Gemeente Albrandsiuaard

Transcriptie

1 Gemeente Albrandsiuaard AANTEKENEN Wilhelmsen Ships Service B V, T.a v, de directie Postbus PC ROTTERDAM Kenmerk Verzenddatum JUL! 2015 Onderwerp Last onder dwangsom Geachte directie. Betreft Last onder dwangsom op grond van artikel 125 van de Gemeentewet in samenhang met artikel 5:32 van de Algemene wet bestuursrecht; wegens het overtreden van het voorschrift 8,16, betreffende de inrichting aan de Willem Barentzstraat 50 in Rotterdam- Albrandswaard, Actieve openbaarmaking De DCMR Milieudienst Rijnmond hanteert als uitgangspunt dat alle documenten die zich bij de DCMR bevinden in beginsel openbaar zijn. De DCMR is voornemens dit handhavingsbesluit openbaar te maken op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob), De openbaarmaking zal gebeuren door het publiceren van onderhavig document op de website van de DCMR (www dcmrnl). Zie voor meer informatie hierover bijgaande brief. Inleiding Op 20 februari 2015 heefteen toezichthouder van de DCMR Milieudienst Rijnmond (verder: DCMR) een nacontrole uitgevoerd bij Wilhelmsen Ships Service B V aan de Willem Barentzstraat 50 in Rotterdam-Albrandswaard. Op 24 februari 1998 hebben wij een omgevingsvergunning verleend voor een inrichting voor handel, distributie en opslag ten behoeve van de scheepvaart en opslaan, veriaden, om- en verpakken van koopmansgoederen en gevaariijke stoffen van meer dan 10 ton in loodsen op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo). Voorheen was dit een vergunning in het kader van de Wet milieubeheer. Vanwege de opslag van gevaariijke stoffen in grote hoeveelheden valt de inrichting ook rechtstreeks onder het Besluit risico's zware ongevallen 1999 en het Besluit externe veiligheid inrichtingen. Kenmerk Blad 1 van 6

2 Voorgeschiedenis U bent verantwoordelijk voor het juist, volledig en actueel bijhouden van het journaal. Het niet juist bijhouden van het journaal is een herhaalde overtreding. Op 13 februari 2015 heeft u een aanschrijving gekregen omdat op 26 januari 2015 geconstateerd is dat u geen juist, volledig en actueel journaal had. Bij de controle werd een partij van vijf doosjes UN-0507, ADR 1.4S aangetroffen in de explosievenbunker. Er waren geen stoffen met dit UN nummer in het CRP-journaal van vrijdag 23 januari 2015 vermeld. In het interne voorraadsysteem bleken stoffen met het betreffende registratienummer met UN-0971 vermeld te zijn. U heeft in de aanschrijving de termijn van een dag gekregen om zorg te dragen voor het juist, volledig en actueel invullen van het CRP-journaal, Na de controle is op 29 januari 2015 en 3 februari 2015 per informatie gestuurd naar de toezichthouder. Hierin bevestigde u dat de partij met het verkeerde UN-nummer in het journaal was vermeld. Deze onjuiste vermelding is achteraf aangepast. Op 20 februari 2015 is wederom een onjuiste melding geconstateerd in het CRP-journaal, Per abuis is in de zienswijze brief vermeld dat deze overtreding in de brief van 11 februari 2014 vermeld stond. Dit betreft een verkeerde verwijzing en dat herstellen wij bij deze. Overtreding De toezichthouder heeft tijdens de nacontrole op 20 februari 2015 de volgende overtreding geconstateerd. In het CRP journaal gevaariijke stoffen waren gegevens vermeld die niet overeen kwamen met de opslag binnen de inrichting. Hiermee overtrad u wederom voorschrift 8.16 van de omgevingsvergunning. Volgens het journaal zou in loods D stelling AWALL het volgende moeten zijn opgeslagen: UN 1404, calcium hydride (max. 1% calcium carbide) ADR klasse 4.3 PG I, 634 colli, plastic sachet bag, 32 kg netto; UN 1718, caustic alkali liquid, nod (potassium hydroxide mixture ADR klasse 8, PG III, plastic