Besluit college van Burgemeester en Wethouders

Transcriptie

1 Registratienr: 2014/395 Afdeling: Leefomgeving Registratiedatum: 5 februari 2014 Agendapunt: 2014/395 Openbaar: Ja Nee Reden niet openbaar: Onderwerp: Principebesluit vestiging hospice aan de Kalboerstraat in Gennep. Voorgesteld besluit: 1. In principe instemmen met het initiatief voor een hospice op de locatie Kalboerstraat te Gennep waarbij het groene karakter behouden blijft en de uitkomsten van de onderliggende onderzoeken in acht genomen worden bij de verdere uitwerking van het initiatief; 2. Het perceel te verhuren op basis van een jaarlijkse canon van 2,92 per m 2, waarbij voor de locatie Kalboerstraat 60% van het oppervlakte voor rekening van de initiatiefnemers komt, welke een jaarlijks canon van 8.935,20 exclusief btw betekent. 3. Het belang tot het realiseren van een hospice in deze gemeente te onderstrepen en dit schriftelijk bevestigen aan de initiatiefnemers. AANLEIDING-/-PROBLEEMSTELLING De Stichting Hospice De Orchidee is op zoek naar een locatie voor de vestiging van een hospice. Nadat enkele andere locaties zijn bekeken is in 2013 de locatie aan de Kalboerstraat te Gennep in beeld gekomen. Dit is de locatie van het voormalig fietscrossterrein. Het initiatief is door de initiatiefnemers toegelicht aan de gemeentelijke Regiekamer op 31 oktober Vervolgens heeft de Regiekamer een advies gegeven. Ook moesten nog enkele belangrijke aspecten nader onderzocht worden. Nu de meeste bevindingen compleet zijn, wordt het dossier ter besluitvorming aan uw college voorgelegd voor een principebesluit. BELEIDSDOELSTELLING-/-BELEIDSKADER Het wettelijk kader wordt voor dergelijke initiatieven gevormd door de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Het geldende bestemmingsplan ter plaatse is Gennep Noord. Binnen dit bestemmingsplan heeft de locatie de bestemming Groen met dubbelbestemming Waarde-Archeologie 4. Een hospice past niet binnen deze bestemming. Daardoor moet het college besluiten of meegewerkt wordt aan een wijziging van de bestemming. NADERE UITWERKING/OPLOSSINGEN Advies Regiekamer Pagina 1

2 Op 31 oktober 2013 heeft de Regiekamer advies uitgebracht. Het advies van de Regiekamer is ja, mits. De Regiekamer geeft aan dat de volgende zaken nadrukkelijk de aandacht moeten krijgen in het vervolgtraject: 1. Als er een bebouwingsvoorstel is, dient dit beoordeeld te worden. Stedenbouwkundig heeft de Regiekamer een positieve grondhouding over de genoemde plek voor de bebouwing aan de noordzijde, aansluitend aan de bestaande bebouwing. Voorwaarde is dat het terrein als geheel zoveel mogelijk zijn groene karakter behoudt. 2. Akoestisch onderzoek is noodzakelijk om in beeld te brengen wat de geluidbelasting nu precies is op deze plek. 3. Bodemonderzoek is noodzakelijk. Dit zal de gemeente voor haar rekening nemen omdat de grond eigendom van de gemeente is. 4. Er zal duidelijkheid moeten komen over het verzoek van de initiatiefnemers om de grond voor 1,00 per jaar te pachten voor 30 jaar. 5. Milieuzonering: de invloed van het tegenovergelegen tennispark moet in beeld gebracht worden. De aspecten lichthinder en geluidhinder kunnen daarbij een rol spelen. Vervolgacties na advies Regiekamer Aan initiatiefnemers is per mail van 8 november 2013 medegedeeld dat zij de punten 1,2 en 5 dienen op te pakken/ uit te werken. De gemeente zal de aspecten 3 en 4 nader uitzoeken. In het navolgende komen alle aspecten aan de orde. Ad. 1 Initiatiefnemers hebben nog geen concreet bebouwingsvoorstel ingediend maar wel hun ideeën voor bebouwing toegelicht tijdens de vergadering van de Regiekamer. Ad. 2 Er is een akoestisch onderzoek uitgevoerd door een adviesbureau in opdracht van de initiatiefnemers. Hieruit blijkt dat voor een gedeelte van het perceel de geluidbelasting meer dan de voorkeursgrenswaarde van 48 db is. Als de hospice op deze locatie gerealiseerd wordt zal hier een Besluit hogere waarden Wet geluidhinder genomen dienen te worden. Het college zal moeten afwegen of zij bereid is voor dit initiatief een dergelijk besluit te nemen. Daarbij zal ook de afweging gemaakt moeten worden of het wenselijk is om een functie als een hospice te realiseren op een locatie waar de geluidsbelasting hoger is dan de voorkeurswaarde. Pagina 2

