Actief informeren van de raad. Collegevoorstel Openbaar. Onderwerp Minder regels, meer gemak! BW-nummer

Transcriptie

1 Collegevoorstel Openbaar Onderwerp Minder regels, meer gemak! Programma / Programmanummer Dienstverlening & Burgerzaken / 1011 BW-nummer Portefeuillehouder Th. de Graaf, B. Jeene Samenvatting Nijmegen pakt haar regels aan. Op 2 november 2010 hebben wij het plan van aanpak Minder regels meer gemak! vastgesteld. Inmiddels zijn 32 producten onderzocht en ligt er een voornemen om voor 18 producten een dereguleringsbesluit te nemen. Via bijgevoegde brief informeren wij de gemeenteraad over deze besluiten. Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. L140, Barbara Boschman, Datum ambtelijk voorstel 21 maart 2011 Registratienummer Ter besluitvorming door het college 1. Akkoord te gaan met het voornemen om 18 gemeentelijke producten vast te stellen en een dereguleringsbesluit voor te bereiden. 2. Bijgevoegde brief aan de raad over de maatregelen Minder regels, meer gemak! vast te stellen. Leidinggevende V. Stekelinck, L140 Paraaf akkoord Datum Programmadirecteur B. Drummen Programmadirecteur M. Wetzels Actief informeren van de raad Besluit B&W d.d. 5 april 2011 nummer: 3.3 Conform advies Aanhouden Anders, nl. Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Gemeentesecretaris Portefeuillehouder 1_Voorstel aan het College van B_minderregelsmeergemak.doc

2 Collegevoorstel 1 Probleemstelling In het coalitieakkoord is geconstateerd dat we ons werk slimmer kunnen organiseren en op onderdelen zijn doorgeschoten in regels en regelingen. De wens is om de regeldruk bij burgers, bedrijven en instellingen te verminderen. Dit project is opgestart om aan die wens tegemoet te komen; een project dus dat zorgt voor minder regels, meer gemak. Op 2 november 2010 hebben wij het plan van aanpak Minder regels, meer gemak! vastgesteld. Via dit collegevoorstel besluiten we tot het nemen van concrete maatregelen ten aanzien van 18 producten. Deze maatregelen zorgen voor een bijdrage aan de uitwerking van de doelstellingen van het programma Dienstverlening: doelmatige & doeltreffende dienstverlening en zorgvuldige, tijdige & klantgerichte dienstverlening. 2 Juridische aspecten Alle voorstellen zijn juridisch haalbaar. Zowel de beschreven best practices als de door de organisatie voorgestelde varianten daarop. 3 Doelstelling Dit project verbetert de kwaliteit van de dienstverlening van Gemeente Nijmegen door het principe Minder regels, meer gemak! toe te passen op de dienstverlening aan zowel burgers, bedrijven als instellingen. In het plan van aanpak zijn eerder de volgende uitgangspunten geformuleerd: 1. We kiezen voor vertrouwen als grondhouding in plaats van wantrouwen. 2. We schaffen waar mogelijk vergunningen af. 3. Als dat niet kan vereenvoudigen we ze of vervangen ze door algemene regels. 4. We laten onze regels alleen gelden voor diegenen waar ze daadwerkelijk voor bedoeld zijn. Dit kan leiden tot een kleinere doelgroep. 5. We verlengen zoveel mogelijk de geldigheidsduur van vergunningen, waar mogelijk tot onbepaalde tijd. 6. We vragen alleen die informatie die we echt nodig hebben om te beoordelen. 7. We vragen niet wat we al weten en vragen alleen informatie waar een juridische grondslag voor is. 8. Waar mogelijk is bij het doen van een aanvraag de uitkomst meteen duidelijk. 9. We houden de doorlooptijd van levering van producten en diensten zo kort mogelijk. 10. We zorgen voor toegankelijke (liefst digitale), transparante en klantgerichte dienstverlening. 11. We verlagen de kosten van onze werkprocessen door ze te vereenvoudigen en leveren zo een bijdrage aan de bezuinigingen. 12. We zorgen dat nieuw beleid past bij de uitgangspunten van dienstverlening en deregulering. De doelstelling zoals eerder geformuleerd is dat we voor de producten die we dereguleren een vermindering van lastendruk bereiken van 20% in tijd en geld voor burgers, bedrijven en instellingen. Daarnaast is het doel dat deze verbeterslag tevens een bestuurlijke lastenverlichting van 20% oplevert.

3 Collegevoorstel vel 2 4 Argumenten Er is de afgelopen jaren al een flink aantal producten gedereguleerd. Toch kunnen we daar als gemeente nog een extra slag in maken. Voor een selectie van 32 producten hebben we daarom bekeken of er vanuit het perspectief van minder regels meer gemak in de regels gesaneerd kan worden. In het verlengde daarvan is bekeken of voor deze producten de (aanvraag)procedure eenvoudiger en/of sneller kan. Dit vooronderzoek is uitgevoerd door Sira Consulting. Niet alle regelgeving kunnen we echter zelf aanpassen. In de selectie van producten zien we daarom een focus op producten waar we zelf als gemeente via de APV onze regelgeving in kunnen vormgeven. Er zijn ook producten meegenomen die we in medebewind uitvoeren, omdat we daarvoor wel de wijze van verstrekken kunnen vereenvoudigen. Keuzes per product Op dit moment nemen we voor 18 van de onderzochte producten een besluit: Afschaffen: 3 producten o Flyervergunning o Ontheffing bijenhoudverbod o Ventvergunning Vergunning omzetten in algemene regels zonder melding: 2 producten o Winkeluitstalling voor winkels buiten centrum (in het centrum werkt het al zo) o Spandoeken boven de weg Vergunning omzetten in algemene regels met melding: 1 product o Collectevergunning (voor een deel van de doelgroep) Algemene regels met melding naar algemene regels zonder melding: 1 product o Bingo organiseren Verkleinen doelgroep: 3 producten o Afwijkingsbesluit wabo o Evenementenvergunning o Sloopvergunning alleen nodig bij meer dan 30m3 Vereenvoudigen aanvraagprocedure: 6 producten o Geluidsontheffing evenementen o Marktvergunning o Standplaatsvergunning o Rechtmatigheidsformulier Wet Werk en Bijstand o Vergunning loterij o Innemen gemeentegrond (objectenvergunning) Nu niets doen : 1 product o Standplaatsen vierdaagse (vierdaagse als geheel later oppakken) Niets doen: 1 product o Ontheffing vuur stoken De besluiten per product staan in de bijlage verder toegelicht. De besluitvorming voor de overige 14 producten volgt later. De resultaten uit het vooronderzoek staan voor deze producten al wel in de bijlage benoemd.

