Aan de gemeenteraad Gemeente Steenwijkerland Vendelweg XE Steenwijk Steenwijk, 28 juni 2011 Nummer voorstel: 2011/59

Transcriptie

1 Voorstel aan de raad Aan de gemeenteraad Gemeente Steenwijkerland Vendelweg XE Steenwijk Steenwijk, 28 juni 2011 Nummer voorstel: 2011/59 Voor raadsvergadering d.d.: Agendapunt: 08 Onderwerp: Krediet ,00 start basisschool Tuk Aan de raad van de gemeente Steenwijkerland wordt voorgesteld te besluiten: Conceptbesluit: Een krediet van beschikbaar te stellen voor de realisatie van de start van een basisschool in Tuk en kosten van voorbereiding voor een locatie waar de school zich kan ontwikkelen. De lasten van dit krediet ten laste te brengen van de reserve onderwijshuisvesting. Kort voorgeschiedenis Het verzoek van de Stichting Basisschool Tuk om de stichting van een basisschool te Tuk op te nemen in een vast te stellen plan van nieuwe scholen met als realisatiedatum 1 augustus 2011 is op 1 juni 2010 door de raad gehonoreerd. Na verkregen goedkeuring van de minister op het plan van scholen d.d. 6 december 2010 is contact gezocht met het schoolbestuur voor afstemming van zaken rond te realiseren huisvesting. Accrete heeft tegen het goedkeuringsbesluit van de minister beroep aangetekend bij de Raad van State. Dit beroep is op 25 mei 2011 ongegrond verklaard. Daarmee is de toestemming om een nieuwe school te stichten in Tuk onherroepelijk. Het schoolbestuur heeft de uitspraak op dit beroep moeten afwachten voor het nemen van besluiten over de voortgang van de schoolstichting. Eerder konden geen besluiten worden genomen waar financiële consequenties aan verbonden zijn, zoals het aannemen van personeel. Vanwege deze onzekere factoren, alsmede de voorbereiding over mogelijkheden, kansen en kosten was het niet mogelijk u eerder een voorstel te doen toekomen. Stichtingsnorm De goedkeuring op het plan van scholen betekent niet dat zondermeer een permanente basisschool in Tuk kan worden gesticht. Voor onze gemeente geldt een stichtingsnorm van 200 leerlingen. De school krijgt daar maximaal 5 jaar de tijd voor. Voorts moet de school gedurende 15 jaar daarna worden bezocht door het wettelijk vereiste aantal van tenminste 200 leerlingen. Wordt hieraan niet voldaan beëindigt de bekostiging. Een besluit tot beëindiging van bekostiging betekent in feite van rechtswege opheffing van de school. Gemeentelijke zorgplicht 1

