Adam Elzakalai Gerben Enserink 27 januari Samenvatting

Transcriptie

1 gemeente Haarlemmermeer Onderwerp Portefeuillehouder Steller Collegevergadering Raadsvergadering Raadsvoorstel Beoordeling ruimtelijke aanvaardbaarheid parkeerservicebedrijf in vervolg op een uitspraak van de Raad van State over het bestemmingsplan Hoofddorp De Hoek en omgeving Adam Elzakalai Gerben Enserink 27 januari Samenvatting Wat willen we bereiken? Wij willen voldoen aan de opdracht in de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State om een motiveringsgebrek in uw raadsbesluit van 23 mei 2013 te herstellen met betrekking tot het beroep van Segesta Exploitatie B.V. Wat gaan we daarvoor doen? In dit raadsvoorstel wordt een motivering gegeven over de ruimtelijke aanvaardbaarheid van een parkeerservicebedrijf op het perceel Kruisweg 755a te Hoofddorp. Wat mag het kosten? Aan dit raadsvoorstel zijn geen kosten verbonden. Wie is daarvoor verantwoordelijk? Het betreft hier een nadere motivering van een onderdeel van het bestemmingsplan Hoofddorp De Hoek en omgeving. Op grond van de Wet ruimtelijke ordening stelt de gemeenteraad het bestemmingsplan vast en in vervolg daarop ook de nadere motivering. De wethouder Ruimtelijke Ordening is verantwoordelijk voor het opstellen van het bestemmingsplan en daarmee ook voor dit onderdeel. De raad heeft ons college bij de besluitvorming over het bestemmingsplan reeds gemachtigd op te treden in de beroepsprocedure bij de Raad van State. Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd? De raad zal worden geïnformeerd over de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State over de nadere motivering.

2 onderwerp Volgvel 2 Beoordeling ruimtelijke aanvaardbaarheid parkeerservicebedrijf in vervolg op een uitspraak van de Raad van State over het bestemmingsplan Hoofddorp De Hoek en omgeving 2. Voorstel Op grond van het voorgaande besluit het college de raad voor te stellen om: 1. te besluiten dat een parkeerservicebedrijf op het perceel Kruisweg 755a in strijd is met het Parkeerbeleid 'passagiersparkeren Schiphol' en als gevolg daarvan uit ruimtelijk oogpunt niet aanvaardbaar is. 3. Uitwerking Wat willen we bereiken? De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling) heeft op 17 december jl. uitspraak gedaan op het beroep dat is ingesteld tegen het besluit van de raad tot vaststelling van het bestemmingsplan Hoofddorp De Hoek en omgeving. Tegen het bestemmingsplan is beroep ingesteld door Warburg-Henderson Kapitalanlegegesellschaft Für Immobilien mbh (hierna: Warburg Henderson) en Segesta Exploitatie B.V. (hierna: Segesta). Het beroep van Warburg Henderson is, voor zover gericht tegen het plandeel met de bestemming 'Bedrijventerrein' niet ontvankelijk verklaard en voor wat betreft het overige ongegrond verklaard. Het beroep van Segesta heeft betrekking op het perceel Kruisweg 755a, waar sinds 2010 een parkeerservicebedrijf voor Schipholparkeren is gevestigd. De Afdeling heeft een motiveringsgebrek geconstateerd. De Afdeling heeft aangegeven dat uw raad de ruimtelijke aanvaardbaarheid van het parkeerservicebedrijf had moeten beoordelen als ware er sprake van een nieuw gebruik. Uw raad heeft zich in de nota van zienswijzen en het verweerschrift echter beperkt tot het standpunt dat het gebruik van het perceel als parkeerservicebedrijf niet was toegestaan onder het vorige bestemmingsplan. Omdat het perceel van Segesta in het nieuwe bestemmingsplan conserverend is bestemd, is een parkeerservicebedrijf ook niet in het nieuwe bestemmingsplan toegestaan. Uw raad heeft volgens de Afdeling onvoldoende inzichtelijk gemaakt waarom het gebruik van het perceel als parkeerservicebedrijf uit ruimtelijk oogpunt niet aanvaardbaar is. De Afdeling heeft uw raad vervolgens opgedragen om het gebrek binnen twaalf weken na verzending van de uitspraak te herstellen. Wij willen voldoen aan de opdracht in de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State om een motiveringsgebrek in uw raadsbesluit van 23 mei 2013 te herstellen met betrekking tot het beroep van Segesta Exploitatie B.V. Wat gaan we daarvoor doen? In dit raadsvoorstel wordt een motivering gegeven over de ruimtelijke aanvaardbaarheid van een parkeerservicebedrijf op het perceel Kruisweg 755a te Hoofddorp. Parkeerbeleid 'passagiersparkeren Schiphol' Het beleid met betrekking tot het Schipholparken is vastgelegd in het Parkeerbeleid 'passagiersparkeren Schiphol', dat op 20 maart 2012 door ons college is vastgesteld en op 18 april 2012 is gepubliceerd. Dit beleid is als bijlage aan dit raadsvoorstel gehecht. Aan dit beleid liggen de volgende uitgangspunten ten grondslag: Tegengaan van verrommeling van het buitengebied en extra verkeersbewegingen van en naar de luchthaven. De luchthaven Schiphol voorziet op eigen terrein in voldoende parkeergelegenheid voor medewerkers en bezoekers.