4 Collegevoorstel vel 3 Effecten van de maatregelen Tijdens het vooronderzoek is door Sira Consulting op basis van een standaardkostenmodel ook een inschatting gemaakt van het effect ofwel de verwachte administratieve en bestuurlijke lastenverlichting na uitvoering van de besluiten. Voor het totaal aan producten (dus ook die waarover nog geen besluit is genomen) spreekt het onderzoek in een conservatieve schatting (dus als we niet overal de best practice volgen) over een lastenverlichting van uur en voor burgers en over een lastenverlichting van voor bedrijven (waarbij tijd ook uitgedrukt is in geld). Voor de bestuurlijke lasten gaat het om een afname met In dit bedrag is geen rekening gehouden met een reductie in de inkomsten uit leges. De lastenverlichting maakt - na aftrek van de lagere legesopbrengst deel uit van de totale bezuinigingstaakstelling VTH. Procentueel gezien dereguleren we bij bovenstaande resultaten voor de 32 producten voor de klanten 27% en voor de organisatie 17%. De genoemde getallen geven een indicatie van de effecten die deregulering kan hebben en maken ons bewust van de kosten per proces en de lasten die onze regels en werkwijze met zich mee brengen voor burgers en bedrijven. Relatie met APV Voor een groot aantal producten zullen de voorstellen resulteren in aanpassingen in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). We combineren deze wijzigingen met de wijzigingen die voortkomen uit de noodzaak om voor 1 januari 2012 de APV te hebben aangepast aan de Europese Dienstenrichtlijn en bij een gemeentebreed traject om de APV te moderniseren met als uitgangspunt de modelverordening van de VNG. Op onderdelen zullen we als gemeente verder gaan dan de modelverordening. Indien de Nijmeegse situatie daarom vraagt, wijken we gemotiveerd af van de modelverordening. Rijksregels We hebben ook in beeld gebracht in hoeverre we ten aanzien van producten in medebewind last hebben van de rijksregelgeving en of deze regels onze dereguleringsambitie in de weg staan. Deze inventarisatie is vervat in een brief van de burgemeester aan de minister van BZK en de minister van Infrastructuur en Milieu met het verzoek een aantal punten ten aanzien van met name de omgevingsvergunning te heroverwegen. Daarbij is het aanbod gedaan dat we als gemeente bereid te zijn mee te denken en mee te werken als pilot- of experimenteergemeente voor een bijgesteld regime. Nieuw beleid Door binnen de ambtelijke organisatie veel aandacht te schenken aan deregulering en het eenvoudiger maken van onze dienstverlening wordt dit steeds meer onderdeel van onze manier van werken. Om te zorgen dat we niet aan de ene kant dereguleren en aan de andere kant via nieuw beleid weer onnodig veel nieuwe regels bijmaken, passen we bij nieuw beleid ambtelijk de Lokale Effecten Toets (LET) toe. Dit instrument geeft vooraf inzicht in de administratieve en bestuurlijke lasten die nieuwe regels met zich mee brengen.

5 Collegevoorstel vel 4 5 Financiën Vanuit Nijmegen heeft Antwoord is er in 2011 budget beschikbaar voor projectleiding van dit project. Nijmegen heeft Antwoord loopt eind 2011 af; er is dus nog geen dekking voor projectleiderskosten van Minder regels, meer gemak na Het implementeren van de genoemde aanpassingen vindt plaats door de betrokken afdelingen. Dit gebeurt binnen de bestaande budgetten. De in het vooronderzoek berekende lastenverlichting maakt - na aftrek van de lagere legesopbrengst deel uit van de totale bezuinigingstaakstelling VTH. 6 Communicatie Na het vaststellen van het plan van aanpak is in november 2010 een persbericht verstuurd. In het traject tot nu toe zijn diverse doelgroepen betrokken. Zo is er op de website en in De Brug een oproep gedaan om ervaringen met gemeentelijke regelgeving te delen en is er met een vertegenwoordiging van het bedrijfsleven en met diverse klantenpanels gesproken. De informatie die dit heeft opgeleverd is verwerkt in de besluitvorming tot nu toe. Portefeuillehouders de Graaf en Jeene zorgen voor terugkoppeling van de voorgenomen maatregelen aan relevante doelgroepen en passen eventueel het voorstel en de brief aan de raad op onderdelen aan. Na uitvoering van de maatregelen communiceren we op een aantal momenten later dit jaar over de behaalde resultaten. Daartoe is een separaat communicatieplan opgesteld. Hierbij richten we ons zowel op burgers als op bedrijven. Ook bij de verdere uitwerking houden we contact met de doelgroepen. 7 Uitvoering en evaluatie De gemeentelijke afdelingen zijn aan zet voor de uitvoering van de voorstellen. Zij worden hierbij gefaciliteerd door de projectorganisatie. Realisatie vindt plaats in Veel veranderingen raken de APV. De effecten van de besluiten op de APV worden in twee rondes aangeboden aan de gemeenteraad (juni en november/december). Vaststelling van de APV-wijzigingen is dan ook het moment waarop het nieuwe regime voor de desbetreffende producten ingaat. Dit zijn daarmee ook de belangrijkste momenten waarop de communicatie naar burgers en bedrijven plaatsvindt. De constatering is op dit moment al dat we niet klaar zijn na deze serie van 32 producten. Het voornemen is eind 2011 een nieuwe groep producten te benoemen die we gaan dereguleren. Vanuit het perspectief van een aantal doelgroepen (onder andere ouderen en gehandicapten op de terreinen zorg, werk en inkomen) wordt een nieuwe lijst opgesteld. Verder wordt het cluster vierdaagse opgepakt. Ook komen mogelijk nieuwe producten naar boven vanuit de herziening van de APV. Het vierde kwartaal van 2011 wordt deze volgende ronde opgestart. Dan vindt tevens de evaluatie van het eerste deel van het project plaats.

