (meer variatie in het middensegment), de drankensector (meer keuze voor alle leeftijden) en de hotelsector (verbreding aanbod noodzakelijk). 11. Tot slot willen we bereiken dat er beter ingespeeld wordt op zakelijke bezoekers van Gouda. hoe gaan we dat bereiken? 12. Het gebruik maken van gebiedsprofielen vormt het startpunt voor: het ruimtelijk mogelijk maken van verbreding, vernieuwing en versterking horeca-aanbod; het ruimtelijk grip houden op ongewenste situaties; duidelijkheid geven aan ondernemers, bezoekers en bewoners; aansluiting zoeken bij bezoekmotieven (consumentenbehoeften) en doelgroepen; het stimuleren van een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor horeca. In het overzicht van de gebiedsprofielen geeft horecanota Gouda pagina 5

6 ontwikkelen/gewenst weer en 0 consolideren. Tevens zijn per gebied de mogelijkheden voor terrassen (aan/op het water) weergegeven. Overzicht gebiedsprofielen Goudse horeca deelgebied/thema Eten Drinken Dansen Slapen winkelondersteunde daghoreca spijs- en maaltijdverstrekkers drankverstrekkers discotheken en zelfstandige zaalverhuur 1. Markt, Achter de Waag, Nieuwe Markt 2. Zeugstraat, Korte Tiendeweg e.o. 3. Lange Tiendeweg, Achter de Kerk, Wijdstraat, Korte en Lange Groenendaal 4. Kleiweg, Hoogstraat, Agnietenstraat e.o. 5. Hoge en Lage Gouwe, Oosten Westhaven e.o. 6. Overige Binnenstad per initiatief toetsen / gebruik van vrijstellingsmogelijkheden 7. Spoorzonegebied (inclusief Hamstergat) logiesverstrekkers winkelondersteunde daghoreca discotheken en zelfstandige zaalverhuur spijs- en maaltijdverstrekkers drankverstrekkers logiesverstrekkers 8. Wijk- en buurtcentra Bedrijfslocaties Solitaire horecavestigingen per initiatief toetsen / gebruik van vrijstellingsmogelijkheden 13. Per horecagebied wordt door de inzet van verschillende instrumenten sturing gegeven aan de gewenste horecaontwikkeling. Deze instrumenten sturen op o.a. het ruimtegebruik (via facet bestemmingsplan horeca), kwaliteit en overlast van horecagelegenheden (via exploitatievergunning, terrassenbeleid, paracommerciële voorwaarden en wet BIBOB), veiligheid, openbare orde en milieu (via Convenant Veilig Uitgaan en Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan, sluitingstijden, Drank- en Horecawet, beleid voor hinderlijk drankgebruik, gebruik speelautomaten, brandveiligheid/gebruiksvergunning en geluidsnormen). Daarnaast worden instrumenten ingezet om evenementen en festiviteiten, en handhaving in goede banen te leiden. Tot slot vormen organisatie van de gemeentelijke organisatie, communicatie en dienstverlening belangrijke elementen in de uitvoering van het horecabeleid. 14. Het bestemmingsplan is het belangrijkste instrument voor de regulering van de horeca. Gouda legt in het facet bestemmingsplan horeca neer waar de vestiging van horeca is toegestaan en waar niet. Tevens kunnen in het bestemmingsplan voorschriften worden opgenomen over het aantal en het soort horeca-inrichtingen dat in een bepaald gebied is toegestaan. De primaire afweging voor het vestigen van horeca vindt plaats in het bestemmingsplan. De exploitatievergunning op basis van de APV is daarbij volgend en richt zich uitsluitend op de openbare orde en veiligheid. Bij het beoordelen van de exploitatievergunning wordt weliswaar rekening gehouden met het woon- en leefklimaat, maar ook op dat onderdeel is het bestemmingsplan het belangrijkste toetsingskader. 15. In ruimtelijke zin wordt vastgehouden aan de huidige wijze van bestemmen, maar wel met een aanpassing in het vrijstellingenbeleid (zowel binnenplans als buitenplans via artikel 19 WRO). De sturing blijft optimaal, maar het voordeel is dat er meer ruimte komt voor nieuwe initiatieven. Om dit te bewerkstelligen moeten de horecanota Gouda pagina 6

7 bestemmingsplannen worden herzien (via het facetbestemmingsplan horeca). Dit kan door meer vrijstellingsmogelijkheden op te nemen binnen de bestemming horeca, waarbij gebruik wordt gemaakt van de horecacategorieën. Daarbij kunnen onder bepaalde voorwaarden andere horecacategorieën toegestaan worden om daarmee functiewisselingen, die passen binnen de horecanota, mogelijk te maken. 16. Eveneens kunnen ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden geboden worden door: vrijstellingsmogelijkheden binnen andere (gemengde) bestemmingen, waarbij onder bepaalde voorwaarden een verruiming van de horecacategorieën wordt toegestaan; wijzigingsbevoegdheden opnemen binnen de bestemming horeca, waarmee bijvoorbeeld zware horeca bij bedrijfsbeëindiging omgezet kan worden in een andere horecacategorie; wijzigingsbevoegdheden opnemen binnen andere bestemmingen voor horecacategorieën die passen binnen de horecavisie, waarmee het aantal horecabedrijven kan toenemen. 17. Het exploitatievergunningenstelsel is, naast het bestemmingsplan, een uitermate geschikt instrument om te sturen op overlast en kwaliteit van de woon- en leefomgeving. Het onderscheid in bestemmingsplannen moet ruimtelijk relevant zijn, terwijl in het exploitatievergunningenstelsel op basis van de APV onderscheid moet zijn gemaakt op basis van aspecten van openbare orde en woon- en leefomgeving. Met de exploitatievergunning kan het aantal te verlenen vergunningen (per gebied) worden gelimiteerd, zodat een goede spreiding naar aard en type horeca over Gouda wordt bevorderd. 18. De exploitatievergunning wordt verleend op grond van de APV en wordt getoetst op de aspecten openbare orde en veiligheid en het woon- en leefklimaat. Door ook in de APV onderscheid te maken in de verschillende horecacategorieën kan de exploitatievergunning vanuit die invalshoek mede worden getoetst aan het horecabeleid. 19. Bij het overzicht van de sturingsmogelijkheden en inzet van instrumentarium staat weergegeven welke acties (zie actieprogramma) nodig zijn om tot uitvoering van het nieuwe horecabeleid over te gaan. Uitwerking van het facet bestemmingsplan horeca vormt het belangrijkste actiepunt. Daarnaast blijft Gouda het exploitatievergunningenstelsel actief gebruiken in combinatie met het bestemmingsplan. horecanota Gouda pagina 7

