Gemeenteblad. Horecanota, pilot sluitingstijden. Jaar/nummer: 2017 /

Transcriptie

1 Gemeenteblad Onderwerp: Horecanota, pilot sluitingstijden Jaar/nummer: 2017 / In behandeling bij: burgemeester Wassink Voorstel Het voorstel is om, vooruitlopend op het wijzigen van de horecanota 2013, in te stemmen met: 1. Een pilot verlenging sluitingsuur in de stille periode van september april 2018, waarbij vanaf uur geen bezoekers meer worden toegelaten en het bedrijf om uur sluit. 2. Het monitoren van de pilot op eventuele extra overlast en de pilot in april 2018 te evalueren. 3. Inwoners informeren. 4. Categorie I, onderdeel Stille Horeca, dit jaar al verlenging sluitingsuur toestaan bij enkele grote evenementen. 5. Sluitingstijd van Categorie I, onderdeel Stille Horeca, regulier verruimen naar uur. 6. Verlenging sluitingsuur op de zaterdag na HT en extra avond tijdens Rock&Roll street. 7. Toewerken naar nieuw systeem collectieve en facultatieve dagen ontheffing sluitingsuur. 8. Vermindering regels en onderscheid tussen horecavormen in later stadium gelijk op laten lopen met bestemmingsplanwijzigingen. Samenvatting De overleggen over de Horecanota met politie, Horeca Nederland Afdeling Terschelling en de inspraakavond voor inwoners en ondernemers hebben tot de conclusie geleid dat de Horecanota op een tweetal punten gewijzigd zou kunnen worden. Dan gaat het om het onderwerp sluitingstijden en om de vermindering regels en daarbij het onderscheid tussen horecavormen. Omdat de urgentie bij veel ondernemers aanwezig is om nog dit jaar een uitspraak te krijgen over de sluitingstijden, haalt het college dit onderwerp naar voren. Het andere onderwerp zal op een later moment aan de raad worden voorgelegd. Voor de goede orde zijn vermeld, dat de adviezen van het Recreatieplatform en de politie in het gemeenteblad zijn verwerkt. Deze adviezen treft u als bijlage bij dit gemeenteblad aan. Toelichting Sluitingstijden: 1. Pilot verlenging sluitingsuur (zware) horeca Er liggen twee voorstellen: a. Verzoek zware horeca vanaf 1 juli 2016 in de zomer verlenging in nacht van vrijdag op zaterdag met een uur, later aangevuld met het verzoek om in de stille periode hiermee te beginnen

