Voorstel aan de raad. Herziening Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2012

Transcriptie

1 Voorstel aan de raad Herziening Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2012 Opgesteld door StadsOntwikkeling Sector Ontwikkeling Economische Zaken Dienstkenmerk Jaargang en nummer 0-0 Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten: 1 in te stemmen met het concept herzien Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2012 en daarmee met: 2 het continueren van de strategie van selectieve groei van horeca; 3 geen uitbreiding van horeca toe te staan op plekken waar de balans met wonen en andere economische functies in het geding is; 4 nadrukkelijker dan voorheen te sturen op ontwikkeling van: (a) horeca aan de poorten van en radialen naar de binnenstad en (b) restaurants en daghoreca in de wijken, ondermeer door te experimenteren met verschillende regimes voor openingstijden van restaurants; 5 horeca bij musea en hotels onder voorwaarden toe staan, evenals ondersteunende horeca bij non-food; 6 de trend van schaalvergroting te faciliteren door -onder voorwaarden- de mogelijkheden voor horeca op verdiepingen te verruimen; 7 verwarrende bepalingen over terrassen te schrappen en pilots met terrassen in de openbare ruimte toe te staan; 8 trend van 'uit eten in de wijk' te ondersteunen en 9 pilots mogelijk te maken voor daghoreca aan Amsterdamsestraatweg en Kanaalstraat. Burgemeester en wethouders van Utrecht, Conclusie Commissie Stad en Ruimte:

2 datum: status: Voorstel: Herziening Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2012 Kenmerk-Nr: Samenvatting Herziening Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2012 Opgesteld door StadsOntwikkeling Sector Ontwikkeling Economische Zaken Dienstkenmerk Jaargang en nummer 0-0 Raadsvoorstel: 1 in te stemmen met het concept herzien Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2012 en daarmee met: 2 het continueren van de strategie van selectieve groei van horeca; 3 geen uitbreiding van horeca toe te staan op plekken waar de balans met wonen en andere economische functies in het geding is; 4 nadrukkelijker dan voorheen te sturen op ontwikkeling van: (a) horeca aan de poorten van en radialen naar de binnenstad en (b) restaurants en daghoreca in de wijken, ondermeer door te experimenteren met verschillende regimes voor openingstijden van restaurants; 5 horeca bij musea en hotels onder voorwaarden toe staan, evenals ondersteunende horeca bij non-food; 6 de trend van schaalvergroting te faciliteren door -onder voorwaarden- de mogelijkheden voor horeca op verdiepingen te verruimen; 7 verwarrende bepalingen over terrassen te schrappen en pilots met terrassen in de openbare ruimte toe te staan; 8 trend van 'uit eten in de wijk' te ondersteunen en 9 pilots mogelijk te maken voor daghoreca aan Amsterdamsestraatweg en

3 Kanaalstraat. Argumenten 2.1 Selectieve groei sluit aan bij marktontwikkeling. 3.1 Balans horeca-wonen en/of horeca met andere economische functies staat op plekken onder druk. 4.1 Bij een groeiende stad past een groei van het geografisch gebied waarin het voorzieningenniveau zich vestigt. 5.1 Hotels, musea en non-food detailhandel hebben sterke behoefte aan ondersteunende horeca. 6.1 Horeca op verdiepingen is economisch en maatschappelijk relevant. 7.1 OHU 2007 was onnodig onduidelijk over terrassen. 8.1 Uit eten in de wijk is een welkome trend. 9.1 Pilots voor daghoreca Amsterdamsestraatweg en Kanaalstraat kunnen nieuw elan brengen. Kanttekeningen 3.1 Maximering in relatie tot advies wijkraad binnenstad. 4.1 De mogelijke aanscherping van openingstijden zal niet op draagvlak bij Koninklijke Horeca kunnen rekenen. 7.1 Balans tussen terrasproeven en vrij gebruik openbare ruimte Voorstel: Herziening Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2012 Kenmerk-nr: Toelichting Herziening Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2012