drums, twee partijen van elk 56 kg netto. Terwijl in de kolom verpakking "O" was ingevuld; UN 2735, Amines, liquid, corrosive nos (3,3- methylenebis, 5-metyloxazolidine), ADR klasse 8, PG III, 15 colli, steel cylinder, 75 kg netto. Bovenstaande stoffen en verpakking werden tijdens de controle niet aangetroffen in stelling AWALL. De stoffen staan sinds 30 januari 2015 hier niet opgeslagen conform het plan van aanpak van 27 januari Het plan van aanpak betreft plaatsing van brandwerend plaatmateriaal tegen de binnenmuur en het coaten van de staalconstructie. De stelling AWALL is in gebruik als steiger ten behoeve van de werkzaamheden. Voor de letteriijke tekst van de bovengenoemde het voorschrift verwijzen wij naar de bijlage behorende bij deze beschikking. Zienswijze In de brief van 12 maart 2015 met kenmerk bent u in de gelegenheid gesteld om uw zienswijze kenbaar te maken over het voornemen om een last onder dwangsom op te leggen. Van deze mogelijkheid heeft u gebruik gemaakt, U heeft uw zienswijze schriftelijk kenbaar gemaakt in brief van 26 maart 2015 (echter gedateerd 16 januari 2015). Wij hebben de zienswijze per ontvangen op :57:06 en per post op 27 maart De zienswijze is binnen de gestelde termijn ontvangen. De zienswijze kan als volgt worden samengevat. U geeft aan dat u de overtreding meteen ongedaan heeft gemaakt met corrigerende maatregelen om een last onder dwangsom te voorkomen. Daarnaast heeft u een plan van aanpak "Operationele toepassing van de gevaariijke stoffenlijst/journaal in overeenstemming met geldende wet- en regelgeving BRZO en omgevingsvergunning" van 25 maart 2015 ingediend om een volgende overtreding te voorkomen, U verzoekt om geen last onder dwangsom op te leggen. Kenmerk Blad 2 van 6

3 Onze reactie op uw zienswijze is als volgt. De geconstateerde overtreding, het niet bijhouden van een actueel journaal, is binnen de sanctiestrategie ingeschaald als beperkt Wilhelmsen Ships Service heeft diverse aanwijzingen van toezichthouders nodig om te kunnen voldoen aan wet- en regelgeving. Dit gedrag merken wij aan als reactief. Een herhaalde overtreding die eerder heeft plaatsgevonden wordt aangemerkt als verzwarende omstandigheid, In de sanctiestrategie komt de overtreding in aanmerking komt voor een bestuuriijke sanctie. Bovendien geeft een wekelijkse check op het CRP geen garantie dat het journaal dagelijks juist, volledig en actueel wordt bijgehouden. Het betreft namelijk een gedraging van medewerkers, die niet van de een op de andere dag met een wekelijkse controle kan voorkomen dat het journaal onjuist wordt ingevuld. De toezichthouder heeft tijdens een controle op 30 juni 2015 de volgende overtreding van het journaal van 29 juni 2015 geconstateerd. Vanwege vertraging in het verzenden van deze last onder dwangsom, vindt er geen verbeuring van rechtswege plaats. De geconstateerde overtreding bevestigd het besluit dat een last onder dwangsom noodzakelijk is en een extra stimulans zal zijn om het journaalvoorschrift na te leven. Het journaal gevaariijke stoffen is een belangrijk instrument voor hulpverieners. Herhaaldelijk is de overtreder hierop gewezen desondanks is de overtreder in gebreke gebleven. Wij zijn van mening dat mede gezien het feit dat de overtreding meerdere keren is geconstateerd, het zeer belangrijk is dat de gegevens in het journaal juist zijn en bij calamiteiten de hulpdiensten hierop moeten kunnen vertrouwen. In het CRP journaal gevaariijke stoffen van 29 juni 2015 waren gegevens vermeld die niet overeen kwamen met de feitelijke opslag binnen de inrichting. Hiermee overtrad u op 29 juni 2015 wederom voorschrift 8.16 van de omgevingsvergunning. Op het journaal van 29 juni 2015 