Financiële aspecten en dekking: Niet van toepassing. Met dit verzoek mee te zenden stukken: (zie toelichting commissieformat)

Transcriptie

1 Commissie-format Verzoek College van B en W voor Commissiebehandeling. Vastgesteld in B en W vergadering van : 30 januari 2007 Onderwerp: Opvang van zwerfdieren Inhoud: Bij de opvang van zwerfdieren zijn er voor de gemeente diverse verplichtingen. Enkele hiervan zijn vastgelegd in wetgeving. Zo is er een wettelijke bewaartermijn van 14 dagen en is het asiel verplicht dieren te enten die worden opgevangen in een asiel. De kosten van de enting worden doorbelast aan de gemeente Helmond. Er zijn echter ook gevallen of situaties waarin de gemeentelijke plicht niet zo duidelijk of helemaal niet is vastgelegd. Steriliseren van gevonden dieren is zo n onderwerp. Het is niet verplicht maar mogelijk wel maatschappelijk wenselijk. Een ander punt is hoe om te gaan met kittens en puppy s. De wettelijke bewaartermijn is 14 dagen, maar kan dit wel en is dit goed en wenselijk voor de jonge dieren. Dit voorstel gaat vooral in op die zaken die niet wettelijk verplicht zijn of waarvan er voor de uitvoering bepaalde beslissingen nodig zijn. Doel is te komen tot meer duidelijkheid in het proces van de zwerfdierenopvang en om de structurele financiële overschrijdingen terug te dringen. Daarnaast is het een goed startpunt voor de contractonderhandelingen die in 2007 zullen starten. Financiële aspecten en dekking: Niet van toepassing Met dit verzoek mee te zenden stukken: (zie toelichting commissieformat) Het college van B en W verzoekt: voor te leggen aan de commissie RF op met als doel: ter kennisname Pagina 1 van 6

2 Ruimte voor eventueel vervolg inhoud: Onderwerp Opvang van zwerfdieren Beslispunten 1. te besluiten om alle gevonden zwerfdieren te chippen. 2. te besluiten gevonden tamme zwerfdieren niet te steriliseren op kosten van de gemeente. 3. te besluiten gevonden wilde zwerfdieren te steriliseren op kosten van de gemeente en terug te plaatsen. 4. de verzorgingsperiode voor gewonde dieren afhankelijk te laten zijn aan een verklaring van een dierenarts. 5. de verzorgingsperiode voor kittens en puppys (inclusief het moederdier) vast te stellen tot de dag dat het dier 6 weken is geworden. 6. een vast jaarlijks bedrag vast te stellen als vergoeding voor het vervoer, de opvang en de medische kosten van de gevonden wilde dieren. 7. dit bedrag vast te stellen op 6.000,-- 8. regels te gaan stellen aan het afstand doen van dieren. 9. het contractueel regelen van het interne vervoer van de St. Dierenambulance Helmond. 10. het contractueel regelen van de inkoop van de medische zorg voor de zwerfdieren. 11. beslispunt 10 te bewerkstelligen door te gaan werken met een vergoedingstabel. 12. dit voorstel ter kennisname voor te leggen aan de commissie RF. 13. de effecten van de maatregelen via een apart adviesnota voor te leggen. Inleiding Onder een zwerfdier wordt verstaan: een dier dat op basis van het Burgerlijk Wetboek door de gemeente dient te worden opgevangen. In dit geval een dier, dat in Nederland niet in het wild kan overleven en met andere woorden, dat een eigenaar heeft of moet hebben gehad. Het betreft hier honden, katten, konijnen, kippen en (post)duiven (voor zover geringd). Andere in het wild levende dieren, zoals bijvoorbeeld herten, reeën, vleermuizen, eenden, zwanen, merels, enz. vallen niet onder de term zwerfdier en dus ook niet onder de wettelijke taak van