6 Collegevoorstel vel 5 Na die tweede fase is het een continu proces om te zorgen dat onze regelgeving eenvoudig en slank genoeg blijft. Het voortraject heeft in delen van de organisatie al een andere en kritischer blik ten aanzien van onze regelgeving opgeleverd. Dit project draagt ook de komende periode bij aan deze geleidelijke cultuurverandering. 8 Risico Er ligt een forse veranderopgave bij de gemeentelijke afdelingen maar dit is niet het enige project binnen de gemeente. Het risico van het stapelen van beoogde verbeteringen is dat ze niet (tijdig) gerealiseerd worden. Dit is ondervangen door de onderzoeksfase, de besluitvorming en de implementatie te spreiden over het jaar en te zorgen voor twee APVrondes. Bijlage(n): - Overzicht voorgestelde besluiten per product - Brief aan de raad

7 Directie Inwoners Publiekszaken Aan de gemeenteraad van Nijmegen Mariënburg PS Nijmegen Telefoon (024) Telefax (024) Postadres Postbus HG Nijmegen Datum 5 april 2011 Ons kenmerk L140/ Contactpersoon Barbara Boschman Onderwerp Minder regels, meer gemak! Datum uw brief Doorkiesnummer Geachte leden van de raad, In november 2010 ontving u van ons een plan van aanpak waarin we beschreven hoe we deregulering binnen onze gemeente aan gaan pakken. Via deze brief brengen we u op de hoogte welke maatregelen we in 2011 uitvoeren. In het coalitieakkoord is geconstateerd dat we ons werk slimmer kunnen organiseren en op onderdelen zijn doorgeschoten in regels en regelingen. De wens is om de regeldruk bij burgers, bedrijven en instellingen te verminderen. Dit project verbetert de kwaliteit van de dienstverlening van Gemeente Nijmegen door het principe Minder regels, meer gemak! toe te passen voor bovengenoemde doelgroep. Minder regels meer gemak! heeft als hoofddoel de kwaliteit van de dienstverlening van Gemeente Nijmegen te verbeteren. Daarbij brengen wij nog een keer de uitgangspunten in herinnering zoals die in het plan van aanpak waren opgenomen: 1. We kiezen voor vertrouwen als grondhouding in plaats van wantrouwen. 2. We schaffen waar mogelijk vergunningen af. 3. Als dat niet kan vereenvoudigen we ze of vervangen ze door algemene regels. 4. We laten onze regels alleen gelden voor diegenen waar ze daadwerkelijk voor bedoeld zijn. Dit kan leiden tot een kleinere doelgroep. 5. We verlengen zoveel mogelijk de geldigheidsduur van vergunningen, waar mogelijk tot onbepaalde tijd. 6. We vragen alleen die informatie die we echt nodig hebben om te beoordelen. 7. We vragen niet wat we al weten en vragen alleen informatie waar een juridische grondslag voor is. 8. Waar mogelijk is bij het doen van een aanvraag de uitkomst meteen duidelijk. 9. We houden de doorlooptijd van levering van producten en diensten zo kort mogelijk. 10. We zorgen voor toegankelijke (liefst digitale), transparante en klantgerichte dienstverlening. 11. We verlagen de kosten van onze werkprocessen door ze te vereenvoudigen en leveren zo een bijdrage aan de bezuinigingen. 12. We zorgen dat nieuw beleid past bij de uitgangspunten van dienstverlening en deregulering. 3_Brief aan gemeenteraad Minder regels meer gemak maart 2011.doc

8 Gemeente Nijmegen Directie Inwoners Publiekszaken vel 1 Dit jaar wordt een selectie van 32 producten gedereguleerd. De doelstelling zoals eerder geformuleerd is dat we voor de producten die we dereguleren een vermindering van lastendruk bereiken van 20% in tijd en geld voor burgers, bedrijven en instellingen. Doel is dat dit tevens een bestuurlijke lastenverlichting van 20% oplevert. Voor de selectie van 32 producten hebben we inmiddels bekeken of er vanuit het perspectief van minder regels meer gemak in de regels gesaneerd kan worden. In het verlengde daarvan is onderzocht of we voor deze producten de (aanvraag)procedure eenvoudiger en sneller kunnen maken door bijvoorbeeld minder bewijsstukken op te vragen of de aanvraag digitaal mogelijk te maken. Ook is gekeken of we de doelgroep van een vergunning kunnen verkleinen of de doorlooptijd kunnen verkorten. Dit vooronderzoek is uitgevoerd door Sira Consulting. Op basis van dit onderzoek hebben we inmiddels voor 18 producten vastgesteld op welke wijze we deze gaan dereguleren. Als we boventaande besluiten op een rij zetten dan geeft dat het volgende resultaat: Afschaffen: 3 producten o Flyervergunning o Ontheffing bijenhoudverbod o Ventvergunning Vergunning omzetten in algemene regels zonder melding: 2 producten o Winkeluitstalling voor winkels buiten centrum (in het centrum is het al zo) o Spandoeken boven de weg Vergunning omzetten in algemene regels met melding: 1 product o Collectevergunning (voor een deel van de doelgroep) Algemene regels met melding naar algemene regels zonder melding: 1 product o Bingo organiseren Verkleinen doelgroep: 3 producten o Afwijkingsbesluit wabo o Evenementenvergunning o Sloopvergunning alleen nodig bij meer dan 30m3 Vereenvoudigen aanvraagprocedure: 6 producten o Geluidsontheffing evenementen o Marktvergunning o Standplaatsvergunning o Rechtmatigheidsformulier Wet Werk en Bijstand o Vergunning loterij o Innemen gemeentegrond (objectenvergunning) Nu niets doen: 1 product o Standplaatsen vierdaagse (vierdaagse als geheel later oppakken) Niets doen: 1 product o Ontheffing vuur stoken 3_Brief aan gemeenteraad Minder regels meer gemak maart 2011.doc

