Onderwerp: Verklaring van geen bedenkingen voor woningbouw Wilhelminaplantsoen 1

Transcriptie

1 Raadsvoordracht Onderwerp: Verklaring van geen bedenkingen voor woningbouw Wilhelminaplantsoen 1 Datum: 16 januari 2018 Portefeuillehouder: Afdeling: Steller: A.J.M. Scholten Ruimtelijke Ontwikkeling K. Troost Gevraagde beslissing 1. de Nota beantwoording zienswijzen ontwerp verklaring van geen bedenkingen omgevingsvergunning afwijken bestemmingsplan Wilhelminaplantsoen 1 voor kennisgeving aan te nemen; 2. een verklaring van geen bedenkingen ex artikel 2.27 Wabo juncto artikel 6.5 Bor af te geven voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor de activiteit handelen in strijd met het bestemmingsplan voor het realiseren van woningbouw met parkeervoorzieningen aan Wilhelminaplantsoen 1 te Diemen. Relevante achtergrondinformatie Voorgeschiedenis Het postkantoor in Diemen op Wilhelminaplantsoen 1 is gesloopt en het terrein is gereed gemaakt voor een nieuwe ontwikkeling. Er is op 12 oktober 2017 door de projectontwikkelaar Meesterhof B.V. een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor de realisatie van 10 woningen op de locatie Wilhelminaplantsoen 1. Het bouwen en gebruiken van de woningen is in strijd met het geldende bestemmingsplan. Voor de aanvraag wordt een gecoördineerde procedure voor het afwijken van het bestemmingsplan doorlopen, alsmede een hogere grenswaardenbesluit voor geluid. Hiertoe heeft uw raad op 28 september 2017 een coördinatiebesluit genomen. Concrete aanleiding Door de projectontwikkelaar Meesterhof B.V., is op 12 oktober 2017 een aanvraag omgevingsvergunning voor het handelen in strijd met de regels ruimtelijke ordening ingediend voor de realisatie van 10 woningen op de locatie Wilhelminaplantsoen 1. De aangevraagde omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan kan alleen worden verleend als de raad een verklaring van geen bedenkingen afgeeft. Toelichting Inhoud van de voordracht Het woningbouwplan voorziet in de bouw van 10 koopwoningen met daarbij 1 parkeerplaats per woning op eigen terrein achter de woningen. De aanvraag is gesitueerd binnen het bestemmingsplan Centrum. Binnen de bestemmingen Gemengd-1 en Verkeer is de functie wonen niet toegestaan. Daarnaast wordt de bouwhoogte overschreden en worden hoofdgebouwen deels buiten het bouwvlak gesitueerd. Binnen de dubbelbestemming Waarde-Archeologie 2 geldt ter plaatse dat alleen gebouwd mag worden als een inventariserend veldonderzoek is overlegd waarin de archeologische waarden van de locatie in voldoende mate zijn vastgesteld, en zonodig maatregelen worden getroffen tot behoud of opgraving van archeologische waarden. 1