3 onderwerp Beoordeling ruimtelijke aanvaardbaarheid parkeerservicebedrijf in vervolg op een uitspraak van de Raad van State over het bestemmingsplan Hoofddorp De Hoek en omgeving Volgvel 3 Tussen de gemeente en Schiphol Group zijn afspraken gemaakt over de aanleg en het gebruik van bestaande en nieuwe parkeerterreinen. Deze zijn verwoord in het Ruimtelijk Ontwikkelingsplan Schiphol en het in november 2011 vastgestelde bestemmingsplan Schiphol. De afspraken hebben tot doel te bevorderen dat passagiers zoveel mogelijk met het openbaar vervoer naar de luchthaven komen en het aantal parkeerplaatsen te limiteren. De groei hiervan wordt gekoppeld aan de groei van het aantal passagiers. Uitgangspunt daarbij is dat Schiphol kan voorzien in de eigen parkeerbehoefte. In het bestemmingsplan Schiphol is een berekening gemaakt van het aantal benodigde parkeerplaatsen, die ook door derden geëxploiteerd kunnen worden. Op basis hiervan kan Schiphol op P3 (langparkeren) parkeergarages bouwen voor de benodigde extra parkeercapaciteit van parkeerplaatsen. Daarmee neemt het aanbod van parkeerplaatsen voor passagiers toe van tot Voor de mogelijke extra parkeervraag ten gevolge van verwachte reizigerspieken in de voorjaars- en herfstvakantie is in het bestemmingsplan Schiphol een wijzigingsbevoegdheid opgenomen in de bestemming 'dienstverlening/parkeren', waarmee onder voorwaarden de vestiging van parkeervoorzieningen met een dienstverleningsconcept mogelijk gemaakt is in Rozenburg. Gelet op het vorenstaande is geen aanleiding gezien meer gebieden en/of terreinen aan te wijzen voor Schipholparkeren. In de uitspraak over het beroep tegen het bestemmingsplan Schiphol ( /1/Rl) is door de Afdeling bevestigd dat het niet onredelijk is dat een voorziening, en dus ook de luchthaven, in eerste instantie zelf in zijn parkeerbehoefte moet voorzien. De Afdeling heeft daarbij geoordeeld dat er geen aanleiding is voor het oordeel dat de raad niet in redelijkheid heeft kunnen kiezen voor de in het bestemmingsplan Schiphol opgenomen locaties voor extra parkeervoorzieningen. Schipholparkeren mag daarom alleen plaatsvinden op de locaties die zijn vastgelegd in het bestemmingsplan Schiphol. Ruimtelijke aanvaardbaarheid parkeerservicebedrijf Kruisweg 755a In het parkeerbeleid 'passagiersparkeren Schiphol' is de behoefte aan parkeren op de luchthaven Schiphol voldoende onderbouwd. Binnen het bestemmingsplan Schiphol is voldoende ruimte gevonden om de benodigde uitbreidingen mogelijk te maken. Hiermee wordt voldaan aan het uitgangspunt om het aantal verkeersbewegingen zoveel mogelijk te beperken. Gelet op het voorstaande achten wij het gebruik van het perceel Kruisweg 755a als parkeerservicebedrijf uit ruimtelijk oogpunt niet aanvaardbaar. Wat mag het kosten? Aan dit raadsvoorstel zijn geen kosten verbonden. Wie is daarvoor verantwoordelijk? Het betreft hier een nadere motivering van een onderdeel van het bestemmingsplan Hoofddorp De Hoek en omgeving. Op grond van de Wet ruimtelijke ordening stelt de gemeenteraad het bestemmingsplan vast en in vervolg daarop ook de nadere motivering. De wethouder Ruimtelijke Ordening is verantwoordelijk voor het opstellen van het bestemmingsplan en daarmee ook voor dit onderdeel. De raad heeft ons college bij de besluitvorming over het bestemmingsplan reeds gemachtigd op te treden in de beroepsprocedure bij de Raad van State.