de gemeente. Bij de opvang van zwerfdieren zijn er voor de gemeente diverse verplichtingen. Enkele hiervan zijn vastgelegd in wetgeving. Zo is er een wettelijke bewaartermijn van 14 dagen en is het asiel verplicht dieren te enten die worden opgevangen in een asiel. De kosten van de enting worden doorbelast aan de gemeente Helmond. Er zijn echter ook gevallen of situaties waarin de gemeentelijke plicht niet zo duidelijk of helemaal niet is vastgelegd. Steriliseren van gevonden dieren is zo n onderwerp. Het is niet verplicht maar mogelijk wel maatschappelijk wenselijk. Een ander punt is hoe om te gaan met kittens en puppy s. De wettelijke bewaartermijn is 14 dagen, maar kan dit wel en is dit goed en wenselijk voor de jonge dieren. Dit voorstel gaat vooral in op die zaken die niet wettelijk verplicht zijn of waarvan er voor de uitvoering bepaalde beslissingen nodig zijn. Doel is te komen tot meer duidelijkheid in het proces van de zwerfdierenopvang. Beleidsmatige context Het Burgerlijk Wetboek titel 5.2 verplicht de vinder aangifte te doen van andermans verloren eigendom. Dit geldt ook voor het vinden van dieren, waarvan kan worden aangenomen dat er een eigenaar is. Na de aangifte kan de vinder, met inachtneming van de welzijnswetgeving, het dier eventueel zelf in bewaring nemen en verzorgen. In alle andere gevallen is het in bewaring nemen en verzorgen van zwerfdieren een door de Welzijnswet voor Dieren (GWWD) aan de gemeente opgelegde taak. Beoogd effect en/ of resultaat De opvang van de zwerfdieren te optimaliseren, zowel procedureel als kostentechnisch. Argumenten 1.1 Snel terug eigenaar Gevonden dieren met een chip kunnen door de chip snel terug naar de eigenaar en er worden geen onnodige kosten voor het asiel gemaakt. 1.2 Kosten Als een eigenaar bekend is worden gemaakte kosten doorbelast. Er zijn geen kosten voor de gemeente. Bij wilde dieren is bijkomend voordeel dat men snel kan achterhalen of het dier al vaker is gevonden en gesteriliseerd (met het oog niet zichtbaar). Onnodig leed voor het dier en medische kosten voor de gemeente worden voorkomen. 2.1 Jongen dieren Bij puppy s en kittens is het voor plaatsing onmogelijk te steriliseren. Zij zijn hier gewoon nog te jong voor. Pagina 2 van 6

3 2.2 Asiel heeft eigen beleid Dierenasiel Keizersdijk is van mening dat geplaatste dieren wel moeten worden gesteriliseerd. Zij doen dit nu ook al bij alle door hun geplaatste dieren. De kosten voor sterilisatie worden doorbelast aan de nieuwe eigenaar. 3.1 Beperken populatie Door deze maatregel zal het aantal wilde dieren zich stabiliseren. Er vindt geen groei meer plaats, waardoor er door natuurlijk verloop een natuurlijk evenwicht kan ontstaan. 3.2 Geen kans op plaatsing Niemand wil een wilde kat; een kans op herplaatsing is er niet voor deze dieren. Voor de dieren is het beter als ze, na chippen en sterilisatie, worden teruggeplaatst en niet naar het asiel gaan. 4.1 Extra zorg nodig De gewonde dieren hebben mogelijk na de wettelijk periode nog zorg nodig (bijv. bij breuken). De dieren vinden bovendien zeker geen nieuwe baas zolang ze nog gewond zijn. 5.1 Plaatsing mogelijk bij 6 weken Kittens en puppy s kunnen pas als ze de leeftijd van 6 weken hebben bereikt worden herplaatst. Tot die tijd zijn ze nog afhankelijk van de moeder of van heel veel zorg als de moeder er niet (meer) is Procedureel eenvoudiger Nu komen er nog van verschillende partijen rekeningen (St. Dierenambulance, Dierenartsen, etc). Als