Anders Geregeld - Vragen en antwoorden

Transcriptie

1 Anders Geregeld - Vragen en antwoorden 1. Wat houdt de pilot Anders Geregeld in Rozenburg, IJsselmonde en Kralingen in? Ondernemers krijgen te maken met regels, maar soms zitten deze regels het ondernemen in de weg. De gemeente Rotterdam wil met de tijd mee gaan en vernieuwend ondernemerschap stimuleren. Samen met ondernemers en belangrijke partners gaan we experimenteren in drie aangewezen winkelgebieden in Rozenburg, IJsselmonde en Kralingen. We onderzoeken of en zo ja welke regels het ondernemerschap en een vitaal winkelgebied beperken en hoe we dit kunnen veranderen. Een jaar lang houden we kleinschalige experimenten en testen we hoe regelgeving anders kan worden toegepast. Dit doen we met elkaar. Ondernemers dragen initiatieven aan en zijn met hun partners in de wijk verantwoordelijk voor de uitvoering van een experiment. De gemeente heeft een faciliterende rol. Als na het jaar blijkt dat de effecten voor het winkelgebied positief zijn, dan schept dat kansen voor de toekomst van ondernemend Rotterdam. 2. Wat is het doel van Anders Geregeld? De gemeente wil met de pilots ruimte bieden voor (eigentijds) ondernemerschap en de ervaren regeldruk in de pilotgebieden verminderen, waarbij het gebied als geheel goed kan functioneren. Ook wil de gemeente bevorderen dat ondernemers zelf initiatief en verantwoordelijkheid nemen voor vernieuwing en modernisering. 3. Wat is de visie van de gemeente op Regeldrukvermindering? Passende en ondernemersvriendelijke regels juichen we toe, maar overbodige of knellende regels lossen we op (letterlijk). Van regeldruk naar regelgeluk is het motto. 4. Wat is regeldruk? Regeldruk is een containerbegrip en gaat volgens ons over de druk of last die ondernemers voelen bij de toepassing van regelgeving. Het gaat dus over de (individuele) beleving. We zien in de praktijk dat dit kan gaan over feitelijke regels of procedures, maar soms ook over dienstverlening ofwel houding en gedrag van ambtenaren. Het is dan ook goed om met elkaar door te praten over wat precies de gevoelens van druk veroorzaakt, zodat we een passende oplossing/verbetering kunnen zoeken. 5. Kun je de naam van de pilot Anders Geregeld toelichten? De pilot maakt het mogelijk voor ondernemers, gemeente en belanghebbenden om samen tijdelijk anders om te gaan met regels. Het gaat aan de ene kant om een andere technisch/juridische interpretatie van regelgeving. Aan de andere gaat het over houding en gedrag. Dit vraagt een andere aanpak en organisatie van de gemeente en ondernemers. Namelijk een van co-creatie met elkaar en de directe omgeving. In dit winkelgebied regelen we het samen anders! 6. Voor wie is de pilot bedoeld? Wie profiteert ervan?