8 actieprogramma/acties structuur 1.1 verruimen ruimtelijke mogelijkheden horeca (restaurants, drankensector, verblijfsaccommodatie) door opstellen facet bestemmingsplan horeca (incl. uitwerkingsacties) 1.2 op maat maken ruimtelijke mogelijkheden voor bed&breakfast en terrassen (aan/op het water) 1.3 onderzoeken loskoppeling interne horecagelegenheid als onderdeel van toeristische en culturele voorzieningen 1.4 afstemmen gebruik exploitatievergunning op categorisering in bestemmingsplan en toets aan horecanota 1.5 verbeteren kwaliteit en onderscheidend vermogen bestaand horecaaanbod tijdvak / prioritering financiële middelen personele middelen gereserveerd gemeente (gebiedsontwikkeling) koppeling met facet bestemmingsplan horeca gemeente (gebiedsontwikkeling, bwt, veh, beleid) meenemen in facet gemeente (gebiedsontwikkeling), exploitanten bestemmingsplan horeca /doorlopend - gemeente (veh, gebiedsontwikkeling, beleid) doorlopend - horeca-ondernemers 1.6 realiseren locatie met jongerenuitgaansmogelijkheden via grondexploitatie gemeente (spoorzone/hamstergat), ontwikkelaar 1.7 beter inspelen horeca-aanbod op zakelijke markt horeca-ondernemers, SMG 1.8 continueren werken met paracommerciële voorwaarden, doorlopend - gemeente (veh) gemeentelijke BIBOB-beleidslijn en beleid speelautomaten 1.9 nieuwe verordening speelautomaten bestaande middelen gemeente (veh, beleid), VAN 1.10 continueren beleid geluidsnormen en verbeteren handhaving doorlopend - gemeente (veh), milieudienst 1.11 onderzoeken vrij beschikbaar stellen 12 beschikbare ontheffingen gemeente (veh), milieudienst geluidsnorm randvoorwaarden 2.1 continueren uitvoering en communicatie via convenant veilig uitgaan en mogelijk aanpassen op aantal deelnemers doorlopend - gemeente (veh), kwaliteitskring veilig uitgaan, horeca-ondernemers 2.2 structureel evalueren convenant veilig uitgaan en uiterlijke /doorlopend gereserveerd gemeente (veh), kwaliteitskring veilig uitgaan toelatingstijd 2.3 monitoren kwaliteit openbare ruimte doorlopend beheerbudgetten gemeente (bor), cyclus 2.4 onderzoeken uitbreiding parkeermogelijkheden randen binnenstad gereserveerd gemeente (beleid, gebiedsontwikkeling) 2.5 intensiveren samenwerking horeca, detailhandel, toerisme, cultuur en evenementen (overleg, communicatie, promotie) KHN Gouda, SOG, VVV, culturele instellingen, gemeente, SMG 2.6 uitwerken evenementenbeleid (toetsingskader, promotie en gemeente (beleid, veh), SMG communicatie rondom evenementen) 2.7 versterken organisatiegraad horeca-ondernemers KHN Gouda, horeca-ondernemers dienstverlening 3.1 meer ruchtbaarheid geven aan centraal aanspreekpunt horecaondernemers en ondernemersloket gemeente (communicatie, publiekszaken, veh), kwaliteitskring veilig uitgaan 3.2 continueren proces deregulering (APV, verordeningen, gemeente (veh, bwt, gebiedsontwikkeling) omgevingsvergunning) 3.3 monitoren overlastmeldingen horeca doorlopend - gemeente (veh), politie, milieudienst 3.4 afstemmen van alle gebouwgeoriënteerde controles (incl. doorlopend - gemeente (bwt), brandweer, milieudienst brandveiligheid) 3.5 evalueren horecabeleid 2011 bestaande middelen alle bij horeca betrokken partijen horecanota Gouda pagina 8

9 1 inleiding Deze inleiding op de horecanota gaat in op de achtergrond, aanleiding, proces en aanpak en geeft tot slot een leeswijzer bij de inhoud van de nota. 1.1 achtergrond De huidige Goudse horecanota stamt uit In de afgelopen jaren zijn er allerlei ontwikkelingen geweest, die hebben geleid tot de noodzaak om een nieuwe horecanota te maken. Het onderzoek Nut en noodzaak van een nieuwe horecanota heeft aangetoond dat alle betrokken partijen behoefte hebben aan een nieuwe horecanota 7. Op 19 april 2004 heeft de gemeenteraad van Gouda een amendement aangenomen, waarin wordt aangegeven dat een horecacategorisering voor de binnenstad van Gouda moet worden gerealiseerd in de vorm van een facet bestemmingsplan dat uitsluitend horeca regelt. Vaststelling van de Economische Visie Gouda 8 (maart 2005) betekende het overkoepelende kader voor uitwerking van het horecabeleid. Hierna is gestart met de voorbereiding voor het horecabeleidsplan en facet bestemmingsplan horeca. De Stedenbouwkundige visie voor de binnenstad en haar randen 9 geeft aanzet tot versoepeling van het restrictieve (overlastbeperkende) horecabeleid. De Economische Visie Gouda zet in op versterking van de economische waarde van horeca, mede in relatie tot andere vrijetijdssectoren. Tot slot onderkent het project Cultureel en Havenkwartier 10 het belang van horeca als belangrijk middel om bezoekers aan de stad te binden. Aansluitend op bovengenoemde ambities vindt telkens de afweging plaats tussen leefbaarheid/wonen en horeca. 