9 Gemeente Nijmegen Directie Inwoners Publiekszaken vel 2 De besluiten per product staan in de bijlage verder toegelicht. De besluitvorming voor de overige 14 producten volgt later. De bevindingen uit het vooronderzoek staan voor deze producten al wel in de bijlage benoemd. Voor besluitvorming is eerst nog verdere verdieping nodig. Zoals de berekeningen volgens een standaardkostenmodel laten zien is de doelstelling van 20% reductie in zowel administratieve als bestuurlijke lasten haalbaar over de totale groep van 32 producten. Voor een groot aantal van de producten zullen de voorstellen resulteren in aanpassingen in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). De effecten van de besluiten op de APV worden u in twee rondes ter besluitvorming aangeboden (voor het zomerreces en voor het kerstreces). We combineren deze wijzigingen met de wijzigingen die voortkomen uit de noodzaak om voor 1 januari 2012 de APV te hebben aangepast aan de Europese Dienstenrichtlijn en bij een gemeentebreed traject om de APV te moderniseren met als uitgangspunt de modelverordening van de VNG. Op onderdelen zullen we als gemeente verder gaan dan de modelverordening. Indien de Nijmeegse situatie daarom vraagt, wijken we gemotiveerd af van de modelverordening. De vaststelling van APV-wijzigingen is het moment waarop het nieuwe regime in gaat voor de desbetreffende producten. De twee APV-rondes zijn daarmee ook de belangrijkste momenten waarop we over de resultaten communiceren naar burgers, bedrijven en instellingen. In het traject tot nu toe zijn diverse doelgroepen betrokken. Zo is er op de website en in De Brug een oproep gedaan om ervaringen met gemeentelijke regelgeving te delen en is er met een vertegenwoordiging van het bedrijfsleven en met diverse klantenpanels gesproken. De informatie die dit heeft opgeleverd, is verwerkt in de besluitvorming tot nu toe. De voorgenomen maatregelen zijn ook weer teruggekoppeld aan relevante doelgroepen. Na uitvoering van de maatregelen communiceren we op een aantal momenten later dit jaar over de behaalde resultaten. Daartoe is een separaat communicatieplan opgesteld. Hierbij richten we ons zowel op burgers als op bedrijven. Ook bij de verdere uitwerking houden we contact met de doelgroepen. Niet alle regelgeving kunnen we als gemeente zelf aanpassen. In de selectie van producten die we dereguleren zien we dan ook een focus op producten waar we zelf als gemeente via de APV onze regelgeving in kunnen vormgeven. Toch is er ook een aantal producten meegenomen die we in medebewind uitvoeren, omdat we daarvoor wel de wijze van verstrekken kunnen vereenvoudigen. We hebben ook in beeld gebracht in hoeverre voor producten in medebewind last hebben van de rijksregelgeving en of deze regels onze dereguleringsambitie in de weg staan. Deze inventarisatie is vervat in een brief aan de minister van BZK en de minster van Infrastructuur en Milieu. Daarin verzoekt de burgemeester beide ministers een aantal rijksregels (met name op het gebied van de omgevingsvergunning) te heroverwegen. Daarbij is het aanbod gedaan dat we als gemeente bereid te zijn mee te denken en mee te werken als pilot- of experimenteergemeente voor een bijgesteld regime. Door binnen de ambtelijke organisatie veel aandacht te schenken aan deregulering en het eenvoudiger maken van onze dienstverlening wordt dit steeds meer onderdeel van onze manier van werken. Om te zorgen dat we niet aan de ene kant dereguleren en aan de andere kant via nieuw beleid weer onnodig veel nieuwe regels bijmaken, passen we bij nieuw beleid ambtelijk de Lokale Effecten Toets (LET) toe. Dit instrument geeft vooraf inzicht in de administratieve en bestuurlijke lasten die nieuwe regels met zich mee brengen. 3_Brief aan gemeenteraad Minder regels meer gemak maart 2011.doc

10 Gemeente Nijmegen Directie Inwoners Publiekszaken vel 3 Het aanpakken van de groep van 32 producten in 2011 is slechts een eerste stap in het realiseren van onze dereguleringsambitie. Vanuit het perspectief van een aantal doelgroepen (zoals ouderen en gehandicapten ten aanzien van de terreinen zorg, werk en inkomen) wordt later dit jaar een nieuwe lijst met te dereguleren producten en regelingen opgesteld. Ook het cluster vierdaagse gaan wij dereguleren. Het vierde kwartaal van 2011 wordt deze tweede ronde opgestart. Dan vindt tevens de evaluatie van het eerste deel van het project plaats. Hoogachtend, College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Secretaris, mr. Th.C. de Graaf drs. B. van der Ploeg Bijlagen: - Overzicht voorgestelde besluiten per product 3_Brief aan gemeenteraad Minder regels meer gemak maart 2011.doc