2 2 b. Op de publieksavond werd geopperd om in de zomer 2017 een pilot te doen met de verlenging van het sluitingsuur. Ad a. Het voorstel van de zware horeca voor verlenging in de stille periode is een relatief makkelijk in te vullen wens. Het zullen voornamelijk eilanders en weekendgasten zijn die daarvan kunnen profiteren. Dat zal ook gevolgen hebben voor de acceptatie van dit besluit. Er zijn door een paar burgers al op voorhand bezwaren ingediend tegen een mogelijke verlenging van het sluitingsuur. Het is raadzaam niet alleen de zware horeca deze mogelijkheid te geven. Dat leidt tot onduidelijkheid voor de gast ( en van de politie). De wens de openingstijden te verruimen speelt al langere tijd. Er is pas een oordeel te vellen over eventuele extra overlast en extra maatschappelijke kosten die daarvan het gevolg zouden zijn als het een keer geprobeerd is. In het verlengde van een advies van het Recreatieplatform wordt voorgesteld om te kiezen voor een geleidelijk systeem. Wie na uur een horeca gelegenheid verlaat komt er niet meer in. Vanaf afbouwen van muziek en lichten aan en om uiterlijk uur moeten alle gasten het horecabedrijf hebben verlaten. Het is duidelijk dat iedereen er belang bij heeft overlast in de nachtelijke uren te vermijden/beperken. Bij een pilot zullen ondernemers (zij in de eerste plaats), gemeente en politie zich extra moeten inzetten om dit doel te bereiken. Goed overleg met de meest betrokken inwoners hoort daarbij. Ad b. De pilot om in de zomermaanden 2017 al te experimenteren met een verlenging sluitingstijd heeft meer gevolgen. Grotere maatschappelijke weerstand, extra kosten bewaking, langer blijven rijden van taxi s en openbaar vervoer, neveneffecten voor campings, hotels pensions etc. Voorgesteld wordt om bij de evaluatie van de onder a bedoelde pilot in april/mei 2018 te besluiten om in 2018 al dan niet ook een pilot te houden in de zomerperiode. Voorstel: De raad wordt voorgesteld om in de periode van 1 september 2017 tot 1 april 2018 een pilot uit te voeren met het verlengen van de sluitingstijden van alle horecabedrijven, behalve de stille horeca, in de nachten van vrijdag op de zaterdag en zaterdag op zondag. 2. Gelijktrekken sluitingsuur Categorie I, onderdeel Stille Horeca tijdens enkele grote evenementen en wijziging van de reguliere sluitingstijd van de Stille Horeca (Fjoertoer, de drie avonden Oerol). Huidig beleid is om bij collectieve festiviteiten de Stille Horeca om uur te laten sluiten. Tijdens de publieksavond kwam ook de vraag naar voren of het niet mogelijk was om de Stille Horeca regulier de mogelijkheid te geven om tot uur open te zijn. De motivatie hierbij is dat er ook een trend is dat gasten later willen dineren en dat dan uur aan de vroeg kant is om te sluiten. Voorstel: a. Gelet op de vele en indringende verzoeken, wordt voorgesteld om dit mogelijk te maken. Het gaat dan om het verlengen van de sluitingstijd tot uur tijdens de Fjoertoer, de dag voor Koningsdag, de HTrace, Oerol

3 3 en Rock & Roll Street voor alle Stille Horecabedrijven. De motivering is dat het tijdens deze festiviteiten aan het einde van de avond nog zo druk is dat er vanuit klantgerichtheid en vanuit openbare orde en veiligheid nog behoefte is om de capaciteit van de Stille Horeca ook te benutten. b. Het sluitingsuur van de Stille Horeca regulier op uur stellen 3. Flexibiliteit en maatwerk bij HT-race, Rock & Rollstreet. Vertegenwoordigers van de horeca van West-Terschelling hebben verzocht om naast de vrijdagavond van de HTrace ook van de zaterdag op de zondag na de HT race een uur later te mogen sluiten. Zij zien dan af van de verlenging sluitingstijd tijdens Rock & Roll. In hun verzoek dichten zij de horeca van Midsland en verder om Oost tijdens Rock & Roll ook een extra avond verlenging sluitingsuur toe. Een verzoek daartoe in november 2016 is afgewezen vanwege strijdigheid met het huidige beleid. Het idee hierachter is dat de horeca op West niet zoveel heeft aan een verlenging van de tijdens Rock &Roll en de horeca op Midsland en verder om Oost niet zoveel aan verlenging tijdens de HT. Of dat laatste echt zo is, is onbekend en is slechts een aanname. Wij vinden dit ongewenst omdat zou worden afgestapt van eenduidigheid in het systeem. Met name voor de politie zou het daardoor extra moeilijk worden overzicht te houden. Het huidige systeem verplicht ondernemers natuurlijk niet om gebruik te maken van de verlengingsmogelijkheid. Het grote belang, zeker op West-Terschelling zit in het faciliteren van de vele gasten van de HT op de zaterdagavond. Ondernemers ervaren jaarlijks veel onnodige overlast omdat de gasten, komende vanuit de feesttent van de HT-race, na zeer korte tijd alweer moet worden gevraagd het pand te verlaten. Om die reden is met de politie afgesproken deze verruimde openingstijd in 2017 toe te staan en met ondernemers het gesprek aan te gaan over de vraag hoe zij eventuele overlast zoveel mogelijk kunnen helpen beperken. Bijvoorbeeld door het inhuren van (extra) bewaking.. Het verzoek betekent ook differentiatie in de sluitingstijden per dorp. Tot nu toe kent Terschelling een uniform stelsel. Het is aan de ondernemer om wel of geen gebruik te maken van de mogelijkheid tot ontheffing van de geldende sluitingstijd in de winterperiode (maximaal 6x). Er is geen aanleiding om van dit systeem af te stappen. Natuurlijk kan gezocht worden naar verbeteringen in dit systeem. Enerzijds willen ondernemers meer vrijheid en anderzijds is het belangrijk, dat de horeca een gezamenlijke verantwoordelijkheid laat zien. Er zou gebroken kunnen worden met het aanwijzen van collectieve feestdagen en het systeem van de zes mogelijkheden om in de periode van 1 september tot 1 april verlenging aan te vragen (m.b.v. een stempelkaart) Elke horeca ondernemer krijgt bijvoorbeeld per kalenderjaar 13 mogelijkheden om verlenging aan te vragen via een stempelkaart (of een modernere methode). Bij welke gelegenheid is dan niet van belang. Dit geeft optimale vrijheid aan de ondernemer om zijn bedrijfsvoering in te richten zoals die dat wil. De uitvoering hiervan kan digitaal en kan via mail geschieden naar de gemeente en die geeft het dan door aan de politie. Dit zou voor 2017 geen oplossing zijn, maar wel voor het volgend jaar. Er moeten dan met de horeca en politie en gemeente afspraken worden gemaakt over dit nieuwe systeem. Voorstel: a. afhankelijk van de ervaringen in 2017 in april 2018 besluiten of in de nacht van zaterdag op zondag na de HT ook verlenging van het sluitingsuur