2 De zittende ondernemers uit de drie winkelgebieden zijn het onderwerp van de pilot en worden uitgenodigd om hun ambities, belemmeringen en bijbehorende oplossingsrichtingen kenbaar te maken. Maar het winkelgebied in zijn geheel profiteert van de pilot, dus belanghebbenden zoals bewoners of veiligheidsdiensten zijn welkom om mee te denken en de ondernemers te steunen in hun ambities. 7. Waarom houdt de gemeente specifiek in deze gebieden een pilot? De betreffende gebiedscommissies in deze gebieden hebben namens de ondernemers aan de gemeenteraad gevraagd om een Anders Geregeld pilot te houden. Er is dus draagvlak in deze gebieden. Verder vragen deze winkelgebieden in de wijkactieprogramma s extra inzet en draagt de pilot Ander Geregeld bij aan de doelstellingen voor het winkelgebied. Ook geldt dat er in deze gebieden reeds projectgroepen of BIZ stichtingen werkzaam zijn, die een sterke zelforganisatiegraad kennen van ondernemers, omwonenden, veiligheidsdiensten e.d. 8. Wat mag de ondernemer na de experimenten verwachten? Als de experimenten succesvol zijn, dan bestaat de mogelijkheid dat de tijdelijke veranderingen in regels definitief gemaakt worden voor het pilotgebied. Sommige oplossingen zijn ook interessant voor andere (winkel)gebieden in Rotterdam. Zo bieden de pilots kansen voor de toekomst van ondernemend Rotterdam. 9. Welke regels waren onderwerp van de pilot op de West Kruiskade? Op de West-Kruiskade hadden ondernemers het meeste last van het stopverbod, dat een negatief effect had op de sfeer in het winkelgebied. Verder wensten ondernemers dat hun reclameborden verder van de gevel af geplaatst konden worden en dat bepaalde horecazaken en een nachtwinkel hun openingstijden mochten verruimen na middernacht. Daar is mee geëxperimenteerd. Uiteindelijk leidden de experimenten tot positieve effecten op het winkelgebied in zijn geheel. Ze zijn daarom verlengd of de onderliggende ontheffingen zijn permanent doorgevoerd. 10. Wat gebeurt er na de pilot? Gaat alles dan weer terug naar het oude? Na de pilot gaat alles in principe terug naar het oude. Maar zoals je ziet op de West- Kruiskade, heeft de pilot daar al geleid tot permanente verlichting van regels. Wij verwachten dat succesvolle pilots op kleine schaal uiteindelijk kunnen leiden tot permanente regeldrukvermindering in heel Rotterdam. Maar alles hangt in eerste instantie af van de ondernemers die worden uitgenodigd om hun initiatieven kenbaar te maken en die in de pilot samen moeten bewijzen dat het inderdaad anders kan. In deze vervolg ronde van Anders Geregeld laten we zien dat niet alleen op de West- Kruiskade regels anders kunnen worden toegepast. Gaat dit goed, dan hebben we een representatieve set aan voorbeelden die pleiten voor permanente regeldrukvermindering in heel Rotterdam. 11. Wat maakt de pilot aantrekkelijk voor ondernemers? /Waarom zou ik als ondernemer mee willen doen?

3 - Een ondernemer kan zich bij het uitoefenen van zijn bedrijf gehinderd voelen door bepaalde regelgeving. Door deze regelgeving tijdelijk te versoepelen ontstaan er mogelijkerwijs positieve effecten op het ondernemerschap, zoals meer of intensievere samenwerking met andere ondernemers en de ontwikkeling van vernieuwende concepten. Met als mogelijke positieve effecten een toename van de klandizie en/of omzet. - Daarnaast biedt de pilot kansen voor een meer structurele versoepeling van regelgeving omdat de gemeente kennis en ervaring opdoet in het anders regelen. Daar kan uiteindelijk heel ondernemend Rotterdam van profiteren. 12. Waarom zijn de experimenten tijdelijk? Het houden van experimenten is verbonden aan een aantal voorwaarden, zoals begrenzing van het gebied en tijdelijkheid. Het gebied wordt daarom beperkt tot de drie winkelgebieden en de pilot loopt van begin tot eind Verder is het goed te noemen dat bepaalde regels zijn uitgesloten van experimenten, zoals regels met betrekking tot brandveiligheid, voedselveiligheid en volksgezondheid. Maar ook regels met betrekking tot lokale lasten en financiële sturingsmiddelen zoals belastingen, gevelsubsidie, precario, leges, WOZ, parkeertarieven e.d. zijn uitgesloten van experimenten. Verder mogen de effecten niet onomkeerbaar zijn. Dus het slopen van een pand binnen de looptijd van de pilot terwijl dit eigenlijk niet mag, is niet aan de orde. 13. Doen alle regels mee? In principe worden alle regels die de ondernemers uit het pilot gebied aandragen serieus bekeken. Maar op voorhand is een aantal regels uitgesloten. Denk aan o landelijke regels. Daarvoor is Rotterdam afhankelijk van het Rijk. o basisregels die ons als burger beschermen zoals (brand)veiligheid en (voedsel)veiligheid. o financiële regels. We gaan niet experimenteren met belastingen, precario, parkeertarieven of leges etc. De experimenten moeten omkeerbaar zijn. Dus het slopen van een pand binnen de looptijd van de pilot terwijl dit eigenlijk niet mag, is niet aan de orde. 14. Van welke regels mag worden afgeweken? Mag je ook landelijke wetgeving negeren? De pilot richt zich vooral op de lokale regels want daar heeft de gemeente invloed op. Uiteraard heeft de projectorganisatie ook een signaleringsfunctie t.a.v. landelijke of provinciale regels. Van lokale regels is afwijking op verschillende manieren mogelijk: via de vergunningvoorwaarden als het gaat om iets dat de ondernemer alleen mag als hij over een vergunning beschikt. Ook ontheffingen kunnen hierbij een rol spelen. Afwijking van regels uit de APV kan ook mogelijk gemaakt worden via gebruikmaking van het artikel 1:10 APV. Het college of de burgemeester kan een experiment van start laten gaan waarbij een aantal ondernemers in het gebied iets tijdelijk wel mag of iets tijdelijk niet hoeft.

