Kansen voor sport en cultuur Kader werkgeverschap combinatiefuncties 2016

Transcriptie

1 Kansen voor sport en cultuur Kader werkgeverschap combinatiefuncties 2016

2 Inhoud 1. Inleiding 2 2. Combinatiefuncties: regeling en doelstellingen 2.1 De regeling Sport- en cultuurcoaches in Breda 3 3. Doelstellingen en speerpunten Werkgeverschap en doorkijk richting Werkgeverschap Doorkijk richting Toekomst Brede impuls combinatiefuncties 6 5. Financieel: Begroting

3 1. Inleiding Vanaf 2008 zijn in de gemeente Breda combinatiefunctionarissen actief. Dit zijn professionals die werkzaam zijn in combinaties van de sectoren onderwijs, sport en cultuur. Als sport- of cultuurcoach dragen ze bij aan de versterking van het sport- en cultuuraanbod in de stad. De huidige inzet is gebaseerd op de beleidsnota Kansen voor sport en cultuur, uitvoeringsplan combinatiefuncties 2014 en Hierin zijn de doelstellingen gekoppeld aan de Bredase doelstellingen op het gebied van sport, jeugd en cultuur zoals eerder beschreven in Sportimpuls Breda, en Factor C. Het jaar 2016 betreft een overgangsjaar. De inzet van combinatiefuncties maakt geen deel uit van het beleidskader Breda Basis en de nota s Sportimpuls Breda en Jong@Breda zijn vanaf 2016 niet meer van kracht. Uitgangspunt is dat de combinatiefuncties meegaan in de ontwikkeling richting Breda Doet, een samenhangende en innovatieve aanpak voor het gehele sociale domein. De doelstellingen en speerpunten uit de aflopende nota Kansen voor sport en cultuur, uitvoeringsplan 2014 en 2015 zijn ook in 2016 onverminderd van kracht. Hierbij wordt aansluiting gezocht bij beleidsontwikkelingen zoals Wijkimpuls , de herijking cultuur en de strategische onderwijsagenda. Daarnaast zijn er aanvullende doelstellingen geformuleerd op het gebied van welzijn, zorg en participatie. Ook zal het komende jaar meer focus worden gelegd op samenwerking met organisaties en verenigingen die in de Bredase wijken actief zijn. Dit kader vormt de basis voor het verstrekken van subsidie voor het werkgeverschap van de sport- en cultuurcoaches in Uitgangspunt is om net als voorgaande jaren het werkgeverschap te beleggen bij één werkgever voor sport en één voor cultuur. 2

4 2. Combinatiefuncties: regeling en doelstellingen 2.1 De regeling De Brede impuls combinatiefuncties is een rijksregeling uit 2012 en een vervolg op de Impuls brede scholen, sport en cultuur die in 2008 in werking is getreden. In het kader van de Impuls kunnen zowel combinatiefuncties voor sport, onderwijs en cultuur worden ingezet, als buurtsportcoaches, specifieke combinatiefuncties die een verbinding leggen tussen sport- en beweegaanbieders, scholen, zorg- en welzijnsinstellingen en het bedrijfsleven. Zij zijn een belangrijk onderdeel van het programma Sport en bewegen in de buurt, dat moet leiden tot meer sportdeelname en een gezonde en actieve leefstijl. De rijksoverheid financiert 40% van de loonkosten van deze functies, deelnemende gemeenten organiseren de resterende cofinanciering. De combinatiefuncties beperken zich dus niet tot organisaties en partijen uit de sectoren onderwijs, sport en cultuur, maar worden ook ingezet ten behoeve van gezondheid, zorg, wijkontwikkeling, participatie en welzijn. De kernactiviteiten moeten wel sport- of cultuurgerelateerd zijn. Scholen, verenigingen, buurthuizen (van de toekomst), zorginstellingen maar ook (commerciële) sport- en cultuuraanbieders kunnen hierdoor nog meer betrokken worden bij de wijk en haar bewoners. 2.2 Sport- en cultuurcoaches in Breda In Breda is op dit moment 25 fte aan combinatiefunctionarissen actief. Zij dragen als sport- of cultuurcoach 1 bij aan de versterking van het binnen- en buitenschoolse sport- en cultuuraanbod en zo aan de kwaliteit van het bewegingsonderwijs en aan cultuureducatie. Zowel stedelijk als op wijkniveau wordt gewerkt aan het stimuleren van kunstbeoefening, uitbreiding van het sportaanbod en vergroting van de sportdeelname, ook van inwoners met een beperking. Verder ondersteunen zij sportverenigingen en sporttalenten. De activiteiten die de combinatiefunctionarissen uitvoeren dragen bij aan de volgende doelstellingen: Onderwijs - het verbeteren van de kwaliteit van het bewegingsonderwijs en de cultuureducatie; - het uitbreiden en verbinden van het binnen- en buitenschools sport- en cultuuraanbod; - het realiseren van doorgaande leer- en ontwikkelingslijnen voor sport en cultuur. Sport - het verbeteren van de kwaliteit van het sportaanbod in de wijken; - het uitbreiden van het sportaanbod in de wijken; - het leggen van verbindingen tussen sport- en beweegaanbod en preventieve (jeugd)gezondheidszorg; - het vergroten van de sportdeelname van kinderen en jongeren, met bijzondere aandacht voor kinderen met een beperking; - het realiseren van ouderbetrokkenheid bij sportverenigingen en beweegactiviteiten; - het verbinden van het binnen- en buitenschoolse sport- en beweegaanbod; - het bieden van verenigingsondersteuning; - het ondersteunen van individuele talenten en verenigingen met een topsportambitie, ook voor sporters met een beperking; - het realiseren van beweegmanagement per district. Cultuur - het coördineren van de inzet van cultuureducatie voor het primair en voortgezet onderwijs; - het versterken en verankeren van het aanbod cultuureducatie in het primair en voortgezet onderwijs; - het vergroten van cultuurparticipatie en het stimuleren van kunstbeoefening onder kinderen en jongeren. 1 Combinatiefuncties en sport- of cultuurcoaches zijn termen die worden gebruikt om dezelfde functies te duiden. De term combinatiefunctie komt voort uit de eerste regeling (2008), de termen (buurt)sportcoach en cultuurcoach zijn in 2012 geïntroduceerd. De termen worden naast elkaar gebruikt. 3

