Nota van Beantwoording en Wijziging

Transcriptie

1 Nota van Beantwoording en Wijziging Partiële wijziging Programma ruimte inzake stedelijke ontwikkelingen groter dan 3 hectare Gedeputeerde Staten, 17 mei

2 1. Inleiding Deze Nota van Beantwoording en Wijziging bevat een overzicht, alsmede een samenvatting en beantwoording van de zienswijzen die zijn ingediend naar aanleiding van de tervisielegging door Gedeputeerde Staten van het ontwerp van de Partiële wijziging Programma ruimte inzake stedelijke ontwikkelingen groter dan 3 hectare. Inhoud ontwerp partiële wijziging De Visie ruimte en mobiliteit (VRM) is door Provinciale Staten vastgesteld op 9 juli 2014, evenals de bijbehorende Verordening ruimte 2014 en de Programma s ruimte en mobiliteit. Thans is er aanleiding voor een partiële wijziging van het Programma ruimte in verband met een ontwikkeling die groter is dan 3 hectare en buiten bestaand stads- en dorpsgebied is gelegen. Aanpassing van de 3 hectare kaart is nodig omdat de gemeente anders niet verder kan met de bestemmingsplanprocedure en daardoor ongewenste vertraging oploopt. Toevoeging nieuwe locatie In deze partiële wijziging wordt een ontwikkelingslocatie toegevoegd aan het Programma ruimte. Deze locatie is abusievelijk niet eerder opgenomen in het Programma ruimte. Ambachtsezoom, gemeente Hendrik-Ido-Ambacht Ambachtsezoom betreft een ontwikkeling van een bedrijventerrein van circa 14,5ha. Deze locatie is niet op de 3ha kaart opgenomen omdat er tot op heden vanuit is gegaan dat de locatie al binnen BSD gelegen is. De Raad van State heeft echter geoordeeld dat Ambachtsezoom buiten BSD is gelegen. Aangezien Ambachtsezoom niet is opgenomen op de 3ha kaart, voldoet de locatie niet aan de provinciale ladder voor duurzame verstedelijking, ex artikel van de verordening. Het bestemmingsplan is om die reden in december 2015 door de Raad van State vernietigd. De reden voor vernietiging heeft echter niets te maken met de haalbaarheid van de ontwikkeling. Ambachtsezoom maakt in het Programma ruimte onderdeel uit van de uitwerking van de verstedelijkingsstrategie voor bedrijventerreinen en is daarin opgenomen als ruimtelijke reservering onder het zachte aanbod voor de regio Drechtsteden. Het zachte aanbod kan in de periode tot 2030 worden ingezet als de actuele behoefte is aangetoond. De gemeente zal derhalve een nieuw bestemmingsplan opstellen. Het bedrijventerrein Ambachtsezoom wordt toegevoegd aan tabel 2 (bedrijventerreinen zachte capaciteit) en aangeduid op de bijbehorende kaart. 2. Zienswijzen Het ontwerp van de partiële wijziging heeft met ingang van 24 maart 2016 gedurende vier weken ter inzage gelegen. Een ieder is daarbij in de gelegenheid gesteld om zienswijzen kenbaar te maken. Gedurende die periode zijn zienswijzen ingediend door de volgende personen en instanties. 1. Gemeente Hendrik-Ido-Ambacht 2. LaGro Advocaten namens W. Knipscheer en J.Y. Knipscheer 3. J.Y. Knipscheer en W. Knipscheer namens Stichting Mooi Geweest! 2