4 onderwerp Volgvel 4 Beoordeling ruimtelijke aanvaardbaarheid parkeerservicebedrijf in vervolg op een uitspraak van de Raad van State over het bestemmingsplan Hoofddorp De Hoek en omgeving Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd? De raad zal worden geïnformeerd over de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State over de nadere motivering. Overige relevante informatie Het parkeerservicebedrijf is sinds 2010 op de locatie Kruisweg 755a gevestigd. Het vorige bestemmingsplan 'Schipholspoorlijn' stond een parkeerservicebedrijf niet toe. In 2011 is daarom een handhavingszaak gestart tegen de exploitant van het parkeerservicebedrijf. Het bezwaar dat de exploitant heeft ingediend tegen de last onder dwangsom is ongegrond verklaard. Tegen dit besluit is de exploitant in beroep is gegaan bij de rechtbank Noord- Holland, locatie Haarlem. De rechtbank heeft de behandeling van deze zaak aangehouden tot na de uitspraak van de Afdeling over het bestemmingsplan. Door Segesta is in eerste instantie een zienswijze ingediend die niet direct betrekking had op het parkeerservicebedrijf. Dit is pas gebeurd in een aanvullende zienswijze, die geruime tijd na afloop van de indieningstermijn is ingediend. De aanvullende zienswijze is om deze reden door uw raad niet ontvankelijk verklaard. Wel is ambtshalve ingegaan op de aanvullende zienswijze. Hierin is aangegeven dat het betreffende perceel conserverend bestemd is. Omdat het oude bestemmingsplan geen parkeerservicebedrijf (een vorm van dienstverlening) toeliet, was dit ook niet in het nieuwe bestemmingsplan toegestaan. In de ambtshalve reactie is niet ingegaan op het beleid ten aanzien van Schipholparkeren. De Afdeling stelt in haar uitspraak dat de aanvullende zienswijze als een nadere motivering van de tijdig ingediende zienswijze kan worden aangemerkt. Het beroep is daarom ontvankelijk. Er is geen bezwaar en beroep mogelijk tegen het besluit van uw raad. Wel zal de Raad van State Segesta in de gelegenheid stellen te reageren op het stuk waarna de Afdeling bestuursrechtspraak een definitieve uitspraak doet op dit onderdeel van het bestemmingsplan. 4. Ondertekening Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, de secretaris, de burgemeester, mr. Geke Faber

