Nota van B&W. onderwerp Ruimtelijk initiatief Multifuel op Schiphol Trade Park

Transcriptie

1 gemeente Haarlemmermeer Nota van B&W onderwerp Portefeuillehouder Adam Elzakalai / John Nederstigt Collegevergadering 17 novem ber 2015 inlichtingen Nils Lamme ( ) Registratienummer Inleiding Initiatiefnemer DCB Energy wil in deelgebied "Entreegebied" van Schiphol Trade Park (STP) een multifuel tankstation ontwikkelen. Uitgangspunt van dit initiatief is het realiseren van een niet-openbaar, business-to-business tankstation met onder andere de duurzame brandstoffen Liquid Neutral Gas (LNG), Compressed Neutral Gas (CNG), waterstof en elektriciteit evenals de duurzamere variant van diesel, zijnde NRG diesel. Reguliere diesel en benzine worden ook aangeboden. Het initiatief past niet binnen het vigerende bestemmingsplan van het Entreegebied. De initiatiefnemer en de Gemeenschappelijke Exploitatie Maatschappij (GEM) A4 zone west verzoeken de gemeente daarom publiekrechtelijke medewerking te verlenen om het plan toch te kunnen realiseren. Met deze nota besluit het college van B&W deze medewerking te verlenen. Context Het initiatief voor het multifuel station is genomen in het kader van de ontwikkeling van bedrijvenpark Schiphol Trade Park. Dit project heeft als ambitie het realiseren van de 'Clean Logistics' wat gaat over het aanbod aan verschillende modaliteiten (bijvoorbeeld rail als alternatief voor het weg- en luchtverkeer) en wat gaat over schonere brandstoffen. Dit wordt ook ondersteund door de Europese Commissie die voor de ontwikkeling van een schoner alternatief voor vrachtautoverkeer (en het benodigde netwerk aan tankstations en terminals) een apart programma ondersteunt. In dit kader zijn er in Nederland inmiddels enkele LNGtankstation geopend of in ontwikkeling. Het Entreegebied is niet opgenomen in het Integraal Ontwikkelingsplan (IOP) van STP (2011) en het Bestemmingsplan Hoofddorp A4 zone west 1 e Herziening (2014) vanwege het ontbreken van een goede functionele onderbouwing voor de ruimtelijke ontwikkeling met name in relatie tot de Groenblauwe Hoofdstructuur Haarlemmermeer. De gemeenteraad heeft het college van B&W en daarmee de GEM A4 Zone West in 2011 verzocht een ruimtelijk en programmatisch voorstel te doen welke wel recht doet aan de plek en de 250 meter zone vanuit het hart van de A4 en dit te communiceren met de raad. De GEM heeft het plan voor het entreegebied ruimtelijk bijgesteld zodat deze binnen de gestelde kaders gerealiseerd kan worden. De stedenbouwkundig uitwerking wordt parallel ter besluitvorming aangeboden aan het college van B&W.

2 Onderwerp Volgvel 2 Beoogde locatie (tussen A4, Nelson Mandeladreef en Bennebroekerweg) Probleemstelling Het initiatief past niet binnen het vigerende bestemmingsplan en de ruimtelijke en architectonische kaders moeten nog door de gemeenteraad worden vastgesteld. De genoemde kaders worden parallel aan deze principe-medewerking ter besluitvorming aangeboden. Voor het Entreegebied dient een nieuw bestemmingsplan te worden vastgesteld waarmee het initiatief mogelijk wordt gemaakt. Wij staan hier in beginsel positief tegenover. Voorwaardelijk voor de medewerking is het door de gemeenteraad vastgestelde ruimtelijke en architectonische kader. Afweging Het initiatief is getoetst aan beschikbare wettelijke- en beleidskaders. De onderstaande onderwerpen zijn daarbij als voornaamste aandachtspunten naar voren gekomen. Uitkomst beleidstoets Er zijn geen belemmeringen die voortkomen uit de Provinciale Verordening Ruimtelijke Structuurvisie (PVRS). Het initiatief is niet in strijd met het Luchthavenindelingsbesluit. De aanvraag is evenmin in strijd met rijks- en gemeentelijk beleid.