4 Afwijken van landelijke regels is moeilijk. Als toezicht en handhaving bij de gemeente is belegd, is gedogen een optie. In andere gevallen zal het meestal neerkomen op signaleren van het probleem en lobbyen voor wijziging ervan. De belangenvereniging van de ondernemers kan hier ook een rol bij spelen. 15. Hoe lang duurt het experiment? De experimenten duren vanaf de start begin 2018 in beginsel een jaar. We willen goed onderzoeken wat een andere regel voor effecten heeft in het winkelgebied. Start een experiment dus later, dan is de experimenteertijd waarschijnlijk korter, tot een minimum van een half jaar. Houdt hier dus rekening mee bij eventuele investeringen die je doet. Overigens kan de wethouder een experiment op elk moment stoppen als er a.g.v. het experiment ongewenste maatschappelijke effecten ontstaan. 16. Wie bepaalt of een experiment succesvol is? Na een jaar experimenteren wordt in een evaluatie de balans opgemaakt voor het winkelgebied. Daarbij wordt gekeken naar de effecten voor de ondernemers (zoals toegenomen klandizie of meer mogelijkheden voor nieuwe winkelconcepten) maar ook naar de effecten in het winkelgebied in zijn geheel. De evaluatie gaat in op de kwalitatieve aspecten en zal worden ondersteund met kwantitatieve meetgegevens. Belanghebbenden uit het gebied worden bij de evaluatie en bij de benodigde metingen betrokken, denk aan toezichthouders, bewonersvertegenwoordigers of de politie. 17. Wat als een ondernemer een idee heeft maar geen lid is van de biz/onderdeel is van de pilotzone? De ondernemers die binnen de grenzen van de pilot vallen worden gevraagd om initiatieven kenbaar te maken. Ondernemers van buiten het gebied zijn geen deelnemer maar kunnen wel belanghebbende zijn en dus baat hebben bij een levendig winkelgebied. Denk aan ambulante handel/markt, maar dit geldt ook voor bewoners, politie en stadswachten. Zij zijn welkom om mee te denken en de ondernemers uit het pilotgebied te steunen in hun initiatief. 18. Wanneer krijgen ondernemers na de startbijeenkomst reactie terug? Na de startbijeenkomst onderzoekt het pilotteam samen met experts van de relevante regelgeving hoe we het anders kunnen regelen. Door de juridische complexiteit kan dat even duren. We zullen de opbrengst daarvan eerst met de ondernemers afstemmen. Dat doen we in overleg met de voorzitters van de BIZ / winkeliersvereniging. We streven om begin 2018 met de eerste andere regels te starten. 19. Krijgen we volgend jaar dan geen boze stadswachten of politie op ons dak? Een van de randvoorwaarden van de pilot is dat de experimenten aan het winkelgebied in zijn geheel ten goede komen. Samenwerking met politie, stadswacht, bewoners en brandweer is dus heel belangrijk. Samen vinden we een modus om tijdelijk anders met regelgeving om te gaan.

