De regisserende overheid

Transcriptie

1 De regisserende overheid Een stuurman als toezichthouder? Prof.mr. Michiel A. Heldeweg Hoogleraar Publiekrecht Universiteit Twente 1

2 De overheid als regisseur? 2

3 De overheid als regisseur? Juridisering(sparadox) Extern juridisch advies 3

4 De overheid als regisseur? meer regie.. meer soorten regie.. meer dan regie alleen.. publiek primaat.. 4

5 De mens is zowel bewonderenswaardig als weerzinwekkend. 5

6 6

7 7

8 8

9 9

10 faciliterend & ordenend Transactie/Reguleringsstaat Nachtwakerstaat passief & beschermend Verzorgingsstaat actief & sturend 10

11 Nachtwakerstaat - passief & beschermend - orde, vrede & veiligheid - eigendom/contracteren/rechtspraak 11

12 Verzorgingsstaat - actief & sturend - welvaart en welzijn; gelijke kansen - rechtsbescherming 12

13 Transactie/reguleringsstaat - faciliterend & ordenend - wederkerigheid op markten en in netwerken 13

14 Transactie/reguleringsstaat - faciliterend & ordenend - gereguleerde markten - ordening én toezicht 14

15 Government: Overheid als onbewogen beweger Governance: besturen in wisselwerking gelijkwaardigheid 15

16 3 Visies of lagen Geen grand design! Integratie of gelaagdheid? Transactie/reguleringsstaat Verzorgingsstaat Nachtwakerstaat 16

17 Voorbeeld: Onrust in Culemborg Drie dimensies: - ordehandhaving (nachtwaken) - opbouwwerk (verzorging) - nieuwe netwerken (regulering) 17

18 NRC, 7 januari 2010 Beetje angst voor gezag is niet verkeerd Korpschef Sitalsing over agressie 18

19 De overheid moet het oplossen? maar heeft nu juist besloten zich toe te leggen op ordenen en faciliteren... 19

20 De overheid als Januskop : Intern verdeeld? Extern onbegrepen? 20

21 Scheiding der overheidsmachten Trias Politica Wetgeving Bestuur Rechtspraak Lord Acton: Power corrupts and absolute power corrupts absolutely Maar, hoe verscheiden mag of moet het bestuur zijn? 21

22 New Public Management: Niet roeien,... maar sturen... 22

23 Publieke belangen: (zoals) Veiligheid Duurzaamheid Innovatie maar ook: - leveringszekerheid - gelijke toegang - bescherming gebonden klanten en arbeidsvoorwaarden? 23

24 Q: In other words, you found that your view of the world, your ideology, was not right, it was not working? A: (inaudible)... precisely. 24

25 Maatschappelijke onderneming: wonen, onderwijs, wetenschap, cultuur, welzijn, zorg (care&cure) e.a. UNIVERSITEIT TWENTE. TwentseWelle 25

26 Maatschappelijke sturing? Reguleringsparadox: 26

27 Algemene regeling maatschappelijk onderneming; Sectorale wetgeving; Brede Governance Codes Intern toezicht; Extern toezicht? 27

28 of 28

29 Vijf stellingen: 1. Er is een ontwikkeling naar een ordenende en regisserende overheid; 2. Er zijn zeer verschillende manieren om die regierol in te vullen; 3. Er is meer dan regie alleen;... 29

30 Vijf stellingen: Bij meer verscheidenheid aan overheidsrollen moet de overheid het kompas houden op haar primaat in de waarborging van publieke belangen en expliciet maken wat zij uit hoofde van deze belangen verlangt van maatschappelijke actoren;... 30

31 Vijf stellingen: Gegeven de complexiteit van modern overheidsbestuur is goede interne juridische kwaliteitszorg met regelmatige externe ijking een must. 31