1.2 waarom deze horecanota? Deze nota heeft vooral tot doel om duidelijk te communiceren over de ontwikkelingsmogelijkheden van het horeca-aanbod in Gouda en de beleidsuitgangspunten: creëren van duidelijkheid voor ondernemers, bezoekers en bewoners over ontwikkelingsmogelijkheden en -gebieden van horeca. heldere vertaling van ontwikkelingsmogelijkheden in beleidsuitgangspunten. het bieden van een toetsingskader (beleidsregels). leveren van input voor het facet bestemmingsplan horeca, waarin in ruimtelijke zin ontwikkelingsmogelijkheden en beleidsuitgangspunten inzichtelijk worden gemaakt. 6 Gemeente Gouda (1994): Horeca in Gouda. Gouda. 7 Kenniscentrum voor Overheid en Bestuur (2004): Nut en noodzaak van een nieuwe horecanota. Amersfoort. 8 Gemeente Gouda (2005): Aantrekkelijk ondernemen Veelzijdige werkgelegenheid. Gouda. 9 Gemeente Gouda (2004): Stedenbouwkundige visie voor de binnenstad en haar randen. Gouda. 10 Gemeente Gouda (2004): Projectprogramma Cultureel en Havenkwartier. Waddinxveen. horecanota Gouda pagina 9

10 1.3 proces en aanpak Om tot een nieuw horecabeleid en facet bestemmingsplan horeca te komen, is een viertal stappen doorlopen: 1. horecastructuuronderzoek ( wat hebben we? ); 2. horecavisie ( wat willen we? ); 3. horecabeleidsplan ( hoe regelen we wat we willen? ); 4. facet bestemmingsplan horeca ( hoe leggen we ruimtelijk vast wat we willen? ). Deze horecanota vormt de combinatie van stap 2 en 3. De horecavisie (stap 2) geeft de ontwikkelingsmogelijkheden weer. Het horecabeleidsplan (stap 3) is een beleidsmatige uitwerking van de horecavisie. Het facet bestemmingsplan horeca (stap 4) vormt een zelfstandig document. Het horecastructuuronderzoek (stap 1) vormt een achtergronddocument (zie bijlage 4). 1.4 leeswijzer Na deze inleiding wordt in hoofdstuk twee, de horecavisie, ingegaan op de uitgangspunten, visie op hoofdlijnen en gebiedsprofielen. Dit vindt plaats op basis van de resultaten van het horecastructuuronderzoek wat eerder is uitgevoerd. Om de geformuleerde doelen te kunnen bereiken, kiest Gouda voor het vaststellen van ontwikkelingsmogelijkheden voor de horeca. Deze ontwikkelingsmogelijkheden zijn uitgewerkt in de vorm van een aantal gebiedsprofielen. In het horecabeleid, hoofdstuk drie, zijn de gebiedsprofielen vertaald in concrete beleidsuitgangspunten. Hoofdstuk vier, sturing horecabeleid, gaat in op de sturingsmogelijkheden en beschikbare instrumenten om het voorgestelde beleid uit te voeren. Het horecabeleid en de beleidsinstrumenten vormen daarna weer de basis voor de ruimtelijke uitwerking in het facet bestemmingsplan horeca, welke niet in dit document is opgenomen. figuur 1: leeswijzer H1. Inleiding H2. Horecavisie H3. Horecabeleid H4. Sturing en instrumentarium horecanota Gouda pagina 10

11 2 horecavisie De horecavisie start met de uitgangspunten voor het opstellen van dit visiedeel, vervolgens komen in de visie op hoofdlijnen de ontwikkelingsmogelijkheden aan de orde en tot slot geven de gebiedsprofielen het ruimtelijk beeld weer: wat willen we? 2.1 uitgangspunten In de uitgangspunten komt de stand van zaken van de Goudse horeca aan de orde, net als de ambities ten aanzien van horeca, doelstelling en indicatoren van de horecavisie en de ruimtelijke, tijds- en inhoudelijke afbakening stand van zaken horeca kwaliteiten en knelpunten In het onderstaand overzicht geeft Gouda de kwaliteiten en knelpunten weer van het huidige horeca-aanbod. Essentieel is natuurlijk het aanscherpen van de sterke punten en het minimaliseren van de knelpunten. Sterke punten en kansen: Belangrijke regiofunctie voor voorzieningen als winkels, cultuur, gezondheidszorg, onderwijs. De (inter)nationale naamsbekendheid van Gouda. Gouda is een Oudhollandse stad met een gaaf stadscentrum, een sprookjesachtig stadhuis, sfeervolle grachten en bruggetjes. Belangrijkste toeristische trekkers: St. Janskerk, MuseumGouda en de kaasmarkt. Bekendheid typische Goudse producten: kaas, kaarsen, stroopwafels, glas en aardewerk. De heringerichte Markt als centraal, herkenbaar punt in de binnenstad. De compacte vorm van de binnenstad met geringe loopafstanden. Aansprekende evenementen: Gouda bij Kunstlicht, Kaarsjesavond, Keramiek-, Verhalenfestival. Ontwikkeling van het Cultureel- en Havenkwartier, met meer mogelijkheden voor watersport. Ontwikkeling van de Spoorzone en het Hamstergat, met onder meer horeca. Toename primair draagvlak door ontwikkeling Westergouwe en Zuidplaspolder. Betere bereikbaarheid door Rijn-Gouwe lijn en nieuwe parkeerlocaties rondom het centrum. Knelpunten: Druk op de regiofunctie en het economisch functioneren van de horeca door concurrerend aanbod. Onvoldoende onderscheidend vermogen tussen horecazaken. Weinig vernieuwende, eigentijdse concepten of zaken met een bijzondere uitstraling ( iconen ). De horeca speelt nog onvoldoende in op de Goudse kernkwaliteiten (zie boven). Beperkte uitgaansfunctie voor jongeren, vanwege concurrentie grote uitgaanscentra in de regio. Horecaondernemers vinden binnenstad matig bereikbaarheid en parkeervoorzieningen op korte afstand van de horeca beperkt. Toenemende concurrentie vanuit detailhandel, met name fastfood. Stijgende kosten door toenemende milieueisen, (lokale) lasten en heffingen. Mogelijke conflicten met de woonfunctie van de binnenstad. horecanota Gouda pagina 11