stond op locatie RTP_SHIP een partij UN 1013 carbon dioxide vermeld als klasse N,2. De verpakkingssoort met verplichte IMDG code was niet vermeld. De partij betrof twaalf colli van netto totaal één kilogram. De overtreding betreft het niet vermelden van de juiste klasse. De toezichthouder heeft via internet een Material Safety Data Sheet (hierna: MSDS) van UN 1013 opgezocht en gevonden via de site www,wilhelmsen.com. Volgens de MSDS valt UN 1013 onder klasse 2 met ADR gevaar etiket 2,2. Op het journaal van 29 juni 2015 stond op locatie RTP_SHIP de volgende partijen ADR klasse 1 vermeld: UN 0191 en UN 0431 met classificatiecode 1,4G, totaal 96 colli en 10 kilogram netto. Verder 18 colli UN 0507 met classificatiecode 1.4S, totaal vijf kilogram netto. ADR klasse 1 mag overeenkomstig de verieende vergunning alleen in de explosievenbunker opgeslagen worden. Tijdens de rondgang op 30 juni 2015 is geen ADR 1 in loods Cl aangetroffen. Bovendien gaf een loodsmedewerker aan dat in loods C geen vak RTP_Ship aanwezig is. De overtreding betreft een constatering dat de in het journaal vermelde opslaglocatie afwijkt van de feitelijke situatie. Een loodsmedewerker vertelde dat ADR 1 nooit in loods 01 wordt klaar gezet voor laden, maar dat het direct vanuit de bunker in een vrachtwagen geladen wordt. Een loodsmedewerker vertelde dat het feitelijk geen fysieke locatie is, maar een administratieve die gebruikt wordt voor te laden stoffen. De toezichthouder heeft aangegeven dat dit nu niet blijkt uit de plattegrond. Op 2 juli 2015 heeft u per mail doorgegeven dat de deellocatie RTP_SHIP aan de explosievenbunker apart op het terrein is toegevoegd. Kenmerk Blad 3 van 6

4 Op 6 juli 2015 heeft de toezichthouder het journaal en de plattegrond van het CRP nader onderzocht, In het journaal worden opgeslagen stoffen vermeld meteen opslaglocatie. Deze locatie moet overeenkomen met de plattegrond. De volgende afwijkingen zijn in het journaal in combinatie met de plattegrond gevonden: a. vermelding LIFEWERKB op het journaal, de locatie ontbreekt op de plattegrond; b. vermelding SHIP op het journaal, betreft volgens de plattegrond een locatie in loods C2 én loods D. Het is dus geen unieke locatie-aanduiding en moet daarom in combinatie met een hoofdlocatie (bijvoorbeeld loods C2) vermeld worden; c. vermelding RTP_SHIP op het journaal, betreft conform de plattegrond locaties in loods B en loods Cl en (met ingang van 2 juli 2015) in de aparte explosievenbunker op het terrein. Het is dus geen unieke locatie-aanduiding en moet daarom in combinatie met een hoofdlocatie (bv loods B) vermeld worden. Verder zijn er nog enkele overige bevindingen geconstateerd, waarbij u geadviseerd wordt deze bevindingen te verbeteren in de bedrijfsvoering. Deze bevindingen zijn geen overtredingen, omdat in de voorschriften geen regels hiervoor zijn opgenomen. Op locatie Roofed Storage / Locatie F -FA werden drie partijen aangetroffen zonder classificatiecode. Het ging om ADR 2 UN1066, UN1950 en UN1956 totaal twaalf colli van 8 kilogram netto. Bij andere partijen met dezelfde UN nummers was de classificatiecode wel vermeld. Onze conclusie is dan ook dat er geen aanleiding bestaat af te zien van het voornemen tot handhaving over te gaan. Overwegingen Ons college geeft aan de handhaving van wet- en regelgeving politiek-bestuuriijke en juridische prioriteit, In het geval van overtreding van wetsartikelen en vergunningvoorschriften wordt dan ook consequent opgetreden. Verder zijn wij op grond van de jurisprudentie van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State in beginsel - behoudens bijzondere omstandigheden - gehouden wettelijke voorschriften te handhaven. In