3 3. Samenvatting en beantwoording zienswijzen Zienswijze 1 Gemeente Hendrik-Ido-Ambacht Samenvatting De gemeente geeft aan dat de uitspraak van de Raad van State grote gevolgen heeft voor de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht. Het bestemmingsplan dient deels aangepast te worden en moet opnieuw in procedure worden gebracht. Hierdoor ontstane vertraging bedraagt 2 jaar en kosten bedragen 1,2 miljoen euro. Er wordt gewezen op vele investeringen en kosten die reeds gemaakt zijn. De gemeente is daarom gebaat bij een snelle vaststelling van de partiële wijziging van het Programma ruimte omdat het ontwerpbestemmingsplan niet in procedure kan worden gebracht alvorens de wijziging is vastgesteld. Op Ambachtsezoom kan netto 14,5 hectare aan bedrijfskavels worden uitgegeven. Het nieuwe bedrijventerrein zet in op arbeidsintensieve en deels logistieke bedrijvigheid, zoals gemengde bedrijfsruimten, kleinschalige kantoren en combinaties daarvan, omdat onderzoek heeft uitgewezen dat hieraan een grote lokale en regionale behoefte bestaat. De gemeente heeft door Stec Groep een rapport laten opstellen waarin het bedrijventerrein Ambachtsezoom is getoetst aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Hieruit blijkt dat de drie treden van de ladder zijn doorlopen. Er is een actuele regionale behoefte van hectare aan nieuw bedrijventerrein (trede 1); er is buiten de mogelijkheden binnen bestaands stads- en dorpsgebied (BSD) behoefte aan hectare toevoeging van nieuw bedrijventerrein (trede 2), en bedrijventerrein Ambachtsezoom wordt passend ontsloten door ligging nabij de afrit A16, busverbindingen en voet/fietsroutes (trede 3). De gemeente verzoekt de partiële herziening van het Programma ruimte tot wijziging van de 3 hectare kaart dan ook vast te stellen. Beantwoording Uit het meegestuurde Stec-rapport met ladderonderbouwing blijkt, zoals in de voorbereiding reeds geconcludeerd, dat er in de marktregio op dit moment nog een actuele behoefte aan bedrijventerreinen is van circa hectare buiten bestaand stads- en dorpsgebied. Het bedrijventerrein Ambachtsezoom past hier met 14,5 hectare in. Wanneer Provinciale overgaan op vaststelling van onderhavige partiële wijziging kan de gemeente opnieuw starten met een bestemmingsplanprocedure. De zienswijze stelt geen onderdelen uit het ontwerpbesluit ter discussie. De zienswijze is derhalve gegrond en leidt niet tot aanpassing van het besluit. Zienswijzen 2 & 3 LaGro advocaten namens Fa. Knipscheer & J.Y. Knipscheer en W. Knipscheer namens Stichting Mooi Geweest! Zienswijzen 2 en 3 zijn vrijwel identiek en worden hierna tezamen beantwoord. Samenvatting De zienswijzen zijn in twee kernzaken te onderscheiden. Het eerste deel is gericht op procedurele aspecten gelet op de zienswijzeprocedure van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Het tweede deel gaat in op de onderbouwing van de behoefte van het bedrijventerrein Ambachtsezoom. 3

4 Volgens indieners zou er geen bekendmaking zijn gepubliceerd in een huis-aan-huis blad en de bekendmaking in de Staatscourant zou onvoldoende duidelijk zijn. Indieners stellen dat het ontwerpbesluit om die reden opnieuw ter inzage gelegd dient te worden. In de zienswijzen wordt gesteld dat er sprake is van onzorgvuldige voorbereiding (Awb). De locatie Ambachtsezoom wordt zonder behoefteonderzoek opgenomen in het Programma ruimte, en daarmee in strijd met het provinciale beleid. Uit het ontwerp volgt niet dat onderzoek is gedaan naar de behoefte en dat toegestuurde stukken namens indiener zijn meegenomen in het behoefteonderzoek. De haalbaarheid van de ontwikkeling Ambachtsezoom wordt door indieners ter discussie gesteld met behulp van rapporten en aanvullend cijfermateriaal. Volgens indieners is het ontwerp daarom op onderdelen onjuist en niet draagkrachtig gemotiveerd. Gesteld wordt dat er al een overaanbod is en dat er nog voldoende andere mogelijkheden binnen het bestaand stads- en dorpsgebied zijn. Geactualiseerde behoefteramingen voor bedrijventerreinen laten over het algemeen minder grote behoefte aan ruimte zien dan in het verleden. Indieners zetten vraagtekens bij de urgentie en spoed ten aanzien van de versnelde procedure. Andere belangen, waaronder het belang bij een zorgvuldige voorbereiding en onderzoek naar relevante feiten en omstandigheden, worden ondergeschikt gemaakt aan een gepretendeerd spoedeisend belang van de gemeente. Voorts wordt in de zienswijzen gesteld dat Provinciale Staten door de versnelde procedure onvoldoende in staat zijn geweest om een adequate afweging te maken ten aanzien van het opnemen van Ambachtsezoom op de 3 hectare kaart. Indieners stellen dat de Provinciale Staten ook betrokken moeten worden bij de voorbereiding van een besluit en afdoende geïnformeerd moeten zijn/worden over relevante omstandigheden. Indieners geven aan dat niet is gemotiveerd waarom Ambachtsezoom in tabel 2 wordt opgenomen voor hectare, terwijl Ambachtsezoom 14,5 ha zou zijn. Er wordt door indieners van de zienswijzen verzocht het ontwerpbesluit niet ter vaststelling aan PS voor te leggen, althans PS te verzoeken niet tot deze partiële wijziging met betrekking tot Ambachtsezoom over te gaan. Beantwoording De Partiële wijziging van het Programma ruimte betreft een wijziging van een specifiek onderdeel. Dit onderdeel, de 3 hectare kaart, is genoemd in de titel en bekendmaking. Net als bij eerdere herzieningen en wijzigingen van provinciale beleidsstukken hebben wij in onderhavig ontwerpbesluit de zakelijke inhoud van het besluit weergegeven. Er staan geen feitelijke onjuistheden in de kennisgeving en verder is de publicatie conform de gestelde eisen in de Awb. Aan de wettelijke vereisten voor publicatie is daarom voldaan. Wel zal in het vervolg bij wijzigingen met een beperkte reikwijdte worden overwogen een locatieaanduiding op te nemen in de kennisgeving. Voorafgaand aan de terinzagelegging is in huis-aan-huis blad De Kombinatie editie Hendrik-Ido-Ambacht een kennisgeving gepubliceerd. Het betreft de editie van woensdag 16 maart (week 11). De kennisgeving is op pagina 18 geplaatst. Een digitale versie van deze editie is via de volgende link te raadplegen: Bij de voorbereiding van onderhavig ontwerpbesluit is onderzoek gedaan naar nut en noodzaak van de ontwikkeling van het bedrijventerrein Ambachtsezoom. Ten aanzien van het toevoegen van locaties aan de 3ha kaart zijn de gestelde kaders van de Visie Ruimte en Mobiliteit het uitgangspunt. Daarbij is met name gekeken naar de verstedelijkingsstrategie voor bedrijventerreinen in het vigerende Programma ruimte. Daarnaast zijn, vanuit het oogpunt van zorgvuldige belangenafweging, ook een door de gemeente opgestelde ladderonderbouwing van Stec Groep, alsmede eerder toegestuurde stukken afkomstig van 4