5 gemeente Haarlemmermeer Nota van B&W onderwerp Parkeerbeleid 'passagiersparkeren Schiphol' Portefeuillehouder dfs. M.J. BeZUljen Collegevergadering 20 maait 2012 inlichtingen H.J.H. Nijman ( ) Registratienummer Inleiding Rond de luchthaven (en zelfs elders in onze gemeente, verder af van de luchthaven) is de laatste jaren een groot aanbod van passagiersparkeren ontstaan. Steeds meer 'parkeerbedrijven' zien perspectief in het exploiteren van parkeerplaatsen op enige afstand van de luchthaven, met daarbij behorende transferdiensten. De parkeerplaatsen zijn vaak boerenerven, bestaande verharding bij leegstaande bedrijven, kassen of bedrijfshallen. Dit zijn locaties die (meestal) niet voor deze functie zijn bestemd. Bij elke functie (wonen, werken winkelen) is parkeren een noodzakelijke voorziening. De hoofdregel voor parkeren is: parkeren waar je zijn moet. Voor de bepaling van de duur van het parkeren is het doel waarvoor geparkeerd wordt van evident belang. Voor de voorziening luchthaven is dit algemeen ruimtelijk uitgangspunt evenzeer van toepassing. Uitgangspunten voor parkeer beleid "passagiersparkeren Schiphol" Om duidelijkheid te geven aan (toekomstige) aanbieders van passagiersparkeren voor de luchthaven hebben wij de volgende uitgangspunten voor parkeerbeleid passagiersparkeren Schiphol vastgesteld: a. Tegengaan van verrommeling van het buitengebied en extra verkeersbewegingen van en naar de luchthaven; b. De luchthaven Schiphol voorziet op eigen terrein in voldoende parkeergelegenheid voor medewerkers en bezoekers. Verrommeling buitengebied De aanbieders van parkeren voor Schipholpassagiers buiten het luchtvaartterrein hanteren de volgende werkwijze voor parkeren: men neemt de auto (persoonlijk) in bewaring en verzorgt het voor- en natransport naar de Luchthaven. De activiteiten zijn veeleer aan te merken als een vorm van (zakelijke) dienstverlening. Dit dienstverleningsconcept heeft echter een ander ruimtelijk effect door: de locaties; de wijze van ruimtelijke vormgeving en inpassing; de verkeersaantrekkende werking en het voor- en natransport naar de luchthaven.

6 onderwerp Parkeerbeleid 'passagiersparkeren Schiphol' Volgvel 2 Door deze werkwijze wordt de ruimtelijke uitstraling van het parkeren in belangrijke mate bepaald door het geparkeerd zijn van grote aantallen auto's. Nu deze bedrijven voor huisvesting niet per definitie gebonden zijn aan de luchthaven, is het effect van vestiging een aanmerkelijke verrommeling van de buitenruimte. Daarnaast wordt de ruimtelijke uitstraling van deze bedrijven ook sterk bepaald door de (extra) verkeersbewegingen van en naar Schiphol. Wij vinden vestiging van Schipholparkeervoorzieningen gelet hierop en op grond van verkeersveiligheid niet passen in woongebieden, nabij scholen en langs erftoegangswegen conform het door de raad vastgestelde Wegcategoriseringsplan. Een overaanbod aan parkeergelegenheden in de wijde omgeving van Schiphol leidt tot een ongewenste toename van autoverkeer, ook op plekken rond de luchthaven waar dat ongewenst is vanwege de leefbaarheid in dorpen en verkeersdruk op de polderwegen. In het agrarisch gebied geldt op grond van de Provinciale Verordening een verstedelijkingsverbod. De onderhavige activiteiten worden door de provincie als vorm van verstedelijking aangemerkt. In het agrarisch gebied is verstedelijking alleen toegestaan als binnen het stedelijk gebied geen mogelijkheden zijn voor vestiging. Voorzien in eigen parkeerbehoefte Naast een goede bereikbaarheid voor het wegverkeer is Schiphol goed bereikbaar via openbaar vervoer door de combinatie met het treinstation en het aanvullend hoogwaardig busven/oer. Een belangrijk deel van de passagiers komt en gaat naar de luchthaven met de auto. Schiphol kent dan ook een gevarieerd aanbod in openbare parkeergelegenheden voor zowel kort als langparkeren. Ons algemene beleidsuitgangspunt voor parkeren is opgenomen in het Deltaplan Bereikbaarheid (integraal verkeersbeleid van de gemeente Haarlemmermeer, vastgesteld door de gemeenteraad op 26 januari 2012). Met ons verkeersbeleid willen wij behoeften faciliteren, maar wel binnen bepaalde grenzen. Parkeren voor een voorziening of functie moet bij die voorziening worden opgelost, zoveel mogelijk op eigen terrein of binnen de plangrenzen van een grootschalige ontwikkeling. Er moet voldoende parkeeraanbod gerealiseerd worden om de reguliere parkeervraag te kunnen faciliteren. Nader geconcretiseerd betekent dit naar ons oordeel, dat: het uitgangspunt van het gemeentelijk parkeerbeleid is dat bedrijven voor hun medewerkers en bezoekers moeten voorzien in voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein. Pas nadat de onmogelijkheid daarvan aangetoond is, wordt parkeren in de openbare ruimte een optie; het parkeren niet ten koste mag gaan van de kwaliteit van de openbare ruimte. Het parkeerbeleid in het Deltaplan Bereikbaarheid heeft onder andere het bevorderen van de bereikbaaitieid van voorzieningen en het voorkomen van ongewenst (illegaal) parkeergedrag tot doel. En daar waar mogelijk moet de parkeervraag opgevangen worden in (ondergrondse) parkeergarages.