de gegeven omstandigheden achten wij het algemeen belang dat is gediend bij handhaving van de onderhavige wet- en regelgeving zwaarwegender dan uw belang bij voortzetting van de overtreding. Van bijzondere omstandigheden is ons verder niets gebleken. Handhaving op overtredingen in een Brzo-inrichting die van invloed zijn op de beheersing van zware ongevallen met gevaariijke stoffen gebeurt in eerste instantie op basis van het Brzo Als geen relatie met het Brzo 1999 kan worden gelegd, vindt handhaving plaats op basis van de onderiiggende wetgeving. In dit geval betreft het de verieende omgevingsvergunning van 28 februari De op te leggen sancties zijn een afgestemde mix van bestuurs- en strafrecht rekening houdend met: a. de zwaarte van de overtreding (mate van de risicobeheersing en weging van de overtreding); b. het risico van het bedrijf en de activiteit; c. het naleefgedrag en eventuele recidive van (soortgelijke) overtredingen. Het naleefgedrag is reactief en de overtreding is beperkt van aard. Het betreft een herhaalde overtreding. Na een eerste waarschuwing volgt een bestuuriijke sanctie. De toezichthouder controleert steekproefsgewijs het journaal. De toezichthouder voert een of twee keer per jaar een steekproef uit van een enkele partij gevaariijke stoffen die binnen de inrichting is opgeslagen en controleert deze aan de hand van een uitdraai van het CRP-journaal. Binnen korte periode is tweemaal geconstateerd dat het journaal niet juist, volledig of actueel wordt bijgehouden. Kenmerk Blad 4 van 6

5 Het juist, volledig, actueel bijhouden van het journaal is van belang voor hulpdiensten die bij een calamiteit over een actueel overzicht moeten beschikken voordat zij hulp kunnen verienen bij de calamiteit. Het verstrekken van onjuiste gegevens kan consequenties hebben voor de hulpdiensten. Alle feiten en omstandigheden in overweging nemende hebben wij niet (meer) het vertrouwen dat u zonder bestuuriijke maatregel de overtreding niet meer zult begaan. Wij zien ons dan ook genoodzaakt u een last onder dwangsom op te leggen. Het belang van de bescherming van het milieu verzet zich naar onze mening niet tegen het opleggen van een last onder dwangsom. Het opleggen van een last onder dwangsom is in de onderhavige situatie het meest proportionele middel omdat het gaat om een overtreding welke door u op relatief eenvoudige wijze beëindigd kan worden. U kunt er zelf voor zorgen dat u geen last onder dwangsom verbeurt door tijdig en blijvend aan de last te voldoen. De hoogte van de last onder dwangsom is gerelateerd aan de aard en ernst van de overtreding, de geschatte kosten om de overtreding ongedaan te maken en dient als prikkel om u te bewegen de overtreding (een gedraging) op te heffen en te voorkomen. De in de last opgenomen begunstigingstermijn is redelijk omdat dagelijks een controle op het CRP-journaal kan plaatsvinden. Te nemen maatregelen Wij sommeren u om de overtreding te beëindigen door de volgende maatregelen te nemen: 1. Conform voorschrift 8.16 dient u van de opslag van alle gevaariijke stoffen binnen de inrichting een actueel, volledig en juist journaal bijhouden in het Centraal Registratiepunt (CRP). Besluit Gelet op het vorenstaande besluiten wij op grond van artikel 125 van de Gemeentewet in samenhang met artikel 5:21 van de Algemene wet bestuursrecht als volgt. 