2 De aanvraag is in strijd met het bestemmingsplan. Op grond van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) kan medewerking worden verleend aan het afwijken van het bestemmingsplan. Dit kan op grond van een goede ruimtelijk onderbouwing, waarin alle ruimtelijk relevante aspecten en belangen worden onderbouwd. In de bijlage is de ruimtelijke onderbouwing opgenomen, waarin de ruimtelijk relevante aspecten en belangen worden beschreven. In de Informatie van het College van 24 oktober 2017 is een toelichting opgenomen over een aantal punten uit deze ruimtelijke onderbouwing. Ontwerp verklaring van geen bedenkingen Om de omgevingsvergunning te kunnen verlenen, is als onderdeel van de omgevingsvergunning voor afwijken van het bestemmingsplan een verklaring van geen bedenkingen (Vvgb) van de gemeenteraad vereist. Het college heeft, gezien de aanvraag, op 31 oktober 2017 ingestemd met het doorlopen van de wettelijke procedure voor een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan, alsmede ingestemd met een ontwerpbesluit hogere waarderen Wet geluidhinder. Hierover is aansluitend de gemeenteraad geïnformeerd (Informatie van het college d.d. 24 oktober 2017). Vervolgens is een ontwerpbesluit van de omgevingsvergunning, een ontwerpbesluit van het hogere waardenbesluit en een ontwerp verklaring van geen bedenkingen van 10 november tot en met 21 december 2017 ter inzage gelegd. Gedurende de ter inzage legging zijn er 2 zienswijzen ingediend. Hierop heeft het college een Nota van beantwoording opgesteld. De zienswijzen en de Nota beantwoording treft u bij de stukken aan. Afweging zienswijzen De zienswijzen zijn niet specifiek gericht aan de raad. Aangezien met de verklaring van geen bedenkingen de raad een oordeel geeft over de ruimtelijke ordening worden de zienswijzen ter informatie en afweging naar de raad gestuurd. Het is aan de raad om een eigen afweging te maken over de beantwoording van de zienswijzen en vervolgens een besluit te nemen over de afgifte van de verklaring van bedenkingen. De zienswijzen komen kort samengevat neer op het volgende: meer woningen voor kleine beurs en ouderen, uitbreiding parkeerplaatsen, behoud bouwhoogte en voorkomen overlast tijdens het bouwen. In de Nota van beantwoording is inhoudelijk ingegaan op de ingediende zienswijzen. Deze zienswijzen geven geen aanleiding tot aanpassing van de voorgenomen besluiten, waaronder het besluit verklaring van geen bedenkingen. Er is zodoende geen aanleiding tot het weigeren van de gevraagde verklaring van geen bedenkingen Raadsbesluitvorming en vervolg Het is aan uw gemeenteraad om kennis te nemen van de zienswijzen en vervolgens het besluit te nemen over afgifte van de verklaring van geen bedenkingen. Daarna is het aan het college om, als bevoegd gezag, de omgevingsvergunning te verlenen. De afgifte van de Vvgb wordt door het college opgenomen in het besluit tot het verlenen van de omgevingsvergunning. Op dat moment worden ook alle indieners van een zienswijze geïnformeerd. Tegen dat besluit staat beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Argumenten en keuzemogelijkheden De raad kan besluiten de verklaring van geen bedenkingen slechts te weigeren in belang van een goede ruimtelijke ordening. Op basis van de ruimtelijke onderbouwing kan worden geconcludeerd dat er geen sprake is van strijd met een goede ruimtelijke ordening. Er is zodoende geen aanleiding tot het weigeren van de gevraagde verklaring van geen bedenkingen. Gevolgen en risico s Financieel De administratieve kosten voor de vergunning worden verrekend door het in rekening brengen van legeskosten. De financiële gevolgen van het plan voor de gemeente (inclusief planschade) zijn afgedekt met een anterieure overeenkomst tussen de aanvrager en de gemeente. De kosten die gemaakt worden door de gemeente voor het project (zoals de plankosten) zijn meegenomen in de overeenkomst. Doordat het kostenverhaal op een andere wijze is verzekerd, is het niet noodzakelijk een exploitatieplan vast te stellen. 2

3 Juridisch De vergunning voor het handelen in strijd met het bestemmingsplan kan worden verleend op grond van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wabo. Bij het afwijken op grond van dit artikel is als onderdeel van de vergunning een verklaring van geen bedenkingen nodig van de gemeenteraad. Om het vergunningtraject efficiënt te laten verlopen heeft uw raad op 28 september 2017 besloten om voor het realiseren van nieuwbouw op de locatie Wilhelminaplantsoen 1 de gemeentelijke coördinatieregeling op grond van paragraaf van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van toepassing te verklaren. Hierdoor kan de beroepsprocedure eenvoudiger en sneller worden afgehandeld. Ingevolge de Crisis- en herstelwet is in dit geval sprake van een verkorte behandeltermijn voor beroepszaken van 6 maanden. Andere risico s? Niet van toepassing. Wat merkt de burger van de te nemen beslissing? Tegen het besluit over het verlenen van de verklaring van geen bedenkingen kan geen bezwaar of beroep worden ingediend. Door belanghebbenden kan wel beroep worden ingesteld tegen het besluit om de omgevingsvergunning te verlenen (waar de verklaring van geen bedenkingen onderdeel van uit maakt) bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Adviesraden Niet van toepassing. Opmerkingen over de uitvoering Communicatie Na vaststelling wordt de ter inzage legging van de besluiten bekendgemaakt in het DiemerNieuws en in de Staatscourant. De besluiten worden tegelijk ter inzage gelegd. De indieners van zienswijzen worden per brief geinformeerd over de ter inzage legging van de besluiten. Projectmatig Niet van toepassing Bijlagen ruimtelijke onderbouwing Informatie van het College van 24 oktober 2017 Nota beantwoording zienswijzen ontwerp omgevingsvergunning afwijken Wilhelminaplantsoen 1 Burgemeester en wethouders van Diemen, de secretaris, J.D. de Kort de burgemeester, E. Boog 3