3 Groene gebied is geluidbelasting minder dan 48dB, gele gebied is geluidbelasting tussen 48dB en 53dB Ad. 3 De gemeente heeft een verkennend bodemonderzoek en verkennend onderzoek asbest in de bodem laten uitvoeren. De conclusie is als volgt. De aangetroffen bodemkwaliteit op de onderzoekslocatie vormt formeel geen belemmering voor het wijzigen van de bestemming ten behoeve de voorgenomen nieuwbouw van een hospice. In verband met de plaatselijke aanwezigheid van matige tot sterke bijmengingen in de boven- en ondergrond tot maximaal 1 meter minus maaiveld, wordt aanvullend geadviseerd deze bijmengingen voorafgaande en eventueel ook tijdens de bouw- en inrichtingswerkzaamheden zoveel mogelijk selectief te ontgraven en af te voeren naar een erkende verwerker. Ad. 4 Taxatie inzake pacht Om een voorstel inzake pacht te kunnen doen voor het perceel aan de Kalboerstraat, heeft de gemeente advies gevraagd aan een externe taxateur. Het advies van het team grondzaken is als bijlage bij dit voorstel opgenomen. De conclusie van het advies is dat een reële canon voor het gehele terrein van m 2 een bedrag van ,00 zou bedragen. Er is gerekend met een jaarlijkse canon van 2,92 per m. Initiatiefnemers hebben aangegeven voor minimaal 30 jaar te willen pachten. Financiële alternatieven jaarlijkse canon Gelet op de aangenomen motie d.d. 8 oktober 2013, inzake actieve ondersteuning van het initiatief Hospice door de gemeente Gennep, is er ambtelijk gekeken naar de mogelijkheden om hier invulling aan te geven. Vanuit het jaarlijkse canon zijn er varianten mogelijk waarmee financiële ruimte gevonden kan worden om dit initiatief actief te ondersteunen: - een canon van 2,92 per m² hanteren voor het gehele terrein, maar dan wel de kosten voor de ruimtelijke procedure voor rekening van de gemeente te laten komen (kosten geraamd op ,-); - een lagere canon per m hanteren, maar wel de kosten voor de ruimtelijke procedure voor rekening van initiatiefnemers te laten komen; - initiatiefnemers willen een deel van het perceel inrichten als openbaar park (overdag openbaar). Vanuit gezamenlijk gebruik van dit openbare deel is het mogelijk dat de gemeente dit deel van de oppervlakte niet in rekening brengt. Een voorwaarde hierbij zou dan wel zijn dat de initiatiefnemers het onderhoud aan het hele perceel plegen (aangezien zij ook de inrichting van het park voor hun rekening nemen); Advies inzake pacht Wij stellen voor om een canon van 2,92 per m 2 te hanteren. Reden hiervoor is dat het een reëel bedrag betreft waarvoor een taxatie is uitgevoerd. Ook zijn wij van mening dat de kosten van de ruimtelijke procedure voor rekening van initiatiefnemers dienen te komen. Vanuit het belang dat wordt gehecht aan dit initiatief, is het advies om, vanuit de inrichting van een deel van het gebied als openbaar park, niet de gehele oppervlakte voor rekening van de initiatiefnemer te laten komen. Vanuit een eerste grove schets van de inrichting van het terrein, wordt voorgesteld 60% van de oppervlakte in rekening te brengen bij de initiatiefnemers en 40% voor rekening van de gemeente te laten zijn. Daarbij zal zowel de inrichting van het park als het beheer en (groen)onderhoud voor rekening van de initiatiefnemers komen. Vanuit deze verdeling zal het jaarlijkse canon 8.935,20 bedragen in tegenstelling tot een canon van ,- voor het hele perceel. Ad. 5 Initiatiefnemers hebben ook de aspecten licht en geluid vanuit de tegenovergelegen tennisclub laten onderzoeken. Wat betreft licht kan geconcludeerd worden dat het plan vanuit licht-technisch oogpunt voldoet aan de eisen die daaraan in het kader van goede ruimtelijke ordening worden gesteld, mits maatregelen in de overdracht of ter plaatse van de hospice getroffen worden. Ter plaatse van de hospice zal met de voorgestelde maatregelen sprake zijn van een acceptabel leefklimaat voor wat betreft het aspect lichthinder. Vanuit akoestisch oogpunt ten opzichte van de tennisclub voldoet het plan aan de eisen die daaraan in het kader van goede ruimtelijke ordening worden gesteld, mits de hospice op voldoende afstand van de oostelijke terreingrens wordt gesitueerd. Ter plaatse van de Pagina 3