1. U dient binnen één dag nadat deze beschikking in werking treedt, (blijvend) te voldoen aan voorschrift 8,16 van de omgevingsvergunning (voorheen Wet milieubeheer) van 24 februari , Wij waarschuwen u ervoor, dat als u niet voldoet aan het onder 1. gestelde, u de volgende dwangsom verbeurt van 2,500,00 (tweeduizend en vijfhonderd euro) per keer dat geconstateerd wordt dat u niet voldoet aan voorschrift 8.16 van de omgevingsvergunning tot een maximum van 7,500,00 (zevenduizend en vijfhonderd euro). Per etmaal kan maximaal één constatering plaatsvinden. Wij wijzen u er op dat het verbeuren van (maximale) dwangsommen niet met zich meebrengt dat de overtreding kan worden voortgezet Bij voortduring of herhaling van de overtreding zullen nadere maatregelen worden overwogen. Mededeling over verbeuring en invordering Indien na afloop van bovengenoemde begunstigingtermijn onverhoopt geconstateerd wordt dat u nog steeds in strijd handelt met het bovengenoemde artikel van de omgevingsvergunning dient u, op grond van artikel 5:33 van de Algemene wet bestuursrecht, binnen een termijn van zes weken na verbeuring over te gaan tot betaling van de hierdoor van rechtswege verbeurde dwangsom. Dit kunt u doen door het door u verschuldigde bedrag over te maken op NL69 BNGH van de Bank Nederlandse Gemeente ten name van het college van burgemeester en wethouders van Albrandswaard, onder vermelding van "last onder dwangsom Dienstenstraat 8, Rhoon". Kenmerk Blad 5 van 6

6 Als u niet tot betaling overgaat zal een invorderingsbeschikking, als bedoeld in artikel 5:37, eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht bekend worden gemaakt. Ook zal u worden aangemaand tot betaling van de verbeurde dwangsom(men). Inwerkingtreding besluit Deze beschikking treedt in werking op de dag na de dag waarop deze aan u is verzonden. Bezwaar Belanghebbenden kunnen op grond van artikel 7:1 van de Algemene wet bestuursrecht bezwaar maken tegen deze beschikking. Het maken van bezwaar dient te geschieden door het indienen van een bezwaarschrift gericht aan het college van burgemeester en wethouders van Albrandswaard, Postbus 1000, 3160 GA Rhoon. Een bezwaarschrift kan worden ingediend gedurende een termijn van zes weken na de datum van verzending van deze beschikking. Een bezwaarschrift moet worden ondertekend en dient in ieder geval het volgende te bevatten: de naam en het adres van de indiener; de dagtekening; een omschrijving van de beschikking waartegen bezwaar wordt gemaakt; de gronden van het bezwaar. Voorlopige voorziening Op grond van artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht kunt u een verzoek doen tot het treffen van een vooriopige voorziening. Het verzoek tot het treffen van een vooriopige voorziening moet worden gedaan bij de voorzieningenrechter van de Rechtbank Rotterdam, Sector Bestuursrecht, Postbus 50951, 3007 BM Rotterdam, Deze kan een vooriopige voorziening treffen indien onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist. U kunt ook digitaal beroep instellen bij genoemde rechtbank via Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD), Kijk op de genoemde site voor de voorwaarden. Het bezwaarschrift en het verzoek schorsen de werking van deze beschikking niet. Hoogachtend, Namens burgemeester en wethouders van de gemeente Albrandswaard, voor dezen. drs. J.H, Meijer directeur a i. DCMR Milieudienst Rijnmond Een afschrift van dit besluit is verstuurd naar: DCMR Milieudienst Rijnmond, Veiligheidregio Rotterdam Rijnmond, Kenmerk , Postbus 843, 3100 AV Blad 6 van 6

7 Bijlage 1: Behorende bij de brief met kenmerk: / Voorschrift 8.16 luidt: Van de opslag van alle gevaariijke stoffen moet de vergunninghouder per opslagplaats een journaal bijhouden. De journalen dienen van iedere partij gevaariijke stoffen ten minste de volgende gegevens te bevatten; naam en klasse van de stof zoals vermeld in de IMDG-code; het UN-nummer van de stof; hoeveelheid van de stof, alsmede het aantal colli; de aanduiding van de plaats van de opslagloods. Kenmerk Blad 1 van 1