12 belang horecasector De kerncijfers geven het belang van de Goudse horeca weer in aantallen bedrijven en werkgelegenheid. De directe belang van horeca wordt bepaald door het aantal banen in de sector en welke personen een baan vinden in de horeca. kerncijfers Goudse horeca % % aantal bedrijven % % aantal horecabedrijven 145 6% % werkgelegenheid (in werkzame personen) % % werkgelegenheid horeca (in werkzame personen) 860 2,8% 730 2,3 % Bron: BRO (2006) en Bedrijvenregister Zuid-Holland (2005). toegevoegde waarde horeca Horeca is belangrijk voor de lokale Goudse economie, en heeft - vanwege de ontmoetingsfunctie - ook een belangrijke maatschappelijke functie. De economische meerwaarde bestaat vooral uit inkomensvorming, werkgelegenheid en ondersteuning van detailhandel, toerisme, cultuur en marketing. Een sterk horeca-aanbod is essentieel voor een regionale verzorgingsstad als Gouda. Het tilt de belevingswaarde en verblijfsfunctie van Gouda en haar binnenstad naar een hoger plan en verbetert daarmee de aantrekkingskracht en het imago ambities horeca Goudse binnenstad: hét gebied voor winkelen, vrijetijd, cultuur èn uitgaan Gouda wil de aantrekkingskracht van de binnenstad als attractief kerngebied voor winkelen, vrijetijd, cultuur en uitgaan verder vergroten. Dit kan door een hechtere relatie tussen horeca, detailhandel, cultuur, toerisme en evenementen. De smeeroliefunctie van de horeca speelt hierbij een belangrijke rol. Een juiste combinatie van functies zorgt ervoor dat de Goudse binnenstad tevens een belangrijk woongebied blijft. een aantrekkelijk en aansprekend horeca-aanbod Kwaliteit boven kwantiteit, is het uitgangspunt. Het is wenselijk om meer variatie in het aanbod te krijgen met voldoende eigentijdse en/of vernieuwende concepten. Aansluiting bij de consumentenbehoeften staat voorop, zoals bijvoorbeeld meer inspelen op de wensen van de zakelijke markt. Om dit aanbod te kunnen realiseren, zullen er voldoende (ruimtelijke) mogelijkheden moeten zijn om ondernemersinitiatieven tot stand te laten komen. Daarnaast kan op slimme manieren gebruik worden gemaakt van de unieke Goudse waarden en specialiteiten als basis voor product en profiel. Tot slot vormt ook de beeldkwaliteit van de horecapanden een belangrijk aandachtspunt. horecagelegenheden met binding en regelmatige klantenkring Een grotere binding van lokale en regionale inwoners met de Goudse horeca, is hier het streven. Lokale en regionale consumenten die meer binding met de Goudse horeca hebben en er regelmatiger een bezoek aan brengen, kunnen de positie van de horeca versterken. Het gaat om een grotere bestedingstoevloeiing dan dat nu het geval is en versterking van de ontmoetingsfunctie. Naast de binding tussen horecaklant bestaat ook de binding horecastad. Een hogere organisatiegraad van horecaondernemers en een grotere betrokkenheid van de ondernemers bij de Goudse binnenstad is wenselijk. ondersteuning door en voor horeca Horeca kent een ondersteunende functie voor verschillende andere functies in de Goudse binnenstad. Naast het geven van ondersteuning aan andere functies is het ook van belang om dat de horecasector zelf ondersteund wordt door activiteiten van onder andere de horecavereniging, gemeente Gouda en SMG. Dit kan door meer gezamenlijke horecanota Gouda pagina 12

13 activiteiten en promotie, inspelen op evenementen, koppeling met een sterkere beleving van het water (terrassen, boten, vaartochten), inrichting en beheer van de openbare ruimte en de veiligheid(beleving) doelstelling en indicatoren Gouda wil meer inzetten op de economische en maatschappelijke potentie van horeca, zonder de balans met de leefbaarheid en het woonklimaat van de binnenstad uit het oog te verliezen. Naast dit hoofddoel kent de horecavisie meerdere subdoelen: verhogen van de bestedingen en verlengen van de verblijfsduur in de horeca en andere vrijetijdssectoren (detailhandel, toerisme, cultuur en vermaak); ruimte bieden voor realisatie van een aantrekkelijk horeca-aanbod dat aansluit bij de wensen van consumenten; ruimte bieden voor dynamiek in de horecasector met voldoende ontwikkelingsmogelijkheden voor ondernemers; versterken van de werkgelegenheid in de horeca en gerelateerde vrijetijdssectoren; Gouda wil vooral met ruimtelijke instrumenten sturen door aan de ene kant de ruimtelijke mogelijkheden voor horeca te verruimen en aan de andere kant overlast te minimaliseren. Dit kan door het gebruik van gebiedsprofielen en de verankering ervan in het facet bestemmingsplan horeca. Gouda wil en kan niet sturen op horecaconcepten: hiervoor ligt het initiatief bij de horecaondernemers. Gouda geeft wel ontwikkelingsmogelijkheden weer en stimuleert de horecasector in randvoorwaardelijke zin (kwaliteit openbare ruimte, veilig uitgaan en parkeermogelijkheden). indicatoren horecavisie Gouda stelt zich tot doel om de economische potentie van horeca beter te benutten, zonder de balans met leefbaarheid uit het oog te verliezen. Deze doelstelling kan gedeeltelijk of indirect meetbaar worden gemaakt: A. jaarlijkse toename van de gemiddelde (horeca)bestedingen in Gouda (Continue Vakantie Onderzoek); B. jaarlijkse verlenging van de verblijfsduur in de Goudse binnenstad (Continue Vakantie Onderzoek); C. toename van aantal m2 horeca-aanbod, verdeeld naar drank, fastfood, restaurant en hotel (Locatus); D. mutaties in de aantallen nieuw gevestigde, verplaatste, nieuw gestarte en failliet gegane horecaondernemingen (via monitoring gegevens Kamer van Koophandel); E. toename van de werkgelegenheid in de Goudse horecasector (Bedrijvenregister Zuid- Holland); Daarnaast vindt monitoring plaats van mutaties in de aantallen overlastmeldingen veroorzaakt horecabedrijven (via monitoring; gegevens gemeente Gouda) ruimtelijke, tijds- en inhoudelijke afbakening Goudse binnenstad is kerngebied horeca Deze horecavisie heeft betrekking op de hele stad. 70% van de horecabedrijven is gevestigd in de Goudse binnenstad, zodat de nadruk op dit gebied ligt. Ondanks deze nadruk, maken ook de verschillende wijken (bijvoorbeeld Gouda-Oost en Korte Akkeren) en bedrijventerreinen van Gouda deel uit van deze visie. De Goudse horeca heeft een bepaald verzorgingsgebied. In eerste instantie gaat het om het lokale verzorgingsgebied: de Goudse bewoners, bezoekers en ondernemers. In horecanota Gouda pagina 13