4 hospice zal dan sprake zijn van een acceptabel akoestisch leefklimaat. Bovendien wordt de tennisvereniging in dat geval niet gehinderd in de uitvoering van haar activiteiten door de komst van het hospice. Advies Op grond van het bovenstaande is het advies om: 1. In principe instemmen met het initiatief voor een hospice op de locatie Kalboerstraat te Gennep waarbij het groene karakter behouden blijft en de uitkomsten van de onderliggende onderzoeken in acht genomen worden bij de verdere uitwerking van het initiatief; 2. Het perceel te verhuren op basis van een jaarlijkse canon van 2,92 per m 2, waarbij voor de locatie Kalboerstraat 60% van het oppervlakte voor rekening van de initiatiefnemers komt, welke een jaarlijks canon van 8.935,20 exclusief btw betekent; 3. Het belang tot het realiseren van een hospice in deze gemeente te onderstrepen en dit schriftelijk bevestigen aan de initiatiefnemers. COMMUNICATIEPARAGRAAF Het onderhavige collegebesluit zal worden mede gedeeld aan initiatiefnemers. Als na verdere uitwerking een bestemmingsplan in procedure gebracht wordt, zal een publicatie in de Maas-en Niersbode en de Staatscourant geplaatst worden. ADVIES BETROKKEN PARTIJEN INTERN-/-EXTERN Extern is door de gemeente bureau Econsultancy ingeschakeld om een bodemonderzoek uit te voeren. Bureau Peutz heeft namens initiatiefnemers de benodigde onderzoeken uitgevoerd. JURIDISCHE PARAGRAAF Het onderhavige besluit is een principebesluit. Hiertegen is geen bezwaar mogelijk. Als het principebesluit uitgewerkt gaat worden in een ontwerpbestemmingsplannen kunnen daartegen zienswijzen en vervolgens beroep worden ingesteld. PERSONELE PARAGRAAF De werkzaamheden behoren tot de reguliere werkzaamheden van het Cluster Ruimte. FINANCIELE PARAGRAAF De initiatiefnemers hebben in juni 2012 reeds een lening van ontvangen van de gemeente. In de lening-overeenkomst staat: dat de lening zal worden gebruikt voor de opstartkosten van de stichting: samenstellen en drukken van foldermateriaal samenstellen en drukken van sponsorbrieven afsluiten van verzekeringen organiseren van acties om geld in te zamelen organiseren van bijeenkomsten bestuur en vrijwilligers aanschaf bedrijfsmatige lectuur en voldoen van declaraties i.v.m. de aanvragen en verantwoording van subsidies. Verder hebben initiatiefnemers recent een kostenraming voor de opstart en haalbaarheid van hospice De Orchidee ingediend. Bij de verdere uitwerking van het initiatief zal met de initiatiefnemers een anterieure overeenkomst worden gesloten waarin onder andere afspraken over planschade en ambtelijke kosten worden gemaakt. Deze overeenkomst zal later in het traject verder worden uitgewerkt. De tot nu toe gemaakte kosten worden gedekt uit de legeskosten van de behandeling in de Regiekamer. RISICOPARAGRAAF Ambtelijk advies is om een reële canon in rekening te brengen. Reden hiervoor is dat bij een lager bedrag het risico van precedentwerking bestaat. Pagina 4

5 OVERIGE Bijlagen: 1. Verslag en advies Regiekamer d.d. 31 oktober Advies Waarde terrein Kalboerstraat (locatie hospice) 3. Motie gemeenteraad d.d kenmerk 2013/4052 Brief Stichting Orchidee d.d inclu Pagina 5