er een vast bedrag voor is vastgesteld zijn er minder interne kosten. Zo hoeven er geen rekeningen voor vervoer en dierenartsen te worden gecontroleerd en is het niet direct noodzakelijk beleid hiervoor te ontwikkelen Integraal proces Door zowel de financiële middelen als de opdrachten bij 1 partij neer te leggen, kan deze een meer integrale afweging maken. Nu is de opdrachtverstrekking (st. Dierenambulance) en betaling van de nota (gemeente Helmond) verdeeld over 2 partijen. Om efficiënt te werken is het noodzakelijk dat de partij die de opdracht verstrekt ook weet wat dit financieel betekent (budgetgrens). 6.3 Maatschappelijk probleem In de wet is niet geregeld wie verantwoordelijk is voor de kosten van de opvang van de gevonden wilde dieren. De gemeente Helmond heeft hierin een gedeelde verantwoordelijkheid, evenals enkele andere partijen. Gedacht wordt aan het Rijk, de Provincie, de Dierenbescherming, St. Dierenambulance, de dierenartsen en andere partijen. Ook zij mogen hierin financieel bijdragen. Bijvoorbeeld door diensten/ behandelingen goedkoper of om niet verrichten. 7.1 Acceptabel bedrag Waarom dit bedrag? Het is de helft van de huidige kosten van deze post zoals die nu jaarlijks door de gemeente worden genomen. De gemeente geeft door mee te betalen aan dat het maatschappelijk betrokken is bij de opvang en verzorging van de wilde dieren. Ze geeft tevens aan dat ze niet geheel verantwoordelijk is. De rest van de kosten zou door andere partijen gedragen moeten worden. 8.1 Zijn geen zwerfdieren Voor de dieren waarvan mensen afstand doen kan, na ondertekening van de afstandsverklaring, direct een nieuw baasje worden gezocht. Er is geen bewaartermijn. Nu vallen deze dieren veelal nog onder de zwerfdieren. 8.2 Kostendaling Door afstandsverklaringen daalt het aantal zwerfdieren en ook de kosten voor de gemeente Helmond. De partij die de afstandsdieren ontvangt zal een bepaalde tarievenstructuur moeten opzetten om er geen financieel nadeel van te hebben. 9.1 Intern vervoer niet geregeld Onder intern vervoer wordt verstaan: ritten van de Dierenambulance om dieren van de opvangadressen naar de dierenarts te brengen of om dieren van het ene naar het andere opvangadres te vervoeren. Dit moet beter worden vastgelegd. Hiervoor is momenteel geen contract en er worden wel kosten aan de gemeente in rekening gebracht. 9.2 Kostendaling Momenteel brengt de St. Dierenambulance voor interne ritten het tarief voor gewonde dieren per ambulance in rekening. Dit lijkt niet reëel. De vergoeding voor deze ritten moet kunnen dalen. 9.3 Gastgezinnen stoppen niet Veel gastgezinnen willen de dieren best verzorgen, maar staan er niet op te kijken overdag met zieke dieren naar de dierenarts te gaan. Sommige gastgezinnen hebben niet eens vervoer. Daarom verzorgt de St. Dierenambulance het vervoer naar de dierenartsen. Door een vergoeding te blijven betalen zullen er geen gastgezinnen stoppen Nodig conform aanbestedingprotocol Er zijn geen vaste (prijs)afspraken met de dierenartsen, hoewel onze intern aanbestedingsprotocol aangeeft dat dit, gezien het bedrag, aanbesteed moet worden. Enkele dierenartsen brengen momenteel de gemeente lagere tarieven in rekening, anderen doen dit niet. De laatste groep wordt in de praktijk zoveel mogelijk gemeden om de kosten te drukken. Goede afspraken maken is nodig Alle dierenartsen kunnen diensten leveren Allereerst worden alle dierenartsen benaderd om hun tarieven te geven voor verschillende (vaak niet spoedeisende) behandelingen. Uit de aanbiedingen wordt een tarieventabel gemaakt. Hierbij wordt naar de goedkoopste aanbieding gekeken er van uitgaande dat alle dierenartsen kwalitatief goed werk leveren. Vervolgens krijgen die dierenartsen Pagina 3 van 6