14 tweede instantie is er het regionale verzorgingsgebied. Dit betreft vooral de regio Midden- Holland. In laatste instantie is er ook nog het landelijk/internationale verzorgingsgebied. Hier ligt de nadruk op bezoekers en ondernemers die van buiten de regio of zelfs van buiten Nederland (ook) een bezoek brengen aan de Goudse horeca. horecavisie omvat periode De ontwikkelingen in de horeca volgen elkaar momenteel snel op. Deze visie gaat vooral in op de korte en middellange termijn. Na vier jaar wordt het beleid geëvalueerd. De praktijk leert dat omstreeks 2011 een herijking of actualisatie van het beleid nodig zal zijn. inhoudelijke afbakening In deze horecavisie wordt prostitutie- en coffeeshopbeleid buiten beschouwing gelaten. Deze beleidsstukken blijven separaat beleid en worden niet in het horecabeleid geïncorporeerd. De voorwaarden ten aanzien van paracommercie 11 zijn in het horecabeleidsplan uitgewerkt. 2.2 visie op hoofdlijnen De visie op hoofdlijnen start met een kader voor de horecastructuur. Vervolgens worden beleidskeuzes weergegeven op het gebied van kwaliteit en kwantiteit. Daarnaast wordt duidelijk gemaakt wat Gouda wil met spreiding, relaties met andere functies en omgevingskwaliteit kwaliteit en kwantiteit 1. kwaliteitsverbetering horeca-aanbod Gouda wil ruimte bieden voor de vestiging van nieuwe horecabedrijven die meerwaarde opleveren voor het totale aanbod. Deze meerwaarde hoeft niet per definitie te bestaan uit een hoger marktsegment, maar kan ook betrekking hebben op (voor de Goudse horeca) nieuwe en/of buitenlandse keukens en nieuwe concepten. Het gaat om niet meer van hetzelfde, maar toevoegingen met toegevoegde waarde. A. kwaliteitsverbetering bestaand aanbod Verschillende Goudse horecazaken kunnen een kwaliteitsimpuls gebruiken, qua externe, maar ook interne presentatie en inrichting. De basiswaarden van het horeca-aanbod moeten immers op orde zijn. Hiervoor zijn de ondernemers zelf verantwoordelijk. Op het gebied van de externe presentatie wil Gouda stimulerend en faciliterend optreden. B. ruim baan voor eigentijdse en vernieuwende concepten Naast kwaliteitsverbetering van bestaand aanbod en buitenruimte, wil Gouda eigentijdse en vernieuwende concepten ruimtelijk mogelijk maken. De Goudse horeca is weinig gericht op de kernkwaliteiten en specialiteiten van de stad. Dit is vooral van belang voor de aantrekkingskracht op bovenregionale bezoekers en toeristen. 2. verbreding, versterking en vernieuwing horeca-aanbod Door de groei van het lokale en regionale inwonertal nemen het bestedingspotentieel en de economische potenties voor de Goudse horeca toe. Er ontstaan hiermee mogelijkheden voor verbreding, versterking en met name vernieuwing van het bestaande horeca-aanbod, met name gericht op drankverstrekking, restaurants en verblijfsaccommodatie. Het huidige horeca-aanbod in Gouda functioneert volgens de meeste bronnen matig. Het verloop is de afgelopen jaren weliswaar verminderd, maar de regiofunctie neemt af. Met name de exploitatie van solitaire traditionele cafés en 11 Al dan niet op enigerlei wijze gesubsidieerde instellingen, die buiten hun doelstelling om horeca- en recreatieve diensten verlenen aan het publiek. Hierbij kan gedacht worden aan ontmoetingscentra, sociaal-culturele centra, verenigingskantines, wijkcentra, sportkantines, kerkelijke gebouwen, schoolgebouwen en overheids- en semi-overheidsgebouwen. horecanota Gouda pagina 14

15 kleinschalige buurtkroegen staat onder druk. Bedrijven met een brede functie zowel overdag als s avonds en geregeld activiteiten blijken daarentegen vaak juist goed te functioneren. Het gaat hier om zaken die worden bezocht voor zowel consumpties, lunch, diner (beperkte kaart) als uitgaan s avonds. Hierop aansluitend wil Gouda de mogelijkheden voor horeca-boven-horeca stimuleren, mits de randvoorwaarden op het gebied van o.a. veiligheid en overlast goed zijn ingevuld. De situatie zal per casus beoordeeld worden. A. restaurants: meer variatie in het middensegment Voor de Goudse restaurantsector is meer onderscheid in aanbod gewenst. In plaats van laag- en middensegment inzetten op het midden-plus segment. Met een meer gevarieerd restaurantaanbod (qua keuken, marktsegment, doelgroepen), voor een betaalbare prijs, kan Gouda haar regiopositie versterken. De trend naar slow food (streekeigen voedingsmiddelen, op ambachtelijke wijze bereid tot smaakvolle, gezonde gerechten) biedt voor Gouda bijzondere potenties, gezien de ruime keuze aan streekeigen producten in stad en regio. B. drankensector: meer keuze voor alle leeftijden Ook binnen de drankensector zijn er weinig onderscheidende bedrijven. Het aanbod is vooral gericht op jongeren. Door middel van meer geprofileerde gelegenheden wordt de sector aantrekkelijker en worden nieuwe doelgroepen aangetrokken. Voorbeelden: een bier-, jazz- of salsacafé, mediacafé, wijnbar of cocktailbar. De geplande discotheek aan het Hamstergat kan de jongeren in de stad houden en verleiden tot een bezoek aan de binnenstad voorafgaand aan het