5 Daarnaast stonden in 2014 en 2015 de volgende speerpunten centraal, die ook in 2016 van toepassing zijn: Cultuur - Uitvoeren landelijk programma Cultuureducatie met Kwaliteit: in samenwerking met scholen en culturele partners ontwikkelen doorgaande leerlijnen en stimuleren ontwikkeling, deskundigheidsbevorderingen en uitzetten (na)scholing; - Het verbinden van binnen- en buitenschoolse activiteiten; - Uitbreiden naschools cultureel aanbod in de wijk i.s.m. partners in de wijk (professional, amateur, stagiaire of vrijwilliger). Sport - School- en wijksport: verenigingen meer betrekken bij activiteiten, intensiveren van het aanbod op en na school in aandachtswijken, bestrijding motorische achterstanden bij (jonge) kinderen, optimaliseren van samenwerking met Jongeren op Gezond Gewicht, de Street Leagues beter laten aansluiten op het overige aanbod in de wijken, meer aandacht voor relatief inactieve groepen; - Verenigingsadvisering en aangepast sporten: maatwerktrajecten efficiënter regelen, meer aansluiting zoeken bij bestaande structuren en netwerken in de verschillende gebieden, aansluiting bij regionaal sportloket aangepast sporten (signalerende en doorverwijzende functie) en ondersteuning van verengingen die een aangepast sportaanbod (willen) hebben; - Talentontwikkeling: samenwerking met sportcoaches in de wijken vergroten, (financiële) participatie regiogemeenten realiseren, meer aandacht voor sporters met een beperking (mede in relatie tot sportevenementen als ParaGamesBreda en talentontwikkelingsdagen NOC*NSF); - Stedelijke coördinatie: meer aandacht voor communicatie over de inzet van de (buurt)sportcoaches en het sport- en cultuuraanbod in Breda, ondersteuning coördinatie en implementatie Jeugdsportfonds en Jeugdcultuurfonds, vormgeven van beweegmanagement en optimale afstemming school- en wijksport met stedelijke activiteiten op het gebied van sport, voeding en bewegen (o.a. projecten Sportimpuls, JOGG, de Gezonde School, Brabants Basisonderwijs in Beweging, (breedte)sportevenementen, sportintroductie en KIDS-sport). 4