4 4 wordt toegestaan en in 2017 al een tweede verlenging tijdens Rock & Roll toestaan. b. Dit jaar ook gaan werken aan een nieuw systeem van invullen van de collectieve en vrije mogelijkheden om het sluitingsuur te verlengen. 4. Gelijktrekken sluitingstijden terras met sluitingstijd horecabedrijf Het sluitingsuur van uur voor terrassen was indertijd ingegeven door de lawaaioverlast van terrassen. Voor het rookverbod in de horecagelegenheden werden terrassen na uur indertijd ook amper meer bezocht. Dus het laten staan van de terrassen tot uur zou in de visie van de gemeente van toen alleen maar leiden tot overlast bij het sluiten de horecabedrijven. Gevreesd werd dat bezoekers dan nog op de terrassen zouden blijven zitten en het dorp niet uit zouden gaan Dat ligt nu anders. Doordat in de horecabedrijven niet meer gerookt mag worden, vindt dat massaal op straat plaats. Ook tot sluitingstijd Die overlast wordt ook door omwonenden als zodanig ervaren. De anti-rook-maatregel is echter landelijke wetgeving dus aan de aldus veroorzaakte overlast kan de gemeente niet veel doen. Dat betekent dat het ook wel zo netjes is om een terras te laten staan, zodat de gasten die buiten staan te roken er gewoon bij kunnen zitten. Daar komt bij dat de ondernemer dan maar één sluitingstijd heeft voor zijn zaak en het terras. Dat is dus efficiënter in de bedrijfsvoering. Voorgesteld wordt de sluitingstijd terrassen gelijk te stellen met de voor dat bedrijf geldende sluitingstijd. Tijdens de pilot in de winterperiode 2017/2018 moet de sluitingstijd van het terras natuurlijk bepaald worden op uur. 5. Verzoek om snackbar tot na 2.00 uur open te houden in verband met de grote behoefte daaraan en de positieve werking daarvan op de openbare orde. Dit verzoek van de eigenaar van de snackbar in Midsland is na de publieksavond ingediend. De motivering is dat het in de rest van Nederland heel gebruikelijk is om in een uitgaanscentrum nog na sluitingstijd wat te kunnen nuttigen. Er is veel onbegrip bij de gasten dat dit hier niet zo is. Ook zou het een gunstige uitwerking hebben op het (rumoerige) publiek. Voorstel: Het verzoek afwijzen vanwege mogelijke extra openbare orde problemen. Historie, huidig beleid De raad heeft in 2013 de Horecanota 2013 vastgesteld. Hierin waren de toen geldende sluitingstijden vastgelegd. Kortweg komen die neer op een sluitingstijd tussen uur en uur. Ook de collectieve en individuele mogelijkheden van ontheffing sluitingsuren zijn in de Horecanota vastgelegd. Algemene ontheffing sluitingsuren Voor enkele jaarlijkse evenementen verleent de burgemeester een algemeen geldende ontheffing van het sluitingsuur. Op dit moment betreft het de volgende vaste evenementen: Avond/ nacht voor Koningsdag (nieuw) Fjoertoer (nieuw) Harlingen-Terschelling sloepenrace ( mei)