discotheekbezoek. Aandachtspunt hierbij is het aan de binnenstad complementaire karakter van deze horecalocatie. Een combinatie van discotheek, partycentrum en/of een amusementscentrum is mogelijk. C. hotelsector: verbreding aanbod noodzakelijk Het Gouds aanbod aan verblijfsaccommodatie is beperkt. Juist verblijfsaccommodatie kan versterkend werken voor de overige horeca, andere binnenstadfuncties en de zakelijke markt. Gouda wil zich maximaal inspannen om dit aanbod te versterken. Realisatie van een modern (zaken)hotel in het Bolwerk en/of de Spoorzone werkt als een katalysator voor flankerende initiatieven in de binnenstad. Een belangrijke voorwaarde is aantrekkelijke (loop)routes van en naar dat gebied. Daarnaast wil Gouda ook ruimtelijk meer mogelijkheden creëren voor Bed en Breakfast (B&B) gelegenheden en andere vormen van verblijfsaccommodatie. 3. beter inspelen op zakelijke bezoekers Het horeca-aanbod in Gouda is nauwelijks gericht op zakelijke bezoekers, hoewel dit een duidelijke groeimarkt is. Dit kan te maken hebben met het ontbreken van een modern zakenhotel. Dagelijks trekt Gouda zo n werknemers en een onbekend aantal zakelijke bezoekers van buiten de stad, o.a. op de perifeer gelegen bedrijventerreinen. De horecasector kan meer dan nu het geval is ontmoetingsplekken bieden voor zakelijke vergaderingen, borrels, presentaties en diners, zeker in het centrum. Ook de acquisitie van zakelijke congressen en bijeenkomsten kunnen deze markt versterken spreiding 1. kenmerkende horecagebieden en routing in de binnenstad De binnenstad is het belangrijkste concentratiegebied voor horeca in Gouda. Het moet, meer nog dan nu, het gastvrije hart van de stad zijn. Veel horecaclusters in de binnenstad, buiten de Markt, zijn onvoldoende uitnodigend of liggen verborgen voor bezoekers die de binnenstad niet goed kennen. Een heldere, samenhangende profilering van deelgebieden (gebaseerd op de gebiedseigen kwaliteiten en bezoekgedrag) en een duidelijke routing kan de aantrekkingskracht aanmerkelijk versterken. Horecagebieden moeten herkenbaar zijn voor consumenten en keuze bieden. Voor ondernemers ontstaan zo aantrekkelijke investeringsmogelijkheden. horecanota Gouda pagina 15

16 2. buiten de binnenstad aansluiting zoeken met voorzieningenclusters Ook buiten de binnenstad levert horeca een belangrijke bijdrage aan de lokale en regionale verzorgingsfunctie van Gouda. Er is nu sprake van een verspreide structuur en vooral doelgericht bezochte zaken. Op buurt- en wijkniveau is horeca belangrijk voor de sociale cohesie en moet er zoveel mogelijk worden aangesloten op bestaande voorzieningen, zoals in buurt/wijkwinkelcentra (lunchroom, snackbar, Chinees-Indisch restaurant, pizzeria). De terugkeer van een echt buurtcafé kan de samenhang in de verschillende wijken, zoals Gouda-Oost en Korte Akkeren, ten goede komen. Daarnaast wil Gouda ruimte bieden voor solitaire horecazaken, die specifieke eisen stellen aan de locatie en het concept (bereikbaarheid, ruimtebehoefte, beperking overlast). Met name gespecialiseerde restaurants kunnen succesvol zijn op solitaire plekken, mits goed bereikbaar. Ook discotheken en partycentra vallen vaak in deze categorie. Solitaire horecabedrijven zullen zelf voldoende trekkracht moeten genereren voor een goed economisch functioneren relaties met andere functies 1. sterke detailhandel versterkt horecafunctie De Goudse horeca heeft een duidelijke relatie met funshoppen of vergelijkend winkelen. Een aantrekkelijk horeca-aanbod kan de verblijfsduur van bezoekers verlengen. Stapsgewijs: overdag winkelen, lunchen, einde middag een drankje, begin avond eten, afsluiting met drankje. Door de vestiging van landelijke winkelformules en typische, Goudse speciaalzaken kan de horeca profiteren van de grote trekkracht. 2. krachtig inzetten op toerisme, cultuur en evenementen Toeristische attracties, culturele voorzieningen en evenementen kunnen de profilering van de Goudse binnenstad en de aantrekkingskracht van de horeca aanmerkelijk versterken. Een goed ontsloten Cultureel en Havenkwartier kan veel profijt opleveren voor de horeca. Het Groene Hart biedt eveneens kansen voor de horeca, bijvoorbeeld ondersteunend aan fiets- en wandeltochten. Naast grote evenementen zijn ook kleinere belangrijk, jaarrond georganiseerd en gericht op specifieke doelgroepen, alleen al vanwege hun media-aandacht en promotionele belang. Bepaalde (culturele) voorzieningen zijn bij uitstek geschikt om de trekkracht van de horeca te versterken: de Goudse schouwburg (b.v. theaterdineren), musea, een (mega)discotheek en/of een zakenhotel. Toeristische attracties, cultuurvoorzieningen en evenementen kennen specifieke doelgroepen met zo hun eigen behoeften aan horeca. Mogelijkheden om hier op in te springen zijn: een (muzikaal) schipperscafé, biercafé aan het water, terrassen op boten, een wijnbar met proeverijen, stadsbrouwerij met proeflokaal of culinair restaurant met kookstudio. 3. parkeren nabij horeca De bereikbaarheid en parkeermogelijkheden in met name de Goudse binnenstad worden matig beoordeeld door horecaondernemers. De bezoekers van horecagelegenheden willen, zeker s avonds, op loopafstand van de horeca kunnen parkeren. De openingstijden van parkeergelegenheden en parkeerduur spelen hierbij ook een belangrijke rol. Gouda onderzoekt de realisatie van voldoende parkeergelegenheid in en rondom de Goudse binnenstad. Daarnaast heeft de veiligheid van de looproutes tussen parkeergelegenheden en binnenstad ruime aandacht, onder andere door aangebracht cameratoezicht. 4. gezamenlijke ondersteuning stadsmarketing en promotie Horecabezoek is in hoge mate afhankelijk van het imago en de toeristische aantrekkingskracht van (vooral) de binnenstad. Gouda werkt op dit moment aan een vernieuwde visie op stadsmarketing. Promotie van de stad loopt via de Stichting horecanota Gouda pagina 16

