Tussenevaluatie proef mengvormen winkel/horeca centrum Venray (blurring)

Transcriptie

1 B en W Adviesnota Onderwerp Tussenevaluatie proef mengvormen winkel/horeca centrum Venray (blurring) Zaaknummer Teammanager Ingrid Starmans B & W datum 2 juli 2018 Team Vergunningverlening Toezicht Handhaving Naam steller Petra Bulk Portefeuillehouder Hans Gilissen Openbaarheid Bevoegd orgaan Deze adviesnota is openbaar B & W Ter advisering Ter kennisname aan commissie Werken en Besturen ADVIES 1. Kennis te nemen van de tussenevaluatie tijdelijke proef reguleren mengvormen winkel/horeca in het centrum van de gemeente Venray.

2 B en W Adviesnota Samenvatting Bij verschillende ondernemers leeft de wens om in een winkel ook iets te drinken of te eten te kunnen aanbieden, of in een horecagelegenheid iets te kunnen verkopen, waarbij de tweede activiteit ondergeschikt blijft aan de eerste. Daarmee wordt de winkel of horecagelegenheid aantrekkelijker, is de gedachte. De bestaande regels van de Drank- en Horecawet (DHW) laten mengvormen van winkel en horeca maar beperkt toe. Door als gemeente binnen een proefperiode ruimte te bieden (binnen bepaalde kaders), worden nieuwe centrumbelevingen gefaciliteerd. Dit past in de Centrumvisie van de gemeente Venray. Op 1 juli 2017 is gestart met een tijdelijke proef van het reguleren van mengvormen winkel/horeca in het centrum van de Gemeente Venray. De proef heeft een looptijd van 1 juli 2017 tot 1 juli Er is nu een jaar de mogelijkheid om mengvormen winkel/horeca waar alcohol in het spel is (blurring), onder bepaalde voorwaarden, toe te staan in het centrum van Venray. Na een jaar ervaring is het tijd voor een tussentijdse evaluatie. Beoogd resultaat Delen van de eerste ervaringen uit de proef reguleren mengvormen winkel/horeca in het centrum van de gemeente Venray. Argumenten 1.1. De burgemeester is het bevoegde gezag en beslist over het vervolg van de proef De burgemeester is het bevoegde gezag als het gaat om het reguleren van mengvormen winkel/horeca in het centrum van Venray. De proef duurt twee jaar, van 1 juli 2017 tot 1 juli Evaluatie vindt plaats na 1 jaar (voorjaar 2018) en na 2 jaar (voorjaar 2019). Na de eerste tussenevaluatie is er geen aanleiding om de proef stop te zetten of aan te passen. Wel worden ondernemers in het centrum die nu ook mengvormen toepassen, gevraagd om zich aan te melden voor de proef. Dit geeft de proef een bredere deelname, waardoor de eindevaluatie 1 e helft 2019 ook breder kan plaatsvinden. Risico s De proef kent een aantal risico s. Strijdigheid DHW kan leiden tot gerechtelijke procedures De proef is in strijd met onderdelen uit de DHW. Het is mogelijk dat er bezwaren of verzoeken tot handhaving komen. Dit kan leiden tot gerechtelijke procedures, wat inzet van ambtelijke capaciteit betekent. Mogelijk nadelige gevolgen alcoholgebruik/volksgezondheid Ondanks de kaders/spelregels die gelden, kunnen er toch mogelijk nadelige gevolgen zijn voor alcoholgebruik/volksgezondheid. Tijdens de evaluatiemomenten is hier nadrukkelijk aandacht voor. Uit deze tussenevaluatie is gebleken dat er geen nadelige gevolgen zijn waargenomen wat betreft alcoholgebruik/volksgezondheid. Kanttekeningen Momenteel speelt de discussie van het toestaan van mengvormen winkel/horeca weer volop. De VVD wil met een wetsvoorstel mengvormen winkel/horeca (blurring) toestaan. Er lijkt hiervoor een Kamermeerderheid te zijn. De Staatssecretaris is kritisch en is geen voorstander van het groeiende aantal plekken waar je alcohol kunt krijgen, omdat dit risico s geeft voor de volksgezondheid. Verslavingskunde Nederland is ook bezorgd over deze ontwikkeling en raadt een mogelijke verruiming van de Drank- en Horecawet (DHW) af.