5 20. Aan welke regels moet ik denken bij regeldrukvermindering? Regels waar u zich aan dient te houden bij het uitoefenen van uw beroep als ondernemer. Misschien voelt u zich soms gehinderd door de regels bij het uitproberen van nieuwe concepten of als u met collega ondernemers wilt samenwerken. Denkt u hierbij aan experimenten in de pilot Anders Geregeld op de West-Kruiskade (opheffing stopverbod, verruiming uitstalbeleid, verruiming openingstijden) of in de pilot Blending010 (mengvormen winkel/horeca). 21. Hebben de bewoners ook iets te zeggen? Bewoners hebben belang bij een vitaal winkelgebied. Zij zijn door de winkeliersvereniging/ stichting BIZ uitgenodigd om mee te denken met de ondernemers. De pilot richt zich op de zittende ondernemers uit de drie winkelgebieden en beoogt meer inzicht te bieden in de regelgeving die hen belemmert bij het eigentijds ondernemen. Versoepeling van bepaalde regels kan effect hebben op bewoners uit de straat (denk bijvoorbeeld aan andere openings- en sluitingstijden, of regels met betrekking tot laden en lossen). Daarom houdt de pilot ook rekening met de belangen van bewoners. Zij worden vertegenwoordigd door de bewonersorganisaties, vve s of andere belangengroepen. 22. Hebben ondernemers die niet onder de pilot vallen de mogelijkheid zich te laten horen? Zeker want als de huidige pilots succesvol verlopen is het niet uit te sluiten dat de gemeente hierna in andere gebieden verder gaat. We zien de signalen van ondernemers dan ook graag tegemoet. Gebruik hiervoor: andersgeregeld@rotterdam.nl. 23. Wat maakt deze pilot anders? - een duidelijke organisatiegraad (in Beverwaard is de projectgroep Niet Lullen Maar Poetsen actief, onder leiding van de voorzitter van de winkeliersvereniging, in Rozenburg en in de Lusthofstraat is het pilot gebied gelijk aan de Bedrijfs Investerings Zone); - een vervolg op de succesvolle pilot Anders Geregeld op de West-Kruiskade; - een volgende stap richting permanente regeldrukvermindering; - commitment bij de diverse wethouders, de ambtenarij en het gebied; - heldere afspraken over wie, wat, waar, hoe lang etc. - duidelijkheid vooraf over wat en hoe wordt gemonitord en geëvalueerd, zodat de uitkomsten van de pilot inzichtelijk en bruikbaar zijn; - het beschikbaar hebben van artikel 1:10 APV (experimenteerartikel). 24. Welke regels waren onderwerp van de pilot op de West Kruiskade? Op de West-Kruiskade hadden ondernemers het meeste last van het stopverbod, dat een negatief effect had op de sfeer in het winkelgebied. Verder wensten ondernemers dat hun reclameborden verder van de geval af geplaatst konden worden en dat bepaalde horecazaken en een nachtwinkel hun openingstijden mochten verruimen na middernacht. Daar is mee geëxperimenteerd. Uiteindelijk leidden de experimenten tot

6 positieve effecten op het winkelgebied in zijn geheel. Ze zijn daarom verlengd of de onderliggende ontheffingen zijn permanent doorgevoerd. 25. Wat betekent experimenteerartikel? Dit betekent dat er tijdelijk, bij wijze van experiment, mag worden afgeweken van een groot aantal artikelen uit de APV die voor ondernemers relevant zijn, waaronder de horeca exploitatievergunning. De kans is groot dat veel van de initiatieven onder dit experimenteerartikel vallen. En dat maakt de pilot in Rotterdam nieuw, uniek en anders geregeld! Het experimenteerartikel is een permanent artikel dat niet alleen voor de drie gebieden, maar voor de heel Rotterdam geldt. 26. Hoeveel tijd zit er tussen het indienen van een initiatief en de start van het experiment? Dat ligt aan de complexiteit van het initiatief of experiment. We streven begin 2018 met de eerste experimenten in de winkelgebieden te kunnen starten. 27. Zijn er kosten aan verbonden aan deelname? Nee, deelname kost geen geld. Er wordt vooral beroep gedaan op de inzet van ondernemers en belanghebbenden (menskracht en denkkracht). Verder kan het voorkomen dat eventuele investeringen niet worden terugverdiend indien de pilot na een jaar definitief eindigt.