11 BESLUITEN TEN AANZIEN VAN MINDER REGELS MEER GEMAK! 1. Inleiding In dit document staat voor alle 32 producten uit het project minder regels meer gemak! een samenvatting. Voor 18 producten wordt in paragraaf 3 een besluit voorgesteld. Per product wordt benoemd: - Het huidige stelsel. - De best practice zoals die in Nederland wordt uitgevoerd. - De reactie zoals binnen onze organisatie door de dossierhouder tijdens het vooronderzoek door Sira Consulting is gegeven. - Bij een aantal producten staat een kopje eerste uitwerking. Hierin een reactie vanuit de organisatie die na afronding van het vooronderzoek is opgesteld. - Als laatste het besluit ten aanzien van het product. In paragraaf 4 staat een samenvatting van de voorgestelde maatregelen en wordt een indicatie gegeven van de effecten die de maatregelen hebben op de administratieve lasten voor burgers en bedrijven en op de bestuurlijke lasten. In paragraaf 5 staan de bevindingen ten aanzien van de andere 14 producten. Voor elk product volgen we hier dezelfde indeling als hierboven staat. Er is echter geen besluit toegevoegd omdat er voor deze producten meer verdieping nodig is om tot een goed besluit te komen. Het kan ook zijn dat er binnenkort nieuw beleid wordt geformuleerd waar we bij willen aanhaken. Voor deze groep producten wordt in een later stadium een besluit gevraagd. 2. Verdeling producten In paragraaf 3 (inclusief besluit) In paragraaf 4 (zonder besluit) 1 Sloopvergunning 19 Kapvergunning 2 Afwijkingsbesluit Wabo 20 Monumentenvergunnning (gem.) 3 Geluidsontheffing evenementen 21 Vergunning in- en uitrit 4 Ontheffing vuur stoken 22 Welstand vooradvies 5 Evenementenvergunning (klein) 23 (Her)aansluiting op gemeenteriool 6 Innemen gemeentegrond 24 Ontheffingen verbod geluidshinder 7 Vergunning verspreiden reclame (Flyervergunning) 25 Exploitatievergunning horeca 8 Ontheffing bijenhoudverbod 26 Terrasvergunning 9 Spandoeken boven de weg 27 Ontheffing art.35 Drank en Horeca 10 Standplaatsen 4-daagsemarsen en feesten 28 Speelautomatenvergunning 11 Marktvergunning (vast) 29 Drank- en Horecavergunning 12 Standplaatsvergunning (vast) 30 Klachtenprocedure 13 Ventvergunning 31 Reclamevergunning 14 Vergunning winkeluitstalling 32 Ontheffing verkeersverbod 15 Rechtmatigheidsonderzoeksformulier 16 Collectevergunning 17 Bingo/kleine kansspelen organiseren 18 Loterij organiseren 1

12 3. Besluiten per product 1. Sloopvergunning Vergunning vanaf 10m3 sloopafval zonder asbest. Daaronder wel gereedmelding. Afschaffen vergunningplicht voor sloopafval zonder asbest tot 30m3. wenselijk met de toevoeging van een eventuele meldingsplicht voor sloopafval tussen 10 en 30 m3. Overnemen best practice: geen vergunningplicht en geen melding voor sloopafval zonder asbest tot 30m3. 2. Afwijkingsbesluit Wabo Huidig stelstel Sinds de invoering van de Wabo is het bouwen van aan- uit- en bijgebouwen en overkappingen op het achtergebied deels vergunningsvrij. In oude bestemmingsplannen zijn dergelijke bouwwerken niet altijd mogelijk en moet alsnog een ontheffing worden verleend. Best Practice Zo snel mogelijk actualiseren en vereenvoudigen van bestemmingsplannen en vaststellen van beleidsregels voor nietwoningen. Daardoor zal minder vaak een ontheffing op een bestemmingsplan worden aangevraagd. Verder gaan met het actualiseren van verouderde bestemmingsplannen (maar niet versnellen) en opstellen beleidsregels nietwoningen In zelfde tempo door gaan met actualiseren bestemmingsplannen en opstellen beleidsregels voor niet-woningen. 3. Geluidsontheffing evenementen Ontheffing. Ontheffing met vereenvoudigde procedure: eenvoudiger aanvraagformulier en laten vervallen bewijsstukken. is wenselijk. Overnemen best practice: vereenvoudigen aanvraagprocedure. 4. Ontheffing vuur stoken Ontheffing. Beste Practice Geen regels in de APV omdat de Wet milieubeheer reeds voldoende bescherming biedt. Niet schrappen uit de APV. Het verbod op het stoken van vuur in artikel a APV is géén algeheel verbod. Het verbod werkt alleen nadat het door een aanwijzingsbesluit van de burgemeester tijdelijk in werking gesteld is voor bepaalde gebieden, bijvoorbeeld in verband met ernstige droogte en risico s voor bosbranden. Na inwerkingstelling geldt het verbod voor alle vuren in de open lucht in dat gebied, dus ook in tuinen. Dit verbod heeft niet milieu als belang, maar openbare orde en veiligheid. Artikel niet schrappen. 2