6 3. Doelstellingen en speerpunten 2016 Bredase sport- en cultuurcoaches zijn in alle wijken van de stad actief en bereiken via scholen, verenigingen en andere maatschappelijke partners een groot aantal inwoners. Het jaar rond worden er tal van aansprekende activiteiten aangeboden op het gebied van sport en cultuur. Tot op heden heeft de nadruk vooral gelegen op kinderen en jongeren waarvan sport- en cultuurdeelname achterbleef. Door een goede coördinatie en een betere positionering van de sport- en cultuurcoaches is er ruimte ontstaan om de doelstellingen en de speerpunten uit te breiden. De doelstellingen en speerpunten zoals vermeld in paragraaf 2.2 blijven onverminderd van kracht. Door de komst van Breda Basis en om betere aansluiting te vinden met de Wijkimpuls worden er doelstellingen toegevoegd op het gebied van welzijn, zorg en participatie: Welzijn, zorg en participatie - Sportverenigingen worden ondersteund om hun maatschappelijke functie te versterken. Hierbij wordt invulling gegeven aan het buurthuis van de toekomst en het open club principe - Sportcoaches dragen in samenwerking met andere partijen bij aan de verbetering van de leefbaarheid in de wijken; - Voor kwetsbare groepen (zoals ouderen en mensen met een beperking) wordt sport en beweging ingezet als middel om te voorkomen dat zij in het hulpverleningscircuit terecht komen. Het beschikbare bewegingsaanbod en de sportinfrastructuur zijn hiertoe structureel verbeterd; - Sportcoaches worden ingezet om de re-integratie en participatie van kwetsbare groepen middels sport te bevorderen en zo mogelijk naar een vrijwilligersfunctie of betaald werk te leiden. Aanvullende speerpunten - In alle wijken van Breda is voldoende (naschools) sport-, bewegings- en cultuuraanbod; - De focus ligt op samenwerking met verenigingen en andere partijen die zich op andere manieren bezighouden met verbetering van de leefbaarheid van de wijken en met zelfredzaamheid van inwoners; - Activiteiten zijn complementair aan elkaar en gericht georganiseerd - Er komt meer aandacht voor afstemming en samenwerking met andere partijen die sportgerelateerde activiteiten in de wijken aanbieden (zoals Thuis Op Straat, Grote Broer en Grote Zus), zodat activiteiten maximaal rendement kunnen halen. 5

7 4. Werkgeverschap en doorkijk richting Werkgeverschap 2016 Uit evaluaties en de ervaringen van de afgelopen jaren is duidelijk geworden dat de keuze voor één werkgever voor sport en één voor cultuur een juiste is gebleken. Het uitgangspunt is dan ook om dit in de toekomst te handhaven. De werkgevers zijn verantwoordelijk voor de coördinatie en afstemming van de verschillende activiteiten. Voorop staat dat er samenwerking gezocht wordt met (project) partners om de gewenste resultaten te bereiken. Het is aan de werkgevers om sluitende afspraken te maken met de projectpartners over de inzet van formatie, activiteiten en de inhoudelijke aansturing, bijvoorbeeld in de vorm van samenwerkingsovereenkomsten. Doel hiervan is dat taken en verantwoordelijkheden duidelijk belegd worden In 2015 was het werkgeverschap voor de sportcoaches belegd bij Breda-Actief en voor de cultuurcoaches bij de Nieuwe Veste. Gelet op het feit dat dit middels subsidieverlening slechts voor één jaar is vastgelegd, betekent dat er voor 2016 een nieuwe uitvraag gedaan moet worden. Dit kader dient tevens als basis voor de subsidieaanvraag voor het werkgeverschap van de sportcoaches en de cultuurcoaches. Uit de aanvraag dient te blijken hoe de fte s ingezet gaan worden ten behoeve van de diverse doelstellingen. Tevens dient uit de aanvraag te blijken welke (lokale) projectpartners gecommitteerd zijn om op een zo efficiënt mogelijke wijze in te springen op de kansen en knelpunten die zich voordoen in de verschillende wijken. Uit een begroting dient tevens te blijven hoe de financiële middelen over de diverse onderdelen verdeeld gaan worden. De volledige beoordelingscriteria worden op aanvraag verstrekt. 4.2 Doorkijk richting 2017 De focus die in 2015 nadrukkelijk is aangebracht op samenwerking begint vruchten af te werpen. De organisaties die in de wijken actief zijn op het gebied van sport en cultuur weten elkaar steeds beter te vinden, waardoor de afstemming steeds meer vorm krijgt. Zoals aangegeven willen we deze lijn in 2016 en daaropvolgende jaren voortzetten. Met de focus op de directe leefomgeving van de Bredanaars zoals omschreven in het bestuursakkoord, staat het verbreden van de inzet van de combinatiefuncties centraal. We kijken naar de mogelijke samenwerkingspartners en initiatieven in de wijken. Daarbij kijken we over de grenzen heen: ook welzijnsorganisaties kunnen geschikte partners zijn om de doelen die we nastreven met de inzet van sportcoaches en cultuurcoaches te realiseren. De inhoudelijke match is daarbij leidend: we voorkomen overlap en stimuleren organisaties om gezamenlijk activiteiten op te zetten en uit te voeren. De eerste stappen op dit terrein worden al gezet: onder meer door de gezamenlijke ontwikkeling en uitvoering van het thema Sport, bewegen, gezond in het kader van de gezamenlijke onderwijsagenda onbegrensd ontdekken van het primair en voortgezet onderwijs en de gemeente Breda. Zoals eerder gesteld wordt 2016 beschouwd als een overgangsjaar, waarin de doorontwikkeling naar Breda Doet in 2017 centraal staat. 4.3 Toekomst Brede impuls combinatiefuncties De combinatiefuncties zijn inhoudelijk onderdeel van het landelijke programma Sport en bewegen in de buurt. Dit programma stopt na Aangezien de inzet van combinatiefuncties een structurele rijksregeling is, zal door het ministerie van VWS met alle stakeholders worden bekeken op welke manier de inzet van combinatiefuncties kan worden voortgezet. De insteek daarbij is voortzetting van de, zeer succesvolle, regeling. Momenteel is landelijk 2600 fte ingevuld en aan de slag, voor 300 fte wordt nog gewerkt aan invulling. Daarmee is het totale budget van 2900 fte ingezet. Aandachtspunten voor 2017 en verder zijn de volgende: 6