3 B en W Adviesnota Communicatie De tussenevaluatie is afgestemd met de betrokken deelnemers, KHN Venray en Venray Centraal. De tussenevaluatie gaat ter kennisname naar de commissie Werken & Besturen (als ingekomen stuk). Ondernemers in het centrum die nu ook mengvormen winkel/horeca toepassen, zullen worden benaderd om zich aan te melden voor de proef. Dit geeft de proef een bredere deelname, waardoor de eindevaluatie 1 e helft 2019 ook breder kan plaatsvinden. Financiële gevolgen Niet van toepassing. Personele/organisatorische gevolgen Niet van toepassing. Juridische gevolgen Eventuele handhavingsverzoeken of bezwaren neemt de gemeente in behandeling en toetst de gemeente aan de landelijke wet- en regelgeving én het besluit tijdelijke proef reguleren mengvormen winkel/horeca gemeente Venray. Rechtmatigheid Met de uitvoering van de proef overtreden we formeel gezien op een aantal onderdelen de DHW (artikelen 3, 12 t/m 15, 18 of 25). Het gaat om situaties waarbij de traditionele scheidslijn niet goed meer aansluit bij de manier waarop het publiek tegenwoordig graag winkelt en uitgaat. Fatale termijnen Niet van toepassing. Vervolgtraject besluitvorming De tussenevaluatie gaat ter kennisname naar de Commissie Werken & Besturen (als ingekomen stuk). Evaluatie Dit betreft een eerste evaluatie (na een jaar) na de start van de proef reguleren mengvormen winkel/horeca in het centrum van Venray. De tweede evaluatie vindt eerste helft 2019 plaats. Bijlagen Notitie Tussenevaluatie proef mengvormen winkel/horeca centrum Venray Naslagwerk Niet van toepassing.

4 Tussenevaluatie proef mengvormen winkel/horeca centrum Venray Juni 2018 Gemeente Venray Postbus AM Venray Opgesteld door: Petra Bulk Besproken met: burgemeester Hans Gilissen op 18 juni 2018 (bevoegd gezag) Ter kennis name: College van B&W op 2 juli 2018

5 Inhoudsopgave 1. Inleiding 3 2. Tussenevaluatie proef mengvormen winkel/horeca Aanvragen en toegelaten deelnemers Hoofdactiviteit en nevenactiviteit Negatieve en positieve effecten? 4 3. Conclusies en aanbevelingen 5 Tussenevaluatie proef mengvormen winkel/horeca centrum Venray 2

6 1. Inleiding Bij verschillende ondernemers leeft de wens om in een winkel ook iets te drinken of te eten te kunnen aanbieden, of in een horecagelegenheid iets te kunnen verkopen, waarbij de tweede activiteit ondergeschikt blijft aan de eerste. Daarmee wordt de winkel of horecagelegenheid aantrekkelijker, is de gedachte. De bestaande regels van de Drank- en Horecawet (DHW) laten mengvormen van winkel en horeca maar beperkt toe. Door als gemeente binnen een proefperiode ruimte te bieden (binnen bepaalde kaders), worden nieuwe centrumbelevingen gefaciliteerd. Doel van de proef is meer levendigheid en innovatief ondernemerschap in het centrum van Venray. De gemeente Venray is 1 juli 2017 een proef gestart met mengvormen winkel/horeca in het centrum van Venray. De proef sluit aan bij de Centrumvisie van de gemeente Venray, waarin richting wordt gegeven om te komen tot een compleet, compact en comfortabel centrum. Het toestaan van mengvormen is één van de maatregelen om het centrum vitaal en aantrekkelijk te houden. De proef loopt tot 1 juli Tijdens de proef is niet alles mogelijk. Er gelden spelregels. Zo wordt niet toegestaan dat op plekken waar veel kinderen komen (zoals speelgoedwinkels en kinderkledingzaken) alcohol te schenken of te verkopen. In een bijeenkomst met lokale ondernemers en Venray Centraal zijn in gezamenlijkheid de kaders besproken voor de proef. Ook is overleg gevoerd met KHN-Venray. De genoemde partijen staan achter de proef en de kaders die zijn gesteld. Het bestemmingsplan centrum biedt mogelijkheden voor het toepassen van mengvormen: er ligt al een brede bestemming. Afgesproken is om de proef op twee momenten te evalueren, namelijk 1 e helft 2018 en 1 e helft In deze notitie staat de eerste tussenevaluatie van de proef centraal. De evaluatie richt zich op: - de ontwikkeling van aantal mengvormaanvragen en daadwerkelijke deelnemers in de gemeente Venray - de scheidslijn tussen hoofdactiviteit en nevenactiviteit zich ontwikkelen, en wat hiervan de gevolgen zijn. Met de drie betrokken ondernemers bij de proef is in gesprek gegaan om de ervaringen tot nu toe te delen. Dit zijn open gesprekken geweest, waarbij de ene ondernemer al langer bezig was dan de andere. Afhankelijk van de evaluatie wordt de proef zonder wijzigingen voortgezet, aangepast of stopgezet. Tussenevaluatie proef mengvormen winkel/horeca centrum Venray 3

