Stichting Onderwijsgeschillen. mr. Hilde Mertens directeur/bestuurder. NVOR, 30 november 2012

Transcriptie

1 Stichting Onderwijsgeschillen mr. Hilde Mertens directeur/bestuurder NVOR, 30 november 2012

2 Kerntaken Stichting Onderwijsgeschillen Vormgeving geschillenregeling in het onderwijs: geschillencommissies bemiddeling/mediation voorlichting Expertisecentrum geschillenregeling Onderwijs

3 Soorten commissies klachten medezeggenschap functiewaardering beroep overige commissies Soorten commissies

4 Soorten Commissies verplicht op grond van de wet of verplicht op grond van de CAO of regelingen in branchecodes (vb. klachtencommissie goed onderwijsbestuur)

5 Commissies verplicht op grond van de wet Commissie van beroep personeel (bijzonder PO, VO, BVE, HBO, WO) Klachtencommissie PO/VO Klachtencommissie studenten HO Medezeggenschapscommissies PO/VO (WMS), MBO en HO Commissie/College van beroep Examens (Eindexamenbesluit VO, WEB, WHW)

6 CAO-HBO: Commissies verplicht op grond van CAO - Klachtencommissie gedrag - Commissie Functieordenen HBO CAO-BVE - klachtencommissie gedrag - Bezwarencommissie functiewaardering - Commissie voor Geschillen CAO-BVE CAO-VO - Bezwarencommissie functiewaardering - Bezwarencommissie CAO VO (PMR /BG) CAO-PO - Bezwarencommissie functiewaardering - Commissie geschillen DGO

7 Rechterlijke instanties over onderwijs Kantonrechter: bijzonder onderwijs, leerplicht Rechtbank (> , niet op geld waardeerbaar, kortgeding) Bestuursrechter, CRvB c.q. RvS: openbaar onderwijs en alle bekostigingskwesties Ondernemingskamer (WMS, WEB en WHW) nalevingsvorderingen van medezeggenschapsorganen alle sectoren beroep tegen uitspraken medezeggenschapscommissies PO/VO, MBO en HBO College van Beroep Hoger Onderwijs Beroep tegen beslissing orgaan hogeschool of universiteit Beroep tegen uitspraken College van beroep Examens HO College voor de Rechten van de Mens gelijkebehandelingswetgeving

8 Landelijke Commissies op één n loket Medezeggenschapscommissies (WMS, WEB en WHW): één LCG WMS één LCG deelnemers MBO één LCG HO Bezwarencommissie functieordenen HBO (CAO HBO) Bezwarencommissie CAO VO Geschillencommissie CAO bestuurders VO Eén loket = Stichting Onderwijsgeschillen

9 Diverse commissies op diverse loketten Commissies van beroep : bij Onderwijsgeschillen bij elke besturenorganisatie (PC Besturenraad, VKO, VBS, VGS) Klachtencommissies: bij Onderwijsgeschillen bij elke besturenorganisatie (PC Besturenraad, VKO, VBS, VGS) bij regionale instanties (vb. St. KOMM) Bij de school/instelling Commissies functiewaardering PO, VO en MBO - bij Onderwijsgeschillen - bij elke besturenorganisatie (voor MBO één confessionele fuwa-commissie) Geschillencommissies DGO: Onderwijsgeschillen, rest slapend.

10 Toekomst: Landelijke Commissies kwaliteit (V)SO en Passend Onderwijs Wet kwaliteit (V)SO (Stb. 2012, 545) één Tijdelijke geschillencommissie ontwikkelingsperspectief (V)SO (verwerking amendement 2011/12, nr. 91, waardoor amendement 2011/2012, 32812, nr. 13 is ingetrokken) Wetsvoorstel Passend Onderwijs (Kamerstukken II 2011/12, 33106) m.i.v één Tijdelijke Geschillencommissie toelating en verwijdering leerlingen (incl. ontwikkelingsperspectief) m.i.v. 01-??-?? één OOGO Commissie (VNG, PO-raad en VO-raad) z.s.m. (via motie Backer c.s. Eerste Kamer) één Arbitragecommissie samenwerkingsverbanden (PO/VO-raad)

11 Amendementen Geschillencommissie Passend Onderwijs (Kamerstukken II 2011/12, 33106) amendement Van der Ham (D66) en Dijsselbloem (PvdA) nr. 6, gewijzigd in nr. 46, nader gewijzigd in nr. 57 amendement Ferrier (CDA) nr. 18, gewijzigd in nr. 53 samengevoegde amendementen: nr. 88 (vervanging van nr. 53 Ferrier) en nr. 91 (Ferrier en Van der Ham). Kamerbehandeling 15 maart 2012: nr. 91. aangenomen; voor zijn: SP, PvdD, PvdA, GroenLinks, D66, VVD, ChristenUnie en CDA

12 Redenen voor geschillencommissies noodzaak (ontstaan commissies van beroep) laagdrempeligheid/toegankelijkheid uniformiteit specifieke expertise, materie-deskundigheid termijn van behandeling autonomie bevoegd gezag/vrijheid van onderwijs gemeengoed geworden (vb. arbitragecommissie Samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs)

13 Verbeterpunten geschillenregelingen versnippering van commissies: complex/onoverzichtelijk Jurisprudentie: versnipperd en vaak niet gepubliceerd procedurele beginselen: geen controle bevoegdheid commissies: soms onduidelijk, soms te beperkt status van uitspraak of advies: discussie over bindend/niet bindend, afdwingbaarheid, uitvoerbaarheid beperkt instrumentarium commissies: ook andere vormen van conflictoplossing gewenst (onderzoeksrapporten 'Een geschil is geen ruzie' en 'Klagen kan verbeteren')

14 Landelijk loket: voordelen onafhankelijk en transparant overzichtelijk laagdrempelig bundeling van krachten professioneel, kwalitatief hoogwaardige diensten leveren doelmatige besteding van middelen eenheid van procedure eenheid van jurisprudentie eenheid van mediation eenheid van informatie/voorlichting expertisefunctie geschiloplossing hele onderwijs

15 Eén n onafhankelijk loket: hoe? Door middel van: samenvoeging commissies of gezamenlijke backoffice verschillende commissies Hele onderwijs: van PO t/m WO Stakeholders: overheid sociale partners in het onderwijs ouder-, leerling- en studentenorganisaties

16 Expertisecentrum onderzoek (onderzoeksprogramma rond geschilbeslechting met onderwijs-juridische insteek) (medezeggenschap, klachten en arbeidsrecht onderwijs) beleidsontwikkeling (vb. mediation) publicaties organisatie maatschappelijk debat (symposia, congres); bijdrage aan evaluatie wetgeving Website relevante actualiteiten zoals Passend Onderwijs, evaluatie WMS, evaluatie klachtenregeling, discussie over normalisering rechtspositie ambtenaren ontwikkelingen ontslagrecht (Toekomst Commissies van Beroep) enz.

17 kennis en jurisprudentie geanonimiseerde adviezen en uitspraken van Commissies activiteiten Expertisecentrum relevante actualiteiten Postbus 85191, 3508 AD Utrecht