8 - Herijking van de wijze van uitkeren Op dit moment ontvangen gemeenten de rijksbijdrage via een decentralisatie-uitkering. Vanuit het rijk wil men bekijken of deze wijze nog steeds passend is. - Herijking verdeelsleutel Gemeenten hebben recht op een bepaald aantal fte gebaseerd op het aantal inwoners tot 18 jaar. De herijking van deze verdeelsleutel is het gevolg van de verbreding van de inzet van de combinatiefuncties naar alle leeftijden vanaf Ontwikkeling en uitvoering van effectmeting Diverse stakeholders, waaronder de Tweede Kamer, hebben nadrukkelijk behoefte aan inzicht in de effecten die worden behaald door de inzet van buurtsportcoaches. Daarom is een traject gestart om deze effecten in kaart te brengen. - Inhoudelijke ontwikkeling en vernieuwing van de buurtsportcoaches In de ontwikkeling van nieuwe afspraken over de inzet van buurtsportcoaches wordt bekeken op welke wijze deze inzet vernieuwd en/ of verbeterd kan worden. 7

9 5. Financieel: Begroting 2016 Voor de financiering van de combinatiefuncties maakt de gemeente gebruik van een rijksbijdrage. Via de Brede impuls combinatiefuncties ontvangt de gemeente Breda jaarlijks een bedrag van ,-, gebaseerd op een bedrag voor loonkosten van ,- per fte (het bedrag van ,- vormt het uitgangspunt voor de rijksbijdrage, niet elke fte hoeft ,- te kosten). De gemeente dient uit eigen middelen of middels financiering door derden een bijdrage van 60% te leveren voor de loonkosten. Ook overige kosten (voor werkgeverschap, huisvesting, reiskosten, materiaal, huur van accommodaties etc.) moeten lokaal worden gedragen. Door de gemeente Breda wordt een maximaal activiteitenbudget van 5.500,- per uitvoerende fte beschikbaar gesteld. De rijksregeling geeft vanaf 2012 aan gemeenten ruimte om te kunnen aangeven welk deel van het beschikbare aantal fte zij willen inzetten: 60%, 80%, 100%, 120% of 140% zijn mogelijk. Vanaf 2009 heeft Breda ingezet op 100%, zijnde 23,6 fte. In 2012 zijn de middelen aangevraagd voor uitbreiding naar 140%, zijnde 33 fte. De gemeente heeft het voornemen in 2016 het totaal aantal fte daadwerkelijk tot 33 fte uit te breiden, enerzijds door externe cofinanciering, anderzijds door de koppeling te zoeken met andere beleidsterreinen. Mocht het niet haalbaar blijken om structureel naar 33 fte uit te breiden, dan zal met ingang van 1 januari 2017 het aantal fte omlaag worden gebracht. Voor welke tranche in dit geval wordt gekozen is onder meer afhankelijk van de mogelijkheden voor cofinanciering. De begroting voor 2016 ziet er als volgt uit: Beschikbaarheid budget 2016 Gemeentebegroting structureel Rijksbijdrage Brede impuls combinatiefuncties Bijdrage vanuit sport Bijdrage vanuit cultuur Cofinanciering derden (w.o. Nieuwe Veste) Overige cofinanciering (uitbreiding fte s) P.M. Totaal Benodigd Budget 2016 Cultuur en onderwijs salariskosten 4,5 FTE Activiteitenkosten Centrale werkgeversorganisatie Subtotaal cultuur Sport Salariskosten 20,5 FTE Activiteitenkosten Centrale werkgeversorganisatie Loonkosten uitbreiding fte P.M. Subtotaal sport Totaal