13 5. Evenementenvergunning (klein) 6. Innemen gemeentegrond (objectenvergunning) Vergunning in combinatie met algemene regels met melding. Aanscherpen van het evenementenbeleid zodat meer evenementen onder algemene regels vallen. Doen. Het huidige meldingenstelsel is te ingewikkeld en kan worden vereenvoudigd. Nu is niet direct duidelijk of een melding ook geaccepteerd wordt of dat toch een vergunning nodig is. Overnemen best practice, tevens opnemen in het evenementenbeleid dat in de maak is. Vergunning in combinatie met algemene regels met melding. Melding moet minimaal 1 week van te voren. Algemene Regels zonder Melding. Gedeeltelijk doen. Meldingsplicht indien bereikbaarheid en verminderde doorgang in het geding is. Meldingsplicht behouden. Termijn waarbinnen moet worden gemeld verkorten naar minimaal 1 dag. Bouwplaatsvergunning voor bepaalde gevallen laten vervallen en vervangen door melding. 7. Vergunning verspreiden reclame (flyers en sampling) Vergunning Geen regels Doen. Aanvragen voor vergunning worden zelden tot nooit geweigerd. Handhaving vindt niet plaats. Er wordt geen enorme toename van flyeren en sampling verwacht na afschaffen vergunning. 8. Ontheffing bijenhoudverbod Ontheffing Geen regels. Doen. Aanvragen voor een ontheffing zijn de afgelopen jaren nauwelijks ingediend. Overnemen best practice, afschaffen ontheffing. Eerste uitwerking Eens met afschaffen van de flyervergunning. In nadere regels aandacht besteden aan de door de dossierhouder genoemde risico s, gericht op het voorkomen van overlast. De vergunning voor samples (zonder tijdelijke standplaats) kan eveneens afgeschaft worden. In de nadere regels expliciet opnemen dat de samples niet mogen concurreren met de producten van de omliggende winkels, horeca, etc. (bijvoorbeeld geen cola uitdelen bij de terrassen). Wanneer bij het uitdelen van samples een tijdelijke standplaats wordt ingenomen, dan is hiervoor een vergunning vereist. Afschaffen flyervergunning en opstellen nadere regels zoals benoemd. 3

14 9. Spandoeken boven de weg (vaste locaties) Vergunning. Algemene Regels zonder Melding. Doen. Eerste uitwerking Opstellen algemene regels zonder melding. In die regels moet staan dat: De tekst niet commercieel mag zijn; De tekst niet discriminerend mag zijn, maar fatsoenlijk en correct; Het spandoek maximaal 2 weken voorafgaand aan het evenement opgehangen mag worden en De maximale afmetingen van het spandoek 60 cm x 6 meter zijn. 10. Standplaatsen 4-daagse marsen en -feesten Vergunning. Vergunning met waar mogelijk verlenging van de geldigheidsduur. Doen. Vierdaagse als geheel onderzoeken op deregulering in tweede fase van dit traject (start 4 e kwartaal 2011). Er kunnen maximaal 2 spandoeken per locatie opgehangen worden. Het komt nu voor dat er te weinig capaciteit is om alle aanvragen te honoreren. Dit knelpunt moet nader uitgewerkt worden. Overnemen best practice, van vergunning naar algemene regels zonder melding. 11. Marktvergunning (vast) 12. Standplaatsvergunning (vast) Vergunning Vergunning met vereenvoudigde procedure: kortere doorlooptijd, digitale aanvraag, minder indieningsvereisten. Gedeeltelijke doen. wenselijk met uitzondering van digitaal indienen van de aanvraag. overnemen: vereenvoudigen en digitaliseren aanvraag. Opnemen in nieuw beleid (mei 2011 gereed). Vergunning. Elk jaar opnieuw aanvragen. Vergunning met vereenvoudigde procedure en verlenging van de geldigheidsduur tot onbeperkt. is wenselijk met uitzondering van verkorting van de doorlooptijd (dit ivm bij derden op te vragen adviezen). Vereenvoudigde procedure, digitale aanvraag en verlenging geldigheidsduur. Opnemen in nieuw beleid, (mei 2011 gereed). 4

15 13. Ventvergunning Vergunning Geen regels Doen. Wordt weinig aangevraagd, vrijwel nooit geweigerd en nauwelijks gehandhaafd. Er is geen sprake van wildgroei. Overnemen best practice: afschaffen ventvergunning. 14. Vergunning winkeluitstalling Vergunning (buiten centrum) in combinatie met algemene regels zonder melding (centrum) Algemene regels zonder melding. Doen. Algemene regels voor centrum werkt goed. Dit kan toegepast worden op de hele stad. Overnemen best practice, algemene regels zonder melding voor de hele stad. 15. Rechtmatigheidsonderzoeksformulier Maandelijks formulier met 10 vragen dat ingevuld moet worden om recht op uitkering te behouden. Afschaffen maandelijkse formulier. Gegevens zijn beschikbaar via inlichtingenbureau. Alleen wijzigingen (digitaal) laten doorgeven. Niet doen. Kwaliteit van de benodigde gegevens die het inlichtingenbureau levert is nog niet voldoende om het maandelijkse formulier af te kunnen schaffen. Daardoor groot risico op stijging aantal terugvorderingen. Dit leidt tot herstelkosten. Maandelijks formulier handhaven. Aantal vragen terugbrengen. Digitaal indienen mogelijk maken. Als de gegevens van het inlichtingenbureau van voldoende kwaliteit zijn het maandelijkse formulier afschaffen. Dit zal niet op korte termijn zijn. 16. Collectevergunning Vergunning. Vergunning in combinatie met algemene regels met melding voor instellingen op landelijk collecterooster van het Centraal Bureau Fondsenwerving (CBF) en voor in de stad gevestigde verenigingen en stichtingen die volgens statuten en activiteiten, doelen van algemeen (gemeenschaps)belang nastreven. Doen. Eerste uitwerking Gedeeltelijk doen. Algemene regels voor de CBF instellingen, maar niet voor de Nijmeegse organisaties die volgens de statuten en activiteiten, doelen van algemeen (gemeenschaps) belang nastreven; voor deze groep is toch een check gewenst of het ingezamelde geld daadwerkelijk aan het goede doel besteed wordt. Van vergunning naar algemene regels voor CBF instellingen. Vergunning voor overige organisaties. 5