4 Opgesteld door StadsOntwikkeling Sector Ontwikkeling Economische Zaken Dienstkenmerk Jaargang en nummer 0-0 Context Het Ontwikkelingskader Horeca Utrecht beschrijft waar en onder welke voorwaarden de gemeente medewerking verleent aan horecainitiatieven, indien deze afwijken van geldende bestemming(splannen). Het huidige Ontwikkelingskader Horeca Utrecht is in 2007 door uw raad vastgesteld (Jaargang 2007, nr. 176). Bij het opstellen van het bestemmingsplan Binnenstad (2010) is u toegezegd het Ontwikkelingskader Horeca Utrecht te herzien, omdat, op advies van de projectgroep bestemmingsplan Binnenstad, het anticiperen op horecaontwikkelingen buiten het bestemmingsplan is gelaten. Het bestemmingsplan Binnenstad verwijst naar het Ontwikkelingskader Horeca Utrecht. Buiten de binnenstad dient het Ontwikkelingskader Horeca Utrecht als toetsingskader en input voor nieuwe bestemmingsplannen. De kern van het nieuwe beleid is, dat de gemeente de filosofie van het Ontwikkelingskader Horeca Utrecht selectieve groei en concentratie op pleinen- doorzet en het beleid 'ja, mits..' sterker wil uitdragen. Daarnaast stuurt het Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2012 meer dan voorheen op het voorkomen van overlast, doet het Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2012 recht aan trends van brancheverbreding en ondersteunt de trend naar schaalvergroting. Het nieuwe Horecakader kiest niet alleen voor selectieve groei van horeca in de binnenstad, maar evenzeer langs de grote stadsassen. Meer dan het Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2007 heeft het nieuwe beleid ruim aandacht voor de gewenste ontwikkelingen in de stedelijke woongebieden. In het herziene Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2012 proberen wij "uit eten in de wijk" te stimuleren, dit in antwoord op de wens van wijkbewoners, zoals geuit in verschillende wijkraden. Tegelijk stuiten veel nieuwe initiatieven in eerste instantie op weerstand, omdat het onderscheid tussen restaurant en bar/ cafe in de praktijk vervaagt en omdat restaurants geen beperking van openingstijden kennen, ook niet in de wijk. Omwonenden zijn bang voor toenemende overlast. Om de trend naar meer restaurants te

5 faciliteren, willen wij experimenteren met verschillende regimes van openingstijden voor restaurants. Hiertoe wordt eerst een participatietraject opgezet met stakeholders en bewoners. Indien hiervoor draagvlak bestaat, bereiden wij een verandering in de Horecaverordening voor op het gebied van horeca D1 (restaurants). Daarbij stellen wij voor de radialen naar het centrum in ieder geval onder het regime van de binnenstad te laten vallen. Ten behoeve van de handhavingscapaciteit wordt jaarlijks bij de opstelling van het integraal handhavingsprogramma een keuze gemaakt ten aanzien van de gewenste en/of noodzakelijke (her)prioritering van de handhavingscapaciteit. De uitwerking van dit Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2012 en eventueel de aanpassing van de Horecaverordening betrekken wij daarbij, evenals de mate waarin de horecasector het zelfreinigend vermogen vorm en inhoud heeft weten te geven. Argumenten 2.1 Selectieve groei sluit aan bij marktontwikkeling. Uit de evaluatie blijkt, dat de in 2007 ingezette strategie van selectieve groei, werkt. In vergelijking met 2007 zet het Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2012 in op minder horeca met een overwegend 'zwaar overlastprofiel' en meer horeca met een overwegend 'gering overlastprofiel'. Omdat de vraag naar horeca met een licht overlastprofiel stijgt en die naar horeca met zwaarder overlastprofiel (discotheken en cafe's) afneemt, sluit de strategie van selectieve groei ook aan bij de huidige marktbeweging. De strategie van selectieve groei betekent ook dat we de strategie van concentratie van horeca met een zwaarder overlastprofiel continueren: naast de horecapleinen in de binnenstad zullen in het Stationsgebied en Leidsche Rijn Centrum uitgaansgebieden gerealiseerd worden. 3.1 Balans horeca-wonen en/of horeca met andere economische functies staat op plekken onder druk. Bij het bepalen van de uitbreidingsmogelijkheden is scherp gekeken naar de balans tussen wonen en economische functies. Voor de binnenstad zijn de uitbreidingsmogelijkheden vastgelegd op locatie (de 'blauwe lijnen') en horecacategorie. Deze 'blauwe lijnen' geven aan waar ontheffing verleend kan worden op het bestemmingsplan binnenstad voor uitbreiding van horeca. Buiten de blauwe lijnen zal geen ontheffing verleend kunnen worden voor eigenstandige horeca. Hier is de balans met andere belangen (wonen, economische diversiteit) op dit moment in het geding. Op sommige plekken zijn maxima gesteld aan uitbreidingsmogelijkheden voor horeca, om die balans te