17 Marketing Gouda (SMG) en de VVV. Gouda wil dat de horecaondernemers hier nauw bij betrokken worden en het belang van een goede promotie gaan waarderen. 5. samenwerking met horecaondernemers essentieel De horecavereniging Koninklijk Horeca Nederland (KHN) Gouda is voor Gouda een belangrijke gesprekspartner. In reguliere bijeenkomsten met de horecavereniging en de Kwaliteitskring Veilig Uitgaan vindt opbouwend overleg plaats met de horecaondernemers over actuele ontwikkelingen en knelpunten. Dit overleg is zeer waardevol en levert uiteindelijk alle partijen voordeel op. In de Kwaliteitskring nemen alle bij uitgaan betrokken partijen deel (o.a. horecaondernemers, KHN, gemeente Gouda, wijkteam binnenstad, politie, brandweer, milieudienst). Door samenwerking met de horecavertegenwoordigers is het Convenant Veilig Uitgaan opgesteld. Het Convenant Veilig Uitgaan wordt breed ondersteund door ondernemers. Het is wenselijk dat de organisatiegraad van de horecaondernemers in KHN Gouda verder toeneemt omgevingskwaliteit 1. schoon, heel en veilig Belangrijk voor de attractiviteit van de Goudse horeca is een omgeving die schoon, heel en veilig is. Zeker in een historische stad moet de inrichting en het beheer van de openbare ruimte aan hoge kwaliteitseisen voldoen. Een sterk verblijfsklimaat betekent meestal ook een hogere veiligheidsbeleving. Dit is een basiswaarde en een continue uitgangspunt. 2. unieke waarden verhogen attractiviteit horeca De historische binnenstad, het water, de kaas(markt) en de geschiedenis kunnen uitgroeien tot unieke waarden. De horeca kan hiervan profiteren door bijvoorbeeld terrassen op of aan het water, verhuur van boten, grachtenconcerten en kaasmenu s. Het schuren van de grachten vanuit de Hollandsche IJssel kan uitgroeien tot een topevenement. 2.3 gebiedsprofielen De gebiedsprofielen vormen een belangrijk kader voor het realiseren van de doelstellingen uit de horecavisie. Na een toelichting op het gebruik van de profielen, volgt de uitwerking van de gebiedsprofielen van de binnenstad, het gebied buiten de binnenstad en een afsluitend overzicht gebruik gebiedsprofielen De gebiedsprofielen geven op overzichtelijke wijze weer welke ontwikkelingsmogelijkheden er voor de horeca in Gouda zijn. Hierbij is onderscheid gemaakt naar de gebiedsprofielen voor de Goudse binnenstad en het gebied buiten de binnenstad. De gebiedsprofielen zijn samengesteld op basis van de verschillende gebiedskwaliteiten en sluiten aan bij bezoekmotieven van horecagebruikers. Er is nadrukkelijk gelet op het onderscheidend vermogen van de profielen, zodat ieder specifiek profiel gericht is op een speciaal gebied, speciale doelgroep en bepaald bezoekmotief. waarom gebiedsprofielen? Er zijn meerdere, uiteenlopende argumenten die het gebruik van gebiedsprofielen in de horecavisie onderbouwen. Hieronder wordt gemotiveerd waarom het gebruik van gebiedsprofielen essentieel is. horecanota Gouda pagina 17

18 1. ruimtelijk mogelijk maken van verbreding, vernieuwing en versterking horecaaanbod Om de economische potentie van de Goudse horeca beter te benutten, wil Gouda beleidsmatig in bepaalde gebieden meer of minder ruimtelijke mogelijkheden bieden. Om de vestiging van nieuwe horeca of uitbreiding van bestaande horecagelegenheden mogelijk te maken, zal ruimte voor groei opgenomen moeten worden in het bestemmingsplan. 12 De koppeling met het bestemmingsplan kan alleen tot stand komen wanneer in deze visie gebiedsgewijs voor bepaalde ontwikkelingsmogelijkheden gekozen wordt. 2. ruimtelijke grip op ongewenste situaties De basis voor de gemeentelijke sturing ligt in hoofdzaak in het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan in combinatie met exploitatievergunningen en APV vormt het sturingsinstrument voor gewenste en ongewenste situaties. Indeling van de binnenstad in een beperkt aantal, onderscheidende horecagebieden biedt doorgaans voldoende houvast om via het ruimtelijk instrument grip te houden. Ongewenste ontwikkelingen kunnen voorkomen worden (b.v. een disco in een voormalige broodjeszaak) en eventuele overlast op ongewenste plaatsen kan beperkt worden. De gebiedsprofielen worden samen met de verschillende horecacategorieën juridische vertaald in het facet bestemmingplan horeca. De eerste twee argumenten geven aan dat ruimtelijke verankering goed werkt door middel van het gebruik van gebiedsprofielen. Naast de eerste twee argumenten zijn er nog verschillende anderen die het voordeel van het gebruik van gebiedsprofielen weergeven. 3. duidelijkheid voor ondernemers, bezoekers en bewoners In de gebiedsprofielen worden ontwikkelingsmogelijkheden met bijbehorende prioriteit (ontwikkeling of consolidatie) weergegeven. Voor ondernemers, bezoekers en bewoners geeft dit duidelijkheid. Voor ondernemers over de ruimte en mogelijkheden voor horecabedrijven (ondernemerskansen/vestigingsklimaat); voor bezoekers over het bezoekmotief: waar vind ik welke horeca voor welke gelegenheid (aanbodsfeer/verblijfsklimaat); voor bewoners over de gebieden waar de nadruk ligt op horeca en waar de nadruk ligt op wonen of andere functies (leefbaarheid/woonklimaat). 