3 Onderwerp Volgvel 3 Schetsontwerp van de beoogde kavel Marktvraag Bedrijven in de regio vragen om een duurzaam alternatief voor de bestaande brandstoffen voor vrachtauto's om zo concurrerend te blijven in hun marktsegment. De brandstoffen zijn reeds beschikbaar, van transitiebrandstoffen als LNG en CNG, tot aan volledig duurzame brandstoffen als waterstof. Tanklocaties zijn echter niet beschikbaar in deze regio. Daarom hebben 30 leden van branchevereniging Air Cargo Netherlands (ACN) in 2013 een petitie ondertekend waarmee ze aandringen op een snelle vestiging van een LNG-tankstation in deze regio. Motorbrandstofverkooppunten beleid Voor het onderhavige verkooppunt voor vrachtwagens kunnen uitsluitend (betaal)passen worden gebruikt waarvoor, bij de aanvraag, meer beperkingen gelden dan de kredietwaardigheid van de aanvrager. Gelet op het voorgaande wordt het tankstation in het entreegebied van STP niet gezien als een openbaar tankstation. Het huidige motorbrandstofverkooppunten beleid (MBV, 2008) laat tot 2019 geen nieuwe toetreders van motorbrandstofverkooppunten in Haarlemmermeer toe, behoudens gevallen waarin voor locaties geen belangstellenden uit de Haarlemmermeer zijn te vinden. Bij de verplaatsing van MBV's binnen onze gemeente wordt een door het college vastgestelde (geheime) prioriteringslijst van zittende aanbieders gehanteerd. Het MBV beleid gaat over de openbare verkooppunten voor traditionele brandstoffen (benzine en diesel) voor personen en vrachtvervoer en niet over niet openbare, business-tobusiness levering van nieuwe duurzame brandstoffen zoals LNG, CNG, NRG, waterstof en elektriciteit.

4 onderwerp Volgvel 4 Een multifuel tankstation met levering van bovengenoemde duurzame brandstoffen hebben wij nog niet in onze gemeente en levert daarom geen directe concurrentie op met bestaande openbare traditionele brandstofverkooppunten. Het multifuel tankstation vormt daarmee een aanwinst voor Haarlemmermeer en draagt bij aan het verbeteren van het vestigingsklimaat voor logistieke bedrijven op STP. Het MBV beleid wordt binnenkort geactualiseerd in het beleidskader commerciële voorzieningen Haarlemmermeer Hierbij wordt ingezet om de vestigingsbeperking voor nieuw aanbod - en met name voor nieuwe brandstoffen - op te heffen. Locatie De locatie tussen de splitsing van de A4/A5/N201 enerzijds en splitsing A4/A44 anderzijds, is uniek. De gekozen locatie is uitstekend om de regionale behoefte aan een multifuel tankstation op te vullen. Voor de regio Haven Amsterdam, Schiphol, Bloemenveiling Aalsmeer, Westas Amsterdam is STP een zeer centrale locatie die vrijwel zonder omwegen bereikbaar is voor al het verkeer vanuit het zuiden van en naar de werklocaties rondom deze drie (main)ports. Bovendien is de locatie, in tegenstelling tot veel andere tankstations, bereikbaar voor extra groot transport. Vanwege veiligheidscontouren en de verkeer aantrekkende werking is het Entreegebied een geschikte locatie. Mede daarom werd in het Bestemmingsplan uit 2004 ook al uitgegaan van een locatie direct langs de op-/afrit van de A4 (nog geen 200m verder dan de nu voorgestelde locatie) voor de vestiging van een tankstation. Het multifuel tankstation past in het concept "Energy Hub" voor het Entreegebied, waarmee het Entreegebied zich positioneert als de energie hub voor de handel en logistiek en aanverwante sectoren: een locatie die dient als uithangbord voor de duurzaamheidstransitie, waar innovatieve en toekomstgerichte energiedragers worden ontwikkeld, mogelijk worden geproduceerd en mogelijk worden verkocht. STP wil partijen faciliteren die hier invulling aan kunnen geven. De initiatiefnemer dient hiervoor wel een nadere onderbouwing aan te leveren. Kwaliteitsteam Schiphol Trade Park Het multifuel tankstation wordt geen regulier tankstation qua ontwerp, functie en uitstraling. De hoge ambities van STP zijn in de uitwerking terug te herkennen. Een eerdere uitwerking van het functionele concept en de ruimtelijke uitwerking is positief door het Kwaliteitsteam ontvangen. Een besluit van het Kwaliteitsteam over het ontwerp wordt voor indiening van de Omgevingsvergunning verwacht. Externe Veiligheid Vanwege de ligging in de zone naast de gasleiding is een besluit voor afwijking van externe veiligheidsbeleid nodig van het College van B&W. Alleen met een goede onderbouwing kan een dergelijk afwijkingsbesluit genomen worden. Hiervoor is een onderzoek door het bureau AVIV uitgevoerd. Het rapport ligt bij de Omgevingsdienst ter beoordeling, een positieve uitkomst hiervan is voorwaardelijk voor de aan te vragen omgevingsvergunning. Geluid Het multifuel tankstation is geen geluidsgevoelige bestemming. Een wettelijke toetsing in het kader van de Wet geluidhinder is dan ook niet aan de orde.