5 5 3 keer tijdens het Oerolfestival(juni) Rock&Rollstreet ( september) Oudejaarsnacht ( 31 december) Naast de vaste evenementen kunnen ook andere bijzondere omstandigheden (nationale of lokale gebeurtenis) voor de burgemeester aanleiding zijn voor een algemeen geldende ontheffing van het sluitingsuur. In de praktijk wordt van deze mogelijkheid nauwelijks tot niet gebruik gemaakt. Voor de stille horeca geldt in alle gevallen een ontheffing van het sluitingsuur tot uiterlijk uur Individuele ontheffing sluitingsuren Naast de algemeen geldende ontheffingen kan een horecabedrijf maximaal zes keer per jaar individuele ontheffing vragen voor het geldende sluitingsuur. De voorwaarden daarbij zijn: Uitsluitend van september tot en met maart; Melding minimaal drie dagen van te voren; Na geen bezoekers meer toelaten; Na 2.30 uur geen muziek meer. Voor de stille horeca geldt: Uitsluitend van september tot en met maart; Melding minimaal drie dagen van te voren; Na geen bezoekers meer toelaten; Na uur geen muziek meer; Om uur gesloten. Juridische gevolgen/fatale termijnen/handhaving Juridische gevolgen Als veranderingen nog niet zijn vastgelegd is in beleid (in de horecanota), kan de burgemeester op basis van artikel 2:29 c.q.. 2:30 van de Algemene Plaatselijke Verordening in voorkomende gevallen afwijking van dat beleid toestaan. Belang voor toerisme/samenleving/economie Voor het toerisme, althans voor een deel van het toeristisch publiek zullen de gewijzigde openingstijden van belang zijn. Voor de samenleving zullen er waarborgen moeten zijn dat er geen extra overlast is en voor de economie is het verlengen van de sluitingstijden een gunstige ontwikkeling. Zowel t.o.v. gemeenten aan de wal als t.o.v. andere Waddeneilanden zijn de openingstijden op Terschelling in de nachtelijke uren beperkt. Daarover bestaat bij ondernemers ontevredenheid. En bij gasten is vaak sprake van onbegrip. Anderzijds ervaren inwoners regelmatig overlast. We willen (in gezamenlijkheid) nadrukkelijk in blijven zetten op het beperken van die overlast. Financiële/personele/organisatorische gevolgen De financiële gevolgen bij verlenging sluitingstijd liggen in de sfeer van extra bewakingskosten, die ten laste komen van de horeca. Communicatie/interactiviteit Als gemeente voelen we ons (mede)verantwoordelijk voor het beperken van de overlast. Wij zullen ervoor zorgen, dat inwoners die klachten ervaren weten waar

6 6 ze kun klachten kunnen deponeren. In periodiek overleg met klagers, ondernemers en politie zullen we aansturen op het nemen van passende maatregelen waar nodig. Zoals aangegeven is het Recreatieplatform bij het opstellen van dit voorstel om advies gevraagd. Advies van de raadscommissie Ter inzage liggende stukken Inspraak reacties Adviezen politie Recreatieplatform en TCV Brieven van bewoners. Datum behandeling in B&W + ondertekening Terschelling, 9 mei 2017 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Terschelling, H.M. de Jong, secretaris/directeur J.B. Wassink, burgemeester