Besluit college van Burgemeester en Wethouders

Transcriptie

1 Registratienr: Afdeling: Leefomgeving Registratiedatum: Agendapunt: Openbaar: Ja Nee Reden niet openbaar: Onderwerp: Beleidsplan meedoen met sport en bewegen in de gemeente Gennep Het college besluit: 1. Het beleidsplan Meedoen met sport en bewegen in de gemeente Gennep ter vaststelling aan de gemeenteraad voor te leggen. 2. De bijgevoegde bestuurlijke reactie op het rekenkameronderzoek vast te stellen. AANLEIDING-/-PROBLEEMSTELLING De sport en beweegnota Sport op de agenda is verlopen. Ook de maatschappelijke ontwikkelingen en het programmaplan Ontmoeten Meedoen Ondersteunen vragen om nieuw beleid op het gebied van sport en bewegen. BELEIDSDOELSTELLING-/-BELEIDSKADER OMO Uitgangspunt van het programmaplan Ontmoeten Meedoen Ondersteunen (OMO) is om de Gennepse inwoners te helpen en stimuleren om anderen te ontmoeten, mee te doen aan de gemeenschap en anderen te ondersteunen. Op deze manier versterken en vergroten we de sociale cohesie, dit draagt bij aan de leefbaarheid in de leefomgeving. Sport heeft een belangrijke sociale functie. Landelijk programma Sport en Bewegen in de Buurt

2 Met het programma Sport en Bewegen in de Buurt wil het ministerie van VWS samen met gemeenten, de sport en het bedrijfsleven bevorderen dat er lokaal (meer) kansrijke verbindingen ontstaan tussen sport- en beweegaanbieders en andere partijen. Het rijk draagt met 57 miljoen euro voor 40 procent hieraan bij met de financiering van de inzet van buurtsportcoaches/ combinatiefunctionarissen. Regioplan Sport Sinds 2007 werken de zeven Noord-Limburgse gemeenten samen op het gebied van sport en bewegen voor mensen met een beperking. In navolging hiervan is het Regioplan Sport Noord- Limburg opgesteld en zijn de projecten Iedereen Kan Sporten en Clubtotaal ontstaan. Momenteel wordt er gewerkt aan de ontwikkeling van een nieuw regioplan sport voor 2016 en verder. Gemeente Gennep heeft aangegeven dat belangrijke speerpunten voor de toekomst zijn: - Bewegingsonderwijs; - Iedereen Kan Sporten; - Verenigingsondersteuning (Clubtotaal); - Monitoring. WAT BETEKENT DIT VOORSTEL VOOR DE INWONERS? We gaan meer inzetten op samenwerking en verbinding met lokale partijen op het gebied van sport en bewegen, maar ook op andere beleidsterreinen. De gemeente heeft hierin een ondersteunende rol. De uitvoering van dit sportbeleid ligt voor een groot gedeelte bij de beweegcoaches die in de gemeente actief zijn. Inwoners worden door de beweegcoaches gestimuleerd om mee te doen met sport en bewegen, voornamelijk de inwoners voor wie dit niet vanzelfsprekend is. Door een integrale aanpak kunnen inwoners op een laagdrempelige manier terecht bij de beweegcoaches. Bijvoorbeeld bij de beweegcoaches die specifiek in de wijk Op de Logte actief zijn om (inactieve) inwoners te begeleiden naar sport en bewegen of bij de beweegcoach die zich richt op de senioren in de gemeente. Voor sportverenigingen geldt dat de lokale verenigingsondersteuner het aanspreekpunt is. NADERE UITWERKING/OPLOSSINGEN De gemeente Gennep kent een groot aanbod in sport en bewegen. Denk hierbij aan tal van verenigingen die actief zijn op dit gebied, maar ook sportscholen, KBO s en gehandicaptenorganisaties. Al deze verschillende partijen zijn van oudsher actief vanuit hun eigen invalshoek. De grootste uitdaging de komende jaren is om sport en bewegen gezamenlijk in de gemeenschap te organiseren, dichtbij de burger. Iedereen moet de mogelijkheid hebben om te participeren, ook diegene waarvoor het minder vanzelfsprekend is. Samenwerking en verbinding Om alle inwoners van de gemeente Gennep te activeren om mee te doen met sport en/of bewegen moeten we samenwerken. Er wordt daarom de komende beleidsperiode ingezet op het vormen van een netwerk rondom sport en bewegen. In dit netwerk werken we niet alleen samen met partijen die zich richten op sport en bewegen, maar ook met lokale partners uit de domeinen zorg en welzijn, onderwijs, buurt/kern en recreatie en toerisme. Samenwerking tussen deze partijen en de gemeente maakt dat er een volledig aanbod voor alle doelgroepen is en dat in het bijzonder de inwoners die nog niet actief meedoen met sport en bewegen ook worden bereikt. De gemeente heeft hierin een ondersteunende rol, de uitvoering ligt bij de betrokken partijen met elk hun eigen professionaliteit. De eerste stappen voor deze gezamenlijke aanpak zijn gemaakt met het project 'Gennep Doet Mee' dat in september 2014 is gestart. Doelgroepen Er wordt in het beleid een globaal onderscheid gemaakt tussen twee groepen, namelijk de (inactieve) individuen en de sportverenigingen. Sportverenigingen stellen individuen in staat om te kunnen Pagina 2