7 onaewerp Parkeerbeleid 'passagiersparkeren Schiphol' Volgvel 3 Het laatste uitgangspunt betreft de afspraken tussen gemeente en Schiphol Group over aanleg en gebruik van bestaande en nieuwe parkeerterreinen, zoals verwoord in het Ruimtelijk Ontwikkelingsplan Schiphol (in 2007 vastgesteld als planologisch kader voor het bestemmingsplan Schiphol) en het in november 2011 vastgestelde bestemmingsplan Schiphol. De afspraken hebben tot doel te bevorderen dat passagiers met het openbaar vervoer naar de luchthaven komen. Schiphol is een knooppunt van openbaarvervoerslijnen en is daardoor per openbaar vervoer uitstekend bereikbaar. Afgesproken is het aantal parkeerplaatsen te limiteren en de groei ervan te koppelen aan de groei van het aantal passagiers. Op basis van het bestemmingsplan Schiphol kan Schiphol op P3 (langparkeren) parkeergarages bouwen voor de benodigde extra parkeercapaciteit van parkeerplaatsen. Daarmee neemt het aanbod van parkeerplaatsen voor passagiers toe van tot Voor de mogelijke extra parkeervraag ten gevolge van verwachte reizigerspieken in de mei- en herfstvakantie is in het bestemmingsplan Schiphol, door middel van een wijzigingsbevoegdheid in de bestemming 'dienstverlening/parkeren" onder voorwaarden de vestiging van parkeervoorzieningen meteen dienstverleningsconcept mogelijk in Rozenburg. Om overlast van verkeer te voorkomen is gekozen voor parkeerlocaties op of direct grenzend aan het Schipholterrein en met een goede aansluiting op de A4. Gelet op het vorenstaande zien wij geen aanleiding meer gebieden en/of terreinen aan te wijzen voor Schipholparkeren. Juridische aspecten Met dit beleid willen wij duidelijkheid geven aan (toekomstige) aanbieders van passagiersparkeren voor de luchthaven waar en onder welke voorwaarden parkeerplaatsen ten behoeve van personenauto's van passagiers voor de luchthaven zijn toegestaan. Het parkeerbeleid 'passagiersparkeren Schiphol' wordt meegenomen/ingezet in handhavingsdossiers, waarin Schiphol parkeren wordt aangeboden alwaar het in strijd is met het vigerende bestemmingsplan. Communicatie Dit besluit zal op de gebruikelijke wijze worden bekend gemaakt. Tevens wordt het parkeerbeleid "passagiersparkeren Schiphol' in een persgesprek toegelicht en verschijnt er een algemeen artikel in de InforMeer over het beleid in relatie tot de voorgenomen handhavingsprocedure. Tenslotte zal er ook aan de bij ons bekende aanbieders van Schiphol-parkeren een brief worden verstuurd. Zij worden daarmee op de hoogte gesteld van ons besluit evenals wat dit voor hen betekent voor wat betreft de reeds gestarte handhavingsprocedure. Besluit Op grond van het voorgaande hebben wij besloten om; 1. vestiging van Schipholparkeervoorzieningen niet toe te staan in woongebieden, nabij scholen en langs erftoegangswegen conform het door de raad vastgestelde Wegcategoriseringsplan, teneinde verrommeling van de buitenruimte tegen te gaan en de verkeersveiligheid te borgen; 2. vestiging van Schipholparkeervoorzieningen niet toe te staan in agrarisch gebied waar op basis van de Provinciale Verordening een verstedelijkingsverbod geldt; 3. geen verdere mogelijkheden voor aanbieders van Schipholparkeren te realiseren dan opgenomen in het door de raad vastgestelde bestemmingsplan Schiphol; 4. deze nota ter informatie te zenden aan de raad.

8 onderwerp Volgvel 4 Parkeerbeleid 'passagiersparkeren Schiphol' Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, namens dezen, de portefeuillehouder, rs. M.J. Bezuijen Bijlage(n) Geen