provincie J J Q L L A N D ZUID

Transcriptie

1 Gedeputeerde Staten DCMR Milieudienst Rijnmond Afdeling Inspectie en Handhaving Contact T F info@dcmr.nl provincie J J Q L L A N D ZUID AANTEKENEN NTC Tankcontainer Services Botlek B.V. T.a.v. de directie Westgeulstraat LD BOTLEK ROTTERDAM Postadres DCMR Postbus AV Schiedam T Datum 2 8 DEC / Uw kenmerk Bijlagen 1 Ondenwerp Last onder dwangsom (afvalwater) Geachte directie. Betreft Last onder dwangsom op grond van artikel 122 van de Provinciewet in samenhang met artikel 5:32 van de Algemene wet bestuursrecht; wegens het overtreden van het voorschrift van de omgevingsvergunning van 5 maart 2013 betreffende de inrichting aan de Westgeulstraat 5 in Botlek Rotterdam. Actieve openbaarmaking De DCMR Milieudienst Rijnmond hanteert als uitgangspunt dat alle documenten die zich bij de DCMR bevinden in beginsel openbaar zijn. De DCMR is voornemens dit handhavingsbesluit openbaar te maken op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur (hierna: Wob). De openbaarmaking zal gebeuren door het publiceren van onderhavig document op de website van de DCMR ( Zie voor meer informatie hierover bijgaande brief. Aanleiding Op 8 juli 2015 heeft een toezichthouder van de DCMR Milieudienst Rijnmond (hierna: DCMR) een controle uitgevoerd bij NTC Tankcontainer Service Botlek B.V. aan de Westgeulstraat 5 in Botlek Rotterdam. Binnen de inrichting vinden activiteiten plaats voor in- en uitwendig reinigen, het repareren, opwarmen, overpompen en overstaan van vervoerseenheden. Tevens vindt het zuiveren van het eigen afvalwater plaats binnen de inrichting. Bezoekadres Parallelweg NA Schiedam De DCMR is goed bereikbaar met het openbaar vervoer Op 5 maart 2013 hebben wij voor deze activiteiten een omgevingsvergunning met voorwaarden verieend op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo). Uit het bepaalde in artikel 2.4 van de Wabo en hoofdstuk 3 van het Besluit omgevingsrecht (hierna: Bor) vloeit voort dat ons college bevoegd gezag is voor de inrichting.

2 ZUID BOLLAND Pagina 2/7 Project "Indirecte lozingen" Op 12 maart 2015 en 8 juli 2015 hebben toezichthouders van de DCMR een controle uitgevoerd bij de waterzuivering van uw bedrijf aan de Westgeulstraat 5 in Botlek Rotterdam. Zij controleerden in het kader van het project "Indirecte lozingen" de voorschriften van hoofdstuk 4 "Afvalwater" van uw (milieu)omgevingsvergunning van 5 maart Een van de waarden waarop wordt bemonsterd is EOX. EOX is een verzamelnaam van extraheerbare organische halogenen die voorkomen in onder andere bestrijdingsmiddelen, desinfectiemiddelen, transormatorolie (als PCB's) en andere verbindingen. Sommige componenten binnen de verzamelnaam EOX hebben een zeer nadelige werking op het zuiveringsproces in de rioolwaterzuiveringsinstallatie. Voorgeschiedenis Op uw bedrijf rusten twee lasten onder dwangsom. Wij legden deze lasten op vanwege het overtreden van voorschrift (PGS 15) voorschrift (journaal) en voorschrift (afstand tot erfgrens). Artikel 5:6 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) verbiedt een herstelsanctie op te leggen zolang een andere wegens dezelfde overtreding opgelegde herstelsanctie van kracht is. Voor het overschrijden van de concentratienormen in het afvalwater is geen andere herstelsanctie van toepassing bij uw inrichting. Artikel 5:6 staat er niet aan in de weg een last onder dwangsom voor overtreding van voorschrift op te leggen. Uit analyseresultaten van Afvalwater Service in de periode juni 2014 tot en met oktober 2014 blijkt dat de EOX-waarden (1,5 tot 4,2 mg/i) en de temparatuur (30,5 tot 33,3 C) boven de toegestane norm liggen. In de brief van 1 juni 2015 met kenmerk / heeft u de mogelijkheid gekregen om binnen een een maand de overtreding van voorschrift op te heffen. Tijdens een controle en uit afvalwateranalyses op 8 juli 2015 is gebleken dat deze overtreding niet is opgeheven. Hiermee is sprake van het voortduren van de overtreding of een herhaling van de overtreding. Overtreding Op 12 maart 2015 en 8 juli 2015 hebben toezichthouders van de DCMR controles uitgevoerd om te bepalen of u voldoet aan hoofdstuk 4 van uw (milieu)omgevingsvergunning van 5 maart De toezichthouders hebben op 12 maart 2015 een steekmonster genomen en op 8 juli 2015 een verzamelmonster In de volgende alinea's zullen twee waarden vermeld worden. De resultaten in het analyserapport van Alcontrol Laboratories zijn vermeld in mircogram per liter (pg/l). De maximale waarden in het vergunningvoorschrift zijn vermeld in milligram per liter (mg/i). De toezichthouders hebben op 12 maart 2015 een steekmonster uit het effluentpunt en een volume proportioneel etmaalmonster genomen. Uit de resultaten van het steekmonster blijkt dat u jg/l in plaats van de maximale norm van jg/l loost. Dit is een overteding van voorschrift van uw omgevingsvergunning.