7 2. Tussenevaluatie proef mengvormen winkel/horeca Dit hoofdstuk gaat in op de resultaten van het eerste jaar van de proef: hoeveel deelnemers heeft de proef, welke mengvormen zijn toegepast, hoe is de scheidslijn tussen hoofdactiviteit en nevenactiviteit en zijn er negatieve effecten? 2.1 Aanvragen en toegelaten deelnemers Er zijn in de periode van 1 juli 2017 tot 16 juni 2018 vier aanvragen ontvangen voor deelname aan de proef mengvormen winkel/horeca (ook wel blurring genoemd). Eén aanvraag (van een cafetaria) is afgewezen en wel om twee redenen: de aanwezigheid van jongeren en de locatie van de onderneming (buiten het centrum). Drie aanvragen zijn wel toegelaten tot de proef. Voor deze ondernemers is een gedoogbeschikking afgegeven. Het gaat om: De kaaskenner: op drie koopzondagen tweede helft 2017 is een kaas- en wijnproeverij georganiseerd in de eigen winkel (gedoogbeschikking juni 2017 gegeven); Zowyzo: in het restaurant worden vanuit de horecazaak ook producten verkocht, zoals dressings, wijnen, koffiebonen (gedoogbeschikking juli 2017 gegeven). Mr. Hop: naast de verkoop van (speciaal)bier, mogen klanten in de winkel ook kleine glaasjes bier proeven én mag de ondernemer andere producten verkopen, zoals boeken, bonbons, glazen, kleding, openers, bier-gadgets, worst en kaas(gedoogbeschikking december 2017 gegeven). 2.2 Hoofdactiviteit en nevenactiviteit De drie deelnemers geven aan dat de mengvorm echt een nevenactiviteit is, die ondergeschikt is aan de hoofdactiviteit. Het is slechts een klein deel van de totale omzet, als die al wordt gedraaid op het mengvorm-onderdeel. Het anders positioneren (beter etaleren) van de producten in de horecazaak kan mogelijk bijdragen aan een hogere omzet (Zowyzo), maar het zal altijd een nevenactiviteit blijven. 2.3 Negatieve en positieve effecten? De drie deelnemers zien en ervaren géén negatieve effecten van het toestaan van mengvormen winkel/horeca. Ook de gemeente heeft geen negatieve effecten waargenomen. Het gaat om kleine hoeveelheden producten die worden gekocht (Zowyzo) en bezoekers maken geen misbruik van de mogelijkheid dat er (gratis) alcohol kan worden geproefd (Kaaskenner, Mr. Hop). Ook trekt het geen (extra) jongeren aan en zijn er ook geen andere negatieve effecten zichtbaar geworden. De ondernemer voelt wel ruimte om te innoveren en een extra beleving aan zijn onderneming toe te voegen. Dit wordt dus als positief ervaren. Tijdens gesprekken met de deelnemers voor deze evaluatie, werd duidelijk dat ook andere ondernemers mengvormen toepassen. Deze ondernemers hebben zich niet aangemeld voor de proef. Met deze ondernemers zal de gemeente het gesprek aangaan en vragen om aan te sluiten Tussenevaluatie proef mengvormen winkel/horeca centrum Venray 4

8 bij de proef. Dit geeft de proef een bredere deelname, waardoor de eindevaluatie 1 e helft 2019 ook breder kan plaatsvinden. 3. Conclusies en aanbevelingen Alle deelnemers zijn positief over dat de proef er is en willen de mengvorm (al dan niet in aangepaste vorm) voortzetten. Er zijn geen negatieve effecten waargenomen. De aanbevelingen zijn dan ook: voortzetting van de proef in het centrum van Venray; bezoeken van ondernemers die nu ook mengvormen blijken toe te passen en vragen deze zich te laten aanmelden voor de proef; de volgende evaluatie 1 e helft 2019 uit te voeren. Tussenevaluatie proef mengvormen winkel/horeca centrum Venray 5