5 Onderwerp Volgvel 5 Lucht De effecten de op de luchtkwaliteit zijn niet in beeld gebracht. De initiatiefnemer dient deze gegevens nog te verstrekken. Luchthavenindelingsbesluit (LIB) Op 5 november 2015 is het gewijzigde LIB in werking getreden. De beoogde locatie ligt in meerdere LIB beperkingenzones. Een deel van de parkeervoorziening ligt in zone 3 veiligheidscontour. Hier zijn geen gebouwen toegestaan, behoudens bestaand gebruik. Het gebouw ligt in de LIB zone 4 (geluidsbeperkingen). Hier zijn geen beperkingen gesteld aan nieuwe (bedrijfs)bebouwing, maar wel aan bebouwing ten dienste van zogenaamde 'gevoelige' bestemmingen. Nieuwe bebouwing ten behoeve van deze functies is niet toegestaan. Oorspronkelijk voorzag het initiatief ook in de bouw van een restaurant. Het Ministerie van Infrastructuur en Milieu heeft een verklaring van geen bezwaar voor deze toevoeging geweigerd. Verwacht wordt dat er geen belemmeringen zijn ten aanzien van het LIB nu het restaurant geen onderdeel meer uitmaakt van het initiatief. Verkeer In een onderzoek van Arcadis (20 december 2013) is bekeken welke verkeerskundige effecten de ontwikkelingen van het entreegebied hebben op de omgeving. Hierbij is gekeken naar een invulling van een multifuel tankstation met restaurant. Geconcludeerd is dat deze invulling geen verkeerskundige knelpunten oplevert. Nu het restaurant niet meer door gaat en er alleen een multifuel tankstation gerealiseerd wordt is de verwachting dat vanuit verkeerskundig oogpunt geen bezwaren zijn voor dit initiatief. Parkeren Het parkeerbeleid onze gemeente kent geen parkeernormen voor een multifuel tankstation. Het initiatief voldoet daarmee aan ons parkeerbeleid. M.e.r.-beoordeling Voor dit initiatief is nog geen m.e.r.-beoordeling gemaakt. De initiatiefnemer en de ontwikkelaar van Schiphol Trade Park dienen deze gegevens nog te verstrekken. Middelen De begeleiding van het initiatief en de gronduitgifte worden verzorgd door de GEM A4 zone west. De opbrengsten vanwege de gronduitgifte zijn daarmee ook voor de GEM A4 zone west. Juridische aspecten De GEM A4 zone west is op grond van de samenwerkingsovereenkomst verantwoordelijk voor de aanleg en de exploitatie van Schiphol Trade Park. Om deze afspraken juridisch te borgen is in 2013 een anterieure overeenkomst gesloten met GEM A4 zone west (B&W ). De GEM zorgt voor begeleiding van en contractvorming met de initiatiefnemer.

6 onderwerp Volgvel 6 Duurzaamheidseffecten De ambitie is om van STP het meest innovatieve en duurzame logistieke bedrijventerrein van Europa te maken. Er wordt middels het concept van de Energie Hub ingezet op energietransitie in de logistiek. De focus voor dit gebied ligt op het vestigen van bedrijven die gericht zijn op het verduurzamen van mobiliteit, in het bijzonder de transportsector. Dit kan door het ontwikkelen, produceren of verkopen van duurzame energie. Op internationaal, nationaal en lokaal (Haarlemmermeer) niveau zijn meerdere beleidskaders die kansen beschrijven voor een verdere verduurzaming, evenals het belang van tanken van duurzame brandstoffen zoals LNG, CNG en waterstof onderschrijven. Het beschikbaar krijgen van voldoende tankpunten is een onderdeel van het concreet realiseren van deze kansen en het invullen van de beleidskaders. Het multifuel station geeft hier invulling aan. Het station zorgt er voor dat de logistieke- en transportsector een keuze kan maken voor het meer duurzame alternatief voor diesel, namelijk LNG. De sector heeft te kennen geven daadwerkelijk te willen investeren in het wagenpark om duurzamere LNG motoren te gaan gebruiken. Participatie en Communicatie Rondom belangrijke planproducten worden de bewoners en ondernemers op en bij STP geïnformeerd over de voortgang van de planontwikkeling. Het initiatief voor een multifuel station is nog niet expliciet besproken op een bewonersbijeenkomst. De GEM is verantwoordelijk voor de communicatie van het project, zij zal zorg dragen voor de communicatie over dit initiatief. Dit laat de gemeentelijke taken bij het doorlopen van planologische procedures in een vervolgstadium onverlet. Besluit Op grond van het voorgaande hebben wij besloten om: 1. medewerking te verlenen aan een multifuel tankstation in het Entreegebied van Schiphol Trade Park, onder voorbehoud van vaststelling van het Integraal ontwikkelingsplan door de gemeenteraad en een nieuw onherroepelijk bestemmingsplan voor het Entreegebied; 2. deze nota ter informatie aan de raad te zenden.