3 bewegen en zijn daarmee van enorme sociale waarde in onze maatschappij. We streven naar vitale individuen én vitale sportverenigingen. Om dit te realiseren zetten we in op het vergroten van het netwerk rondom sport en bewegen en de verbinding met andere beleidsterreinen. Ook bieden we voorzieningen zoals het Jeugdsportfonds en Iedereen Kan Sporten voor kwetsbare individuen om mee te kunnen doen met sport en bewegen. Sportverenigingen ondersteunen we op verschillende manieren, onder andere door het verstrekken van subsidies en de inzet van de lokale verenigingsondersteuner met regionale ondersteuning van Clubtotaal. Uitvoeringsplan Met het project Gennep Doet Mee zijn veel uitvoeringsacties in gang gezet. Natuurlijk de inzet van de beweegcoaches, maar bijvoorbeeld ook het publiceren van een beweegwijzer. Deze acties zijn in het uitvoeringsplan jaarlijks geborgd. Net zoals andere acties die lokaal of regionaal lopen, zoals het toepassen van de subsidieregelingen, het afronden privatiseringsproces en het organiseren van sportcafés door Clubtotaal. Om meer zicht te krijgen op de effecten van de acties en middelen die worden ingezet wordt eind 2015 een sport- en beweegmonitor gebouwd en afgenomen. Aan het einde van de beleidsperiode wordt deze meting herhaald. Naar aanleiding van de interactie tussen verenigingen en andere betrokken partijen zijn enkele nieuwe elementen opgenomen in het uitvoeringsplan. Bijvoorbeeld het realiseren van een platform sport dat twee keer per jaar bij elkaar komt om kennis te delen en te dienen als klankbord voor de gemeente. Daarnaast wordt onderzocht wat de stand van zaken is rondom de capaciteit en kwaliteit van binnen- en buitensportvoorzieningen voor sportverenigingen. Verder blijkt dat verenigingen moeite hebben met het vinden van vrijwilligers en moeten we de vrijwilligersvacaturebank meer bekendheid geven en verenigingen en inwoners stimuleren om hier gebruik van te maken. COMMUNICATIEPARAGRAAF Naar aanleiding van dit besluit zal een kort bericht verschijnen in de Maas- en Niersbode en komt er ter informatie een stuk in de nieuwe OMO-krant. Verder wordt de beleidsnota op de website geplaatst. Partijen die actief betrokken zijn ontvangen de definitieve versie per mail. In de volgende nieuwsbrief van Clubtotaal wordt ook een bericht opgenomen en een verwijzing naar de digitale publicatie op de website. Net zoals in de nieuwsbrief van Sportregio Noord-Limburg. ADVIES BETROKKEN PARTIJEN EXTERN Deze sportnota is mede tot stand gekomen door middel van een brainstormsessie op 25 februari 2015 met 11 partijen uit het veld. Er waren afgevaardigden van sportverenigingen, Stichting Doe je Mee, Optisport en de GGD aanwezig. Tevens waren de verenigingsondersteuner en enkele beweegcoaches aanwezig bij deze brainstormsessie. Voorafgaand aan het overleg is een concept verzonden. Ook zijn er signalen meegenomen die tijdens de verenigingsavond op 14 januari 2015 naar voren kwamen en zijn er gesprekken gevoerd met de GGD, Clubtotaal en Iedereen Kan Sporten over dit sportbeleid. Naar aanleiding van de input tijdens de brainstormsessie en andere signalen is het beleidsplan verder ontwikkeld. Het (vernieuwde) concept is opnieuw gecommuniceerd naar de betrokken partijen. Zij hebben de mogelijkheid gekregen om reacties nog door te geven. Enkele reacties naar aanleiding van het concept sportbeleid zijn als volgt: Wat doet de gemeente aan het motiveren van mensen om deel te nemen aan vrijwilligerswerk in een vereniging? (Bijvoorbeeld bij werklozen die in de tijd van het zoeken naar een baan wat voor verenigingen kunnen doen). Naar aanleiding van deze reactie is een verwijzing naar het nieuwe vrijwilligersbeleid opgenomen waar deze opmerking ook in meegenomen zal worden. Pagina 3