3 P'gJ'j^lJ HOLLAND Pagina 3/7 De monsters zijn ter analyse aangeboden bij Alcontrol Laboratories. Uit het analysecertificaat van 12 maart 2015 blijkt dat de EOX concentratie in het steekmonster 1000 pg/l bedraagt Op 8 juli 2015 was de waarde in het verzamelmonster lager maar nog boven de maximale waarde namelijk 370 (jg/l.uit de analyses van de monsters blijkt dat u teveel EOX in het voorgezuiverd bedrijfsafvalwater aanwezig heeft ter plaatse van de controlevoorziening. Deze waarde is boven de gestelde waarde in het voorschrift. De concentratie van EOX mag in een steekmonster niet meer bedragen dan pq/l ( mg/i). Wij hebben geen melding ontvangen van een technische storing binnen uw bedrijfsvoering. Uit de analyse blijkt dat u afvalwater loost met een te hoge EOX-concentratie. U overtreedt hiermee voorschrift van de omgevingsvergunning van 5 maart Datum monstername Jaar 2014 (NTC) In onderstaand schema zijn de gemeten waarden van de monstername van de DCMR en monsntername vanuit uw bedrijf via Afvalwater Service vermeld en de normen die opgenomen zijn in uw (milieu)omgevingsvergunning. De analyseresultaten van de DCMR monstername van het project indirecte lozingen zijn u toegezonden. 12 maart 2015(DCMR) Mei 2015 (NTC) Juni 2015 (NTC) 7 en 8 juli 2015 (DCMR) Juli 2015 (NTC) Augustus 2015 (NTC) Septemeber 2015 (NTC) 21 oktober 2015 (NTC) EOX steekmonster uurs verzamelmonster ^g/ 370 Norm voorschrift steekmonster in ug/l Norm voorschrift in mg/i Norm voorschrift vol. Propertionele etmaalmonster (24 uurs verzamenimonstei 10 steekmonsters in mg/i De lozingsnormen in juli (1900 ig/l), augustus (1400 ug/l )en september 2015 (1700 ug/l) voor EOX zijn eveneens niet gehaald. In alle beoordeelde analyseresultaten is sprake van een overschrijding van de lozingsnormen voor de temperatuur en EOX. Voor de letterlijke tekst van voorschrift venwijzen wij naar de bijlage behorende bij deze beschikking.