4. aansluiting bij bezoekmotieven (consumentenbehoeften) en doelgroepen De horecasector kent vele doelgroepen, elk met hun eigen voorkeuren en bezoekgedrag. De bestemming is in hoge mate afhankelijk van het bezoekmotief: de ene keer bezoekt men de stad om uit eten te gaan, de andere keer om enige drankjes te nuttigen en weer een andere keer om het Cultureel- en Havenkwartier nader te verkennen, inclusief een kop koffie of borrel ter plekke. Ook is er een sterk onderscheid tussen mensen die willen lunchen of dineren in een kwaliteitsrestaurant en de doelgroep die in niet teveel tijd heeft, prijsvriendelijk wil eten, met aansluitende borrel in een café. Een gebiedsprofiel sluit aan op deze verschillende bezoekmotieven, probeert horecabezoekers te bedienen op hun wensen en doelgroepen aan te spreken. Op deze manier kan de (lokale en regionale) aantrekkingskracht van de Goudse horeca verder worden versterkt. Het bezoekmotief is leidend bij de profilering van de deelgebieden. De vijf belangrijkste horecatypen die per gebied worden beoordeeld zijn afgeleid van die bezoekmotieven. soort horeca Categorie I: (winkelondersteunende) daghoreca Categorie II: maaltijd- en spijsverstrekkers beschrijving De winkelondersteunende functie van het bedrijf is maatgevend. De openingstijden zijn afgestemd op de winkelopeningstijden. Voorbeelden van daghoreca zijn een lunchroom, konditorei, koffie-/theehuis en ijssalon. Deze horecagelegenheden geven over het algemeen geen overlast. Bedrijven met als hoofddoel het verstrekken van maaltijden voor consumptie ter plaatse of het verstrekken van (al dan niet voor consumptie ter plaatse) bereide (kleine) etenswaren. De nadruk ligt op de 12 Via bestemming horecadoeleinden gecombineerd met voorschriften voor een flexibele invulling. horecanota Gouda pagina 18

19 soort horeca Categorie III: drankverstrekkers Categorie IV: discotheken e.d. Categorie V: logiesverstrekkers Bron: BRO (2006). beschrijving dag- en (vroege) avondfunctie. Met name restaurants en bistro s vallen in deze categorie (keuken open van ca. 17:00 tot 22:00). Deze horecagelegenheden geven over het algemeen geen overlast. Voorbeelden van spijsverstrekkers zijn de snackbar, cafetaria, fastfoodketen, grillroom, automatiek, snelbuffet e.d. Met name als de spijsverstrekkers in uitgaansgebieden liggen en een nachtfunctie hebben kunnen deze bedrijven overlast veroorzaken voor omwonenden. Horecabedrijven waarbij de nadruk ligt op het verstrekken van (alcoholhoudende) dranken voor consumptie ter plaatse. Deze bedrijven hebben vooral een avond- en nachtfunctie. Voorbeelden zijn cafés, bars, brasseriën e.d. Deze bedrijven kunnen overlast veroorzaken voor omwonenden. Meer grootschalige horecabedrijven met een nachtfunctie. Naast discotheken geldt dit ook voor dancings en partycentra/ zalenverhuur. Deze bedrijven kunnen overlast veroorzaken voor omwonenden. Bedrijven waarbij de nadruk ligt op overnachten, al of niet gecombineerd met een café of restaurant. Voorbeelden zijn hotels en pensions. Over het algemeen geeft deze horeca geen overlast. Bed en Breakfast gelegenheden zijn ook logiesverstrekkers, maar vanuit een hoofdzakelijke woonfunctie. 5. stimuleren van een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor horeca In Nederlandse binnensteden is een onmiskenbare trend zichtbaar naar verschillende, onderscheidende horecamilieus, met elk hun eigen doelgroepen en intensiteiten. Ook in de compacte en beloopbare Goudse binnenstad vindt deze ontwikkeling plaats, gericht op de behoeften van bezoekers en dus ondernemers. Elk horecatype stelt haar eigen eisen aan de locatie, omgevingskwaliteit, sfeer, bereikbaarheid, relatie met andere functies, etc. De ene zaak zit het liefst naast andere horeca, de andere juist niet. Met een gebiedsprofiel geeft Gouda aan waar voor horeca meer, minder of gelijke mogelijkheden voor ontwikkeling zijn. Voor nieuwe initiatieven is zo helder welke deelgebieden het meest kansrijke vestigingsklimaat bieden. De profielen kunnen voor (horeca)ondernemers inspirerend, richtinggevend en versterkend werken. De gebieden vormen samen een optimale horecastructuur, die fors kan bijdragen aan de aantrekkingskracht van Gouda. gebiedsprofielen richtinggevend De benoemde gebiedsprofielen hebben geen dwingend maar richtinggevend karakter en dienen als inspiratie voor bedrijfsleven en overheid. De profielen bieden dus voldoende flexibiliteit in plaats van een keurslijf. In een gebied met als nadruk uit eten zijn in principe ook (beperkt) cafés mogelijk en vice versa. Het is aan de ondernemers zelf om daar invulling aan te geven. Er moet altijd ruimte zijn voor vernieuwende, onderscheidende concepten gebiedsprofielen binnenstad Op de kaart (2.1) is voor de Goudse binnenstad aangegeven om welke gebiedsprofielen het gaat. Er zijn vijf gebiedsprofielen onderscheiden in de binnenstad. Daarnaast bestaat er één profiel voor het overige gebied van de Goudse binnenstad en vier voor overig Gouda. De nummers op de kaart corresponderen met de onderscheiden deelgebieden. De gearceerde panden hebben horeca als hoofdfunctie. Bij de met een * aangegeven panden is er geen sprake van volwaardige, breed toegankelijke horeca (jongerencentrum, sociëteit) dan wel is horeca een additionele functie, zoals bij een bioscoop of fitnesszaak. In het hiernavolgende overzicht van de verschillende gebiedsprofielen is per deelgebied de ontwikkelingsrichting per horecacategorie weergegeven. In het overzicht betekent: horecanota Gouda pagina 19