4 die te hoog ingeschreven hebben de tarieventabel toegestuurd met de vraag of ze niet alsnog voor de geldende tarieven willen werken. Kanttekeningen 1.1 Chippen kost geld De geraamde kosten bedragen 3.500,-- per jaar (500 dieren x 7,50/ chip). Naar verwachting worden een deel van deze kosten, zo mogelijk meer, terugverdiend door het kunnen terugplaatsen naar een eigenaar of het voorkomen van medische kosten (zie argument 1.2) 2.1 Populatie Als alle dieren zouden worden gesteriliseerd zou het aantal nieuwe dieren ook afnemen, waardoor ook weer de kans op nieuwe zwerfdieren afneemt. Het natuurlijk evenwicht verdwijnt. Dit evenwicht ontstaat door een bepaald aantal katten in een territorium. Als er te weinig katten in een territorium zijn, komen er nieuwe katten om dit territorium in te nemen Moeilijk te controleren Om er zeker van te zijn zal regelmatig (1x/ maand) bij de opvang gecontroleerd moeten worden of de opgegeven leeftijden wel kloppen. Gezien de contractuele afspraken zou het asiel hierin moeten voorzien. Hier zijn zeker afspraken over te maken Maatschappelijke discussie Omdat niet alle kosten meer door de gemeente worden gedragen zal er mogelijk een maatschappelijke discussie starten. Wettelijk gezien is er geen enkele verplichting van de gemeente de kosten voor deze dieren te dragen. Dat dit nu wel gebeurt is historisch gegroeid. In bijvoorbeeld de regio Eindhoven is er geen enkele gemeente die hiervoor middelen ter beschikking stelt. De kosten worden hier door de Dierenbescherming gedragen. Door een vast bedrag ter beschikking te stellen wordt maatschappelijke betrokkenheid getoond zonder daarbij de hele keten te willen financieren. 7.1 Dan zetten mensen ze op straat De vrees bestaat bij de St. Dierenambulance dat de afstandsdieren dan als zwerfdieren op straat zullen belanden. Bij gemeenten die al een vorm van afstand doen van dieren kennen blijkt dit niet op te gaan. De overgrote meerderheid van de inwoners betaalt netjes het bedrag dat er voor staat. Een hele kleine groep betaalt dit niet en hun dier wordt op straat gezet. Dit zijn volgens die gemeente de mensen die dit nu ook al doen ook al is het nu nog gratis. Overigens vallen deze dieren nu ook al onder de stroom zwerfdieren en is het voor de gemeente om het even, tenminste t.o.v. de huidige situatie Commotie Aanbesteding zal enige ontwikkelingen geven tussen de dierenartsen in Helmond. Zeker omdat enkele dierenartsen in de omgeving mee mogen doen. Hiervoor is echter doelbewust gekozen omdat de tarieven in de omliggende dorpen beduidend lager zijn dan bij veel Helmondse dierenartsen. Middelen Begroting In de begroting is een post opgenomen voor de opvang en verzorging van zwerfdieren. Voor 2006 is de post begroot op circa ,--. Oorspronkelijk was dit circa , maar via de Berap is er voor 2006 incidenteel een bedrag van ,-- aan toegevoegd. Realisatie In 2005 was er ,-- begroot en is er via de Berap ,-- incidenteel aan toegevoegd. De realisatie bedroeg uiteindelijk circa ,--. De kosten voor 2006 bedragen op dit moment circa ,-- (stand 1 december). Gezien de ontwikkeling wordt verwacht dit de kosten voor de opvang en verzorging van