16 17. Bingo/kleine kansspelen 18. Loterij organiseren organiseren Algemene regels met melding. Algemene regels met melding met vereenvoudigde procedure wenselijk door vereenvoudigen procedure. Eerste uitwerking Algemene regels voor het houden van kleine kansspelen zonder melding. De inschatting is dat dit voor deze groep zonder risico kan worden doorgevoerd. Algemene regels voor het houden van kleine kansspelen zonder melding. Vergunning. Vergunning met vereenvoudigde procedure en verlenen aan frontoffice. wenselijk door vereenvoudigen procedure. Eerste uitwerking Het voorstel is een digitaal aanvraagformulier te ontwikkelen, zodat de aanvraag altijd volledig is en direct in behandeling kan worden genomen. Overnemen best practice: vereenvoudigen procedure. 4. Samenvatting besluiten Effect van maatregelen voor de eerste 18 producten Als we boventaande besluiten op een rij zetten dan geeft dat het volgende resultaat: Afschaffen: 3 producten o Flyervergunning o Ontheffing bijenhoudverbod o Ventvergunning Vergunning omzetten in algemene regels zonder melding: 2 producten o Winkeluitstalling voor winkels buiten centrum (in het centrum werkt het al zo) o Spandoeken boven de weg Vergunning omzetten in algemene regels met melding: 1 product o Collectevergunning (voor een deel van de doelgroep) Algemene regels met melding naar algemene regels zonder melding: 1 product o Bingo organiseren Verkleinen doelgroep: 3 producten o Afwijkingsbesluit wabo o Evenementenvergunning o Sloopvergunning alleen nodig bij meer dan 30m3 Vereenvoudigen aanvraagprocedure: 6 producten o Geluidsontheffing evenementen o Marktvergunning o Standplaatsvergunning o Rechtmatigheidsformulier Wet Werk en Bijstand o Vergunning loterij o Innemen gemeentegrond (objectenvergunning) Nu niets doen: 1 product o Standplaatsen vierdaagse (vierdaagse als geheel later oppakken) Niets doen: 1 product o Ontheffing vuur stoken 6

17 Effect op administratieve en bestuurlijke lasten Tijdens het vooronderzoek is door Sira Consulting op basis van een standaardkostenmodel ook een inschatting gemaakt van het effect ofwel de verwachte administratieve en bestuurlijke lastenverlichting na uitvoering van de besluiten. Voor het totaal aan producten (dus ook die waarover nog geen besluit is genomen) spreekt het onderzoek in een conservatieve schatting (dus als we niet overal de best practice volgen) om een lastenverlichting van uur en voor burgers en over een lastenverlichting van voor bedrijven (waarbij tijd ook uitgedrukt is in geld). Voor de bestuurlijke lasten gaat het om een afname met Hierbij is nog geen rekening gehouden met een reductie in de inkomsten uit leges. Het is puur de besparing op de door de organisatie uit te voeren activiteiten. Procentueel gezien dereguleren we bij bovenstaande resultaten voor de 32 producten voor de klanten 27% en voor de organisatie 17%. Als voor alle producten een besluit genomen is, worden de effecten in zijn totaliteit op een rij gezet en worden te behalen besparingen in de begroting verwerkt. De genoemde getallen zijn niet spijkerhard maar geven een indicatie van de effecten die deregulering kan hebben en maken ons bewust van de kosten per proces en de lasten die onze regels en werkwijze met zich mee brengen voor burgers en bedrijven. 5. Later besluiten Voor onderstaande producten vindt nog nadere verkenning plaats op de haalbaarheid van de best practices en op eventuele alternatieven. Voor een aantal van deze producten kunnen de voorstellen toch nog mee in de APV-ronde van juni Kapvergunning 20. Gemeentelijke monumentenvergunning Vergunning vanaf bepaalde stamdikte. Best Practice Geen regels voor burgers en bedrijven. Meeste bomen staan op gemeentegrond. Deze zijn belangrijk voor het groene karakter van de stad. Gemeente dient wel toestemming te vragen als zij een boom wil vellen. Niet doen. Verlies van het groene karakter van de gemeente. Mogelijk alternatief: geen vergunning voor pioniersoorten. Deze betreffen 50% van de aanvragen en worden nu altijd goedgekeurd. Nader onderzoek, kwartaal 2 gereed Vergunning in combinatie met algemene regels met melding Vergunning in combinatie met vergroten reikwijdte algemene regels met melding Doen. Reikwijdte van algemene regels kan worden vergroot, zodanig dat alleen bij rigoureuze wijzigingen een vergunningsplicht geldt. Koppelen aan nieuw beleid, juli 2011 gereed 7

18 21. Vergunning in- en uitrit Vergunning Algemene regels zonder melding. Via algemene regels zijn criteria te benoemen (locatie, afmetingen, plaats, materialen, aanlegvoorwaarden) Niet doen. Verlies van beeldkwaliteit, risico voor verkeersveiligheid en mogelijke aantasting van uniformiteit van het straatbeeld. Eventueel ander regime buiten het centrum. 22. Welstand vooradvies Adviseringsverzoek bij Commissie Beeldkwaliteit. Geen toets op redelijke eisen welstand voor welstandsvrije gebieden m.u.v. monumenten en bebouwing in beschermd stadsgezicht. Niet doen. Verlies uniformiteit straatbeeld. Koppelen aan nieuw beleid, juli 2011 gereed Nader onderzoek, kwartaal 2 gereed 23. (Her)aansluiting op gemeenteriool 24. Ontheffing verbod geluidshinder Vergunning. Vergunning met vereenvoudigde procedure. Gedeeltelijk doen. Best Practice wenselijk met uitzondering van digitaal indienen tekeningen. Nader onderzoek, gereed eind april 2011 Ontheffing in combinatie met Algemene regels zonder meldingsplicht. Ontheffing in combinatie met Algemene regels zonder meldingsplicht. Vergroten reikwijdte door algemene regels aan te passen. Reikwijdte niet vergroten. Dit zorgt voor meer overlast voor omwonenden. Nader onderzoek, gereed eind april