4 ZUID BOLLAND Pagina 4/7 Zienswijze In de brief van 31 augustus 2015 met kenmerk / bent u in de gelegenheid gesteld om uw zienswijze kenbaar te maken over het voornemen om een last onder dwangsom op te leggen. Uw verzoek om uitstel voor het kenbaar maken van een zienswijze hebben wij gehonoreerd tot uiteriijk 28 september Van deze mogelijkheid heeft u gebruik gemaakt. Op 24 september 2015 hebben wij een zienswijze van u ontvangen. De zienswijze kan als volgt worden samengevat 1. Een verhoogde meetwaarde betekent volgens u niet dat er sprake is van schadelijk effluent water omdat de analysemethode NEN 6402 een breed spectrum aan stoffen omvat; 2. Nader onderzoek vermeldt zes stoffen welke als niet vluchtige gehalogeneerde koolwaterstof (EOX) kunnen worden aangemerkt waar 2-Propanol 1-chloro- phosphate (TCPP) met CAS nummer met een volume pg/liter als meest bezwaarlijke stof naar voren komt. Uw zienswijze onderbouwt u met tekstdelen van een Engels talig OECD rapport over TCPP. Uw conclusie is dat het rapport voldoende aantoont dat in de groep EOX ook weinig bezwaarlijke stoffen vallen en dat de analysemethode NEN 6402 onterecht als direct bewijs van een overtreding wordt gehanteerd. U vindt het opleggen van een sanctie een onjuiste beslissing. Over vier stoffen in de groep EOX wilt u nader van gedachten wisselen. Onze reactie op uw zienswijze is als volgt. Ons uitgangspunt voor handhaving is de vigerende (milieu)omgevingsvergunning met de daaraan verbonden voorschriften. De (milieu)omgevingsvergunning van 5 maart 2013 is van kracht en onherroepelijk. De discussie over het aanpassen van een voorschrift hoort niet thuis in een handhavingsprocedure. Daarnaast blijkt uit navraag bij het Waterschap dat de norm EOX een landelijke norm is en goed naleefbaar met de beste beschikbare technieken zoals een actief koolfilter. Onze conclusie is dan ook dat er geen aanleiding bestaat af te zien van het voornemen tot handhaving over te gaan. Overwegingen Ons college geeft aan de handhaving van wet- en regelgeving politiek-bestuuriijke en juridische prioriteit. In het geval van overtreding van wetsartikelen en vergunningvoorschriften wordt dan ook consequent opgetreden. Verder zijn wij op grond van de jurisprudentie van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State in beginsel - behoudens bijzondere omstandigheden - gehouden wettelijke voorschriften te handhaven. In de gegeven omstandigheden achten wij het algemeen belang dat is gediend bij handhaving van de onderhavige wet- en regelgeving zwaarwegender dan uw belang bij voortzetting van de overtredingen. Van bijzondere omstandigheden is ons verder niets gebleken.

5 ZUID HO^-^-^ND Pagina 5/7 Alle feiten en omstandigheden in ovenweging nemende hebben wij niet (meer) het vertrouwen dat u zonder bestuuriijke maatregel de overtredingen zult beëindigen. Wij zien ons dan ook genoodzaakt u een last onder dwangsom op te leggen. Het belang van de bescherming van het milieu verzet zich naar onze mening niet tegen het opleggen van een last onder dwangsom. Het opleggen van een last onder dwangsom is in de onderhavige situatie het meest proportionele middel omdat het gaat om overtredingen welke door u op relatief eenvoudige wijze beëindigd kunnen worden. U kunt er zelf voor zorgen dat u geen last onder dwangsom verbeurt door tijdig en blijvend aan de last te voldoen. De hoogte van de last onder dwangsom is gerelateerd aan de aard en ernst van de overtreding, de geschatte kosten om de overtreding ongedaan te maken en dient als prikkel om u te bewegen de overtreding (een gedraging) op te heffen en te voorkomen. De in de last opgenomen begunstigingstermijn is redelijk omdat u er op korte termijn voor kunt zorgen dat in het voorgezuiverd bedrijfsafvalwater ter plaatse van de controlevoorziening het gehalte van EOX en andere stoffen de vermelde waarden in voorschrift niet worden overschreden. Dit kan bijvoorbeeld door het opvangen en afvoeren van afvalwater. U bent zelf verantwoordelijk voor het naleven van de voorschriften uit de verieende vergunning. Te nemen maatregelen Wij sommeren u om de overtreding van voorschrift te beëindigen door ervoor te zorgen dat het gehalte aan de in de tabel van voorschrift genoemde stoffen met de daarbij vermelde waarden ter plaatse van de controlevoorziening niet worden overschreden. Besluit Gelet op het vorenstaande besluiten wij op grond van artikel 122 van de Provinciewet in samenhang met artikel 5:32 van de Algemene wet bestuursrecht als volgt. 1. U dient binnen twee weken nadat deze beschikking in werking treedt, (blijvend) te voldoen aan de voorschriften van de omgevingsvergunning van 5 maart Wij waarschuwen u ervoor, dat als u niet voldoet aan het onder 1. gestelde, u na de gestelde begunstigingstermijn de volgende dwangsom verbeurt van 5.000,00 (vijfduizend euro) dat geconstateerd wordt dat u niet voldoet aan voorschrift van de omgevingsvergunning tot een maximum van ,00 (vijftienduizend euro). Per etmaal kan maximaal één constatering plaatsvinden. Wij wijzen u er op dat het verbeuren van (maximale) dwangsommen niet met zich meebrengt dat de overtredingen kunnen worden voortgezet Bij voortduring of herhaling van de overtredingen zullen nadere maatregelen worden overwogen.