de zwerfdieren uitkomt rond de ,-- (exclusief eenmalige ambtelijke kosten). Dit is een daling t.o.v met ca ,--. Financiële gevolgen voorstellen De exacte financiële effecten zijn niet bekend. Alle maatregelen zijn bedoeld om de structurele overschrijdingen zoveel mogelijk terug te dringen. Als de effecten bekend zijn zullen die via een aparte adviesnota worden voorgelegd. Vervolgstappen Na besluitvorming door college zal met huidige partners worden gecommuniceerd over de besluitvorming over de standpunten. Voor zaken, contracten die nog moeten worden geregeld zal met (eventuele) contractpartners worden onderhandeld en voor zover mogelijk overeenkomsten worden afgesloten. De maximale termijn van die contracten zal lopen tot 31 december Dit is ook de einddatum van de overeenkomst met asiel Keizersdijk. In 2007 zal opnieuw worden gekeken naar de opvang van zwerfdieren. Gezien de zich terugtrekkende overheid en de deregulering verdient het hierbij aanbeveling zoveel mogelijk, zo niet alle verantwoordelijkheden neer te leggen bij een partner. Een goed alternatief voor de huidige methode is het al in heel veel gemeenten beproefde model van de Pagina 4 van 6

5 Dierenbescherming. De gemeente betaalt dan een bedrag per inwoner voor het gehele proces aan een partner die vervolgens alle noodzakelijke activiteiten coördineert, uitvoert en controleert. Pagina 5 van 6

6 Voorstel 1 t/m 5 Voor wat betreft de voorstellen 1 t/m 5 zal dat geen financiële consequenties hebben. Dit zijn de uitgangspunten die nu al gehanteerd worden door de betrokken partijen. Door dit voorstel worden ze door het bestuur vastgesteld. Voorstel 6 +7: Vast bedrag voor het vervoer van wilde dieren De kosten voor de opvang en verzorging van de wilde dieren wordt nu gedekt uit de post: Opvang en verzorging van zwerfdieren (decade ). Jaarlijks kost het vervoer circa ,--. Door er een vast bedrag van te maken is het jaarlijks gelimiteerd en gelijkblijvend (behoudens indexering). Bovendien zullen de kosten dalen omdat niet het alle kosten meer zullen worden vergoed (nog circa 50%). Voorstel 8: Afstandsdieren Onbekend is hoeveel afstandsdieren nu in de stroom zwerfdieren worden meegenomen. Duidelijk is echter dat door de splitsing het aantal zwerfdieren, en daardoor ook de kosten, zullen dalen. Onbekend is om welk bedrag het gaat of met welke percentages dit gepaard zou gaan. Aangenomen mag worden dat het wel om een aanzienlijk bedrag gaat. De afstandsdieren zijn vaak poezen met kittens. Die hebben veel voer, soms medische zorg, allemaal een chip en enting nodig en hun verzorgingsperiode is 6 i.p.v. 2 weken. Voorstel 9: afspraken omtrent het interne vervoer Verwacht wordt dat de ritprijs met ongeveer 3.00 tot 5,00 per rit kan dalen, hierover moet nog wel worden gesproken met de Dierenambulance. Uitgaande van circa 500 (aantal dieren bij St. Dierenambulance per jaar) ritten per jaar zou er een kostenbesparing kunnen optreden van circa 1.500,00. Uitgangpunt bij de onderhandeling is de wettelijke onbelaste onkostenvergoeding van 0.19 per kilometer. Dit zou een besparing opleveren van circa 9,00 per rit. De dierenambulance rijdt echter met een ambulance i.p.v. personenauto s. Daarom wordt een lagere besparing verwacht. Voorstel 10 en 11: Contractueel regelen medische zorg Verwacht wordt dat dit geen financiële consequenties zal hebben. De tarieven die enkele dierenartsen nu in rekening brengen ligt soms al op kostprijsniveau. Pagina 6 van 6