19 25. Exploitatievergunning horeca 26. Terrasvergunning Vergunning voor droge horeca. Vergunning. Geen regels voor natte en droge horeca. Als vergunning voor droge horeca vervalt is er verlies van handhavingsmogelijkheden ten aanzien van coffeeshops e.d. Uitvoeren BIBOB-toets dan niet mogelijk voor droge horeca. Alternatief: van 3 jaar geldigheid naar onbeperkte geldigheid waarbij wijzigingen moeten worden doorgegeven. Algemene regels zonder meldingsplicht. In algemene regels kunnen criteria worden opgenomen ten aanzien van locatie, afmetingen, aantal plaatsen, en te gebruiken materialen. is wenselijk. In de meeste gevallen gaat het om overnames waarbij de situatie van het terras bekend is bij de gemeente. Apart advies voor cluster horeca (11, 12, 13, 14, 16) Koppelen nieuw beleid, juni 2011 gereed Apart advies cluster horeca (11, 12, 13, 14, 16) 27. Ontheffing art. 35 Drank- en Horecawet Ontheffing. Ontheffing met digitaal indienen aanvraag. is wenselijk. Dossierhouder geeft aan dat het product geen toegevoegde waarde heeft en geen reëel risico afdekt. Het betreft echter rijksregelgeving. Apart advies cluster horeca (11, 12, 13, 14, 16) 28. Speelautomatenvergunning Vergunning (mogelijk voor 1 jaar en met onbeperkte geldigheid) Vergunning met onbeperkte geldigheid en vereenvoudigde procedure (minder indieningsvereisten). De mogelijkheid van onbeperkte geldigheidsduur is al beschikbaar maar kan beter bekend worden gemaakt bij aanvragers. Door de vaste tarieven kunnen we de onbeperkte vergunning niet financieel aantrekkelijker maken. Vereenvoudigde procedure is wenselijk. Apart advies cluster horeca (11, 12, 13, 14, 16) 9

20 29. Drank- en Horecavergunning 30. Klachtenprocedure Vergunning. Vergunning met vereenvoudigde procedure en digitaal indienen aanvraag. Doen. Noot: persoonlijk gesprek met de aanvrager is belangrijk. Apart advies cluster horeca (11, 12, 13, 14, 16) Klacht. Klacht met verkorten van doorlooptijd. Niet doen. Versnellen doorlooptijd leidt tot verminderde kwaliteit. Wel mogelijkheid klachtenafhandeling centraler en dichter bij de frontoffice te positioneren. Nu is de insteek sterk juridisch van aard. Nader onderzoek, kwartaal 2 gereed 31. Reclamevergunning (APV) 32. Ontheffing verkeersverbod Vergunning. Geen regels voor wat betreft de APV. De woningwet reguleert het grootste deel van de reclame-uitingen. Niet doen. Wildgroei en ongewenste reclameuitingen. Koppelen aan nieuw beleid, juli 2011 gereed Ontheffing Ontheffing, direct bij aanvraag. De gemeente Nijmegen voert dit aan de balie al uit als best practice. Door te werken met beslisbomen kan ook voor andere aanvragen direct worden vastgesteld of de ontheffing wel of niet wordt verleend. Koppelen aan nieuw beleid, juli 2011 gereed 10

21 Directie Stadsbedrijven Communicatie PERSBERICHT CONCEPT Datum 28 maart L Nummer persbericht Telefoon (024) Piket (024) (buiten kantooruren) Gemeente snoeit in regelgeving Gemeentelijke regelgeving is vaak onnodig uitgebreid en ingewikkeld. Ook Gemeente Nijmegen is op onderdelen doorgeschoten in regels en regelingen. Daarom vereenvoudigt Nijmegen de spelregels voor 18 gemeentelijke producten. Zo worden de flyervergunning en de ventvergunning afgeschaft. Ook wordt de vergunnings- en meldingsplicht voor sloopafval zonder asbest tot 30m3 afgeschaft. Een aantal andere gemeentelijke vergunningen wordt omgezet in algemene regels, bijvoorbeeld het ophangen van spandoeken boven de weg. Voor het organiseren van een bingo gelden alleen nog maar algemene regels en is geen melding meer nodig. Het maandelijkse vragenformulier om het recht op uitkering te behouden, wordt ingekort. Ook voor een aantal andere producten wordt de (aanvraag)procedure makkelijker gemaakt. De meeste producten worden geregeld via de A(lgemeen) P(laatselijke) V(erordening), waar de gemeenteraad een besluit over moet nemen. Dit gebeurt in juni van dit jaar. De beschreven veranderingen gaan dan dus in. De 18 vereenvoudigde producten maken onderdeel uit van een totaalpakket van 32 gemeentelijke producten dat dit jaar wordt aangepakt. Voor de resterende 14 wordt op dit moment onderzocht welke regels geschrapt kunnen worden. Ook deze vereenvoudiging wordt nog dit jaar gerealiseerd. Bij het vaststellen van de regels waar in gesnoeid kan worden, maakt Nijmegen gebruik van best practices van andere gemeenten. Daarnaast is er gesproken met een vertegenwoordiging van het bedrijfsleven en met diverse klantenpanels. Een overzicht van alle 18 producten is te vinden op \\karelstad\data\groepsdata\b\bs46\publiceren\_bis_werk\b&w voorstellen\2011 openbaar\c \c rbr l140 minder regels, meer gemak!\110328l minder regels.doc