4 Ziet er goed uit, prima plan. Het stuk ziet er goed uit, geen op- of aanmerkingen. Advies rekenkameronderzoek Onlangs heeft er een rekenkameronderzoek plaatsgevonden naar de nieuwe sport- en beweegnota. Het Mulier instituut heeft in opdracht van de gemeentelijke rekenkamer een rapport opgeleverd inzake haar onderzoek naar de totstandkoming van het nieuwe sportbeleid Het concept rapport bevat twee wezenlijke kritiekpunten, namelijk: 1) Er bestaat geen logisch en effectief verband tussen de probleemdefinitie voor beleid, de geformuleerde doelstellingen, de inzet van middelen, de uit te voeren beleidsactiviteiten, de beoogde uitkomsten van het beleid in de vorm van beleidsprestaties en de doorwerking hiervan in de vorm van beleidseffecten. 2) De vorige beleidsperiode is nauwelijks gemonitord en gestuurd op resultaat. Hiermee is het effect van dit beleid ook niet bekend. Daarbij is de vorige beleidsnota niet meegenomen in de vorming van het nieuwe beleid. Het bestuur (raad en college) heeft hier ook niet op gestuurd. Zelf te weinig aandacht voor sportbeleid gehad. Ad. 1 Wij hebben ons in deze kritiek herkend. De sport- en beweegnota is op deze punten aangepast, zodat probleemanalyse, geformuleerde beleidsdoelstellingen en de opgestelde resultaten en uitvoeringsplannen beter op elkaar zijn afgestemd. Verder zijn de resultaten meer SMART geformuleerd en is er een sportmonitor ingebouwd om de meer algemene resultaten meetbaar te maken in de komende beleidsperiode. Ad. 2 Ook dit punt van kritiek herkennen we. De vorige beleidsnota Sport heeft zowel bestuurlijk als ambtelijk nauwelijks geleefd. De aandacht voor sport is vooral gekoppeld aan uitvoeringsacties als het privatiseringstraject, de inrichting van Gennep doet mee en (indirect) de aanpassing van het subsidiesysteem. Om de raad in de gelegenheid te stellen meer gebruik te maken van haar controlerende en sturende rol stellen de onderzoekers voor om vaker dan de reguliere rapportagemomenten naar de raad te rapporteren over de voortgang van het sportbeleid. Dit advies is deels overgenomen door informatie met de raad te delen die besproken wordt in het (nog te ontwikkelen) platform sport en door de voortgang van de uitvoering in de commissie te bespreken. Bij een goede inrichting van de P&C-cyclus wordt de raad verder naar behoren geïnformeerd over de voortgang van beleid en uitvoering en kan hij zijn rol als kader stellend en sturend orgaan goed uitvoeren. JURIDISCHE PARAGRAAF N.V.T. PERSONELE PARAGRAAF Voor de uitvoering van het nieuwe beleid is 3,3 FTE buurtsportcoaches/ combinatiefunctionarissen beschikbaar (middels het project Gennep Doet Mee). De buurtsportcoaches en combinatiefunctionarissen zijn bij externe partijen ondergebracht. De financiering hiervan heeft geen consequenties voor de begroting. FINANCIELE PARAGRAAF X Niet van toepassing Pagina 4

5 Financiële consequenties, namelijk: Alleen lopende begrotingsjaar (incidenteel) Ook komende begrotingsjaren (structureel) Voor de uitvoering van dit beleid worden de financiële kaders gevormd door de middelen die begroot zijn voor stimulering sportparticipatie, buurtsportcoaches/combinatiefuncties, onderhoudskosten en privatisering buitensport. Het rijk stelt 40 procent van de kosten voor buurtsportcoaches/combinatiefuncties beschikbaar. Een gedeelte van de kosten wordt gefinancierd middels cofinanciering van externe partijen. Deze kosten passen binnen het beschikbare budget. Voor monitoring en evaluatie van dit beleidsplan is maximaal een bedrag van ,- nodig. Eind 2015 wordt voor Gennep een sport- en beweegmonitor ontwikkeld en afgenomen. De kosten hiervan worden geschat op maximaal ,-. Deze kosten worden gedekt binnen de reguliere budgetten. In 2018 is voor monitoring en evaluatie een bedrag van maximaal ,- nodig, waarvan gebruikt wordt voor een tweede meting van de sport- en beweegmonitor en ,- voor een algemene evaluatie. Naar verwachting kunnen deze kosten gedekt worden uit de reguliere budgetten. Mocht dit niet haalbaar zijn, wordt u hier tijdig over geïnformeerd. RISICOPARAGRAAF De rijksbijdrage op basis van het programma Sport en bewegen in de Buurt kan op termijn een risico vormen als de bijdrage van 40 procent voor de kosten van buurtsportcoaches/combinatiefunctionarissen wordt verminderd of vervalt. Momenteel is hier geen aanleiding toe. Op termijn kan de cofinanciering van externe partijen voor de inzet van de buurtsportcoaches/combinatiefunctionarissen een risico vormen. Wanneer partijen afvallen is er minder cofinanciering. Voor 2016 is de cofinanciering gedekt. OVERIGE Bijlage 1: Het beleidsplan Meedoen met sport en bewegen in de gemeente Gennep Bijlage 2: Raadsvoorstel Bijlage 3: Conceptrapport Rekenkameronderzoek naar de ontwikkeling van sportbeleid in de gemeente Gennep Bijlage 4: Bestuurlijke reactie op het conceptrapport rekenkameronderzoek sportbeleid Bijlage 5: Concept nieuwsbericht sportbeleid Pagina 5