B&W Vergadering. B&W Vergadering 29 augustus 2017

Transcriptie

1 2.1.3 Bouw 9 zorgappartementen Wilhelminalaan te Roermond 1 Dossier 2093 voorblad.pdf B&W Vergadering Dossiernummer 2093 Vertrouwelijk Nee Vergaderdatum 29 augustus 2017 Agendapunt Omschrijving Bouw 9 zorgappartementen Wilhelminalaan te Roermond Zaaknummer Commissie Commissiedatum Gemeenteraad Geagendeerd Vergaderdatum B&W Vergadering 29 augustus 2017 Voorgesteld besluit 1. Het college heeft besloten in principe medewerking te verlenen aan de bouw van 9 zorgappartementen aan de Wilhelminalaan te Roermond met een bestemmingsplan; 2. Verzoeker te infomeren met bijgevoegde conceptbrief. Besluit 1. Het college heeft besloten in principe medewerking te verlenen aan de bouw van 9 zorgappartementen aan de Wilhelminalaan te Roermond met een bestemmingsplan; 2. Verzoeker te infomeren met bijgevoegde conceptbrief.

2 1 BW voorstel - Wilhelminalaan zorgappartementen.docx VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN DE GEMEENTE ROERMOND Bijlagen: Bijlage 1: situatietekening Bijlage 2 conceptbrief aan verzoeker Toelichting op voorstel: Op 2 januari 2017 is een vooroverleg aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor de bouw van 9 appartementen op een perceel aan de Wilhelminalaan te Roermond. Bij de aanvraag vooroverleg is een brief gevoegd van Care Plus. Deze zorgorganisatie zou de appartementen willen afnemen voor de huisvesting van cliënten. Over het verzoek heeft een aantal keren overleg plaatsgehad met initiatiefnemers en Care Plus. Het ging hierbij met name over de te huisvesten doelgroep, de mate van zorg, het aantal te huisvesten cliënten e.d.. Dit is met name van belang om te bepalen of er sprake is van een reguliere woonfunctie of van een maatschappelijke functie. Op 26 juni 2017 heeft een overleg plaatsgehad waarin Care Plus heeft aangegeven dat het totaal negen zorgappartementen worden. Care Plus huurt het pand van de ontwikkelaar, de cliënt huurt van Care Plus. De appartementen zijn bedoeld voor cliënten die worden begeleid naar zelfstandig wonen (fase 1 en 2 uit het begeleidingsmodel van Care Plus). Er is sprake van cliënten met een indicatie beschermd wonen waarbij sprake is van 24-uurs aanwezigheid van toezicht. De vorenstaande elementen tezamen leiden tot de conclusie dat er is sprake van beschermd wonen. Cliënten zijn overdag naar dagbesteding, naar school of naar (begeleid) werk. Als er overdag cliënten in het pand aanwezig zijn (bijvoorbeeld in geval van ziekte), is er ook altijd een begeleider van Care Plus aanwezig. Als er overdag geen cliënten in het pand aanwezig zijn, is het mogelijk dat er ook geen begeleiding van Care Plus aanwezig is. Care Plus is echter wel altijd bereikbaar. Naast de eigen woonruimten voor cliënten is er een gemeenschappelijke ruimte, een kantoor en ruimten voor de slaapdienst. Er is dus geen sprake van zelfstandige bewoning. Cliënten leven samen in het pand, er wordt o.a. samen gekookt. Op het moment dat een cliënt zelfstandig kan functioneren, stromen cliënten uit en moet dus elders reguliere woonruimte worden gezocht. Gelet hierop is er sprake van een geheel maatschappelijke functie. Bestemmingsplan: De locatie is gelegen in het bestemmingsplan Maasniel en heeft de bestemming Woondoeleinden. Een maatschappelijke functie is binnen deze bestemming niet toegestaan. Het verzoek is daarom in strijd met het bestemmingsplan. Medewerking aan het plan kan worden verleend met een nieuw bestemmingsplan voor deze locatie of met een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan met een goede ruimtelijke onderbouwing, het zgn. Wabo-projectbesluit. Met een nieuw bestemmingsplan voor de locatie wordt meteen de bestemming gewijzigd van Woondoeleinden naar Maatschappelijk. Met een omgevingsvergunning wordt de bestemming niet meteen gewijzigd. De bestemmingswijziging vindt in dat geval pas plaats op het moment dat de omgevingsvergunning wordt verwerkt in het bestemmingsplan Maasniel. Een herziening van het bestemmingsplan Maasniel is in