6 ''TuiD HOLLAND Pagina 6/7 Inwerkingtreding besluit Deze beschikking treedt in werking op de dag na de dag waarop deze aan u is verzonden. Bezwaar Belanghebbenden kunnen op grond van artikel 7:1 van de Algemene wet bestuursrecht bezwaar maken tegen deze beschikking. Het maken van bezwaar dient te geschieden door het indienen van een bezwaarschrift gericht aan het college van Gedeputeerde Staten van de provincie Zuid Holland, t.a.v. Secretariaat bezwarencommissie. Postbus 90602, 2509 LP Den Haag. Een bezwaarschrift kan worden ingediend gedurende een termijn van zes weken na de datum van verzending van deze beschikking. Een bezwaarschrift moet worden ondertekend en dient in ieder geval het volgende te bevatten: de naam en het adres van de indiener; de dagtekening; een omschrijving van de beschikking waartegen bezwaar wordt gemaakt de gronden van het bezwaar. Voorlopige voorziening Op grond van artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht kunt u een verzoek doen tot het treffen van een vooriopige voorziening. Het verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening moet worden gedaan bij de voorzieningenrechter van de Rechtbank 's Gravenhage, Sector Bestuursrecht, Postbus 20302, 2500 EH Den Haag. Deze kan een vooriopige voorziening treffen indien onvenwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist U kunt ook digitaal beroep instellen bij genoemde rechtbank via Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de voorwaarden. Het bezwaarschrift en het verzoek schorsen de werking van deze beschikking niet. Hoogachtend, fi^puteerde voor dezen, Staten van de provincie Zuid-Holland, ^ r R.M. Thé directeur DCMR Milieudienst Rijnmond Een afschrift van dit besluit is verstuurd naar: ILenT, Postbus 16191, 2500 BD Den Haag; DCMR Milieudienst Rijnmond, t.a.v. mevrouw Postbus 843, 3100 AV Schiedam,

7 '7 HOLLAND ZUID Pagina 7/7 Bijlage 1 behorende bij de last onder dwangsom NTC Tankcontainer Service Botlek B.V. met kenmerk Voorschrift luidt: In het bedrijfsafvalwater, als genoemd in voorschrift Fout! Verwijzingsbron niet gevonden., mag, gemeten ter plaatse van de controlevoorziening, het gehalte aan de in onderstaande tabel genoemde stoffen met de daarbij vermelde waarden niet worden overschreden: Concentratie in het gemiddelde van Concentratie in enig 10 steekmonsters en in een steekmonster (in mg/1) volumeproportioneel etmaal monster (in mg/1) Vetten Minerale olie MAK 1 2 EOX VOX 1 3 PAK Som zware metalen 3 5 Onopgeloste bestanddelen Voorschrift luidt: De ingevolge deze vergunning op de openbare riolering te brengen afvalstoffen, verontreinigende of schadelijke stoffen mogen uitsluitend bestaan uit a. huishoudelijk afvalwater afkomstig van de sanitaire voorzieningen in een hoeveelheid van circa m3/jaar; b. voorgezuiverd bedrijfsafvalwater bestaande uit: waswater afkomstig van het uitwendig reinigen van vervoerseenheden; waswater afkomstig van het inwendig reinigen van vervoerseenheden; ketelspuiwater; water van druktesten van container; regeneratiewater van ionenwisselaar; verontreinigd hemelwater