5 indieners (advocaat en cliënten) meegenomen in de afweging voorafgaand aan de vaststelling van het ontwerpbesluit door Gedeputeerde Staten. Gedeputeerde Staten hebben geoordeeld dat nut en noodzaak voldoende zijn aangetoond en er ruimtelijk geen belemmeringen bestaan om Ambachtsezoom op de 3 hectare kaart te plaatsen. Het opnemen van Ambachtsezoom in het Programma ruimte geeft aan dat Provinciale Staten op voorhand geen bezwaar hebben tegen de ontwikkeling van Ambachtsezoom. In het kader van het opstellen van het nieuwe bestemmingsplan zal de gemeente alle betrokken belangen moeten afwegen. Ook moet de gemeente aantonen dat de ontwikkeling voldoet aan de ladder voor duurzame verstedelijking. De gestelde eis ten aanzien van de 3 hectare kaart is onderdeel van de ladder voor duurzame verstedelijking (artikel van de Verordening ruimte) en vormt het sluitstuk van deze ladder. Om aan alle eisen van de ladder te voldoen dienen vanzelfsprekend daaraan voorafgaand ook trede 1 en trede 2 te worden doorlopen. Wanneer beoordeling van het bestemmingsplan opnieuw aan de orde is hebben Gedeputeerde Staten de mogelijkheid om ruimtelijke ordeningsinstrumenten in te zetten. Overigens hebben Gedeputeerde Staten bij het inmiddels vernietigde bestemmingsplan destijds geen aanleiding gezien om een zienswijze in te dienen op het bestemmingsplan omdat bij beoordeling is geconstateerd dat de ladder voor duurzame verstedelijking op een juiste wijze was doorlopen en de ontwikkeling passend is in de Visie Ruimte en Mobiliteit. Zolang de wijziging van de 3ha kaart niet is vastgesteld kan de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht geen nieuw bestemmingsplan in procedure brengen. Gedeputeerde Staten willen de gemeente daarin niet verder verhinderen en hebben besloten tot het instellen van een versnelde procedure. Provinciale Staten zijn in kennis gesteld van de versnelde procedure en hebben in de Statencommissie Ruimte en Leefomgeving op 9 maart 2016 besloten het voorstel tot versneld wijzigen van de 3 hectare kaart niet te willen verhinderen. In de vergadering is ook bevestigd dat Provinciale Staten in een later stadium het voorstel zullen bespreken en dat hen het recht is voorbehouden om het voorstel uiteindelijk alsnog af te wijzen. De 3 hectare kaart en de bijbehorende tabellen 2 en 3 zijn voorzien van een systematiek waarbij verschillende categorieën met uitgeefbare oppervlakten in hectaren zijn onderscheiden. Iedere categorie is voorzien van een standaardbereik qua omvang in hectare, namelijk: 3-5, 6-10, 11-21, 22-45, Op Ambachtsezoom is netto 14,5 hectare uitgeefbaar en daarmee past het binnen het bereik van 11 tot en met 21 hectare. Om die reden is Ambachtsezoom binnen dat bereik opgenomen. Zie ter verduidelijking de huidige kaart op pagina 8, en de tabellen op pagina s in het Programma ruimte. De zienswijzen zijn ongegrond en leiden derhalve niet tot aanpassing van het besluit. 4. Conclusie De ingediende zienswijzen leiden niet tot aanpassing van het ontwerp van de partiële wijziging van het Programma ruimte. Als gevolg van een ambtelijke wijziging is er een tweede kaartbeeld toegevoegd. Dit kaartbeeld, opgenomen in bijlage 3, toont een exactere ligging van de locatie Ambachtsezoom. 5