2 Op grond van de Wet op het Primair onderwijs heeft de gemeente de plicht zorg te dragen voor de huisvesting van het basisonderwijs. Zij doet dat door het schoolbestuur de financiële middelen te verschaffen. Er kan ook voor gekozen worden dat de gemeente zelf als bouwheer optreedt. In dit specifieke geval is er voor gekozen dat de gemeente huisvesting realiseert en dit het schoolbestuur aanbiedt. Tijdelijke huisvesting Een nieuwe school start niet met een voltallig aantal leerlingen. Er zal een eerste aanmelding van leerlingen moeten plaatsvinden: een aantal leerlingen waar de school mee start. Vervolgens zal de school binnen 5 jaar moeten groeien tot een basisschool dat huisvesting biedt aan tenminste 200 leerlingen. De volgende factoren zijn onzeker. a. Het is op voorhand niet bekend hoe de aanmelding van leerlingen zal verlopen. Daarbij gaat het uiteraard niet alleen om aanmelding van leerlingen die als 4 jarige op een school moeten worden aangemeld. Een jaarlijkse opbouw van een groep is niet voldoende. Alleen al de eis om het aantal binnen 5 jaar te halen biedt onvoldoende tijd om 8 leerjaren op te bouwen. Ook leerlingen die reeds ingeschreven staan op een andere school moeten daarom de overstap naar de nieuwe school in Tuk maken om de stichtingsnorm te halen. Op 30 mei 2011 waren er 8 leerlingen aangemeld. b. De ontwikkeling van het aantal leerlingen is om vergelijkbare redenen niet te voorspellen. In de praktijk zal moeten blijken hoe de belangstelling voor deze school zich ontwikkelt en de omvang van het voedingsgebied wordt van waaruit leerlingen worden aangemeld. Dit afwegende dient naar onze opvatting het schoolbestuur onderwijshuisvesting te worden geboden dat aansluit bij het werkelijk aantal leerlingen van de school gedurende de start-/aanloop fase. Het schoolbestuur krijgt 5 jaar de tijd om aan de stichtingsnorm te voldoen. De zekerheid tot noodzaak van huisvesting is dus ook 5 jaar. In die periode zal blijken hoe en in welk tempo de school groeit. De huisvesting moet daarop worden aangepast. Het schoolbestuur heeft recht op passende huisvesting. Daar zal aan worden voldaan, maar tegelijk wordt ook gekozen voor soberheid. Gekozen zal worden voor het aanbieden van flexibele en tijdelijke huisvesting. Een basisinrichting van schoolgebouw uitgevoerd in noodunits, dat kan worden uitgebreid met een aantal lokalen, afhankelijk van de ruimtebehoefte. Locatie Scoutingterrein Uitgangspunt bij het zoeken van een locatie is dat deze moet liggen in het hart van het primaire voedingsgebied van de school. Dat is de dorpskern Tuk. In eerste instantie is de optie locatie Villa Tuk bekeken. In de Villa is kinderopvang gevestigd. Gelet op de relatie school kinderopvang is gekeken of hier een combinatie mee gemaakt kon worden. De locatie Villa Tuk is een beschermd monument. De tuin wordt daarbij genoemd als een versterkend element. Deze omstandigheid maakt het zeer twijfelachtig of een vergunning verkregen kan worden voor tijdelijke huisvesting voor een school op dat perceel. Vervolgens zijn de mogelijkheden op het scoutingterrein onderzocht. Dit biedt mogelijkheden. De scouting heeft haar activiteiten met name in het weekend en de vakanties. Er is overleg gepleegd met het bestuur van de scouting. Het bestuur is bereid medewerking te verlenen. De benedenverdieping van het achterste gebouw, grenzend aan het toegangspad Pasmanmanege, en benodigd terrein voor plaatsing van units en inrichting school-/speelterrein kan worden gehuurd voor een periode van 5 jaar. 2

3 Gebleken is dat op het terrein ruimte is voor bijplaatsing van 3 groepsruimten en algemene ruimten, zoals entree, directie- en personeelskamer, berging, toiletten, technische ruimte. Met inbegrip van de scoutingruimte zijn er maximaal 4 ruimten voor les- en speelruimte te realiseren, totaal ca. 320 m². Met 3 lesruimten en een speelruimte zou het gebouw kunnen voorzien in de huisvesting van ca. 75 leerlingen. In de huurruimte van de scouting zijn geen voorzieningen als entree, garderobe, toiletten, administratie ruimte bergruimte etc. Voor het geschikt maken, ongeacht het aantal leerlingen, zou dat een fikse investering vergen. Omdat er op dit moment 8 leerlingen zijn aangemeld wordt er voor gekozen om te verkennen of op een andere locatie een start gemaakt kan worden. Dit is wellicht mogelijk in het pand Bergweg 39a. Het pand is eigendom van de gemeente en tot voor kort was hierin de peuterspeelzaal gevestigd. Voorgesteld wordt om de procedure voor de vergunning aanvraag af te ronden, maar zolang de ruimtebehoefte op grond van het aantal leerlingen zich kan beperken tot één groepsruimte op het scoutingterrein geen investeringen te doen. Procedure Voor de locatie scouting kan een binnenplanse ontheffing worden verleend ten behoeve van een tijdelijke bouwvergunning voor een school. Vanaf datum aanvraag geldt een termijn voor de vergunningverlening van 8 weken, waarbij nog 6 weken bezwaartermijn volgt. Er wordt momenteel hard gewerkt om zo snel mogelijk een bouwaanvraag te completeren en deze in te dienen. Om te voldoen aan diverse voorschriften zijn een aantal onderzoeken vereist. Daaruit moet onder meer blijken of een onderwijsvoorziening op deze plek mogelijk c.q. haalbaar is. Daarnaast zal een evt. bezwarenprocedure de beslistermijn op de vergunningaanvraag aanzienlijk verlengen. Op 8 juni 2011 is er een voorlichtingsbijeenkomst geweest voor direct omwonenden. Start locatie Bergweg 39a Schoolbestuur heeft vrijdag 27 mei 2011 definitief besloten met ingang van het schooljaar een school te starten in Tuk. Blijkens mededeling zijn er 8 leerlingen aangemeld. Gelet op dit aantal is onze insteek om de investering, zeker in eerste aanleg, zoveel mogelijk te beperken. Er is daarom gekeken of er elders in Tuk een accommodatie is waar men met één groep zou kunnen starten. Het pand Bergweg 39a kan daarvoor dienen. Er is één groepsruimte van ca. 45 m² aanwezig, een entree met toilet en een keukentje. Op zolder is een bergruimte aanwezig. Er zal een primaire verkenning plaatsvinden naar de fysieke geschiktheid van deze locatie voor het geven van basisonderwijs. Hierbij wordt gekeken naar zaken die aangepast zouden moeten worden, zoals klein onderhoud, aanpassing electra, internetontsluiting, opschoning en inrichting van het speelterreintje. Er zal een eenvoudige ruimte bijgeplaatst moeten worden voor administratie, personeel/spreekkamer. Het is duidelijk dat deze locatie alleen bedoeld kan zijn om op de korte termijn de school te kunnen laten starten. Bij groei van het aantal leerlingen naar meer groepen zal dit pand weer verlaten moeten worden. Het voordeel is dat de kosten gering zijn zolang het aantal leerlingen klein is. Het geeft ook enige ruimte in tijd om de procedures voor het scoutingterrein te kunnen doorlopen. Uitstel van huur van noodunits levert ook een besparing op. Op dit moment gaan wij uit van een locatie voor 8 leerlingen. Indien echter op zeer korte termijn het aantal aanmeldingen stijgt, zullen wij overwegen om de school toch direct te huisvesten op de locatie van het scoutingterrein. Op deze manier kan worden voorkomen dat er tweemaal in een kort tijdsbestek geïnvesteerd moet worden in het geschikt maken van een locatie. 3