4 Raadsbesluit Onderwerp: verklaring van geen bedenkingen ex artikel 2.27 Wabo juncto artikel 6.5 Bor voor het realiseren van woningbouw met parkeervoorzieningen aan het Wilhelminaplantsoen 1 te Diemen De gemeenteraad van Diemen in vergadering bijeen, Gelet op de voordracht van het college d.d. 16 januari 2018 Overwegende dat: Gelezen het verzoek, met aanvraagnummer van Meesterhof B.V., vertegenwoordigd door mevrouw R.H. van Weert, om een omgevingsvergunning voor het handelen in strijd met het bestemmingsplan voor het realiseren van 10 woningen met parkeervoorzieningen aan Wilhelminaplantsoen 1 te Diemen; Gelet op de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo); Gelet op de bepalingen van het bestemmingsplan Centrum ; Het op grond van artikel 2.1, eerste lid onder c van de Wabo verboden is zonder omgevingsvergunning gronden of bouwwerken te gebruiken in strijd met het bestemmingsplan; de aanvraag om een omgevingsvergunning getoetst is aan artikel 2.1, eerste lid onder c en artikel 2.12 van de Wabo; een omgevingsvergunning voor de activiteit afwijken bestemmingsplan is aangevraagd ten behoeve van de bouw van 10 woningen en 10 parkeerplaatsen; toepassing wordt gegeven aan artikel 2.7, eerste lid van de Wabo. Inhoudende dat voorafgaand aan en los van de overige onlosmakelijke activiteiten (zoals de activiteit bouwen) een aanvraag om een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan wordt ingediend; de activiteit niet in strijd is met de regels die door Rijk / provincie zijn gesteld om te voorkomen dat de gronden of bouwwerken minder geschikt worden voor de verwezenlijking van het beoogde doel; de activiteit in strijd is met het bestemmingsplan omdat binnen de bestemmingen Gemengd- 1 en Verkeer de functie wonen niet wordt toegestaan, de maximaal toegestane bouwhoogte wordt overschreden en de hoofdgebouwen deels buiten het bouwvlak worden gerealiseerd; binnen de dubbelbestemming Waarde Archeologie 2 alleen gebouwd mag worden als een inventariserend veldonderzoek is overlegd en zonodig maatregelen worden getroffen tot behoud of opgraving van archeologische waarden; de aanvraag in aanmerking komt voor een buitenplanse afwijkingsprocedure als bedoeld in artikel 2.12, eerste lid sub a onder 3 van de Wabo; de aanvraag van het bouwplan is voorzien van een onderbouwing over de gevolgen van het beoogde gebruik voor de ruimtelijke ordening; dat burgemeester en wethouders mede gelet op artikel 5.20 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) van oordeel zijn dat sprake is van een goede ruimtelijke onderbouwing en dat op basis hiervan kan worden geconcludeerd dat geen sprake is van strijd met een goede ruimtelijke ordening; er een inventariserend veldonderzoek is uitgevoerd en hieruit blijkt dat archeologische overblijfselen niet (meer) te verwachten zijn. Het college ziet daarom af van archeologisch vervolgonderzoek of maatregelen tot behoud; uit de ruimtelijke onderbouwing blijkt dat op grond van de Wet geluidhinder vanwege een overschrijding van grenswaarden voor het wegverkeerslawaai, vanwege het Wilhelminaplantsoen, de Ouddiemerlaan en de Prinses Beatrixlaan een hogere grenswaarde 4