3 Pagina 2 voorbereiding. Op dit moment is nog niet duidelijk wanneer de herziening van het bestemmingsplan Maasniel kan worden vastgesteld. Een bestemmingsplan waarmee de bestemming wordt gewijzigd heeft de voorkeur om te voorkomen dat de zorgwoningen alsnog als reguliere woningen kunnen worden gebruikt. Het betreft namelijk appartementen, die elk beschikken over alle voorzieningen en eenvoudig in gebruik zijn te nemen als zelfstandige, reguliere woningen. Ook de gemeenschappelijke ruimten zouden nog kunnen worden omgevormd tot zelfstandige woonruimten. Als de zorgwoningen alsnog in gebruik zouden worden genomen als reguliere woningen (bijvoorbeeld door de beëindiging van de overeenkomst met de zorgaanbieder) is er sprake van een (weliswaar via een omweg) toevoeging van woningen aan de woningvoorraad. In Maasniel is geen behoefte aan dit type woningen. Dit is ook de reden waarom initiatiefnemer op zoek is gegaan naar een zorginstelling die de woningen kan afnemen, waarmee het plan nu voorliggende plan voor zorgappartementen tot stand is gekomen. Zorgwoningen waarbij sprake is van een maatschappelijke functie met 24-uurs aanwezigheid van begeleiding, drukken niet op de woningvoorraad. Daarnaast is het zo dat in geval van een Wabo-projectbesluit de kans aanwezig is dat de procedure langer duurt en het besluit daarom niet tijdig kan worden verwerkt in het nieuwe bestemmingsplan Maasniel, waardoor de geldende woonbestemming blijft gehandhaafd. Er moet dan alsnog een bestemmingsplanprocedure worden doorlopen om de woonbestemming om te zetten in een maatschappelijke bestemming. Alvorens te besluiten wel of geen medewerking te verlenen dient een afweging te worden gemaakt. Beoordeling: Welzijn: Door middel van de gesprekken waarover eerder is gesproken, is helder geworden dat het bij dit initiatief gaat om beschermd wonen. De gemeente Roermond heeft de uitvoering van het beschermd wonen gemandateerd aan centrumgemeente Venlo die tot 31 december 2019 ook financieel verantwoordelijk is voor dit product. Momenteel vinden er binnen de centrumgemeente wijzigingen plaats in de productomschrijvingen van het beschermd wonen. Aangezien het bij dit initiatief gaat om klassiek beschermd wonen met 24-uurs aanwezigheid van begeleiding worden hier geen risico s gezien. Wel is richting Care Plus aangegeven dat zij er, in overleg met de ontwikkelaar, wel voor moeten zorgen dat de wooneenheden betaalbaar zijn voor de doelgroep die men voor ogen heeft. Dat betekent dat de huren in ieder geval onder de huursubsidiegrens moeten liggen. Volkshuisvesting: Nieuwe woningbouwplannen dienen in beginsel te worden getoetst aan de Structuurvisie Wonen, zorg en woonomgeving. Dit betreft bouwplannen waarbij er sprake is van een reguliere woonfunctie in zelfstandige koop en/of huurwoningen. In het onderhavige geval is er geen sprake van een reguliere woonfunctie in zelfstandige woningen. Het plan betreft beschermd wonen met 24-uurs toezicht. Hierdoor is er sprake van een maatschappelijke functie. Toetsing aan de Structuurvisie Wonen, zorg en woonomgeving voor wat betreft de kwalitatieve en kwantitatieve opgaven in relatie tot woningbouwrealisatie is daarom in dit geval niet aan de orde. In de Structuurvisie Wonen, zorg en woonomgeving is reeds gesignaleerd dat de markt voor de zorg verandert. Het onderhavige plan past binnen de Structuurvisie Wonen, zorg en woonomgeving. Ruimtelijk/stedenbouwkundig: De locatie ligt in een straat met gemengde functies. Het nu voorliggende verzoek betreft ook een woonfunctie, maar dan een vorm van begeleid wonen, aangezien er sprake is van 24 uurs toezicht. Dit betreft geen reguliere woonfunctie, maar moet worden aangemerkt als een maatschappelijke functie. Deze vorm van begeleid wonen past in een woongebied. Vanuit ruimtelijk oogpunt bestaan er geen bezwaren tegen de