4 Kosten De totaal te maken kosten voor de aanvraagprocedure voor de locatie scoutingterrein worden geraamd op ,--. Hierin zijn o.a. begrepen kosten van voorbereiding en onderzoek, architect, sonderingen, grondonderzoek, kostenonderzoek units, legesksoten en kosten OPWE. Voor het geschikt maken van de locatie (Bergweg 39a of scoutinglocatie) is een globale inschatting gemaakt. Kosten kunnen zijn: enig schilderwerk, toegankelijk maken van ruimtes, internetaansluiting, bekabeling electra, onderhoud omheind schoolterreintje. Afhankelijk van de locatie komen er nog kosten bij. Hierbij kan gedacht worden aan overname van nog aanwezige buitenberging van stichting peuterspeelzaal c.a. en eventueel bijplaatsing extra ruimte. Totaal geschat op maximaal ,--. Het schoolbestuur heeft recht op een vergoeding voor eerste inrichting voor meubilair en leer- en hulp middelen, zoals leermethoden en hulpmiddelen bij het geven van les. Volgens de verordening is daar een norm voor naar het aantal groepen. Het normbedrag wordt gewoonlijk uitbetaald bij wijze van eenmalige afkoop. De kosten van vervanging etc. is voor rekening van het schoolbestuur. Er wordt echter gestart met een zeer gering aantal leerlingen in waarschijnlijk één groep. Een basisinrichting voor een hele school is nu niet aan de orde. Voorgesteld wordt hiervoor een stelpost van ,-- op te nemen en deze op basis van feitelijke behoefte en op declaratiebasis beschikbaar te stellen. Met de aanwending van deze bedragen zal de school in Tuk kunnen starten en de noodzakelijke vergunningsprocedure kunnen worden doorlopen. Voorbereidingskosten scoutingterrein ,-- Geschikt maken locatie ,-- Eerste inrichting school ,-- Totaal ,-- De lasten voortvloeiend uit de aanwending van dit krediet worden ten laste gebracht van de reserve onderwijshuisvesting. Bijlagen bij het voorstel Uitspraak van de Raad van State, schetsplan scoutingterrein Ondertekening De secretaris De burgemeester A.J. Peterson M.A.J. van der Tas Betrokken partijen afdeling adviseur behandeld in raadscommissie MO Ulbe Koopman, tel.: , x ja, nl. 28 juni 2011 nee 4

5 Raadsbesluit Steenwijk, Nummer: 2011/59 Onderwerp: Krediet ,00 start basisschool Tuk De raad van de gemeente Steenwijkerland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 28 juni 2011, nummer 2011/59; b e s l u i t : Een krediet van beschikbaar te stellen voor de realisatie van de start van een basisschool in Tuk en kosten van voorbereiding voor een locatie waar de school zich kan ontwikkelen. De lasten van dit krediet ten laste te brengen van de reserve onderwijshuisvesting. De raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, R.G.H.P. Moonen M.A.J. van der Tas 1