6 bewaken. 4.1 Bij een groeiende stad past een groei van het geografisch gebied waarin het voorzieningenniveau zich vestigt. De binnenstad heeft een sterke regiofunctie en de vele bezoekers concentreren zich op beperkt gedeelte van de stad. Dat zet de (kwaliteit van) de publieke ruimte in de binnenstad onder druk, zeker gezien de groei die de stad doormaakt. Om voorzieningen meer te spreiden, is in het Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2012 daarom bijzondere aandacht voor versterking van horecavoorzieningen buiten de binnenstad. Ten eerste aan de poorten van de binnenstad en de 'radialen' naar de stad toe en ten tweede in de wijken (vooral om te voldoen naar de groeiende vraag van bewoners naar daghoreca en restaurants in de wijk). 5.1 Hotels, musea en non-food detailhandel hebben sterke behoefte aan ondersteunende horeca. Conform het hotelbeleid, vastgesteld in 2010, standaard toestaan van horeca D1 bij hotels. Omdat horeca bij musea op dit moment eerder een kostenpost is dan dat het baten oplevert, omdat horeca bij musea de totaalbeleving versterkt en omdat de sector sterk onder druk staat, maakt het Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2012 horeca D1 mogelijk bij musea onder voorwaarden. Steeds vaker maakt horeca ook deel uit van non-food detailhandel (kleding, boeken etc.). Dat sluit aan bij de overgang die de detailhandel doormaakt van verkooploket naar 'belevingsplek'. Het Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2012 maakt ondersteunende horeca mogelijk, ook voor de grotere non-food detailhandel (bij de food kon dit al). 6.1 Horeca op verdiepingen is economisch en maatschappelijk relevant. Schaalvergroting is een trend binnen de horeca. Kleinere concepten redden het vaak niet, zeker niet op dure plekken in de Utrechtse binnenstad. Vaak staan verdiepingen boven horecagelegenheden leeg. Dat is om verschillende redenen (verval van de ruimte, onrendabele ruimte) ongewenst. Daarom verruimt het Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2012 de voorwaarden voor uitbreiding van facilitaire voorzieningen en horeca op verdiepingen. 7.1 OHU 2007 was onnodig onduidelijk over terrassen. De terrasbepalingen in Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2007 wekten verwarring en waren onnodig belemmerend. Ten opzichte van het Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2007 zijn die bepalingen dan ook geschrapt. Het Terrassenreglement is leidend (was buiten de binnenstad al zo) en is beperkend genoeg, met uitzondering van een paar plekken waar het woonklimaat in het

7 geding is. Deze plekken zijn apart benoemd en daar is geen terras mogelijk. De pilots met terras op de Neude heeft goed gewerkt, heeft het horecaplein versterkt en is definitief gemaakt. Bij meer horecapleinen zou de openbare ruimte goed gebruikt kunnen worden voor terras. Als ondernemers bij die pleinen een pilot willen, zullen wij dat in principe ondersteunen. 8.1 Uit eten in de wijk is een welkome trend. Ook in het herziene Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2012 proberen wij "uit eten in de wijk" te stimuleren in navolging van succesvolle concepten (Badhu, Parkhaven, Jasmijn en Ik etc.) en de wens van wijkbewoners, zoals geuit in verschillende wijkraden. Tegelijk stuiten veel nieuwe initiatieven in eerste instantie op weerstand, omdat a) het onderscheid tussen restaurant en bar/cafã in praktijk vervaagt en b) de restaurants geen beperking van openingstijden kennen, ook niet in de wijk. Omwonenden zijn bang voor een meer overlast dan van een restaurant verwacht zou worden. Om de trend naar nog meer restaurants te faciliteren stellen wij u voor te experimenteren met verschillende regimes van openingstijden voor restaurants. 9.1 Pilots voor daghoreca Amsterdamsestraatweg en Kanaalstraat kunnen nieuw elan brengen. Ten aanzien van Amsterdamsestraatweg en Kanaalstraat is een restrictief horecabeleid gevoerd en waren de afgelopen jaren geen uitbreidingen mogelijk. Nog steeds staan leefbaarheid en veiligheid hier onder druk. Een van de effecten van het restrictieve beleid is dat panden met een horecabestemming een hoge marktwaarde hebben en daardoor moeilijk verhandelbaar zijn. Interesse vanuit de markt krijgt daarom geen voet aan de grond, ook niet als het om voor de wijk versterkende horeca gaat. Het restrictieve beleid belemmert hierdoor ook vernieuwing van horeca. Om dat te doorbreken staat het Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2012 onder zware voorwaarden een beperkt aantal tijdelijke toevoegingen van daghoreca toe aan Amsterdamsestraatweg en Kanaalstraat. Kanttekeningen 3.1 Maximering in relatie tot advies wijkraad binnenstad. De Wijkraad Binnenstad is intensief betrokken bij het opstellen van het Ontwikkelingskader Horeca Utrecht De wijkraad kan zich vinden in de lijn van minder zware horeca (ten opzichte van 2007 zijn de mogelijkheden voor uitbreiding van zware