4 Pagina 3 vestiging van een kleinschalige zorgfunctie op deze locatie. Stedenbouwkundige randvoorwaarden De Wilhelminalaan wordt gekenmerkt door wisselende bebouwing. Vooral het eerste deel, dat het dichtst bij de kern van Maasniel ligt, is divers van uitstraling. De locatie ligt tussen bestaande bebouwing waarvan het merendeel een woonbestemming heeft. In de directe omgeving betreft het merendeels bebouwing bestaande uit twee bouwlagen met kap. Het perceel is ca. 26 meter breed en ca. 72 meter diep. Conform het huidige bestemmingsplan is het toevoegen van bebouwing niet toegestaan. Onder voorwaarde van een goede ruimtelijke inpassing en vormgeving is nieuwbouw op het perceel denkbaar met een maximale goothoogte van 6 meter en een maximale nokhoogte van 10 meter. Het bouwplan zoekt de rooilijn van de rechter belending op (Wilhelminalaan 38a). Dit wil zeggen dat de hoofdmassa circa 4 meter achter de voorste erfperceelsgrens komt te liggen. De afstand van het hoofdgebouw tot de zijdelingse perceelsgrens bedraagt minimaal 4 meter. Op 25 juli 2017 is door initiatiefnemer een aangepast schetsontwerp ingediend, dat qua ruimtelijke inpassing past op deze locatie. Overige aspecten: Onderbouwing behoefte / doelgroep In het kader van een goede ruimtelijke ordening en in het kader van de uitvoerbaarheid van het plan dient de behoefte aan zorgappartementen te worden aangetoond. Openbare ruimte Er liggen vier parkeerplaatsen voor het perceel en er staan twee lichtmasten. Als deze parkeerplaatsen (deels) vervallen als gevolg van het plan dienen de parkeerplaatsen elders te worden gecompenseerd. De kosten hiervan en van, indien nodig, het verplaatsen van de lichtmasten zijn voor rekening van initiatiefnemer. Op eigen terrein dient te worden voorzien in voldoende parkeergelegenheid. Er is een vooronderzoek bodem en een vooronderzoek archeologie nodig. Ook dient aandacht te worden besteed aan het aspect Externe Veiligheid. Informatie omwonenden Initiatiefnemer wordt verzocht om voordat een bestemmingsplan in procedure wordt gebracht door de ter inzage legging van een ontwerpplan, dan wel de aanvraag omgevingsvergunning wordt ingediend, omwonenden te informeren over het plan. Door omwonenden vooraf actief te informeren over de plannen (over zaken als doelgroep, aantal bewoners, aanwezigheid van toezicht, waar kunnen mensen terecht met klachten, etc.) kan draagvlak worden gecreëerd. Hiermee kunnen later, zowel tijdens de procedure maar ook na realisatie van het plan, problemen worden voorkomen. In het kader van leefbaarheid en veiligheid en gezien de doelgroep van Care Plus is een dergelijke aanpak sterk aan te bevelen. Ook wordt geadviseerd om vooraf te onderzoeken of Care Plus in de wijk iets kan betekenen in het kader van de leefbaarheid. Welke kansen biedt de gemeenschappelijke ruimte in het gebouw? Kan deze ruimte bijvoorbeeld worden gebruikt als ontmoetingsruimte voor de wijk in het kader van ontmoeten en verbinden van de cliënten van Care Plus en bewoners uit de wijk. Hierover kan initiatiefnemer in contact treden met de wijkraden om te bekijken wat de wensen/mogelijkheden zijn. Procedure: Initiatiefnemer dient voor zijn rekening een bestemmingsplan dan wel een goede ruimtelijke onderbouwing inclusief de benodigde onderzoeken te laten opstellen. Na beoordeling van het bestemmingsplan, wordt het

5 Pagina 4 plan in procedure gebracht door een ontwerpbestemmingsplan dan wel een ontwerp omgevingsvergunning ter inzage te leggen, waarbij de mogelijkheid bestaat tot het indienen van zienswijzen. Hierna wordt het bestemmingsplan ter vaststelling voorgelegd aan de gemeenteraad, dan wel besloten op de aanvraag de omgevingsvergunning, waarbij voor zover nodig en mogelijk rekening wordt gehouden met eventueel ingediende zienswijzen. Overeenkomst: Als er sprake is van maatregelen aan de openbare ruimte als gevolg van de realisering van het plan komen de kosten hiervan voor rekening van initiatiefnemer. In dat kader wordt een realiseringsovereenkomst gesloten met initiatiefnemer. In deze overeenkomst wordt ook een regeling opgenomen voor het verhaal van eventuele planschade. Indien er geen sprake is van maatregelen aan de openbare ruimte wordt alleen een planschadeovereenkomst gesloten. De overeenkomst dient te zijn ondertekend voor het plan in procedure wordt gebracht. Conclusie: Gelet op het vorenstaande wordt geadviseerd medewerking te verlenen aan de bouw van negen zorgappartementen aan de Wilhelminalaan te Roermond met een bestemmingsplan.