5 moet zijn vastgesteld voor de geluidsbelasting; Burgemeester en wethouders van Diemen op 31 oktober 2017 het ontwerp hogere grenswaarde besluit hebben vastgesteld; omdat de ontwerp hogere grenswaarden toereikend zijn en de karakteristieke geluidwering van de gevels dusdanig is dat aan de binnengrenswaarde voor wegverkeerslawaai wordt voldaan, voldoet de omgevingsvergunning aan de Wet geluidhinder en is er ook ten aanzien van de binnengrenswaarden sprake van een goede ruimtelijke ordening; dat op basis van deze ruimtelijke onderbouwing kan worden geconcludeerd dat er geen sprake is van strijd met een goede ruimtelijke ordening; Ter inzage legging ontwerpbesluiten i.v.m. uitgebreide procedure de raad van de gemeente Diemen op 28 september 2017 besloten heeft om voor het project de gemeentelijke coördinatieregeling op grond van paragraaf van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van toepassing te verklaren; het ontwerpbesluit op de aanvraag om een omgevingsvergunning gelijktijdig met het ontwerpbesluit hogere grenswaarden Wet geluidhinder alsmede de ontwerp verklaring van geen bedenkingen is gepubliceerd op 9 november 2017 en ter inzage is gelegd van 10 november tot en met 21 december 2017; hiertegen 2 zienswijzen zijn ingediend; de beantwoording van de zienswijzen is opgenomen in de Nota beantwoording zienswijzen ontwerp omgevingsvergunning afwijken Wilhelminaplantsoen 1, die aanvullend als bijlage wordt opgenomen bij de ruimtelijke onderbouwing; de zienswijzen, alsmede de beantwoording ervan door het college, worden betrokken als onderdeel van dit besluit tot afgifte van de verklaring van geen bedenkingen; de zienswijzen deels afkomstig zijn van bewoners van de Ouddiemerlaan die grenst aan het perceel Wilhelminaplantsoen 1; de zienswijzen kort samengevat neerkomen op het volgende: meer woningen voor kleine beurs en ouderen, uitbreiding parkeerplaatsen, behoud bouwhoogte en voorkomen overlast tijdens bouwen; op basis van het ontwerpbesluit en de Nota beantwoording zienswijzen ontwerp omgevingsvergunning afwijken Wilhelminaplantsoen 1 kan worden geconcludeerd dat er geen sprake is van strijd met een goede ruimtelijke ordening en de zienswijzen geen aanleiding geven tot aanpassing of weigering van de gevraagd omgevingsvergunning; de zienswijzen geen aanleiding geven het voorgenomen besluit hogere grenswaarden Wet geluidhinder te wijzigen; Burgemeester en Wethouders van Diemen op 16 januari 2018 het hogere grenswaarden besluit hebben vastgesteld, die aanvullend als bijlage is opgenomen bij de ruimtelijke onderbouwing; de zienswijzen gericht tegen het ontwerpbesluit omgevingsvergunning, alsmede de beantwoording ervan door het college, niet zwaarwegend genoeg zijn om niet te komen tot de afgifte van de verklaring van geen bedenkingen; geen aanleiding is tot het weigeren van de gevraagde verklaring van geen bedenkingen; 5

6 Besluit 1. de Nota beantwoording zienswijzen ontwerp verklaring van geen bedenkingen omgevingsvergunning afwijken bestemmingsplan Wilhelminaplantsoen 1 voor kennisgeving aan te nemen; 2. een verklaring van geen bedenkingen ex artikel 2.27 Wabo juncto artikel 6.5 Bor af te geven voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor de activiteit handelen in strijd met het bestemmingsplan voor het realiseren van woningbouw met parkeervoorzieningen aan Wilhelminaplantsoen 1 te Diemen. Aldus besloten tijdens de gemeenteraadsvergadering van 22 februari 2018, De voorzitter, De griffier, 6