8 horeca in de binnenstad zeer beperkt), maar heeft ook aangegeven dat ze mogelijkheden voor uitbreiding van horeca meer gemaximeerd zou willen zien, ook voor de lichtere horeca. Dit in het kader van ondermeer branchevervaging. In de beleving van de Wijkraad Binnenstad zijn er veel restaurants die zich als dansgelegenheid gedragen. De suggestie van de wijkraad meer te maximeren is beperkt overgenomen. In het herziene Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2012 is zeer nadrukkelijk naar balans tussen leefbaarheid en verschillende economische functies gekeken. Daar waar deze onder druk staat zijn maxima opgenomen. Daarnaast is er een driejaarlijkse evaluatie voorgenomen. 4.1 De mogelijke aanscherping van openingstijden zal niet op draagvlak bij Koninklijke Horeca kunnen rekenen. Het overgrote deel van de huidige restaurants voldoet nu al aan een eventuele aanscherping van openingstijden. Er is slechts een beperkt aantal restaurants, die na uur nog gasten hebben. Maar het feit dat de mogelijkheid bestaat om langer open te zijn geeft a) een gevoel van ruimte bij de ondernemer en b) maakt het pand of de horecavergunning meer waard. Mogelijk zullen huidige ondernemers juridische procedures aanspannen, omdat ze het gevoel hebben aangetast te worden in een bestaand belang. Echter, er zijn voorbeelden waar wij er in geslaagd zijn (na lange procedures) de openingstijden te beperken op grond van de categorieomschrijving. In de praktijk zijn openingstijden bij escalatie dus al niet onbeperkt. 7.1 Balans tussen terrasproeven en vrij gebruik openbare ruimte Daar waar de openbare ruimte belangrijke andere functies heeft (bijv. trouwerijen, tangodansen Minrebroederstraat), staan wij geen of slechts een kleinschalig terras toe van enkele tafels en stoelen, zodanig dat het openbaar gebruik voor deze functies niet in het geding komt. Bijlagen voor de raad en/of raadscommissie -Ontwikkelingskader Horeca Utrecht Benchmark Voorstel: Herziening Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2012 Kenmerk-nr:

9 Raadsbesluit Herziening Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2012 Opgesteld door StadsOntwikkeling Sector Ontwikkeling Economische Zaken Dienstkenmerk Jaargang en nummer 0-0 De raad van de gemeente Utrecht besluit in zijn openbare vergadering van 1 in te stemmen met het concept herzien Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2012 en daarmee met: 2 het continueren van de strategie van selectieve groei van horeca; 3 geen uitbreiding van horeca toe te staan op plekken waar de balans met wonen en andere economische functies in het geding is; 4 nadrukkelijker dan voorheen te sturen op ontwikkeling van: (a) horeca aan de poorten van en radialen naar de binnenstad en (b) restaurants en daghoreca in de wijken, ondermeer door te experimenteren met verschillende regimes voor openingstijden van restaurants; 5 horeca bij musea en hotels onder voorwaarden toe staan, evenals ondersteunende horeca bij non-food; 6 de trend van schaalvergroting te faciliteren door -onder voorwaarden- de mogelijkheden voor horeca op verdiepingen te verruimen; 7 verwarrende bepalingen over terrassen te schrappen en pilots met terrassen in de openbare ruimte toe te staan; 8 trend van 'uit eten in de wijk' te ondersteunen en 9 pilots mogelijk te maken voor daghoreca aan Amsterdamsestraatweg en Kanaalstraat. De griffier, De burgemeester,

10 Voorstel: Herziening Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2012 Kenmerk-nr: